愛華網(wǎng)任筱鋒（譯）
【學(xué)科分類】國際公法
【關(guān)鍵詞】主題詞：領(lǐng)海基線、海洋法、美國
【寫作年份】2000年
【正文】
<海洋邊界第117號>
中國的直線領(lǐng)?；€主張
主筆：羅伯特·W·史密斯
本研究報告是美國國務(wù)院海洋、國際環(huán)境及科學(xué)事務(wù)局海洋事務(wù)辦公室發(fā)表的系列研究報告之一。該系列研究報告僅為提供背景材料，其目的是為沿海國測算其海洋區(qū)域提供依據(jù)。本文并不必然表示美國政府接受沿海國所主張的海洋邊界。
如需要系列研究報告的其他文本，請與下述機(jī)構(gòu)聯(lián)系：海洋事務(wù)辦公室，5805室，美國國務(wù)院，華盛頓特區(qū)，20520，美國
1996年7月9日
海洋事務(wù)辦公室
海洋、國際環(huán)境和科學(xué)事務(wù)局
美國國務(wù)院
導(dǎo)言
1996年5月15日，中華人民共和國發(fā)表聲明，宣布了沿其部分海岸的直線基線。中國將從這些直線基線開始，測算其領(lǐng)海、毗連區(qū)和所主張的其他海域的寬度。該聲明表明，中國“宣布了毗鄰其大陸的部分領(lǐng)海和西沙群島的領(lǐng)海的基線”。該聲明沒有涉及自基點(diǎn)1以北大陸海岸（包括渤海海域）、北部灣海岸以及中國在南中國海所主張的其他島嶼的領(lǐng)海基線。因此，中國此次只是宣布了其所主張的部分領(lǐng)?；€。
1958年9月4日，中國首次在“關(guān)于領(lǐng)海的聲明”中主張直線基線。該聲明主張測算領(lǐng)海寬度的基線為“連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的直線”。然而，中國一直沒有對外公布這些基點(diǎn)的具體位置。
1992年2月25日，中國頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。但是，該法只是在其第3條宣布，“中華人民共和國領(lǐng)?；€采用直線基線法劃定，由各相臨基點(diǎn)之間的直線連線組成”，仍然沒有明確領(lǐng)?；€基點(diǎn)的位置。無論是1958年聲明還是1992年領(lǐng)海法都沒有提及將低潮線作為正?；€。
1996年5月15日聲明
中國在該聲明中主張兩組直線基線。第一組基線由設(shè)在其大陸海岸各突出部、毗鄰其大陸海岸的島礁和海南島上的49個基點(diǎn)組成?；c(diǎn)1“山東高角”位于渤海東南的山東半島東端，基點(diǎn)49位于海南島西海岸。第二組基線由環(huán)繞位于南中國海北部的西沙群島的28個基點(diǎn)組成。
中國政府關(guān)于中國領(lǐng)?；€的聲明
(該圖并非此文章原始配圖，晨之暉添加，只作輔助閱讀使用)
中國在該聲明中沒有提供其基點(diǎn)或基線的技術(shù)情報，也沒有說明所使用的“直線”線段的類型及其基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和球面幾何數(shù)據(jù)。
分析依據(jù)
《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱“公約”）反映了合理、合法確定領(lǐng)?；€的習(xí)慣國際法原則。公約第5-11條、第13-14條規(guī)定了確定領(lǐng)海基線的規(guī)則。第5條規(guī)定，“除本公約另有規(guī)定外，測算領(lǐng)海寬度的正?；€是沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。”第7條第1款是一個至關(guān)重要的規(guī)定，它明確了沿海國在特定地段選擇直線基線主張時必須滿足的地理?xiàng)l件。該條規(guī)定沿海國只能在具有下述兩種地理?xiàng)l件的地方劃定直線基線：海岸線極為曲折，或緊接海岸有一系列島嶼。
授權(quán)使用直線基線的目的，是允許沿海國按照自己的意愿，將一些因與陸地具有密切關(guān)系而具有內(nèi)水性質(zhì)的水域封閉起來。根據(jù)“公約”，“基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配”。沿海國也可以使用直線基線劃定其他復(fù)雜地形的領(lǐng)海，包括其領(lǐng)海內(nèi)的“飛地”和其他不能用正?；€劃定領(lǐng)海的地形。
美國的一份研究報告表明，當(dāng)確定“地理?xiàng)l件”是否“允許使用直線基線”時，“必須遵循《海洋法公約》第7條第1款的精神和文字”。而且，如一位著名地理學(xué)家所言，“合理的直線基線通常有許多段，而每一段又有幾條腿點(diǎn)綴在島嶼和大陸海岸的低潮線之間，單個腿的長度不長。基線到相關(guān)海岸的距離很少超過24海里”?！肮s”第14條承認(rèn)沿海國可以在特定海域交替使用直線基線和正?；€確定其領(lǐng)?；€。該條規(guī)定，“沿海國為適應(yīng)不同情況，可交替使用以上各條規(guī)定的任何方法以確定基線?！?br /> 中國的大部分海岸不符合海洋法公約規(guī)定的可以使用直線基線的兩項(xiàng)地理?xiàng)l件。而且，最重要的是，中國新的領(lǐng)?；€制度所包圍的海域與陸地沒有密切關(guān)系，相反卻反映出公?；蝾I(lǐng)海的特點(diǎn)。在這些海域使用正常基線—低潮線—應(yīng)更為合理。
基線分析
“大陸”和海南島基線
連接大陸海岸線和海南島各基點(diǎn)之間的直線基線總長為1,734.1海里。中國主張該直線基線從其大陸海岸線的東北部一直延續(xù)到海南島的西部海岸?；€的長度從0.1公里（第45-46段）到121.7海里（第8-9段）不等。本文附錄3列有每段基線的長度。如表1所示，超過一半的基線（48段中有25段）超過24海里，其中3段（為全部領(lǐng)?；€的6%）超過100海里。
表1：中國大陸和海南島領(lǐng)?；€的長度
| 長度（海里） | 段數(shù)（占基線總數(shù)的比例） |
| ≤24 | 23（48%） |
| 24.1-48 | 9（19%） |
| 48.1-100 | 13（27%） |
| ≥10 | 3（6% |
雖然，“公約”和《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》都沒有具體規(guī)定直線基線的長度限度。但一些分析已經(jīng)建議該限度應(yīng)在24-48海里之間。美國的立場是，作為一項(xiàng)一般規(guī)則，基線線段不應(yīng)超過24海里。下述分析支持24海里應(yīng)是基線線段的最大長度：
仔細(xì)閱讀“公約”的有關(guān)條款可以發(fā)現(xiàn)，24海里最大長度暗含其中。第7條（1）言及“緊接海岸”。第7條第3款稱，“基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配”。被內(nèi)水化的水域不能反之成為領(lǐng)海的含義在這些條款中表現(xiàn)強(qiáng)烈。把在某種程度上“充分接近”的國際水域（從適當(dāng)?shù)牡统本€量起12海里之外）轉(zhuǎn)化為內(nèi)水的情況是很難想象的。
“公約”第8條強(qiáng)化了這種含義。該條保證了因采取直線基線而轉(zhuǎn)化為內(nèi)水的海域的無害通過權(quán)。無害通過是一種適用于領(lǐng)海的制度（領(lǐng)海的最大寬度不超過12海里）。在適用直線基線之前具有領(lǐng)海性質(zhì)而現(xiàn)為內(nèi)水的海域保留無害通過的權(quán)利，使現(xiàn)存于該水域的權(quán)利得以延續(xù)?；跓o害通過制度與領(lǐng)海的關(guān)系，必然會得出下述結(jié)論：作為一項(xiàng)規(guī)則，任一直線基線線段都不應(yīng)超過24海里。
我們將在后文分析指出，中國許多直線基線的長度和位置均不符合海洋法公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
黃海海域中美兩國視角下的領(lǐng)?；€
(該圖并非此文章原始配圖，晨之暉添加，只作輔助閱讀使用)
總體上講，中國大陸海岸山東半島至上海段（基點(diǎn)1-11）基本平緩，沒有系列島嶼。在該部分海岸線上，只有極少的海岸凹入地形符合法律上的海灣標(biāo)準(zhǔn)。
基點(diǎn)1-5（指的是本研究所附的示意圖）位于山東半島附近，山東半島既沒有深深地凹入陸地，也沒有因島嶼而支離破碎。基點(diǎn)2-3之間有兩個凹入地形，可以用法律上的海灣灣口線封閉其出口。然而，任一灣口封閉線，都不影響12海里領(lǐng)海的測算，因?yàn)?，在可能的封閉線向海方面還有其他地形。在該海域（具體指根據(jù)基點(diǎn)2-3之間的直線基線劃定的領(lǐng)海），大約有20平方海里（70平方公里）的領(lǐng)海應(yīng)仍為公海，約有同樣面積的內(nèi)水應(yīng)為領(lǐng)海。
基點(diǎn)5-8之間的海岸線相對平緩，只有少數(shù)凹入地形可用灣口封閉線封閉。青島市位于這些海灣中最大的海灣?；c(diǎn)6、7和基點(diǎn)8位于毗鄰海岸（東經(jīng)119.50和東經(jīng)122.15之間）約140公里的小島上。基點(diǎn)6-7之間的連線和基點(diǎn)7-8之間的連線長度分別為84.1和71.8公里?；c(diǎn)6、7和8距大陸的距離分別約為5、16和26公里?；c(diǎn)6-7之間的連線附近只有另外一個小島，基點(diǎn)7-8之間的連線附近沒有任何小島。由于島嶼數(shù)目極少，所以該海域不能視為因島嶼而支離破碎。領(lǐng)海應(yīng)從這些島嶼的“正常”基線（低潮線）和大陸的低潮線（即中國官方海圖上標(biāo)出的線）量起。中國在該海域主張的領(lǐng)海中約有1,175平方海里（4,023平方公里）應(yīng)仍為公海，約有600平方海里（2,055平方公里）的內(nèi)水應(yīng)為公海。另外，還有一處主張為內(nèi)水的海域應(yīng)為領(lǐng)海。
基點(diǎn)8-9之間（121.7公里）、9-10之間（25.6公里）、以及10-11之間（100.2公里）的基線位于遠(yuǎn)離中國東海岸的低潮高地區(qū)。在本分析使用的海圖上，基點(diǎn)9位于水深小于3米的水中?；c(diǎn)10位于與大陸的距離超過12海里的低潮高地?；c(diǎn)8-9之間的連線和基點(diǎn)9-10之間的連線向大陸附近沒有島嶼。除有幾條河流注入黃海和東海外，大陸海岸相對平緩。
根據(jù)國際法，只有當(dāng)?shù)统备叩厝炕虿糠值匚挥趶拇箨懟驆u嶼量起不超過領(lǐng)海寬度的距離時，國家才可以將該低潮高地的低潮線作為測算領(lǐng)海的基線。對中國來講，任何距其大陸或島嶼12海里的低潮高地的低潮線都可用于確定其領(lǐng)海界限。有8個低潮高地，包括現(xiàn)在的基點(diǎn)10所在的低潮高地（標(biāo)在DMA海圖94260），都不能用于確定領(lǐng)海的界限，因?yàn)?，這些低潮高地的任何部分都不在大陸或島嶼12海里距離之內(nèi)。
另外，低潮高地不能作為直線基線的起訖點(diǎn)，“除非在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以此種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得國際一般承認(rèn)”。本研究確信，中國海岸的此處不存在這種條件。
這樣以來，在基點(diǎn)8-9、9-10和10-11之間的連線所涉海域，合理的基線就應(yīng)是大陸和那些全部或部分位于距大陸海岸不超過12海里的低潮高地的低潮線。由此分析，中國在該海域主張的領(lǐng)海中大約有1,995平方海里（6,831平方公里）應(yīng)為公海，大約有550平方海里(1,880平方公里)的內(nèi)水應(yīng)為公海。位于上海以東長江口附近的基點(diǎn)11是一個孤島，不應(yīng)成為直線基線體系的一部分。
東海海域中美兩國視角下的領(lǐng)?；€
(該圖并非此文章原始配圖，晨之暉添加，只作輔助閱讀使用)
大致從北緯30°50′（從上海東南并基點(diǎn)12向陸）到北緯27°30′，在基點(diǎn)18（在南極山列島上）附近海岸，有一系列島嶼符合公約第7條第1款的要求。但除基點(diǎn)16和17（或許還有基點(diǎn)18）外，其他基點(diǎn)都位于孤立于其他大陸島嶼的小島上。譬如，基點(diǎn)12和13，似乎位于距大陸約60公里和距馬鞍群島超過16公里的巖礁上。實(shí)際上，自該群島用直線確定領(lǐng)?；€才應(yīng)是有效的?；c(diǎn)14和15所在的島嶼也不符合“緊接海岸”的“一系列島嶼”的要求。
基點(diǎn)18到24之間的連線位于臺灣海峽西岸的曲折地段。雖然該地區(qū)的海岸具有極為曲折和緊接海岸有一系列島嶼的特征，但現(xiàn)存的基線體系仍需修正。基點(diǎn)19和20偏離曲折地段約21公里?；c(diǎn)18-19之間的連線（73.2公里）、19-20之間的連線（14.3公里）和基點(diǎn)20-21之間的連線（50.3公里）所包圍的海域沒有“充分接近陸地領(lǐng)土”。
同樣，基點(diǎn)22、23和24不屬于系列島嶼的一部分。這些基點(diǎn)向陸一面的海域的確有一系列“充分接近陸地”并“緊接陸地”的島嶼，而這些島嶼可用于劃定直線基線。
基點(diǎn)24-25之間的連線（30.8公里），25-26之間的連線（1.1公里），和26-27之間的連線（43.8公里）不合法，因?yàn)?，基點(diǎn)24、25和26所在小島不是“系列島嶼”?；c(diǎn)24-27之間的海岸線的確有一些法律上的海灣，該海域的領(lǐng)海應(yīng)從島嶼和大陸的低--潮線，以及合法的灣口封閉線起算。
基點(diǎn)27-28之間的連線（84.6公里），28-29之間的連線（71.3公里），29-30之間的連線（66.8公里）和30-31之間的連線（25.4公里）連接的基點(diǎn)均位于小島和巖礁?；c(diǎn)27-28之間的連線所涉海岸的確有一處或兩處可以用灣口封閉線封閉的凹入地形。但是，基點(diǎn)28卻是一距陸地19公里的孤島。基點(diǎn)28-29之間的連線和29-30之間的連線封閉了還沒有回歸中國的香港和澳門?；c(diǎn)31是一孤立的巖礁；合理的直線基線應(yīng)從基點(diǎn)30向西西南延伸連接大陸和幾個大陸島嶼。
基點(diǎn)31-32（107,8公里）之間的基線連接了基點(diǎn)31所在的礁石和位于海南島東北海岸附近的一個小島。該基線阻斷了海南海峽—一個國際海峽—的東口。中國在這里將一大片公海海域封閉并主張其為內(nèi)水。海南島沒有系列島嶼，而只有少數(shù)小島點(diǎn)綴在其海岸周圍。除了幾個小海灣外，其領(lǐng)?；€應(yīng)為低潮線。直線基線對其領(lǐng)海界限的確定影響極小。
南海北部海域中美兩國視角下的領(lǐng)?；€
(該圖并非此文章原始配圖，晨之暉添加，只作輔助閱讀使用)
西沙群島
中國在西沙群島周圍創(chuàng)造了28個基點(diǎn)，并用直線基線將群島封閉起來。不論西沙群島的主權(quán)歸屬如何，在該海域都不能采用直線基線。西沙群島由一系列小島和巖礁組成，它們散布在約120′100公里范圍內(nèi)的海域。最大的島嶼是永興島和珊瑚島，兩島的面積分別是1.62平方公里（400英畝）和0.26平方公里（64英畝）。該海域的其他海上地形是一些更小的島嶼、礁盤和巖礁，其中一些標(biāo)在海平面以上。雖然島嶼在符合“公約”第7條規(guī)定的條件下，可以采取直線基線來劃定其領(lǐng)海，但這些標(biāo)準(zhǔn)不適用于此。合理的基線應(yīng)是這些島嶼和巖礁的低潮線。
不能允許中國（或越南）在西沙群島周圍設(shè)立群島直線基線。因?yàn)?，海洋法公約明確規(guī)定，群島國是“全部由一個或多個群島構(gòu)成的國家，并可包括其他島嶼”；群島是“一群島嶼，包括若干島嶼的若干部分、相連的水域和其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體”。作為一個大陸國家的中國和越南，不能在屬于它們的群島周圍設(shè)立群島直線基線。
附表1：中國大陸岸線及海南島直線基線(單位:海里)
基線 長度 海圖 基線 長度 海圖
1-2 0.3 94440 25-26 1.1 94040
2-3 26.7 94440 26-27 43.8 94040
3-4 3.0 94440 27-28 84.6 93730
4-5 1.9 94290 28-29 71.3 93730
5-6 15.2 94290 29-30 66.8 9373093720
6-7 84.1 94290 30-31 25.4 93720
7-8 71.8 94290 31-32 107.8 9372093690
8-9 121.7 9429094260 32-33 6.4 93690
9-10 25.6 94260 33-34 83.7 93690
10-11 100.2 9426094220 34-35 0.6 93690
11-12 62.5 94220 35-36 23.7 93690
12-13 0.6 94220 36-37 6.0 93690
13-14 35.2 94203 37-38 23.2 93690
14-15 84.2 9420394180 38-39 0.3 93690
15-16 34.9 94180 39-40 7.2 93690
16-17 0.5 94180 40-41 26.0 93680
17-18 69.3 94180 41-42 11.0 93680
18-19 73.2 94180 42-43 18.5 93680
19-20 14.3 96160 43-44 0.3 93680
20-21 50.3 94160 44-45 0.8 93680
21-22 36.9 9416094060 45-46 0.1 93680
22-23 83.6 94060 46-47 19.6 93680
23-24 48.3 94060 47-48 21.0 93680
24-25 30.8 94040 48-49 9.8 93680
附表2：中國西沙群島領(lǐng)?；€長度（單位：海里）
基線 長度 海圖 基線 長度 海圖
1-2 0.5 93520 15-16 0.5 93520
2-3 0.4 93520 16-17 0.4 93520
3-4 36.3 93520 17-18 0.6 93520
4-5 3.9 93520 18-19 1.4 93520
5-6 1.0 93520 19-20 1.8 93520
6-7 2.0 93520 20-21 0.6 93520
7-8 75.8 93520 21-22 0.4 93520
8-9 0.5 92520 22-23 41.5 93520
9-10 0.3 93520 23-24 0.9 93520
10-11 0.2 93520 24-25 1.0 93520
11-12 0.3 93520 25-26 1.9 93520
12-13 0.2 93520 26-27 1.5 93520
13-14 0.3 93520 27-28 1.1 93520
14-15 78.8 93520 28-1 28.0 93520
