第一篇 政治與政治學(xué)

第一章 政治

第一節(jié) 政治的涵義

一、若干非馬克思主義政治觀分析

具有代表性的政治觀主要有：

1．政治是一種社會(huì)價(jià)值追求，是一種規(guī)范性道德。從道德和價(jià)值出發(fā)解釋政治，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)政治生活中的價(jià)值取向，指出了人們對(duì)于政治的期望和價(jià)值要求，顯示了對(duì)于社會(huì)政治生活目的的把握，并且體現(xiàn)了特定歷史時(shí)期社會(huì)成員對(duì)于政治生活和活動(dòng)的道德衡量標(biāo)準(zhǔn)。但其從哲學(xué)思辨出發(fā)而不是從社會(huì)顯示出發(fā)分析政治，僅僅從應(yīng)然的層次和角度解釋政治，不能現(xiàn)實(shí)的反映社會(huì)政治生活。

2．政治是對(duì)于權(quán)力的追求和運(yùn)用。從實(shí)然的層次上對(duì)政治的解釋，但他忽視了政治生活中確實(shí)存在著特定的價(jià)值和道德，因而不能解釋政治活動(dòng)中價(jià)值和道德的作用，也沒有正確解釋政治生活的社會(huì)目的和追求。

3．政治是公眾事務(wù)的管理活動(dòng)。把握了政治的公眾性和管理性特征。但這一政治觀并沒有深刻說(shuō)明政治的公眾性的本質(zhì)含義，同時(shí)忽略了政治除了管理性之外，還有統(tǒng)治性的一面。

4．政治是對(duì)于社會(huì)價(jià)值物權(quán)威性分配的決策活動(dòng)。政治活動(dòng)的基本對(duì)象是社會(huì)價(jià)值物，政治活動(dòng)的內(nèi)容和方式是分配社會(huì)價(jià)值物的決策活動(dòng)，這種分配是權(quán)威性即合法強(qiáng)制性的分配。但他沒有揭示社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動(dòng)因，同時(shí)，把政治活動(dòng)僅僅限定于分配性決策，有片面性。

5．政治是一種超自然、超社會(huì)力量的體現(xiàn)或外化。這種政治觀典型地具有客觀唯心主義性質(zhì)。

其它還有一些別的政治觀。這些政治觀都沒有能夠深刻的全面地確定政治的涵義。

二、馬克思主義政治觀

1．政治是一種具有公共性的社會(huì)關(guān)系。馬克思主義分析和解釋政治的基本角度是社會(huì)關(guān)系，其確定政治關(guān)系的基本依據(jù)是具有公共性的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，在不同的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政治關(guān)系有不同的內(nèi)容。階級(jí)社會(huì)中，政治內(nèi)容主要是相互對(duì)抗的階級(jí)之間的關(guān)系，在消滅了剝削階級(jí)以后，政治內(nèi)容則主要成為人民內(nèi)部的關(guān)系。

2．政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在各種各樣的社會(huì)關(guān)系中具有基礎(chǔ)性的決定作用，政治關(guān)系的建立和實(shí)際運(yùn)行，根本上是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，政治關(guān)系以圍繞特定權(quán)力活動(dòng)的集中方式，體現(xiàn)和反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本要求，并且對(duì)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系起著反作用。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)群體的形態(tài)上體現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系。

3．政治的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。在政治生活中，一切政治現(xiàn)象都與國(guó)家政權(quán)有著密切的關(guān)系。而社會(huì)生活中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求，通過(guò)國(guó)家政權(quán)可以得到特定方式的集中而充分的反映、實(shí)現(xiàn)和保證。在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家政權(quán)關(guān)系到政治的主要的和根本的問(wèn)題，實(shí)際上是指社會(huì)中的公共權(quán)力問(wèn)題。

4．政治是一種有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象。政治現(xiàn)象和其他一切社會(huì)現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消失，都遵循著特定因果聯(lián)系的規(guī)定性，都有其客觀內(nèi)容，是一門科學(xué)。在具體的政治活動(dòng)過(guò)程中，政治又表現(xiàn)出千差萬(wàn)別的特點(diǎn)，要求人們從實(shí)際出發(fā)，具體地、現(xiàn)實(shí)地把握政治，在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實(shí)掌握其方法和尺度，政治又是一門藝術(shù)。

由此可見，馬克思主義政治觀是階級(jí)性、實(shí)踐性和科學(xué)性的統(tǒng)一

三、政治的定義

確定政治的內(nèi)涵應(yīng)滿足三個(gè)必要條件：一是政治這一范疇的周延性：二是政治這一范疇的確定性；三是政治這一范疇的本質(zhì)性。

政治定義是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系上，社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會(huì)關(guān)系。

這一定義有三基本點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政治關(guān)系是圍繞著一切特定利益，通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力形成的，力圖概括一切政治現(xiàn)象的特征；其二，強(qiáng)調(diào)一切通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障的權(quán)利和利益要求才具有政治性，區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象；其三，指出了政治的本質(zhì)內(nèi)容是政治關(guān)系。一方面它是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一種社會(huì)關(guān)系，另一方面它包括了利益、政治權(quán)力和政治權(quán)利三個(gè)基本方面。

第二節(jié) 政治的歷史發(fā)展和社會(huì)地位

一、政治的起源和發(fā)展

政治起源于人類原始社會(huì)的氏族公社階段。

在原始氏族社會(huì)中，存在著氏族、胞族、部落和部落聯(lián)盟四級(jí)組織。在這四組織內(nèi)部，存在著利益的差別和共同的利益。為了維護(hù)和協(xié)調(diào)氏族社會(huì)活動(dòng)，氏族社會(huì)的公共權(quán)力及其機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。氏族組織內(nèi)的權(quán)力帶著道德強(qiáng)制性，在特定情況下也具有暴力強(qiáng)制性。原始社會(huì)中的這種政治，被稱為氏族民主制。

在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，階級(jí)利益的對(duì)立和政治統(tǒng)治是這些社會(huì)政治關(guān)系的基本特征，同時(shí)社會(huì)公共權(quán)力也有協(xié)調(diào)和管理的另一面。

社會(huì)主義社會(huì)公有制的建立，消除了階級(jí)利益對(duì)立的基礎(chǔ)，但社會(huì)利益差別仍然存在。社會(huì)政治以非階級(jí)性的利益差別的協(xié)調(diào)和公共利益的維護(hù)及實(shí)現(xiàn)為主要特征，但社會(huì)公共權(quán)力仍然有統(tǒng)治的性質(zhì)。

到共產(chǎn)主義社會(huì)，舊式分工和三大差別消滅，人類社會(huì)的政治關(guān)系不復(fù)存在，人類再回到無(wú)政治社會(huì)。

二、政治的社會(huì)地位

政治的社會(huì)地位，是在政治與其他社會(huì)現(xiàn)象的相互聯(lián)系和相互作用中體現(xiàn)出來(lái)的。

1．政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一方面，政治是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集中反映。另一方面，政治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的反作用，它保護(hù)著特定的階級(jí)和政治力量，進(jìn)而推動(dòng)或阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2．政治與法律的關(guān)系。政治與法律都屬于社會(huì)的上層建筑，他們都建立在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。一方面，政治是法律產(chǎn)生和發(fā)揮作用的前提。另一方面，法律對(duì)于政治又有著重要的影響和作用。

3．政治與宗教的關(guān)系。在一定社會(huì)條件下，宗教會(huì)與作為上層建筑的政治發(fā)生極其密切的聯(lián)系，從而形成政教合

一的局面，宗教在維護(hù)剝削階級(jí)統(tǒng)治方面起著重要作用。在資本主義社會(huì)，宗教與政治逐漸分離。在社會(huì)主義社會(huì)，宗教已不再支配社會(huì)政治生活。

4．政治與道德。兩者之間有區(qū)別又有聯(lián)系。政治對(duì)道德具有巨大的影響和制約力，道德對(duì)政治也有積極作用。

第二章 政治學(xué)

第一節(jié) 政治學(xué)的含義和內(nèi)容構(gòu)成

一、政治學(xué)的含義

由于人們對(duì)政治學(xué)研究對(duì)象的看法不同，因而對(duì)于政治學(xué)的定義各不相同。政治學(xué)的定義是與政治的定義聯(lián)系在一起的。政治定義是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其所表現(xiàn)的利益關(guān)系上，社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會(huì)關(guān)系。

政治學(xué)就是研究這種特定社會(huì)關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。政治學(xué)這一定義表明：政治學(xué)以政治關(guān)系作為研究對(duì)象；政治學(xué)以探求政治關(guān)系的發(fā)展規(guī)律作為自己的目標(biāo)和任務(wù)；政治學(xué)是一門科學(xué)。作為一門獨(dú)立學(xué)科，政治學(xué)與哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、社會(huì)學(xué)等學(xué)科之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。

二、政治學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成

1、按政治學(xué)研究的世界觀和方法論來(lái)劃分，可以劃分為馬克思主義政治學(xué)和非馬克思主義政治學(xué)兩大類。

馬克思主義政治學(xué)以馬克思的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法進(jìn)行理論研究，或是以這些立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)對(duì)政治進(jìn)行的研究。

非馬克思主義政治學(xué)即馬克思主義以外的各種政治學(xué)理論觀點(diǎn)和方法

2、按政治學(xué)的功能劃分，可以劃分為理論研究和應(yīng)用研究兩大類。

理論研究的作用在于為人們?nèi)妫钊胝J(rèn)識(shí)政治及其發(fā)展規(guī)律提供理論，觀點(diǎn)，原則和方法，并且為政治學(xué)的應(yīng)用研究提供理論基礎(chǔ)和政治原則。包括政治哲學(xué)，政治學(xué)原理

應(yīng)用研究的作用主要是指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)際政治活動(dòng)。包括政治管理學(xué)，行政法學(xué)等

3、按照政治學(xué)研究的角度和層次來(lái)劃分，可以劃分為宏觀政治學(xué)和微觀政治學(xué)。

宏觀政治學(xué)從政治群體以上的政治現(xiàn)象入手做政治研究，包括政治社會(huì)學(xué)，政治人類學(xué)等

微觀政治學(xué)以個(gè)體政治人為研究對(duì)象，包括政治心理學(xué)，政治人格研究等

4、按照政治學(xué)研究學(xué)對(duì)象的狀況來(lái)劃分，以劃分為靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究。

靜態(tài)研究主要指對(duì)政治組織和政治制度的研究。包括國(guó)家，政黨，政治制度的研究

動(dòng)態(tài)研究主要是指對(duì)政治行為，政治過(guò)程及社會(huì)政治發(fā)展變化的研究，包括政治革命，政治參與，政治權(quán)力運(yùn)行和運(yùn)行機(jī)制，決策和政策實(shí)施過(guò)程的研究

5、按照政治學(xué)的研究方法來(lái)劃分，把政治學(xué)劃分為規(guī)范的政治學(xué)和實(shí)證的政治學(xué)。

規(guī)范的政治學(xué)，即以哲學(xué)和規(guī)范研究的方法，以邏輯的解釋，思辨和證明說(shuō)明特定政治價(jià)值含義的政治學(xué)研究。

實(shí)證的政治學(xué)，是按照政治學(xué)研究和實(shí)際政治生活的需要，提出研究的假設(shè)和命題，以科學(xué)方法就這些假設(shè)和命題進(jìn)行調(diào)查分析，以證明或者證偽這些假設(shè)和命題。

6、按照政治學(xué)的研究領(lǐng)域來(lái)劃分，把政治學(xué)研究劃分為若干內(nèi)容結(jié)構(gòu)

我國(guó)政治學(xué)研究與教學(xué)中，政治學(xué)基本內(nèi)容分為政治學(xué)基本理論、政治思想、政治制度、行政管理、國(guó)際政治等五大類。其中政治學(xué)原理具有極為重要的地位和作用。政治學(xué)原理就內(nèi)容來(lái)看、具有抽象性、一般性、基礎(chǔ)性等特性。

第二節(jié) 政治學(xué)的歷史發(fā)展

一、西方政治學(xué)的歷史發(fā)展

1．奴隸社會(huì)的政治學(xué)說(shuō)。古希臘思想家柏拉圖的《理想國(guó)》和亞里士多德的《政治學(xué)》為西方政治學(xué)開了先河，其理論以古希臘的城邦國(guó)家為分析對(duì)象。共同特征在于：維護(hù)奴隸主統(tǒng)治和奴隸制國(guó)家；強(qiáng)調(diào)政治的目的和最高取向在于特定的倫理價(jià)值，因此，政治學(xué)與倫理學(xué)合二為一；以古希臘的城邦國(guó)家作為研究背景或分析對(duì)象，因此，可以認(rèn)為西方政治學(xué)始于對(duì)國(guó)家問(wèn)題的研究。

2．封建社會(huì)的政治學(xué)說(shuō)。歐洲封建社會(huì)完全處于神權(quán)的統(tǒng)治與支配下，政治學(xué)成了神學(xué)的分支，神權(quán)政治學(xué)的代表人物是A·奧古斯汀和托馬斯·阿奎那?；咎卣魇牵汗拇瞪駝?chuàng)等級(jí)制，以維護(hù)封建政治秩序；強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，以證明教權(quán)高于王權(quán)，同時(shí)給王權(quán)加上神圣的光環(huán)；主張宗教信仰高于理性，以宗教教義為判別是非的標(biāo)準(zhǔn)。他們的學(xué)說(shuō)是蒙昧主義、禁錮主義的政治學(xué)說(shuō)。

3．自由資本主義產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)期的政治學(xué)。14世紀(jì)開始的歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)代表著資產(chǎn)階級(jí)思想革命的先聲。15—16世紀(jì)的宗教改革運(yùn)動(dòng)使政治文化從神圣化向世俗化轉(zhuǎn)變。馬基雅維利和博丹從人出發(fā)，并以政治權(quán)力為政治研究為核心取向從而創(chuàng)立了資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說(shuō)和主權(quán)理論。

17、18世紀(jì)，為了適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)革命的需要，歐洲一大批思想家紛紛著書立說(shuō)，形成西方政治學(xué)繁榮時(shí)期，出現(xiàn)了大批著名的資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家。共同的特征是：強(qiáng)烈，全面地批判封建的社會(huì)政治制度和觀念；強(qiáng)調(diào)以理性作為衡量一切的唯一尺度，從所謂的理性的人性論出發(fā)創(chuàng)造了自然法學(xué)說(shuō)，并在此基礎(chǔ)上提出了社會(huì)契約論，天賦人權(quán)論，正義，平等，自由，民主理論；根據(jù)其對(duì)于政治權(quán)力的類別，特性和功能的分析，提出了配置政治權(quán)力，構(gòu)建政體的若干原則，從而形成了資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的方案。

18世紀(jì)末到19世紀(jì)初中期，資產(chǎn)階級(jí)革命在歐美基本完成，資產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)，其與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)矛盾上升為社會(huì)主要矛盾。資產(chǎn)階級(jí)的主要政治任務(wù)變?yōu)榱司S護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益，政治學(xué)主題從倡導(dǎo)和闡發(fā)資產(chǎn)階級(jí)的民主價(jià)值轉(zhuǎn)向論述和分析資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人利益與政治權(quán)力之間的關(guān)系，資產(chǎn)階級(jí)利益與社會(huì)之間的關(guān)系，從而形成了功利主義、自由主義政治思想和社會(huì)實(shí)證主義，這些政治學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)，標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)由革命轉(zhuǎn)向保守，標(biāo)志著西方政治學(xué)逐步轉(zhuǎn)向庸俗。

代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益和政治要求的空想社會(huì)主義政治學(xué)說(shuō)，成為馬克思主義政治社會(huì)學(xué)說(shuō)的重要思想來(lái)源。

4．壟斷資本主義時(shí)期的政治學(xué)說(shuō)

19世紀(jì)70年代開始，西方社會(huì)從自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡，社會(huì)公共權(quán)力的作用和地位日益突出，對(duì)于國(guó)家政權(quán)和政治生活的研究，成為壟斷資本維護(hù)統(tǒng)治不可或缺的重要內(nèi)容。1880年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治研究院創(chuàng)立，標(biāo)志著西方政治學(xué)進(jìn)入現(xiàn)代時(shí)期。

20世紀(jì)70年代以前的西方政治學(xué)大體上向著兩個(gè)方向發(fā)展。一是政治理論方向，基本上是17、18世紀(jì)以來(lái)西方政治思想的延續(xù)與發(fā)展，不過(guò)其作用為地位己不如以前；其特點(diǎn)是：其一，派別眾多，學(xué)派林立，思潮紛雜。其二，方法體系多樣。其三，理論地位下降，理論發(fā)展衰微。另一個(gè)方向是行為主義政治學(xué)。其特點(diǎn)是：其一，主張以政治行為和行為互動(dòng)作為政治學(xué)研究對(duì)象；其二，注重定量研究而拋棄定性研究；其三，主張政治研究應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)性和描述性的實(shí)證性政治研究；其四，政治學(xué)研究應(yīng)該價(jià)值中立，以不偏不倚的科學(xué)態(tài)度和方法得到公正的結(jié)論；其五，吸收大量社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究方法；其六，規(guī)定自己的分析任務(wù)在于政治的實(shí)然，在現(xiàn)實(shí)性上，表現(xiàn)從技術(shù)角度看，怎樣進(jìn)行統(tǒng)治和權(quán)力分配，而不是闡明統(tǒng)治為何合理。

20世紀(jì)70年代開始，西方政治學(xué)雖然仍然按照實(shí)證的政治學(xué)和規(guī)范的政治學(xué)兩個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展，但是，卻呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展?fàn)顩r：首先在實(shí)證政治學(xué)和規(guī)范政治學(xué)范圍內(nèi)，都出現(xiàn)了新的范式和新的思想流派。其次，政治學(xué)研究方法論立場(chǎng)多樣化，呈現(xiàn)出科學(xué)主義和反科學(xué)主義，客觀主義和反客觀主義并存的狀況。再次，政治分析途經(jīng)呈現(xiàn)多樣和相互融合的特點(diǎn)。

二、馬克思主義政治學(xué)的產(chǎn)生及其特點(diǎn)

馬克思主義政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代。它的誕生有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，又有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在創(chuàng)立馬克思主義政治學(xué)過(guò)程中，馬克思恩格斯批判地吸取了前人政治學(xué)的合理內(nèi)容，同時(shí)他們進(jìn)行了艱苦的科學(xué)研究活動(dòng)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》的向世，標(biāo)志著馬克思主義政治學(xué)的完全形成。馬克思主義政治學(xué)的基本特點(diǎn)：

1．科學(xué)性。其一，它建立在歷史唯物主義的基礎(chǔ)之上，從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系出發(fā)，尤其是從人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)考察政治現(xiàn)象，這就使它能夠客觀，現(xiàn)實(shí)地揭示政治的本質(zhì)；其二它以唯物辯證法作為政治分析的根本指導(dǎo)方法，從政治的內(nèi)在矛盾和矛盾運(yùn)動(dòng)入手，揭示了政治現(xiàn)象發(fā)生和發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)了政治認(rèn)識(shí)的深刻性

2．階級(jí)性。馬克思主義政治學(xué)從對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析深入到對(duì)階級(jí)的分析，并由此發(fā)展開對(duì)政治現(xiàn)象的分析，從而構(gòu)成了其理論體系。同時(shí)馬克思主義政治學(xué)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為自己的物質(zhì)力量，公開宣稱自己是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)的

3．革命性。一方面，馬克思主義政治學(xué)本質(zhì)上是批判的，另一方面，馬克思主義政治學(xué)并不滿足于解釋政治現(xiàn)象，而是著眼于改造社會(huì)政治

4．實(shí)踐性。一方面，馬克思主義政治學(xué)和政治研究的目的在于闡明社會(huì)政治現(xiàn)象的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾提供認(rèn)識(shí)社會(huì)政治和改造社會(huì)政治的理論武器。另一方面，馬克思主義政治學(xué)的實(shí)踐性還體現(xiàn)在它主張實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)政治學(xué)的歷史發(fā)展

1．奴隸社會(huì)的政治思想。夏、商、西周是中國(guó)的奴隸社會(huì)時(shí)期。在商代政治思想的主要內(nèi)容是神權(quán)政治和王權(quán)專制的思想。到西周，則加入了明德慎罰的思想。當(dāng)時(shí)的政治思想主要是圍繞統(tǒng)治的合法性和統(tǒng)治手段展開的，他們反映了奴隸與奴隸主之間的矛盾。

2．春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治思想。春秋國(guó)時(shí)期社會(huì)政治的大變動(dòng)，為政治學(xué)說(shuō)的發(fā)展提供了良好條件。這一時(shí)期出現(xiàn)了政治學(xué)說(shuō)“百家爭(zhēng)鳴”的局面，政治學(xué)說(shuō)主要有儒家、法家、道家、墨家、陰陽(yáng)家等學(xué)派。這些學(xué)說(shuō)，不僅為中國(guó)封建社會(huì)的后世統(tǒng)治提供了理論依據(jù)，而且把中國(guó)政治學(xué)說(shuō)從論證統(tǒng)治的合法性為主要內(nèi)容推進(jìn)到了以闡述如何進(jìn)行統(tǒng)治為主要內(nèi)容。

3．封建社會(huì)的政治學(xué)說(shuō)。從漢武帝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”起，儒家政治學(xué)說(shuō)占據(jù)中國(guó)封建社會(huì)的思想統(tǒng)治地位，同時(shí)也大大禁錮了其他政治學(xué)說(shuō)的發(fā)展。儒家政治學(xué)說(shuō)在其長(zhǎng)期發(fā)展中，逐漸達(dá)于精巧和成熟。

4．半封建半殖民地社會(huì)的政治學(xué)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了三大政治學(xué)說(shuō)。晚清統(tǒng)治者繼續(xù)以儒家政治學(xué)說(shuō)作為其統(tǒng)治的精神支柱，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后先后引進(jìn)了近代西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說(shuō)和政治主張，但蔣介石建立國(guó)民政府后，在三民主義外衣下繼續(xù)推行儒家封建倫理道德，以維護(hù)其極權(quán)專制的政治統(tǒng)治。1917年的俄國(guó)十月革命給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義政治學(xué)說(shuō)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義政治觀運(yùn)用于中國(guó)革命的具體實(shí)踐，形成了具有中國(guó)特色的馬克思主義政治學(xué)說(shuō)，成為指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民進(jìn)行政治活動(dòng)的理論指南。三大政治學(xué)說(shuō)相激相爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的結(jié)果，是馬克思主義政治學(xué)取得了勝利。

5.社會(huì)主義時(shí)期的政治學(xué)。中華人民共和國(guó)成立后，馬克思主義政治學(xué)成為中國(guó)政治學(xué)的主導(dǎo)內(nèi)容。其一，在政治學(xué)的學(xué)科體系方面，我國(guó)政治學(xué)已經(jīng)形成了基本的學(xué)科體系，并且出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。其二，政治學(xué)的理論研究取得長(zhǎng)足進(jìn)展。其三，政治學(xué)展開了廣泛而具體的應(yīng)用研究。同時(shí)，政治學(xué)的基礎(chǔ)研究趨于深化，尤其在中國(guó)政治制度研究，西方政治思想研究方面，形成了具有相當(dāng)份量的成果。特別是1979年后，政治學(xué)在中國(guó)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)今隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，政治學(xué)科的研究也在不斷的發(fā)展并在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在未來(lái)它必將獲得更大的發(fā)展與進(jìn)步。

第三節(jié) 政治學(xué)的研究方法

一、馬克思主義政治研究的基本方法

1．馬克思主義政治研究的基本哲學(xué)原則，就是唯物辯論法，它是政治學(xué)研究的其他一切方法的基礎(chǔ)，因而構(gòu)成了馬克思主義政治研究的根本方法。

2．馬克思主義政治研究的基本途徑，包括歷史的、經(jīng)濟(jì)的、階級(jí)的和利益的四個(gè)角度。由此構(gòu)成了馬克思主義不能學(xué)的歷史研究方法、經(jīng)濟(jì)研究方法、階級(jí)分析方法和利益分析方法。

3．注重客觀事實(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義政治研究的重要方法。科學(xué)的調(diào)查研究包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題三個(gè)基本程序。

二、西方政治學(xué)主要研究方法

1．傳統(tǒng)的政治學(xué)研究方法。它包括哲學(xué)研究方法、歷史研究方法、機(jī)構(gòu)研究方法和制度研究方法等。

2．現(xiàn)代的政治學(xué)研究方法。主要有社會(huì)學(xué)分析途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析途徑、心理學(xué)分析途徑、政治系統(tǒng)分析模型、政治溝通分析模型、政治實(shí)證測(cè)量和分析技術(shù)等。上述研究方法都不能不帶有唯心主義的胎記。

第二篇 政 治 關(guān) 系

政治關(guān)系是人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于社會(huì)利益要求和利益關(guān)系而形成的，以政治的強(qiáng)制力量和政治權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。政治關(guān)系是人類社會(huì)政治的一般本質(zhì)內(nèi)容，其他政治現(xiàn)象則是政治關(guān)系的外化和具體表現(xiàn)，而政治關(guān)系的發(fā)展變化，也必然要表現(xiàn)為人類社會(huì)政治的發(fā)展和變化。

政治關(guān)系內(nèi)含著三個(gè)層面的關(guān)系:第一，利益關(guān)系，這是由人們的需求引起的，由特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的利益關(guān)系；第二，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的利益要求，在社會(huì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成特定的社會(huì)政治力量，并在這種力量對(duì)比關(guān)系中形成了政治權(quán)力關(guān)系；第三，在社會(huì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上形成的，政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員主張共同利益的法定資格，構(gòu)成了政治權(quán)利關(guān)系。

利益的實(shí)現(xiàn)要求的主體性和實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性，是利益的基本矛盾，它構(gòu)成了利益的二重性。利益的這種二重性，形成了利益關(guān)系。

第一章 利益與政治

第一節(jié) 利益的含義

一、利益的形成和本質(zhì)

“利益”是中西方思想史上的古老話題，人們對(duì)利益問(wèn)題作了許多論述，但都沒有能科學(xué)揭示利益的形成和本質(zhì)。按照馬克思主義的論述，人的利益的形成是一個(gè)從人的需要到人的勞動(dòng)再到社會(huì)關(guān)系的邏輯過(guò)程。

1．人的利益首先起源于人的需要。

2．需要是人們對(duì)于所需對(duì)象的欲求，同時(shí)需要必須得到滿足，滿足需要的途徑問(wèn)題把從事生產(chǎn)和結(jié)成社會(huì)關(guān)系提

上了人類活動(dòng)的歷史日程。

3．人類的生產(chǎn)是聯(lián)系人類需要與需要對(duì)象的中介。

4．在人們的生產(chǎn)活動(dòng)中，人的需要受到生產(chǎn)力水平的制約，為了提高生產(chǎn)力水平，不斷滿足自己擴(kuò)展的需要，人

們?cè)趯?duì)生產(chǎn)工具進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)的同時(shí)，也在改進(jìn)自己的社會(huì)聯(lián)系和聯(lián)系方式，產(chǎn)生了各種社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于基礎(chǔ)的和決定的地位，階級(jí)社會(huì)中，人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系集中體現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系，制約并影響著其他關(guān)系的形成和發(fā)展。

利益就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。利益的構(gòu)成因素包括：第一，利益的心理基礎(chǔ)是人的需要；第二，利益反映著一定階段上人們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平；第三，利益反映著特定歷史階段上人與人之間的社會(huì)關(guān)系。

二、利益的內(nèi)在矛盾

1．利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性之間的矛盾，這是利益內(nèi)包含的第一個(gè)，也是最為基本的矛盾。利益要求的主體實(shí)現(xiàn)性是一切利益的天然本性和基本規(guī)定，利益的主體實(shí)現(xiàn)性源于其需要的主體滿足，在人們的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中，人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)槔妫说男枰闹黧w滿足也就轉(zhuǎn)變成了利益的主體實(shí)現(xiàn)；任何利益必須在社會(huì)中形成的，通過(guò)特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)途徑才能實(shí)現(xiàn)，這就構(gòu)成了利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性

2．利益形成的主觀性和利益內(nèi)容的客觀性之間的矛盾。

3．利益的目標(biāo)性與手段性之間的矛盾。一方面，利益是人們追求的目標(biāo)，人們的活動(dòng)圍繞利益展開，為了實(shí)現(xiàn)和滿足特定的利益和需求進(jìn)行，有目標(biāo)意義。另一方面，人們形成社會(huì)關(guān)系，參與社會(huì)生活，提高自身素質(zhì)，治理和管理社會(huì)和公共生活，推動(dòng)人類歷史的進(jìn)步和發(fā)展來(lái)說(shuō)，利益具有手段意義

4．利益的具體有限性與利益發(fā)展的無(wú)限性之間的矛盾。在社會(huì)發(fā)展的特定階段和水平上，就每個(gè)社會(huì)成員的特定需要和需要層次來(lái)說(shuō)，利益總是具體有限的，但就社會(huì)和社會(huì)成員的需要的總體發(fā)展來(lái)說(shuō)，利益又具有無(wú)限發(fā)展可能。

第二節(jié) 利益關(guān)系

一、利益關(guān)系的含義

利益關(guān)系指的是不同利益主體的利益之間的社會(huì)聯(lián)系。利益關(guān)系包括利益主體之間縱橫兩個(gè)方向上的利益聯(lián)系。在縱向上，它包括個(gè)人利益與群體利益之間。不同層次的社會(huì)群體之間以及個(gè)人利益、群體利益和社會(huì)利益之間的聯(lián)系。在橫向上，它包括個(gè)人與個(gè)人之間、同一層次的社會(huì)群體之間乃至社會(huì)與社會(huì)之間的利益關(guān)系。利益關(guān)系就是這樣一個(gè)縱橫交錯(cuò)的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

利益自身內(nèi)含的基本矛盾，即利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性之間的矛盾作用和運(yùn)動(dòng)分不開，而正是這一矛盾的作用和運(yùn)動(dòng)，促成了利益關(guān)系的形成，而利益關(guān)系不過(guò)是利益主體的利益所包含的基本矛盾和雙重特性在社會(huì)生活中的外化和展開，是不同利益主體的利益的基本矛盾和雙重特性的相互作用和社會(huì)體現(xiàn)。同時(shí)，利益內(nèi)在的矛盾和雙重特性不僅促使利益關(guān)系得以形成，而且決定著利益關(guān)系的基本內(nèi)容，使得利益關(guān)系具有多重復(fù)雜性。

二、共同利益

共同利益首先是同一社會(huì)關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)地位基礎(chǔ)上形成的，是處于同一社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位中的人們的各自利益的相同部分。共同利益的基礎(chǔ)是個(gè)人利益，或構(gòu)成某一群體的各子群體利益。

共同利益具有公共性，非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，單一性，相對(duì)獨(dú)立支配性，多重價(jià)值復(fù)合性等基本特性。

1．共同利益具有特定社會(huì)關(guān)系中的公共性，這種公共性在不同的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系中具有不同含義，它可以是構(gòu)成利益關(guān)系的利益主體之間利益內(nèi)容的相同性；它可以是社會(huì)集體生活規(guī)則和規(guī)則認(rèn)同意義上的相同性；她也可以是社會(huì)成員在社會(huì)公共生活中圍繞特定利益和利益矛盾相互達(dá)成的讓步妥協(xié)性；可以說(shuō)它不僅涉及了利益關(guān)系中的不同利益主體的相同方面，而且涉及了利益關(guān)系中利益主體的不同方面

2．共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，是指共同利益不可能通過(guò)市場(chǎng)方式和機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。共同利益是通過(guò)公共產(chǎn)品的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公共產(chǎn)品具有消費(fèi)排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，市場(chǎng)主體不可能投資或供給公共產(chǎn)品，產(chǎn)生了通過(guò)合法性強(qiáng)制的公共權(quán)力來(lái)予以實(shí)現(xiàn)

3．共同利益的單一性，是指在特定的利益關(guān)系中，共同利益通常是唯一的，而這種唯一性，使得社會(huì)生活中，在特定的范圍內(nèi)和特定的利益關(guān)系基礎(chǔ)上形成的公共政治權(quán)力是唯一的

4．共同利益的相對(duì)獨(dú)立性，在于它一經(jīng)形成，就成為利益關(guān)系中的第三種利益，因而取得了獨(dú)特的利益地位，有些情況下，共同利益還常常對(duì)同一利益關(guān)系中的不同利益取得支配地位。

5．共同利益的多重價(jià)值復(fù)合性，是指共同利益通常包含著特定利益關(guān)系中相關(guān)社會(huì)成員的多重價(jià)值要求，其中至少包含著生存、安全、秩序、效率、公平、公正、平等、民主、自由等基本價(jià)值。同時(shí)，在特定的利益關(guān)系及其運(yùn)行過(guò)程中，這些價(jià)值對(duì)于相關(guān)社會(huì)成員的重要性相等但彼此卻有一定的相互排斥性。

在社會(huì)生活中，由于社會(huì)關(guān)系具有多樣性，在此基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系具有各種不同層次和不同范圍，從而使得共同利益也表現(xiàn)出各種不同的層次和范圍，再次上共同利益主要表現(xiàn)為集體利益、集團(tuán)利益階層利益、階級(jí)利益、民族利益及社會(huì)利益等。

三、利益矛盾

利益矛盾是利益關(guān)系的一個(gè)側(cè)面，他指的是不同利益主體的利益之間以及他們與共同利益之間的差異而形成的矛盾的一面

利益矛盾包含兩個(gè)方向的矛盾：一方面，橫向利益矛盾，同一層次上不同利益主體的利益之間的矛盾，另一方面，縱向利益矛盾，發(fā)生不同層次上的利益主體之間的利益矛盾

1．橫向利益矛盾的發(fā)生依賴于兩個(gè)基本條件：一是同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體之間存在著差別，二是同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體對(duì)于同一利益客體都有要求。

A．同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體之間存在著差別，是利益矛盾得以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，利益主體之間的差別主要是自然的差異和社會(huì)的差異。自然的差異是指利益主體之間與生俱來(lái)的差異性；社會(huì)的差異是指由于社會(huì)原因造成的利益主體之間的差異性，包括勞動(dòng)分工造成的不同勞動(dòng)者之間的差異，生產(chǎn)資料占有關(guān)系不同而造成的不同占有者之間的差別（重要意義），人的教育差異造成的把握和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度和水平的差異，不同文化背景下成長(zhǎng)造成的文化人格和認(rèn)知差異，不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而造成的地區(qū)之間的差異。

B．同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體對(duì)于同一利益客體都有要求，是橫向利益矛盾得以產(chǎn)生的主觀條件。實(shí)際政治生活中，同一利益關(guān)系中的兩個(gè)利益主體對(duì)于同一利益客體都有要求通常有兩種形式的表現(xiàn)：一種形式是某一利益主體對(duì)另一利益主體的既有利益的要求，這實(shí)際是一種利益剝奪；另一種形式是兩個(gè)利益主體對(duì)于某種雙方均未獲得的利益都有利益要求，這往往表現(xiàn)為一種利益競(jìng)?cè)　?/p>

就其矛盾的程度而言，橫向利益矛盾具有對(duì)抗性與非對(duì)抗性兩種存在形態(tài)，對(duì)抗性與非對(duì)抗性矛盾的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，在于構(gòu)成矛盾關(guān)系的利益主體之間的矛盾是否具有可協(xié)調(diào)性。影響橫向利益矛盾存在狀態(tài)的因素是復(fù)雜多樣的，而起決定性作用的是生產(chǎn)資料不同占有者之間的關(guān)系，因此，在不同的社會(huì)形態(tài)中，橫向利益矛盾的存在形態(tài)也不一樣。

同時(shí)，在特定社會(huì)歷史條件下，橫向利益矛盾具有的對(duì)抗性與非對(duì)抗性兩種存在形態(tài)可以相互轉(zhuǎn)化。

2．縱向利益矛盾是發(fā)生不同層次上的利益主體之間的利益矛盾。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不同層次上的利益主體之間的關(guān)系實(shí)際上是特殊與一般的關(guān)系，因此縱向利益矛盾實(shí)際是特殊利益與共同利益之間的矛盾，而同一利益主體包含特殊利益與共同利益兩部分內(nèi)容，也可以進(jìn)一步說(shuō)特殊利益與共同利益之間的矛盾實(shí)際上是同一利益主體的兩部分之間的矛盾，其發(fā)生也同樣具有兩個(gè)方面條件：一是這兩部分利益對(duì)于同一利益主體的不同意義，二是對(duì)同一利益主體的利益進(jìn)行兩部分分割時(shí)的不合理。

A．同一利益主體的兩部分利益對(duì)于該利益主體的不同意義表現(xiàn)在：直接意義和間接意義的差別；局部意義和全局意義的差別；當(dāng)前意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的差別；非根本意義和根本意義的差別，而這些差別，構(gòu)成了特殊利益與共同利益之間發(fā)生矛盾的客觀基礎(chǔ)。

B．當(dāng)不合理的分割同一利益主體的兩部分利益時(shí)，特殊利益與共同利益之間的矛盾會(huì)發(fā)生。實(shí)際生活中，這種不合理分割或是忽視特殊利益而片面強(qiáng)調(diào)共同利益，或是一味追求特殊利益而損壞共同利益。對(duì)同一利益主體的利益進(jìn)行兩部分分割時(shí)的不合理，構(gòu)成了縱向利益矛盾的主觀基礎(chǔ)。

解決縱向利益矛盾的途徑在于重新合理分割特殊利益和共同利益。在不同社會(huì)中，解決縱向利益矛盾的方式是不一樣的。

第三節(jié) 利益在政治中的地位和作用

一、利益在政治關(guān)系中的地位和作用

1．利益是人們結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)特定社會(huì)的共同利益需要社會(huì)的合法強(qiáng)制性權(quán)威力量予以實(shí)現(xiàn)時(shí)，當(dāng)特定社會(huì)群體中的成員的利益實(shí)現(xiàn)與全體成員的共同利益和根本利益發(fā)生矛盾，當(dāng)該群體成員的利益實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)群體利益實(shí)現(xiàn)之間發(fā)生矛盾，并且當(dāng)這種利益實(shí)現(xiàn)和利益矛盾需要由特定的社會(huì)范圍中形成的合法強(qiáng)制性權(quán)威力量加以解決時(shí)，人們就會(huì)結(jié)成特定的政治關(guān)系?？梢姡媸侨藗兘Y(jié)成政治關(guān)系的原始動(dòng)機(jī)，而政治關(guān)系不過(guò)是人們用來(lái)滿足自己利益要求的特定途徑。

2．利益關(guān)系是政治權(quán)力和政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)和條件。利益關(guān)系有兩個(gè)基本方面，一是共同利益，二是利益矛盾，而正是以這兩個(gè)方面為基礎(chǔ)和條件，人們才形成了政治權(quán)利和政治權(quán)力。對(duì)于政治權(quán)力來(lái)說(shuō)，共同利益是人們結(jié)成特定政治力量的內(nèi)部基礎(chǔ)，政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)共同利益的權(quán)威性力量。利益矛盾是政治權(quán)力形成的外部條件，政治權(quán)力是處理利益矛盾的權(quán)威性憑籍和權(quán)威性手段。對(duì)于政治權(quán)利來(lái)說(shuō)，共同利益是該群體成員要求政治權(quán)利的基礎(chǔ)。利益的橫向矛盾決定了特定的群體成員必須要求以特定的權(quán)利保證自己的利益得以實(shí)現(xiàn)，利益的縱向矛盾使特定社會(huì)群體需要以政治權(quán)利方式規(guī)定其單個(gè)成員的利益與群體共同利益之間的關(guān)系。

3．利益的內(nèi)在矛盾決定了政治權(quán)力和政治權(quán)利的特性。在社會(huì)利益關(guān)系中，共同利益的特性為政治權(quán)力特性的形成提供了前提。同時(shí)，共同利益的這些特性也為政治權(quán)利的特性奠定了基礎(chǔ)。利益關(guān)系中的利益矛盾，則影響和決定著政治權(quán)利和政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度和方式。

4．利益關(guān)系決定了政治權(quán)力和政治權(quán)利的功能。利益關(guān)系的構(gòu)成內(nèi)容，規(guī)定了政治權(quán)力的基本功能，即以政治權(quán)力及其權(quán)威性強(qiáng)制方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共同利益，協(xié)調(diào)和解決不同利益矛盾，政治權(quán)力在社會(huì)和政治生活中體現(xiàn)的職能，實(shí)際是政治權(quán)力這兩方面職能的具體化、現(xiàn)實(shí)化和分解化。同時(shí)也規(guī)定了政治權(quán)利的基本功能是社會(huì)成員主張社會(huì)共同利益。而社會(huì)利益關(guān)系中的利益矛盾，則使政治權(quán)利的重要功能是主張協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾的共同權(quán)威規(guī)則。

二、利益在社會(huì)政治生活中的作用

1．利益是社會(huì)成員政治行為的動(dòng)因。在社會(huì)生活中，人們之所以從事政治活動(dòng)，其根本動(dòng)因在于人們實(shí)現(xiàn)自己利益的要求。政治統(tǒng)治階級(jí)和統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行政治統(tǒng)治，是為了維護(hù)自己的利益；進(jìn)行政治管理，是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。而不同社會(huì)階級(jí)、集團(tuán)、政黨、個(gè)人從事政治參與活動(dòng)，也同樣是為了通過(guò)影響社會(huì)政治來(lái)獲得或?qū)崿F(xiàn)自己的政治權(quán)利并使之落實(shí)為政治利益的有利分配。利益成為人們政治活動(dòng)的主旋律。

2．利益是一切社會(huì)政治組織及其制度的基礎(chǔ)。社會(huì)一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來(lái)的，同時(shí)也是為建立其的社會(huì)成員的利益服務(wù)的。同時(shí)，國(guó)家的政策、方針、法規(guī)、條令，政黨的政綱、政紀(jì)和政治活動(dòng)以及政治社團(tuán)的政治要求、政治措施，都是為各自代表的特定利益服務(wù)的。

3．利益是社會(huì)政治心理和政治思想的源泉。作為觀念而存在的政治心理和政治思想，來(lái)自于人們的政治利益，反映著人們的利益內(nèi)容和利益要求，并服務(wù)于特定的政治利益。在實(shí)際政治生活中，政治心理和政治思想是通過(guò)對(duì)于政治權(quán)利和政治權(quán)力的態(tài)度、看法和論述來(lái)間接地與特定利益聯(lián)系在一起。

4．利益運(yùn)動(dòng)是政治發(fā)展的根本動(dòng)力。不同個(gè)人、群體之間的利益矛盾，同一群體中不同成員利益與群體利益之間的矛盾發(fā)展以及利益本身內(nèi)容和層次的發(fā)展提高，都會(huì)引起社會(huì)政治關(guān)系的變化發(fā)展，從而引起政治生活的變化和發(fā)展。因此，利益運(yùn)動(dòng)是政治革命、政治改革、政治民主的根本動(dòng)力。

第二章 政 治 權(quán) 力

第一節(jié) 政治權(quán)力的涵義

一、政治權(quán)力的本質(zhì)

在中西文化中，“權(quán)力”都是一個(gè)古老的概念。人們對(duì)權(quán)力下了諸多定義。其共同之處是把權(quán)力看成一個(gè)人對(duì)于他人的控制和影響力，都沒有能夠揭示權(quán)力和政治權(quán)力的本質(zhì)。

探討政治權(quán)力的本質(zhì)，應(yīng)該從分析政治權(quán)力形成的邏輯過(guò)程入手

1．政治權(quán)力形成的基礎(chǔ)在于人們的利益，利益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)是一個(gè)自覺、能動(dòng)的過(guò)程，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，

利益主體調(diào)動(dòng)其有效資源，并把這些資源有機(jī)的凝聚成特定的實(shí)際力量，以次為憑借展開牟利活動(dòng)。

2．政治權(quán)力形成的重要條件在于人們之間的利益關(guān)系，在利益關(guān)系中，當(dāng)人們選擇以力量凝聚的方式開辟利益實(shí)

現(xiàn)途徑的時(shí)候，就會(huì)促使利益關(guān)系中不同利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各種社會(huì)力量之間形成特定的力量對(duì)比關(guān)系。

3．政治權(quán)力形成的必要前提在于，當(dāng)各種實(shí)際力量發(fā)生對(duì)比時(shí)，一方的力量能夠超過(guò)另一方，從而使這種力量對(duì)

比關(guān)系轉(zhuǎn)變成一方對(duì)另一方的制約關(guān)系，而制約關(guān)系中相對(duì)強(qiáng)大的一方所擁有的力量就是政治權(quán)力，這一方即成為了政治權(quán)力的主體。

4．政治權(quán)力形成于共同利益基礎(chǔ)上的共同力量

政治權(quán)力實(shí)際上是人們選擇以力量對(duì)比和力量制約方式作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益要求的過(guò)程中，聚集形成的一種力量，它是在特定的力量對(duì)比關(guān)系中，政治權(quán)力主體用有的對(duì)其他社會(huì)和政治力量及其他政治權(quán)力客體的制約力量。政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系，形式上是特定的公共權(quán)力。

二、政治權(quán)力的構(gòu)成要素

政治權(quán)力的形成，是政治權(quán)力的主體動(dòng)員和凝聚有效政治資源的能動(dòng)過(guò)程，也是政治權(quán)力主體的主觀條件與客觀條件有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。

1．客觀構(gòu)成要素，使指政治權(quán)力形成過(guò)程中，外在于政治權(quán)力主體的促成因素和條件。

A.生產(chǎn)資料的有效占有，特定社會(huì)和政治力量的強(qiáng)弱和是否能夠轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力并且維持其有效運(yùn)行，不僅取決于生產(chǎn)資料的占有權(quán)，而且取決于其占有的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)狀況，取決于其在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程中運(yùn)行的實(shí)際效應(yīng)，根據(jù)這些效應(yīng)，產(chǎn)生相應(yīng)的對(duì)于生產(chǎn)資料占有者的社會(huì)力量和政治力量的不同效應(yīng)，顯然只有控制和占有生產(chǎn)資料，并且使其能夠在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生正效應(yīng)的社會(huì)和政治力量主體，才能形成和維護(hù)政治權(quán)力，并使政治權(quán)力有效運(yùn)行

B.社會(huì)財(cái)富，社會(huì)財(cái)富是價(jià)值與使用價(jià)值的統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)財(cái)富的價(jià)值來(lái)說(shuō)，任何財(cái)富本身都代表了一定的力量，社會(huì)財(cái)富的累積意味著力量的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富的占有意味著力量的擁有，社會(huì)財(cái)富的控制意味著力量的掌握；對(duì)于社會(huì)財(cái)富的使用價(jià)值來(lái)說(shuō)，社會(huì)財(cái)富的使用價(jià)值可以解決政治力量形成和活動(dòng)中的技術(shù)要求，社會(huì)財(cái)富的使用價(jià)值可以滿足人的各種需要，使社會(huì)財(cái)富的擁有者把他人的利益與自己的力量和意圖緊密結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治力量在人力方面的凝結(jié)和擴(kuò)展。

C.暴力，暴力包含暴力執(zhí)行者、暴力組織、和暴力工具三方面基本內(nèi)容。暴力本身既是一種力量，并構(gòu)成了政治力量的有機(jī)組成部分，暴力作為一種特殊力量也具有特殊性：組織性；機(jī)動(dòng)性；直接強(qiáng)制性；實(shí)施強(qiáng)制和約束的技術(shù)優(yōu)越性和明顯效果性。暴力受特定生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平制約，并以生產(chǎn)資料和物質(zhì)財(cái)富占有為自身存在基礎(chǔ)

此外，它還包括所擁有的自然資源、地理?xiàng)l件、文化傳統(tǒng)、形勢(shì)和時(shí)機(jī)，以及政治權(quán)力客體的服從心理等。

2．主觀構(gòu)成要素，是指政治權(quán)力形成過(guò)程中，政治權(quán)力主體自身的狀況和條件

A.能力素質(zhì)，智利和體力的總和。能力素質(zhì)是政治權(quán)力主觀構(gòu)成要素中最為基本的要素，她也是使政治權(quán)力得以形成和保持得主觀能動(dòng)的基礎(chǔ)

B.身份資格，附著于政治權(quán)力主體之上并對(duì)政治權(quán)力的形成具有重要意義

C.理論與策略，理論是政治權(quán)力主體關(guān)于社會(huì)和政治基本狀況的分析把握，關(guān)于自己所主張和奉行的社會(huì)政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)途徑及其相關(guān)條件的宏觀分析和邏輯闡述。（理論的作用大小取決于理論是否切合實(shí)際，理論與社會(huì)成員的相關(guān)度，理論本身的邏輯力度，理論能否隨著社會(huì)政治實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。）策略是政治權(quán)力主體在具體的客觀條件下強(qiáng)化自身力量，弱化對(duì)方力量和貫徹自己的戰(zhàn)略意圖的方式。

D.政治組織，主要是作為群體的政治權(quán)力主體力量的主觀構(gòu)成要素，對(duì)于以個(gè)體形式存在的政治權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，組織是一種可資憑借和利用的政治資源

它還包括已有的權(quán)力、社會(huì)資本等。

三、政治權(quán)力的特性

特定利益關(guān)系中共同利益的基本特性與以力量強(qiáng)制約束實(shí)現(xiàn)和規(guī)范利益要求的方式，共同凝結(jié)了政治權(quán)力的基本特性

1．主體利益性

社會(huì)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上體現(xiàn)為人們的利益和利益關(guān)系，因此，處于特定社會(huì)關(guān)系中的政治權(quán)力的性質(zhì)必然現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)為該權(quán)利主體的利益性。而政治權(quán)力的主體利益實(shí)際是社會(huì)成員和社會(huì)群體之間形成的不同含義和意義上的共同利益。

從政治權(quán)力形成的社會(huì)利益關(guān)系基礎(chǔ)來(lái)看，政治權(quán)力的主體利益性，首先是特定利益關(guān)系中共同利益的公共性的體現(xiàn)。由于共同利益的公共性具有不同含義，因此，政治權(quán)力主體利益也具有多方面的含義。在不同的社會(huì)歷史條件和政治形態(tài)中，政治權(quán)力主體利益性的這些多方面含義的意義是不同的。

從政治權(quán)力作為強(qiáng)制約束方式來(lái)看，一方面，政治權(quán)力不過(guò)是其主體利益以強(qiáng)制約束方式予以實(shí)現(xiàn)的手段；另一方面，由于政治權(quán)力在社會(huì)和政治生活中居于強(qiáng)制約束地位，其主體利益會(huì)以強(qiáng)烈的形式表現(xiàn)出來(lái)。

2．強(qiáng)制約束性

政治權(quán)力即強(qiáng)制約束力，因此，強(qiáng)制約束性是一切政治權(quán)力的基本特性。

政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性首先導(dǎo)因于特定利益關(guān)系中共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性。同時(shí)，在特定的生產(chǎn)力和社會(huì)歷史發(fā)展階段，共同利益也很難通過(guò)社會(huì)成員的完全自發(fā)行動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)。因此政治權(quán)力及其運(yùn)行，實(shí)際是人們基于共同利益的公共性而選擇的一種實(shí)現(xiàn)方式和機(jī)制，即以政治力量的強(qiáng)制和約束來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)共同利益。

政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性也產(chǎn)生于其實(shí)現(xiàn)利益的強(qiáng)制約束方式。

政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性在不同方面有不同的體現(xiàn)。在政治權(quán)力的社會(huì)作用方面，他體現(xiàn)為政治權(quán)力的統(tǒng)治性和管理性。在政治權(quán)力的作用方式上，它使政治權(quán)力對(duì)對(duì)立力量呈現(xiàn)出強(qiáng)制性，對(duì)本群體內(nèi)呈現(xiàn)出約束性。在力量對(duì)比關(guān)系方面，它使之呈現(xiàn)出力量對(duì)比的不對(duì)稱性。

3．專屬排他性政治權(quán)力

政治權(quán)力的專屬排他性，是由共同利益的單一性決定的，而共同利益的這種單一性，使得實(shí)現(xiàn)共同利益的政治權(quán)力必然是唯一的，唯一意味著專屬，專屬意味著排他。正是這種唯一性，提供了政治權(quán)力的專屬排他性基礎(chǔ)。

政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)特定利益和要求的強(qiáng)制約束方式，進(jìn)一步為政治權(quán)力的專屬排他性的形成提供了必要和可能。

政治權(quán)力的專屬排他性，在不同的范圍和層次上有不同的體現(xiàn)，在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的各層級(jí)和范圍上，它體現(xiàn)為政治權(quán)力特有的公共權(quán)威性。在國(guó)家層次和范圍上，它使政治權(quán)力躍升為至高無(wú)上的和唯一的國(guó)家主權(quán)。在與社會(huì)和政治的其他力量的關(guān)系上，它體現(xiàn)為政治權(quán)力的獨(dú)占性和非分享性

4．?dāng)U張延展性

政治權(quán)力的擴(kuò)張延展性首先導(dǎo)源于特定利益關(guān)系中的共同利益的獨(dú)立性，同時(shí)，政治權(quán)力是以強(qiáng)制約束的方式，在對(duì)于其他社會(huì)和政治力量的制約中實(shí)現(xiàn)主體利益要求的，這就使得政治權(quán)力獲得了共同利益實(shí)質(zhì)意義或形式意義上的強(qiáng)制支配地位。為了維護(hù)這種支配地位及其效用的維護(hù)和強(qiáng)化的要求，會(huì)驅(qū)使政治權(quán)力主體盡可能積聚力量，擴(kuò)展自己的權(quán)力地位，增強(qiáng)自己的權(quán)力能力，從而構(gòu)成了政治權(quán)力的擴(kuò)張延展性。政治權(quán)力主要體現(xiàn)在其作用范圍方面，作用層次方面，利益含量方面的擴(kuò)展。

5．多重職能性

政治權(quán)力的基本職能是實(shí)現(xiàn)共同利益和協(xié)調(diào)規(guī)范利益矛盾。由于這些職能在實(shí)際社會(huì)政治生活中表現(xiàn)為多方面的任務(wù)和要求，所以，政治權(quán)力具有多重職能性。

政治權(quán)力的多重職能性是共同利益多重價(jià)值性的現(xiàn)實(shí)任務(wù)體現(xiàn)，共同利益具有的多重復(fù)合價(jià)值的等值價(jià)值權(quán)重，規(guī)定了政治權(quán)力必須同時(shí)承擔(dān)這些任務(wù)，從而形成了其多重職能性。

另一方面，政治權(quán)力是以強(qiáng)制約束方式，在社會(huì)和政治力量對(duì)比關(guān)系中實(shí)現(xiàn)特定利益要求的，因此，政治權(quán)力的多重職能性是在政治權(quán)力與其他社會(huì)和政治力量的對(duì)比和互動(dòng)中體現(xiàn)的，其多重職能轉(zhuǎn)化的多重現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是在政治權(quán)力與多方面社會(huì)和政治力量的多方面互動(dòng)和作用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和完成的。

政治權(quán)力的多重職能性在價(jià)值層次、行為層次、日常運(yùn)行層次上有不同的體現(xiàn)

第二節(jié) 政治權(quán)力類型和政治權(quán)力關(guān)系

一、政治權(quán)力的類型

1．按照政治權(quán)力主體的性質(zhì)劃分，可以劃分為原始社會(huì)的政治權(quán)力、奴隸主階級(jí)的政治權(quán)力、封建主階級(jí)的政治權(quán)力、資產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)力和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)力。

2．按照政治權(quán)力主體的組織類型劃分，可以劃分為社會(huì)公共權(quán)力、政黨權(quán)力和政治社團(tuán)權(quán)力。

3. 政治權(quán)力主體的層級(jí)劃分，可以劃分為中央權(quán)力和地方權(quán)力，上級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力。

4．按照政治權(quán)力的功能劃分，可以劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。

社會(huì)公共權(quán)力，就社會(huì)共同體來(lái)看社會(huì)公共權(quán)力是以全社會(huì)成員的共同利益即社會(huì)共同利益為基礎(chǔ)的，因此社會(huì)公共權(quán)力是政治權(quán)力。特點(diǎn)：1普遍性，他作用于全社會(huì)和每個(gè)社會(huì)成員，并在這個(gè)范圍內(nèi)普遍有效；2至上性，它是社會(huì)范圍內(nèi)的最高權(quán)力，不允許同樣范圍和層次上其他同等權(quán)力存在。

二、政治權(quán)力關(guān)系（不同類型的政治權(quán)力之間的聯(lián)系）

1．不同性質(zhì)的社會(huì)公共權(quán)力之間的關(guān)系。主要是相互否定相互對(duì)立關(guān)系。在特定社會(huì)歷史條件下，不同性質(zhì)的政治權(quán)力之間也可能存在妥協(xié)或協(xié)調(diào)關(guān)系。

2．執(zhí)政黨權(quán)力與社會(huì)公共權(quán)力之間的關(guān)系。兩者在本質(zhì)上是一致的，但在權(quán)力范圍等方面存在差別。在兩者關(guān)系方面，執(zhí)政黨與社會(huì)公共權(quán)力的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)政黨權(quán)力與社會(huì)公共權(quán)力之間關(guān)系是執(zhí)掌關(guān)系。

3．中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系。雙方之間存在著隸屬關(guān)系。相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。一般不存在對(duì)抗的關(guān)系，在特定情況下，兩者關(guān)系也可能走向?qū)?。為使地方?quán)力的兩重性和由此引起的中央與地方的兩重關(guān)系得到和諧實(shí)現(xiàn)，具有關(guān)鍵意義的是兩者的權(quán)力配置或分割

4．立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力之間的關(guān)系。在資本主義社會(huì)呈現(xiàn)三權(quán)分立和相互制衡的關(guān)系。在社會(huì)主義社會(huì)，三權(quán)本質(zhì)上的一致，以及立法權(quán)對(duì)于行政權(quán)、司法權(quán)的統(tǒng)率關(guān)系。

第三節(jié)政治權(quán)力的作用

一、政治權(quán)力作用的特點(diǎn)和方式

就政治權(quán)力作用的基本特點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)為：

1．政治權(quán)力作用具有特定的目標(biāo)指向，現(xiàn)實(shí)中，政治權(quán)力總是對(duì)特定政治權(quán)力客體發(fā)生作用，以實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)，特定政治權(quán)力客體規(guī)定了政治權(quán)力作用的特定指向。政治權(quán)力作用方向可能直接體現(xiàn)政治權(quán)力主體的目的，也可能間接體現(xiàn)這一目的

2．政治權(quán)力作用具有特定的效益，一般來(lái)說(shuō)，政治權(quán)力作用的效益與政治權(quán)力作用成本成正比關(guān)系，但實(shí)際政治過(guò)程中，政治權(quán)力作用成本與收益之比受到眾多復(fù)雜因素的影響

3．政治權(quán)力具有雙刃劍的效用，在價(jià)值意義上，政治權(quán)力即可能按公共利益和公共價(jià)值形成符合公共之善的作用，也可能按特殊的權(quán)力執(zhí)掌者的特殊利益，形成破壞社會(huì)公共利益、違背公共價(jià)值的惡的作用

4．政治權(quán)力作用影響巨大而深遠(yuǎn)，因此政治權(quán)力的運(yùn)用必須理性和慎重。

5．政治權(quán)利作用的后果常常呈現(xiàn)多方面力量的平行四邊形的合力。政治權(quán)力由于受著特定歷史條件，社會(huì)關(guān)系和其他力量的相應(yīng)的互動(dòng)制約，政治權(quán)力的作用不可能完全體現(xiàn)為作用過(guò)程和作用后果的單一意志性，在實(shí)際政治生活和社會(huì)過(guò)程中，他常常會(huì)呈現(xiàn)出與其他社會(huì)和政治力量的一種合力作用。

政治權(quán)力作用方式選擇，主要是由利益關(guān)系的狀態(tài)和政治權(quán)力關(guān)系的性質(zhì)、狀態(tài)、雙方力量強(qiáng)弱等因素決定

就政治權(quán)力作用的方式來(lái)看，主要有：

1．指令方式。是政治權(quán)力主體借助于某種傳播媒介，以指示語(yǔ)言表達(dá)自己的意志，要求政治權(quán)力客體照此行為，指令方式通常發(fā)生于根本利益一致的權(quán)力關(guān)系中；他的基礎(chǔ)是政治權(quán)力客體的服從和受支配；指令方式是政治權(quán)力制約性的直接體現(xiàn)

2．壓力方式。是政治權(quán)力主體運(yùn)用政治權(quán)力對(duì)政治權(quán)力客體形成一定的強(qiáng)制形勢(shì)和心理氛圍，以次使權(quán)力客體意識(shí)到自己作為或者不作為的政治后果，從而按照政治權(quán)力主體的意志做出行為選擇，進(jìn)而達(dá)到政治權(quán)力主體對(duì)于政治權(quán)力客體的既定要求和目的。壓力方式常常存在于具有不同程度沖突性甚至對(duì)抗性的利益之間。

3．規(guī)約方式。是政治權(quán)力主體制定或借助于某種政治和社會(huì)規(guī)范或規(guī)則來(lái)貫徹自己的意志，規(guī)約政治權(quán)力客體的行為。政治權(quán)力的規(guī)約方式通常用于具有共同利益的政治關(guān)系中，而政治和社會(huì)規(guī)范或規(guī)則本身就是共同利益的構(gòu)成內(nèi)容。

4．說(shuō)服方式。是政治權(quán)力主體以特定的理論、方案實(shí)現(xiàn)與政治權(quán)力客體思想的和心理的溝通，進(jìn)而貫徹自己的意圖。說(shuō)服方式的運(yùn)用基礎(chǔ)是政治權(quán)力主體與政治權(quán)力客體之間具有特定意義的共同利益。

5．獎(jiǎng)酬方式。是政治權(quán)力主體運(yùn)用自己掌握的資源對(duì)政治權(quán)力客體實(shí)行獎(jiǎng)酬，以激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)其按照預(yù)定的目標(biāo)行為。獎(jiǎng)酬方式主要作用于非對(duì)抗的權(quán)力關(guān)系中。是一種積極的權(quán)力作用方式

6．處罰方式。是政治權(quán)力主體根據(jù)某種規(guī)范或要求對(duì)政治權(quán)力客體的逾矩行為進(jìn)行不同程度的處罰，是規(guī)約方式的一種補(bǔ)充，處罰方式以懲罰為特征，是一種消極方式，但由于他具有毖后行，也不失積極意義。

7．暴力方式。是指政治權(quán)力主體直接以暴力手段實(shí)施政治權(quán)力。暴力方式一般存在于根本對(duì)立的利益關(guān)系和政治權(quán)力關(guān)系中，當(dāng)非根本對(duì)立的政治力量之間矛盾激化而呈現(xiàn)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，暴力方式也可能出現(xiàn)。

二、政治權(quán)力的作用

從政治關(guān)系來(lái)看，首先，政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)其主體成員利益要求的特定方式和憑籍，政治權(quán)力主體成員為了實(shí)現(xiàn)自己利益而凝結(jié)成為特定的強(qiáng)制性力量，通過(guò)這種力量他們一方面維護(hù)自己利益賴以形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)自己的利益要求。另一方面，他們獲得特定的社會(huì)資源，來(lái)直接滿足自己的利益要求；其次政治權(quán)力是人們獲得和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的必要條件和力量后盾，政治權(quán)力是社會(huì)成員獲得法定政治權(quán)利的政治前提，政治權(quán)力又是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。

從社會(huì)政治生活來(lái)看，政治權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心。首先，人們的政治行為和政治活動(dòng)都是以政治權(quán)力為中心內(nèi)容展開的；其次，社會(huì)政治體系是以政治權(quán)力為核心力量的；再次，社會(huì)政治文化以政治權(quán)力為中心內(nèi)容和價(jià)值取向；最后，政治權(quán)力的發(fā)展是社會(huì)政治發(fā)展的重要內(nèi)容，他從一個(gè)方面顯示著社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律和水平。

從社會(huì)生活來(lái)看，首先，政治權(quán)力以合法強(qiáng)制方式，實(shí)現(xiàn)并且分配共同利益，規(guī)定著社會(huì)成員的利益邊界和實(shí)現(xiàn)規(guī)則，從而與每個(gè)社會(huì)成員有著切身聯(lián)系，并且在利益意義上和層次上深刻影響著社會(huì)成員的行為和生活；其次，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大反作用，一是通過(guò)對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的保護(hù)和破壞來(lái)間接實(shí)現(xiàn)，二是通過(guò)政治權(quán)力直接組織或破壞社會(huì)生產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)；再次，對(duì)于社會(huì)思想文化領(lǐng)域具有影響力；最后，政治權(quán)力影響著社會(huì)生活的其他方面。

第三章 政 治 權(quán) 利

第一節(jié) 政治權(quán)利的涵義

一、政治權(quán)利的定義

西方學(xué)者對(duì)權(quán)利的定義繁多，主要有：1、權(quán)利天賦說(shuō)；2、權(quán)利自由說(shuō)；3、權(quán)利利益說(shuō)；4、權(quán)利力量說(shuō)；5、權(quán)利平等說(shuō)。這些定義都沒有能揭示權(quán)利的社會(huì)本質(zhì)及其社會(huì)基礎(chǔ)。

確定和把握權(quán)利的本質(zhì)含義，需要從權(quán)力產(chǎn)生的社會(huì)利益關(guān)系入手進(jìn)行分析。

1．權(quán)利產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)成員和社會(huì)群體的利益要求和利益關(guān)系

2．權(quán)利產(chǎn)生和形成的深厚根源是社會(huì)成員的利益要求，這些利益要求構(gòu)成了權(quán)利的本質(zhì)內(nèi)容

3．權(quán)利形成的前提是政治權(quán)力的確認(rèn)和保障

4．權(quán)利起源于不同利益基礎(chǔ)上的不同力量，即政治權(quán)力之外的單個(gè)社會(huì)成員和其他社會(huì)群體

由此，所謂權(quán)利就是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和特定社會(huì)力量主張其利益的法定資格。

政治權(quán)利不僅是社會(huì)成員在社會(huì)生活中的資格，而且是其在社會(huì)政治生活中的資格。

從權(quán)利形成的利益基礎(chǔ)來(lái)分析，權(quán)利是社會(huì)成員對(duì)特殊利益和共同利益的主張資格，而由于政治生活建立在共同利益基礎(chǔ)上，則政治權(quán)利形成的基礎(chǔ)是共同利益。就其基本內(nèi)容而言，政治權(quán)利既是社會(huì)成員主張其共同利益的法定資格，也是主張不同利益的共同規(guī)范的法定資格；就其范圍和層次而言，政治權(quán)利通常即是指在全社會(huì)范圍內(nèi)和層次上的這種法定資格；就其歷史進(jìn)程而言，不同社會(huì)歷史條件和背景下，主張這些共同利益的政治權(quán)利也相應(yīng)的具有特定的歷史內(nèi)容和范圍。

從權(quán)利形成的政治權(quán)力前提來(lái)分析，政治權(quán)利是政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員主張共同利益的法定資格。

綜上，政治權(quán)利就是特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和社會(huì)群體的主張其共同利益的法定資格。政治權(quán)利內(nèi)容是對(duì)于共同利益的主張，形式是社會(huì)成員和社會(huì)群體在社會(huì)政治生活中的法定資格，行為上表現(xiàn)為政治權(quán)利法定范圍內(nèi)的自主性。對(duì)于政治這一定義可以作如下理解：

1．政治權(quán)利本質(zhì)上是社會(huì)成員的共同利益要求

2．政治權(quán)利以建立在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益基礎(chǔ)上的政治權(quán)力為前提條件和后盾力量。

3．政治權(quán)利體現(xiàn)著社會(huì)成員和社會(huì)群體與政治權(quán)力之間的關(guān)系

4．政治權(quán)利是法定的資格性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利是社會(huì)成員通過(guò)政治生活實(shí)現(xiàn)利益的中介

二、政治權(quán)利的特性

政治權(quán)力的根本性質(zhì)決定著政治權(quán)利的根本性質(zhì)，因而政治權(quán)利相應(yīng)地具有奴隸社會(huì)政治權(quán)利、封建社會(huì)政治權(quán)利、資本主義社會(huì)政治權(quán)利和社會(huì)主義政治權(quán)利之分。政治權(quán)利的這些階級(jí)特性，是其根本特性。而單個(gè)的社會(huì)成員對(duì)于共同利益的主張，集中的政治權(quán)力對(duì)于分散的社會(huì)成員的權(quán)力確認(rèn)，成為政治權(quán)利形成過(guò)程中相反相成的矛盾運(yùn)動(dòng)，而利益關(guān)系中共同利益的特性和政治權(quán)力的特性經(jīng)過(guò)這一矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，轉(zhuǎn)化形成政治權(quán)利的其他特性：

1．政治權(quán)利具有主體的相對(duì)個(gè)體性。

政治權(quán)利的相對(duì)個(gè)體性，是指政治權(quán)利屬于相對(duì)共同意義上的社會(huì)個(gè)體的政治權(quán)利，而且政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)歸根到底是相對(duì)共同意義上的社會(huì)個(gè)體的權(quán)力實(shí)現(xiàn)。一方面，在權(quán)力的所屬意義上，政治權(quán)利是屬于相對(duì)個(gè)體的權(quán)利；另一方面，在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的意義上，政治權(quán)利最終要落實(shí)為相對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)的權(quán)利

政治權(quán)利的相對(duì)個(gè)體性，也是政治權(quán)力的主體利益性在社會(huì)成員政治資格上的轉(zhuǎn)化，政治權(quán)力的主體利益實(shí)際是共同利益，政治權(quán)利和政治權(quán)力世紀(jì)發(fā)端于同一個(gè)共同利益，而政治權(quán)力對(duì)于政治權(quán)利主體主張共同利益的資格的確認(rèn)，實(shí)際是確認(rèn)各單個(gè)政治權(quán)利主體對(duì)于這種同一個(gè)共同利益的主張資格。

政治權(quán)利的主體相對(duì)個(gè)體性，使得政治權(quán)利的形式具有相對(duì)個(gè)體性，而內(nèi)容具有公共性，所以政治權(quán)利的存在具有相對(duì)個(gè)體性，而其行使具有公共性。

2．政治權(quán)利具有法定規(guī)范性

政治權(quán)利的規(guī)范是由政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性轉(zhuǎn)化來(lái)的法定資格，并以政治權(quán)力為后盾，因此它是一種強(qiáng)制性規(guī)范。

政治權(quán)利的規(guī)范性，導(dǎo)源于政治權(quán)利主體所處利益關(guān)系中共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性。在政治權(quán)利形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，共同利益的非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，轉(zhuǎn)化為作為相對(duì)個(gè)體的政治權(quán)利主體的行為原因

政治權(quán)利主體的規(guī)范性，也是政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性在政治權(quán)利主體法定政治資格上的轉(zhuǎn)化，政治權(quán)力的強(qiáng)制約束性，固然是政治權(quán)利規(guī)范性的直接來(lái)源和后盾，但是，政治權(quán)利的規(guī)范性卻是政治權(quán)力以法律或法規(guī)形式在作為相對(duì)個(gè)體的政治權(quán)利主體資格上的還原。

3．政治權(quán)利具有權(quán)利主體的自主性

政治權(quán)利是社會(huì)成員在法定范圍內(nèi)自由從事政治活動(dòng)的政治資格，因而它具有權(quán)利主體自主性的特點(diǎn)

政治權(quán)利主體的自主性，是由該權(quán)利主體所處利益關(guān)系中共同利益的單一性轉(zhuǎn)化而來(lái)的，一方面，政治權(quán)利主體共同利益的唯一性，需要特定政治權(quán)利主體來(lái)實(shí)現(xiàn)和主張，從而形成了特定政治權(quán)利主體主張共同利益的各自法定資格的自主性；另一方面，利益關(guān)系中的唯一共同利益向多個(gè)政治權(quán)利主體主張的共同利益的唯一的轉(zhuǎn)化，使得眾多政治權(quán)利主體要求在自己法定權(quán)利范圍內(nèi)主張共同利益，從而形成了政治權(quán)利自主性

政治權(quán)利主體的自主性，也是政治權(quán)力的專屬排他性在政治權(quán)利主體法定資格上的轉(zhuǎn)化，作為共同力量集中凝聚的政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為分散的各政治權(quán)利主體的法定身份，而政治權(quán)力的專屬排他性，相應(yīng)的轉(zhuǎn)化為各特定的政治權(quán)利主體在法定范圍內(nèi)對(duì)其自由的專屬性和對(duì)其他社會(huì)成員和力量的排斥性，這種專屬性和排斥性，構(gòu)成了政治權(quán)利的自主性

政治權(quán)利的自主性本質(zhì)上是法定范圍內(nèi)社會(huì)成員政治意志的自由，它集中體現(xiàn)為政治權(quán)利擁有者選擇政治活動(dòng)及其方式，目的的自由，即在法定范圍內(nèi)從事或不從事政治活動(dòng)，爭(zhēng)取或不爭(zhēng)取特定的政治目標(biāo)以及采取或不采取特定方式進(jìn)行這種活動(dòng)的自由。

4．政治權(quán)利具有權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性。

政治權(quán)利的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性，肇始于共同利益的相對(duì)獨(dú)立性。顯然，共同利益的獨(dú)立性賦予政治權(quán)利主體以法定范圍內(nèi)的自由，構(gòu)成了政治權(quán)利中的權(quán)利方面；而共同利益的相對(duì)性賦予政治權(quán)利主體以相應(yīng)的政治責(zé)任，從而構(gòu)成了政治權(quán)利的義務(wù)方面

政治權(quán)利的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性，也是政治權(quán)力的擴(kuò)張延展性在政治權(quán)利形成過(guò)程中作用的結(jié)果政治權(quán)利形成過(guò)程中，政治權(quán)力的擴(kuò)張延展性轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的政治權(quán)利的擴(kuò)張延展性，并形成了政治權(quán)力與政治權(quán)利、政治權(quán)力與政治權(quán)力之間的相互限制，這些限制形成了政治權(quán)力主體的權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱性，同時(shí)形成了政治權(quán)利主體具有權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性

同時(shí)政治權(quán)利的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性體現(xiàn)在：第一，政治權(quán)利和政治義務(wù)是不可分割和對(duì)應(yīng)存在的，首先，就政治權(quán)利主體本身來(lái)說(shuō)，特定政治權(quán)利主體的政治資格一經(jīng)確認(rèn)，就意味著該主體的政治權(quán)利和政治義務(wù)同時(shí)確立，其次，對(duì)政治權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，特定的政治權(quán)利主體的政治資格一經(jīng)確認(rèn)，既表明該權(quán)利主體具有政治權(quán)利，又表明政治權(quán)力具有承認(rèn)和尊重該權(quán)利主體政治權(quán)利的義務(wù)，最后，對(duì)其他政治權(quán)利主體來(lái)說(shuō)，特定政治權(quán)利主體的政治資格一經(jīng)確認(rèn)，即表明該主體具有政治權(quán)利，也意味著其他政治權(quán)利主體具有承認(rèn)和尊重該權(quán)利主體權(quán)利的義務(wù)；第二，政治權(quán)利和政治義務(wù)是互為條件；第三，政治權(quán)利和政治義務(wù)在量上是同等的；第四，政治權(quán)利和政治義務(wù)的最終指向都是共同利益。

5．政治權(quán)利具有自由價(jià)值性

政治權(quán)利的特定基本價(jià)值，是政治權(quán)利主體在法定范圍內(nèi)進(jìn)行政治生活的自由，政治權(quán)利內(nèi)涵的這一基本價(jià)值，是特定社會(huì)成員和社會(huì)群體主張共同利益而形成的。社會(huì)政治生活中，共同利益的這些多重價(jià)值是由政治權(quán)力主體的權(quán)力和政治權(quán)利主體的權(quán)利非別或者共同承擔(dān)，自由這一價(jià)值是由政治權(quán)利獨(dú)自承擔(dān)的。在政治權(quán)利形成過(guò)程中，利益關(guān)系中的共同利益把自己的自由價(jià)值讓渡給政治權(quán)利主體，所以當(dāng)社會(huì)成員和社會(huì)群體主張和要求共同利益時(shí)，政治生活中的自由價(jià)值，就成為政治權(quán)利的基本公共價(jià)值。由此政治權(quán)利內(nèi)涵和體現(xiàn)的政治生活中的自由價(jià)值，是共同利益的特定價(jià)值在政治權(quán)利主體法定資格上的體現(xiàn)。

政治權(quán)利的自由價(jià)值性，也是政治權(quán)力多重職能性在政治權(quán)利資格上的轉(zhuǎn)化體現(xiàn)，當(dāng)政治權(quán)力確認(rèn)和保障特定社會(huì)成員和社會(huì)群體的法定政治資格時(shí)，就確認(rèn)了特定社會(huì)成員和社會(huì)群體就共同利益是否和如何作為自由的，同時(shí)也就把自己的特定職能轉(zhuǎn)化為了政治權(quán)利的法定要求和資格主張。

同時(shí)政治權(quán)利的自由價(jià)值，有其特定歷史規(guī)定性和社會(huì)規(guī)定性，顯然，他與政治權(quán)利的歸屬和享有是一致的，剝削階級(jí)有，勞動(dòng)人民沒有，反之，依然。政治權(quán)利的自由是法定權(quán)利范圍內(nèi)的自由，超出這一范圍，即為非法放任。政治權(quán)利不過(guò)是社會(huì)成員主張和實(shí)現(xiàn)共同利益的工具

第二節(jié) 政治權(quán)利的內(nèi)容和作用

一、政治權(quán)利的歷史發(fā)展

原始社會(huì)后期出現(xiàn)的政治權(quán)利，是社會(huì)成員人人都具有的政治資格，氏族成員之間的政治資格是平等的，其政治資格是由道德習(xí)俗確定的，其政治權(quán)利與政治義務(wù)是完全融合的。

奴隸社會(huì)政治權(quán)利專屬奴隸主階級(jí)所有，它具有宗法等級(jí)制特色，政治權(quán)利第一次與私有財(cái)產(chǎn)聯(lián)系到一起，其政治權(quán)利同政治義務(wù)相分離。

封建社會(huì)中擁有財(cái)產(chǎn)的多寡直接決定著政治權(quán)利，君主享有最大的政治特權(quán)，政治權(quán)利與官僚等級(jí)和僧侶緊密相關(guān)，血統(tǒng)也成為政治權(quán)利的重要依據(jù)，農(nóng)民享有某些政治權(quán)利，但社會(huì)地位始終低下。

資本主義社會(huì)的政治權(quán)利，在形式上體現(xiàn)為政治上的民主、自由和平等，以形式上的平等掩蓋著資本主義社會(huì)的社會(huì)不平等，以法律上的平等掩蓋著實(shí)際政治生活中的不平等，表面上的正當(dāng)性掩蓋著資本剝削的不正當(dāng)性。

社會(huì)主義公有制和社會(huì)公共權(quán)力歸無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體人民所有，使得社會(huì)主義社會(huì)政治權(quán)利具有廣泛性，真實(shí)性，公平性的特點(diǎn)。社會(huì)主義的政治權(quán)利是對(duì)資本主義社會(huì)政治權(quán)利的揚(yáng)棄，是在公有制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的人民真正的政治平等，也是實(shí)現(xiàn)人民政治利益和社會(huì)平等的重要途徑。

二、政治權(quán)利的基本內(nèi)容

1．資本主義國(guó)家政治權(quán)利的基本內(nèi)容

（1）自由權(quán)。包括人身自由、言論自由、通訊自由、集會(huì)自由等。

（2）訴愿權(quán)。公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的控告和訴訟權(quán)利。

（3）參政權(quán)。大體包括選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)。

2．社會(huì)主義國(guó)家政治權(quán)利的基本內(nèi)容

（1）自由權(quán)。包括人身自由，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信自由等。

（2）選舉權(quán)和被選舉權(quán)。參政權(quán)的集中體現(xiàn)

（3）監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。前者是公民監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利，后者是公民按照法定程序?qū)τ诓缓细竦娜嗣翊碛辛T免權(quán)利。

（4）訴愿權(quán)。公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴控告權(quán)和要求賠償權(quán)。

三、政治權(quán)利對(duì)于社會(huì)政治生活的作用

1．有利于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展政治權(quán)力主體的利益。政治權(quán)利是由社會(huì)公共權(quán)力確定的，因此，它總是體現(xiàn)著這種權(quán)力主體的意志和要求，在階級(jí)社會(huì)中，它反映著統(tǒng)治階級(jí)的意志和要求，因而最大限度地為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益提供政治可能。政治權(quán)利又是政治權(quán)利主體參與政治生活，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益的資格，因此，政治權(quán)利又為社會(huì)成員主張和實(shí)現(xiàn)共同利益提供了政治可能。

2．有利于政治生活的正常進(jìn)行。由于政治權(quán)利具有規(guī)范性的特點(diǎn)，它以法定的形式規(guī)定著政治權(quán)力執(zhí)掌者和社會(huì)政治成員政治活動(dòng)準(zhǔn)則，因而有利于保障政治生活按照政治權(quán)力主體的利益和意志有序地進(jìn)行。由于政治權(quán)利對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)具有政治公平和正義的象征或?qū)嶋H意義，因此可以化解社會(huì)成員之間的政治矛盾，保證社會(huì)政治穩(wěn)定。而政治權(quán)利是主張和實(shí)現(xiàn)共同利益的法定資格，在其實(shí)施過(guò)程中，可以平衡共同利益和不同利益，消除利益矛盾。

3．有利于社會(huì)成員政治積極性的發(fā)揮。政治權(quán)利一方面分配著社會(huì)成員的法定政治自由，另一方面分配著社會(huì)共同利益。為了主張自己認(rèn)定的公共利益和謀求享有這些利益，政治權(quán)利的擁有者必然要在權(quán)利的法定范圍之內(nèi)進(jìn)行積極的政治活動(dòng)，因此，政治權(quán)利的確定會(huì)為社會(huì)成員進(jìn)行政治活動(dòng)提供有效的空間和積極的條件。

4．有利于社會(huì)政治的建設(shè)和發(fā)展。政治權(quán)利的明確規(guī)定和有效實(shí)現(xiàn)，意味著社會(huì)政治權(quán)利的政治義務(wù)的明確規(guī)定和有效實(shí)現(xiàn)，從而有助于推動(dòng)社會(huì)政治向著制度化、法治化、責(zé)任化的方向發(fā)展。政治權(quán)利的規(guī)定和實(shí)現(xiàn)，還意味著社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)其利益的可能。而社會(huì)成員謀求實(shí)現(xiàn)其利益的行動(dòng)，則會(huì)推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

第三篇 政 治 行 為

政治行為是政治關(guān)系的直接動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，他是人們?cè)谔囟ɡ婊A(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力的獲得和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開的社會(huì)活動(dòng)。

政治行為有四個(gè)基本要素，即政治行為的性質(zhì)、主體、方向和方式。

政治行為的性質(zhì)受著政治關(guān)系性質(zhì)及其內(nèi)在矛盾的支配和作用，階級(jí)社會(huì)中，政治行為一般具有階級(jí)性，受著階級(jí)利益的影響和支配；政治行為以特定利益基礎(chǔ)上的政治權(quán)力和政治權(quán)利主體為物質(zhì)承擔(dān)者；政治行為的方向既含有人們的主觀動(dòng)機(jī)，又受到客觀環(huán)境和條件的制約；政治行為的方式即政治行為模式，他是社會(huì)政治關(guān)系、政治制度和政治文化等要素的復(fù)雜過(guò)程

第一章 政 治 統(tǒng) 治

第一節(jié) 政治統(tǒng)治的含義

一、政治統(tǒng)治的含義

古往今來(lái)的中外政治學(xué)說(shuō)各對(duì)政治統(tǒng)治進(jìn)行了不同的分析，這些分析總體上分為兩種類型：

一是從政治統(tǒng)治或者政治權(quán)威服從關(guān)系建立的內(nèi)在依據(jù)出發(fā)，對(duì)于政治統(tǒng)治的含義進(jìn)行的探討和解釋，其中代表性主要觀點(diǎn)有神權(quán)統(tǒng)治觀、父權(quán)統(tǒng)治觀，神權(quán)統(tǒng)治觀從精神和信仰的層次解釋政治統(tǒng)治關(guān)系，父權(quán)統(tǒng)治觀以人們的自然關(guān)系解釋人們的社會(huì)聯(lián)系；

二是根據(jù)掌握政治統(tǒng)治權(quán)的特定主體來(lái)解釋政治統(tǒng)治，其中有代表性的是官僚統(tǒng)治觀、精英統(tǒng)治觀等。

對(duì)于政治統(tǒng)治含義的這些解釋和確定，雖然涉及了政治統(tǒng)治的某些特定要素，但是，他們或者具有強(qiáng)烈唯心主義的世界觀，或者具有形而上學(xué)的簡(jiǎn)單類比或直觀描述的方法論特色，并沒有指出政治統(tǒng)治的本質(zhì)含義。

確定政治統(tǒng)治的含義，應(yīng)該從這一政治行為得以產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系，即政治權(quán)力對(duì)于其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員的制約關(guān)系入手，從這一關(guān)系的內(nèi)在矛盾及其運(yùn)動(dòng)的考察入手進(jìn)行。

政治權(quán)力制約關(guān)系是政治權(quán)力與其他社會(huì)力量和社會(huì)成員之間的關(guān)系，他體現(xiàn)著政治權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)系。

權(quán)力制約關(guān)系中，政治權(quán)力主體與其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員之間，其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員相互之間利益的差異和矛盾性，體現(xiàn)為權(quán)力制約關(guān)系的矛盾。而利益關(guān)系中的共同利益包含著政治權(quán)力主體與其他社會(huì)力量和社會(huì)成員之間，其他社會(huì)力量和社會(huì)成員相互之間的利益的共同性，體現(xiàn)為權(quán)力制約關(guān)系的同一性。

權(quán)力制約關(guān)系的這種矛盾性和同一性，驅(qū)使政治權(quán)力主體發(fā)生政治統(tǒng)治行為：

一方面，權(quán)力制約關(guān)系中的矛盾性，使得政治權(quán)力主體必須保持自己在特定政治關(guān)系中利益要求的主導(dǎo)性和支配意志的主體性；另一方面，權(quán)力制約關(guān)系中的同一性，要求政治權(quán)力必須把其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員控制和保持在維系共同利益的范圍，即控制和保持在權(quán)力關(guān)系和社會(huì)秩序范圍內(nèi)，相對(duì)于政治權(quán)力的其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員采取政治服從的行為選擇才會(huì)成為可能。

建構(gòu)這種關(guān)系的基本途徑在于把政治權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎螜?quán)威，在政治權(quán)力主體與其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員之間建立權(quán)威與服從關(guān)系，這一行為就是政治統(tǒng)治行為。

政治統(tǒng)治的本質(zhì)是政治權(quán)力主體維護(hù)自己的權(quán)力地位和既有權(quán)力制約關(guān)系，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)其利益和要求。

政治統(tǒng)治的政治功能是對(duì)于社會(huì)政治力量和社會(huì)成員之間的利益矛盾和沖突的控制和約束。另一方面，政治統(tǒng)治行為又以把矛盾和沖突控制和約束在社會(huì)秩序允許的范圍內(nèi)為限度，不能完全解決這些矛盾和沖突

政治統(tǒng)治的行為內(nèi)容是把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威，把權(quán)力制約關(guān)系轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威與服從關(guān)系

二、政治統(tǒng)治的特點(diǎn)

作為控制社會(huì)矛盾和沖突、維護(hù)社會(huì)政治秩序的行為，政治統(tǒng)治具有如下特點(diǎn)：

1．政治統(tǒng)治以維護(hù)政治權(quán)力主體地位為出發(fā)點(diǎn)。

政治統(tǒng)治行為的這一特征，是政治權(quán)力制約關(guān)系內(nèi)含的矛盾性的必然要求。一方面，政治權(quán)力制約關(guān)系的矛盾性，決定了政治權(quán)力的主體地位是政治權(quán)力制約社會(huì)力量和社會(huì)成員的先決條件。另一方面，政治權(quán)力制約關(guān)系中的同一性，表明政治權(quán)力主體地位，只有在對(duì)于其他社會(huì)力量和社會(huì)成員的聯(lián)系中才能得到實(shí)現(xiàn)，因此，維護(hù)政治權(quán)力主體地位，不僅是維護(hù)政治權(quán)力力量，而且是維護(hù)政治權(quán)力與其他社會(huì)力量和社會(huì)成員之間的主體與非主體聯(lián)系

2．政治統(tǒng)治以構(gòu)建政治權(quán)威與服從關(guān)系為基本內(nèi)容。

政治權(quán)威是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)形成的心理效應(yīng)，是政治權(quán)力轉(zhuǎn)化而來(lái)的權(quán)力威勢(shì)。政治統(tǒng)治行為的這一內(nèi)容特征，是政治權(quán)力制約關(guān)系內(nèi)在矛盾的解決途徑規(guī)定的。政治權(quán)力制約關(guān)系的矛盾性，使得政治權(quán)力主體必須把自己的權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威，而政治權(quán)力制約關(guān)系的同一性，則要求政治權(quán)力使得其他政治力量和社會(huì)成員選擇服從行為，通過(guò)這種政治權(quán)威與服從關(guān)系的建構(gòu)，解決政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)制約關(guān)系中的內(nèi)在矛盾，因此，構(gòu)建政治權(quán)威與服從關(guān)系，是政治權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力要求和意志的必然途徑，從而形成政治統(tǒng)治的基本內(nèi)容。

3．政治統(tǒng)治以社會(huì)公共倫理的正當(dāng)性為道義依據(jù)

政治權(quán)威與服從關(guān)系是政治權(quán)力主體與其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員之間的社會(huì)政治聯(lián)系，因此，政治權(quán)力關(guān)系向政治權(quán)威與服從關(guān)系的轉(zhuǎn)化，必須要以道德層次上的政治正當(dāng)性為倫理和精神依據(jù)。政治統(tǒng)治行為的這一道德倫理特征，是解決政治權(quán)力制約關(guān)系內(nèi)在矛盾的重要憑借，同時(shí)要求政治權(quán)力主體以形式上或者實(shí)質(zhì)上超乎各種各樣社會(huì)政治力量之上的社會(huì)共同利益代表者的身份出現(xiàn)，要求政治權(quán)力不僅要遵循權(quán)力主體利益要求的倫理正當(dāng)性，而且要采用社會(huì)成員公認(rèn)的公共倫理正當(dāng)性。只有這樣，政治權(quán)力才能在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和運(yùn)行權(quán)威與服從關(guān)系。

4．政治統(tǒng)治以控制和約束矛盾和沖突于政治秩序范圍內(nèi)為政治功能。

政治統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)化政治權(quán)力關(guān)系為政治權(quán)威與服從關(guān)系的活動(dòng)，在其現(xiàn)實(shí)性上，經(jīng)常體現(xiàn)為政治權(quán)力主體構(gòu)建和維護(hù)政治秩序的活動(dòng)。構(gòu)建和維護(hù)政治秩序之所以成為政治統(tǒng)治行為的日常主要政治功能，與權(quán)力制約關(guān)系的內(nèi)在矛盾之間的交互作用分不開的。政治秩序既是政治權(quán)力制約關(guān)系中矛盾性的結(jié)果，又是解決這種矛盾的要求。同時(shí)，政治秩序既是政治權(quán)力制約關(guān)系中同一性的保證。因此，政治權(quán)力制約關(guān)系中矛盾性和同一性的交互作用，會(huì)形成特定社會(huì)范圍和結(jié)構(gòu)的秩序。而發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和維護(hù)這種秩序，以利于政治權(quán)力的有效運(yùn)行，則是政治統(tǒng)治行為的實(shí)際政治功能。

5．政治統(tǒng)治以政治和社會(huì)的安全穩(wěn)定為價(jià)值取向

在社會(huì)公共利益的多重價(jià)值和政治權(quán)力的多重功能中，政治統(tǒng)治行為力求實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)安全和穩(wěn)定價(jià)值，他以這些價(jià)值作為行為的基本取向。同時(shí)，政治權(quán)力與其他社會(huì)力量和社會(huì)成員的矛盾性，必須控制在安全和穩(wěn)定的范圍內(nèi)，由此決定了政治統(tǒng)治的價(jià)值主導(dǎo)和取向。

第二節(jié) 政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)和類型

一、政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)

從歷史和現(xiàn)實(shí)的政治生活來(lái)看，政治統(tǒng)治行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和特定政治統(tǒng)治的有效實(shí)行，卻有著其基本的因素，這

些因素構(gòu)成了政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)

1．政治統(tǒng)治的政治權(quán)力基礎(chǔ)

政治權(quán)力的存在和作用，是政治權(quán)力關(guān)系存在和維系的基礎(chǔ)和標(biāo)志，也是政治統(tǒng)治行為得到實(shí)施的基本憑籍，因此，政治權(quán)力對(duì)于政治統(tǒng)治具有前提性意義。同理，政治統(tǒng)治的強(qiáng)弱狀況，首先取決于作為其首要基礎(chǔ)的政治權(quán)力的強(qiáng)弱狀況。

對(duì)于政治統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，政治權(quán)力的強(qiáng)大，是由構(gòu)成權(quán)力的各種因素或者變量決定的，同時(shí)，也是由這些因素或者變量與政治統(tǒng)治行為實(shí)施時(shí)的社會(huì)歷史條件的吻合性決定的。而且，對(duì)于政治統(tǒng)治來(lái)說(shuō)，政治權(quán)力的強(qiáng)大，還取決于政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共權(quán)威的能力。這種轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱，同樣在正相關(guān)的意義上決定著政治統(tǒng)治的政治權(quán)力基礎(chǔ)的強(qiáng)弱。

2．政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)

政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，取決于政治權(quán)力主體與其他社會(huì)力量和社會(huì)成員的關(guān)系狀況，為形成和鞏固政治統(tǒng)治，政治權(quán)力主體需要盡可能擴(kuò)大自己的社會(huì)成員隊(duì)伍，建立與相關(guān)社會(huì)政治力量和社會(huì)成員的利益聯(lián)系甚至聯(lián)盟，以擴(kuò)展和加強(qiáng)政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)

政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)的決定性因素是政治權(quán)力主體與社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，共同利益程度越高，利益矛盾的程度越低，越有利于政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大和加強(qiáng)。

在社會(huì)政治生活中，政治權(quán)力主體與社會(huì)成員之間的利益關(guān)系有不同的含義，由此形成政治統(tǒng)治社會(huì)基礎(chǔ)的不同構(gòu)成因素和構(gòu)成狀態(tài)。包括內(nèi)容含義上的共同利益和利益矛盾，規(guī)則和形式含義上的共同利益和利益矛盾。政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，主要是由政治權(quán)力主體與社會(huì)成員之間內(nèi)容相同的共同利益構(gòu)成的，內(nèi)容含義上的共同利益程度越高，利益矛盾越低，政治統(tǒng)治基礎(chǔ)越強(qiáng)

3．政治統(tǒng)治的公共職能基礎(chǔ)

政治權(quán)力主體要有效的建立和維護(hù)政治統(tǒng)治秩序，除了運(yùn)用政治權(quán)力進(jìn)行政治強(qiáng)制和控制之外，還必須運(yùn)用這種權(quán)力承擔(dān)起社會(huì)職能，因此，政治統(tǒng)治必須以社會(huì)公共職能的履行為基礎(chǔ)

政治統(tǒng)治的社會(huì)公共職能基礎(chǔ)是對(duì)于共同利益要求的實(shí)現(xiàn)。政治權(quán)力的公共職能對(duì)于政治權(quán)力主體進(jìn)行政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)意義在于：第一，政治權(quán)力主體承擔(dān)和履行社會(huì)公共職能，是其掌握、維護(hù)和保持政治權(quán)力的權(quán)威地位和作用的必要前提；第二，政治權(quán)力主體承擔(dān)和履行社會(huì)公共職能，也是保障社會(huì)生活正常運(yùn)行，從而維護(hù)統(tǒng)治秩序的基礎(chǔ)條件；第三，政治權(quán)力主體承擔(dān)和履行社會(huì)公共職能，還是政治權(quán)力不斷促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)治力量的根本途徑。

4．政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)

政治權(quán)力主體在建構(gòu)政治權(quán)威與服從關(guān)系時(shí)，除了把政治權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)威以外，還需要建構(gòu)社會(huì)成員的服從心理。社會(huì)成員對(duì)于政治權(quán)威的服從心理，關(guān)鍵在于社會(huì)成員在思想上和心理上對(duì)于政治統(tǒng)治及其方式、方法的認(rèn)同和同意。這種認(rèn)同和同意，構(gòu)成了政治統(tǒng)治的合法性，這種政治合法性成為政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)。

政治認(rèn)同和政治權(quán)威之間構(gòu)成了社會(huì)政治生活的心理秩序，以價(jià)值觀念和心理趨向的方式影響社會(huì)政治生活的行為秩序和制度秩序，從而成為政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)。實(shí)際生活中，政治權(quán)力只有有效的轉(zhuǎn)化政治權(quán)威，培植穩(wěn)定的政治認(rèn)同和政治合法性，才能持久有效的建立和維護(hù)特定的政治統(tǒng)治秩序。

二、政治統(tǒng)治的類型

以往的政治統(tǒng)治類型包括：

1．按照政治統(tǒng)治支配性因素劃分為官僚統(tǒng)治，貴族統(tǒng)治，倫理統(tǒng)治，民眾統(tǒng)治，強(qiáng)人統(tǒng)治，財(cái)閥統(tǒng)治，技術(shù)統(tǒng)治，和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治

2．按照政治合法性的依據(jù)對(duì)政治統(tǒng)治進(jìn)行劃分為傳統(tǒng)型政治統(tǒng)治，魅力型政治統(tǒng)治，法理型政治統(tǒng)治

傳統(tǒng)型政治統(tǒng)治是以傳統(tǒng)的習(xí)俗和習(xí)慣形成的政治價(jià)值和規(guī)則為依據(jù)而建立政治合法性的政治統(tǒng)治

魅力型政治統(tǒng)治是政治權(quán)力執(zhí)掌者和政治統(tǒng)治者憑借自己的政治人格的特殊魅力和超凡品質(zhì)建立政治權(quán)威，獲得社會(huì)成員的政治認(rèn)同的政治統(tǒng)治

法理型政治統(tǒng)治是把社會(huì)成員的政治認(rèn)同，即政治合法性建立在法律和政治規(guī)則的權(quán)威基礎(chǔ)上的政治統(tǒng)治

這些劃分涉及到了政治統(tǒng)治的某些特征，但是并沒有根據(jù)政治統(tǒng)治的本質(zhì)進(jìn)行類型劃分

馬克思主義劃分政治統(tǒng)治類型從社會(huì)分析法出發(fā)，政治統(tǒng)治的類型劃分應(yīng)該以政治權(quán)力主體及其利益為標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣的劃分，才是把握了政治統(tǒng)治本質(zhì)的劃分，才能凸顯和反映政治統(tǒng)治的本質(zhì)特征。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，可以把社會(huì)政治統(tǒng)治劃分為奴隸主階級(jí)的政治統(tǒng)治、封建地主階級(jí)的政治統(tǒng)治、資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治等剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治與無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的政治統(tǒng)治。

對(duì)于政治統(tǒng)治類型進(jìn)行的馬克思主義劃分，可以做如下理解：

1．馬克思主義劃分政治統(tǒng)治類型的基本標(biāo)準(zhǔn)是政治統(tǒng)治主體（生產(chǎn)資料所有權(quán)的歸屬者，經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的社會(huì)群體即階級(jí)，歷史和社會(huì)形態(tài)的劃分）

2．馬克思主義劃分政治統(tǒng)治類型的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是政治統(tǒng)治主體的利益實(shí)現(xiàn)和主導(dǎo)

3．馬克思主義劃分政治統(tǒng)治類型的重要標(biāo)志是政治統(tǒng)治主體對(duì)于社會(huì)的控制支配性

第三節(jié) 政治統(tǒng)治的方式和作用

一、政治統(tǒng)治的方式

政治統(tǒng)治的方式，是政治權(quán)力主體建構(gòu)、維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治的方式，也是政治權(quán)力主體實(shí)施政治統(tǒng)治的方式。主要有：

1．強(qiáng)治方式。政治權(quán)力主體以強(qiáng)力直接實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的方式，強(qiáng)治方式主要采取強(qiáng)力壓迫，權(quán)利剝奪，分化瓦解和行為強(qiáng)制等方式。強(qiáng)治方式是政治統(tǒng)治本質(zhì)的直接體現(xiàn)，也是政治權(quán)力的直接運(yùn)用。

2．法治方式。政治權(quán)力主體依照特定法律規(guī)則或者制度規(guī)則進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式。法治的實(shí)際運(yùn)行是有法可依、有法必依、依照和維護(hù)法律的秩序，來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)治秩序

3．績(jī)治方式。政治權(quán)力主體以承擔(dān)社會(huì)職能和實(shí)現(xiàn)公共利益的績(jī)效進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式。在實(shí)施這一方式過(guò)程中，一方面，由于社會(huì)公共職能具體體現(xiàn)為多方面公共事務(wù)，因此，績(jī)治方式要求政治權(quán)力主體全面承擔(dān)這些職能，另一方面，由于社會(huì)公共職能具有特定的目標(biāo)性，績(jī)治方式還常常要求政治權(quán)力有效的按照這些目標(biāo)承擔(dān)社會(huì)公共職能

4．理治方式。即以意識(shí)形態(tài)和思想理論進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式。以意識(shí)形態(tài)和思想理論進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式，是發(fā)生和作用于社會(huì)成員理性思維層次的活動(dòng)，是對(duì)于特定政治統(tǒng)治合理性的闡述和論證，是以思想秩序建構(gòu)和維護(hù)政治統(tǒng)治合法性和政治統(tǒng)治秩序的途徑

5．德治方式。即通過(guò)社會(huì)道德和倫理建構(gòu)、維護(hù)政治統(tǒng)治的方式。政治權(quán)力以道德倫理建構(gòu)和維護(hù)政治統(tǒng)治，必須確立特定社會(huì)的公共倫理，同時(shí)，必須使其政治統(tǒng)治在價(jià)值和規(guī)范意義上具有與公共倫理的高度吻合性，以此確立政治統(tǒng)治的道德合法性和正當(dāng)性

6．心治方式。即通過(guò)對(duì)于社會(huì)成員政治認(rèn)同心理的培養(yǎng)和強(qiáng)化進(jìn)行政治統(tǒng)治的方式。培養(yǎng)和強(qiáng)化社會(huì)成員的政治認(rèn)同，對(duì)于政治統(tǒng)治具有重要意義，它不僅是政治統(tǒng)治能否建立的重要環(huán)節(jié)，而且是政治統(tǒng)治有效程度的關(guān)鍵因素。對(duì)于社會(huì)成員認(rèn)同心理的培養(yǎng)和強(qiáng)化，是政治權(quán)力主體使自己的價(jià)值觀念和理論規(guī)范轉(zhuǎn)化成為社會(huì)成員的心理定勢(shì)的過(guò)程，因此，他是通過(guò)對(duì)于社會(huì)成員特定心理秩序的建構(gòu)和強(qiáng)化達(dá)到政治統(tǒng)治秩序建構(gòu)和維護(hù)的方式。

二、政治統(tǒng)治的作用

1．政治統(tǒng)治維護(hù)和保持政治權(quán)力主體的利益和權(quán)力地位。政治權(quán)力主體的政治統(tǒng)治行為，以維護(hù)政治權(quán)力主體的利益、保持其權(quán)力地位為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)于政治權(quán)力來(lái)說(shuō)，政治統(tǒng)治行為關(guān)系到政治權(quán)力在實(shí)際政治生活中能否作為權(quán)力存在和運(yùn)行；對(duì)于社會(huì)政治關(guān)系來(lái)說(shuō)，政治統(tǒng)治行為關(guān)系到既有的政治關(guān)系能否存在；對(duì)于社會(huì)生活來(lái)說(shuō)，政治統(tǒng)治行為關(guān)系到社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益的既有政治方式和途徑能否存在。

2．政治統(tǒng)治保證和維護(hù)社會(huì)和政治的安全。在政治統(tǒng)治過(guò)程中，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)和政治的敵對(duì)力量和敵對(duì)分子，對(duì)于各種各樣危害政治權(quán)力主體地位和社會(huì)生活的力量和人員實(shí)行防治、打擊、排斥、懲罰和鎮(zhèn)壓，從而保證政治權(quán)力主體和社會(huì)生活的安全。在特定國(guó)家外部，政治權(quán)力打擊敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，保證國(guó)家安全；在特定國(guó)家內(nèi)部，政治權(quán)力打擊敵對(duì)力量和敵對(duì)分子，保證公共安全。

3．政治統(tǒng)治保持和維護(hù)既有政治關(guān)系的存續(xù)。政治統(tǒng)治是在政治權(quán)力與社會(huì)的關(guān)系中，因政治權(quán)力制約關(guān)系內(nèi)在矛盾的作用而發(fā)生的，也正是這種矛盾，使得政治統(tǒng)治行為必須把各種社會(huì)利益和社會(huì)力量的矛盾和沖突控制在其允許和社會(huì)可承受的范圍和限度內(nèi)，從而使得政治權(quán)力能夠發(fā)揮制約關(guān)系意義上的作用，這就使得既有的政治關(guān)系得以維持和存續(xù)。

4．政治統(tǒng)治保證政治權(quán)力作用的效力。在政治權(quán)力作用于社會(huì)的過(guò)程中，政治權(quán)力主體的意志和要求是通過(guò)政治權(quán)威與服從關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政治權(quán)力的效力也是通過(guò)政治權(quán)威與服從關(guān)系來(lái)體現(xiàn)的，而政治權(quán)威與服從關(guān)系，則是通過(guò)政治統(tǒng)治的過(guò)程來(lái)確立和強(qiáng)化的。因此，政治統(tǒng)治是保證政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)的作用有效性的前提，政治統(tǒng)治行為為政治權(quán)力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了政治條件。

5．政治統(tǒng)治保障特定社會(huì)成員的政治權(quán)利。就政治統(tǒng)治行為的基本屬性和特征來(lái)看，在社會(huì)成員的政治權(quán)利意義上，政治統(tǒng)治也是政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員政治資格的確認(rèn)和保障行為。一方面，政治統(tǒng)治確認(rèn)特定的社會(huì)成員法定資格，排斥特定成員的這種資格；另一方面，政治統(tǒng)治保障其確認(rèn)的社會(huì)成員的政治權(quán)利，未確認(rèn)的政治權(quán)利則不予保障，對(duì)于已確認(rèn)的社會(huì)成員違反政治權(quán)力的意志和規(guī)則的行為予以剝奪政治權(quán)利的懲罰，以保障其他社會(huì)成員權(quán)利。

6．政治統(tǒng)治保證社會(huì)秩序和穩(wěn)定，為政治管理創(chuàng)造條件。政治統(tǒng)治的社會(huì)意義在于為保證社會(huì)秩序和穩(wěn)定，而政治管理正是需要這種社會(huì)和政治秩序和穩(wěn)定狀態(tài)，是由政治權(quán)力主體的政治統(tǒng)治行為造就的，所以，政治統(tǒng)治以社會(huì)和政治秩序的建構(gòu)和維護(hù)，以政治穩(wěn)定的維護(hù)和鞏固，為政治權(quán)力實(shí)施對(duì)于社會(huì)的管理，正常履行政治管理職能創(chuàng)造了必要條件。

第二章 政 治 管理

第一節(jié) 政治管理的含義

一、政治管理的定義

在權(quán)力制約關(guān)系中，政治權(quán)力主體的利益和權(quán)力地位與其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員的矛盾

性，要求政治權(quán)力主體規(guī)范政治權(quán)力主體與其他社會(huì)政治力量和社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，規(guī)約這些社會(huì)政治力量和社會(huì)成員相互之間的利益關(guān)系，規(guī)制社會(huì)政治力量和社會(huì)成員基于這些利益關(guān)系發(fā)生的行為，政治管理行為正是應(yīng)這些要求而產(chǎn)生的。

在權(quán)力制約關(guān)系的矛盾性和同一性的雙重驅(qū)使下，政治權(quán)力主體為了協(xié)調(diào)和解決利益關(guān)系中的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益要求，必須承擔(dān)社會(huì)公共職能，實(shí)施對(duì)于社會(huì)的管理，這一行為就是政治管理行為。

對(duì)于政治管理的這一定義可以做如下了解：

1．政治管理的本質(zhì)是政治權(quán)力主體以實(shí)現(xiàn)公共利益和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的方式，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力主體的利益和要求

2．政治管理的重要功能是解決權(quán)力制約關(guān)系的內(nèi)在矛盾

3．政治管理的行為內(nèi)容是承擔(dān)社會(huì)公共職能和公共事務(wù)

二、政治管理的特征

1．政治管理具有公共性

政治管理是政治權(quán)力主體通過(guò)承擔(dān)社會(huì)公共職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。政治管理行為的公共性，發(fā)源于社會(huì)利益關(guān)系和共同利益的要求。政治管理所承擔(dān)的社會(huì)職能和管理社會(huì)事務(wù)，是特定社會(huì)利益關(guān)系和共同利益得以實(shí)現(xiàn)的要求，因此，這些職能和事務(wù)具有公共職能和公共事務(wù)的特點(diǎn)。

2．政治管理具有組織性

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史和社會(huì)活動(dòng)來(lái)看，任何管理都是通過(guò)特定的組織進(jìn)行的。管理主體的意志和要求的貫徹，對(duì)于管理對(duì)象及其行為的規(guī)制，都是以組織的形式實(shí)施的。因此，作為特定類型管理的政治管理，具有特定的組織性。

政治管理的組織性，首先體現(xiàn)為管理所憑借和運(yùn)行的各種資源和要素的有機(jī)結(jié)合性

政治管理的組織性，也體現(xiàn)為政治權(quán)力和社會(huì)成員的政治系統(tǒng)構(gòu)成性

政治管理的組織性，還體現(xiàn)為政治管理運(yùn)行的協(xié)同性

3．政治管理具有責(zé)任性

政治管理根據(jù)社會(huì)要求確定和承擔(dān)的公共目標(biāo)和公共職能，其憑借實(shí)施的政治權(quán)力和政治權(quán)威，會(huì)轉(zhuǎn)而形成政治管理的政治和社會(huì)公共責(zé)任，由此構(gòu)成了政治管理的責(zé)任性

政治管理的責(zé)任性，根本在于政治管理行為與社會(huì)成員共同利益的吻合性，因此，政治管理的責(zé)任，表現(xiàn)為政治權(quán)力的公共責(zé)任

政治管理的責(zé)任性，是對(duì)于政治權(quán)力主體行為的規(guī)范，他包含社會(huì)成員的利益要求對(duì)于政治權(quán)力主體進(jìn)行管理活動(dòng)的命令性規(guī)范、允許性規(guī)范和禁止性規(guī)范，分別體現(xiàn)為政治管理應(yīng)當(dāng)怎樣行為、可以怎樣行為和不能怎樣行為，由此產(chǎn)生政治管理的命令責(zé)任、允許責(zé)任和禁止責(zé)任。

政治管理的責(zé)任性，與政治管理的權(quán)力呈對(duì)稱性。

政治管理的責(zé)任性，使得政治權(quán)力和管理活動(dòng)受著社會(huì)的公共監(jiān)督

4．政治管理具有服務(wù)性

對(duì)于社會(huì)生活和發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)于政治權(quán)力主體及其成員來(lái)說(shuō)，管理也意味著服務(wù)。政治管理承擔(dān)社會(huì)公共職能，因此，具有社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)。

政治管理的服務(wù)性，根本上是服務(wù)于政治權(quán)力主體，滿足和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力主體的利益要求。

政治管理的服務(wù)性，體現(xiàn)為政治權(quán)力主體管理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品

5．政治管理以實(shí)現(xiàn)公共生活的效率和公平為基本價(jià)值取向

政治管理以有效實(shí)現(xiàn)共同利益和規(guī)范不同利益的實(shí)現(xiàn)方式，有效規(guī)制社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的要求。同時(shí)，政治管理以各種方式協(xié)調(diào)各方面社會(huì)利益矛盾，按照特定社會(huì)的公平要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)公平的價(jià)值。

第二節(jié)政治管理的職能和類型

一、政治管理的職能

政治管理的職能，即政治權(quán)力在政治統(tǒng)治的前提下，對(duì)于社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展所承擔(dān)的任務(wù)

1．實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益

政治管理是社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)的基本機(jī)制，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益，是政治管理的基本任務(wù)。顯然，在不同的社會(huì)歷史背景下，政治管理實(shí)現(xiàn)的社會(huì)共同利益具有性質(zhì)、內(nèi)容、和含義的巨大差別。政治管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的職能包含幾個(gè)職能：

a.確定社會(huì)共同利益

從社會(huì)政治過(guò)程來(lái)看，政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的確定有兩種基本途徑：一是主動(dòng)確定，即政治管理者主動(dòng)對(duì)于社會(huì)或者市場(chǎng)及其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、了解和分析，在獲得和處理有關(guān)信息的基礎(chǔ)上確定社會(huì)共同利益的需要和內(nèi)容；二是被動(dòng)確定，即社會(huì)成員以正式的或非正式的民意方式在政治過(guò)程中表達(dá)利益要求和意愿取向，政治管理者根據(jù)這些表達(dá)出來(lái)的利益要求和意向，在聚合、分析和把握的基礎(chǔ)上，確定社會(huì)共同利益。

由于社會(huì)共同利益包含在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系中，所以，確定社會(huì)共同利益不僅意味著對(duì)于社會(huì)共同利益內(nèi)容或者含義的確定，而且意味著對(duì)于社會(huì)共同利益與其他利益邊界及其相互關(guān)系的確定。

在政治管理的過(guò)程中，社會(huì)共同利益的確定具有時(shí)間跨度，價(jià)值順序和實(shí)際事項(xiàng)的要求

政治管理確定社會(huì)共同利益的職能，不僅包含對(duì)于社會(huì)共同利益內(nèi)容的確定，而且包含對(duì)于實(shí)現(xiàn)這些利益要求的具體方式和途徑的確定，以使政治管理得到有效實(shí)施

b.實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益

根據(jù)所確定的社會(huì)共同利益，以政治權(quán)力的力量予以實(shí)現(xiàn)，是政治管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的核心環(huán)節(jié)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的基礎(chǔ)是公共資源的組織和配置。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益的關(guān)鍵是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益，要求政治權(quán)力體系的統(tǒng)一行為，因此，協(xié)調(diào)各權(quán)力部門和層次的行為和政策，是政治管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益過(guò)程中的重要職能。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益，需要遵循平衡原則。一方面要平衡共同利益中內(nèi)涵的不同價(jià)值，使之得以均衡協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)；另一方面要平衡社會(huì)共同利益和不同利益的關(guān)系，使他們共同發(fā)展。

c.維護(hù)社會(huì)共同利益

維護(hù)社會(huì)共同利益，是實(shí)現(xiàn)和分配共同利益的重要條件，因此，構(gòu)成了政治管理的重要職能。

對(duì)于社會(huì)共同利益的維護(hù)，首先和集中體現(xiàn)為對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。

對(duì)于社會(huì)共同利益的維護(hù)，也體現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)公共組織的維護(hù)。

對(duì)于社會(huì)共同利益的維護(hù)，還體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)規(guī)則的維護(hù)方面。

對(duì)于社會(huì)共同利益的維護(hù)，在其積極意義上，還轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)要求的維護(hù)，這就是說(shuō)，維護(hù)社會(huì)共同利益，不僅在于防止侵占、侵犯和破壞社會(huì)公共利益，而且在于要求有關(guān)組織和人員按照政治管理規(guī)劃和決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益。

d.分配社會(huì)共同利益

分配社會(huì)共同利益，即把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)共同利益分配給社會(huì)成員，使得社會(huì)成員享受到社會(huì)共同利益的過(guò)程，圍繞這一過(guò)程形成的社會(huì)對(duì)于政治管理的規(guī)定性，成為政治管理分配社會(huì)共同利益的職能

政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的分配是按照公共性原則進(jìn)行的，在不同的社會(huì)政治形態(tài)下，不同階級(jí)和政治統(tǒng)治意義上的公共性，決定著不同的政治管理分配過(guò)程和結(jié)果。

政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的分配，又具有一般意義上的職能特征。

政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的分配，是按照多重分配原則進(jìn)行的，因此，這種分配是由多重分配構(gòu)成的，包括政治性分配（為了維護(hù)政治權(quán)力的政治統(tǒng)治地位進(jìn)行的分配）、報(bào)酬性分配（對(duì)于公共勞動(dòng)的付出而進(jìn)行的分配）、資格性分配（對(duì)于社會(huì)成員享有社會(huì)公共利益的權(quán)利和資格的分配）、調(diào)節(jié)性分配（根據(jù)社會(huì)發(fā)展和狀況，由政治權(quán)力進(jìn)行的二次分配）、再生性分配（為了社會(huì)共同利益的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件的分配）

政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的分配，通常按照社會(huì)公平和公正的原則進(jìn)行分配，但不同的社會(huì)歷史和社會(huì)背景不同，社會(huì)公平和公正含義不同，因而形成了不同的社會(huì)歷史和社會(huì)背景下的分配公正和公平。

政治管理對(duì)于社會(huì)共同利益的分配，通常需要設(shè)置必要的分配原則和制度，以形成保持政治統(tǒng)治、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、激勵(lì)有關(guān)社會(huì)成員的機(jī)制

e.發(fā)展社會(huì)共同利益

根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)共同利益的發(fā)展創(chuàng)造和提供條件，是政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能

政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能，首先建立在對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握基礎(chǔ)上。（決定著職能的正確履行程度）

政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能，也建立在對(duì)于社會(huì)共同利益要求的把握基礎(chǔ)上。（構(gòu)成了發(fā)展共同利益的決策依據(jù)）

政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能，取決于政治管理者對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的條件和時(shí)機(jī)的把握和認(rèn)識(shí)。（成為發(fā)展共同利益的重要因素）

政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能，還取決于發(fā)展共同利益的方式和途徑選擇。

政治管理發(fā)展社會(huì)共同利益的職能，通常體現(xiàn)為根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，分析和明確發(fā)展條件，選擇發(fā)展途徑，解決發(fā)展中的問(wèn)題，落實(shí)發(fā)展措施，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的職能。

在發(fā)展社會(huì)共同利益方面，政治管理者根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)成員的要求，提高共同利益的質(zhì)量和效益，構(gòu)成了另外一層意義上的共同利益的發(fā)展職能。

2．協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾和利益關(guān)系

根據(jù)社會(huì)利益關(guān)系狀況，協(xié)調(diào)和解決不同利益之間的矛盾，是政治管理的另一項(xiàng)重要職能。包括：

a.把握利益矛盾

準(zhǔn)確地了解和把握社會(huì)利益矛盾，是政治管理進(jìn)行利益矛盾協(xié)調(diào)和規(guī)制的基礎(chǔ)，因此，也是政治管理協(xié)調(diào)和解決利益矛盾職能中的基本方面。

確定社會(huì)利益關(guān)系中的這些矛盾的方位，即確定其屬于縱向的利益矛盾還是橫向利益矛盾，是屬于何種層次和何種范圍的利益矛盾，是在政治管理中把握利益矛盾的首要職能。

政治管理對(duì)于社會(huì)利益矛盾的協(xié)調(diào)，需要在實(shí)際社會(huì)政治生活中的錯(cuò)綜復(fù)雜和相互聯(lián)系的矛盾中，確定利益矛盾以使得對(duì)于利益矛盾的協(xié)調(diào)和管制具有針對(duì)性。

確定利益矛盾的屬性，是政治管理過(guò)程中把握利益矛盾的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)和政治生活中，社會(huì)成員之間的利益矛盾屬性是由特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，因而按照人們所處的特定社會(huì)關(guān)系，把握社會(huì)利益矛盾屬性，是把握利益矛盾的基本途徑。

政治管理實(shí)際上是政治權(quán)力作用于社會(huì)的活動(dòng)，也是社會(huì)利益要求通過(guò)合法強(qiáng)制方式得以實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)的機(jī)制，因此，社會(huì)利益關(guān)系中需要通過(guò)政治權(quán)力予以解決的利益矛盾，才構(gòu)成政治管理對(duì)象的利益矛盾。

隨社會(huì)的發(fā)展和條件的變化，利益矛盾具有發(fā)展變化的可能性，因此政治管理把握利益矛盾，需要把握利益矛盾的發(fā)展變化趨勢(shì)和方向，把握矛盾各要素的發(fā)展變化的可能性和方向

b.分析利益矛盾

在政治管理活動(dòng)中，深入準(zhǔn)確地分析利益矛盾是認(rèn)識(shí)和把握利益矛盾職能的進(jìn)一步延伸，也是切實(shí)解決利益矛盾的前提，因此，分析社會(huì)利益矛盾，成為政治管理的重要職能。

分析社會(huì)利益矛盾，首先是分析利益矛盾產(chǎn)生的原因。分析促使這些矛盾產(chǎn)生的不同因素，是正確協(xié)調(diào)和處理矛盾的前提

分析社會(huì)利益矛盾，需要分析矛盾的程度和狀態(tài)。只有矛盾程度是非對(duì)抗性可協(xié)調(diào)的并處于可解決的區(qū)間內(nèi)，才是政治管理系統(tǒng)能夠解決的矛盾，超出這一區(qū)間，是政治統(tǒng)治解決的利益矛盾。

分析社會(huì)利益矛盾，需要分析矛盾的主要方面。并以主要方面為實(shí)施政治管理的主要對(duì)象。

分析社會(huì)利益矛盾，還需要分析矛盾的轉(zhuǎn)化條件。根據(jù)這些條件，采取協(xié)調(diào)和解決不同利益矛盾的措施。

c.解決利益矛盾

在把握和分析社會(huì)利益矛盾的基礎(chǔ)上來(lái)解決利益矛盾，是政治管理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益矛盾職能的落實(shí)環(huán)節(jié)。

社會(huì)利益矛盾通常都是在特定條件下解決的，所以，解決社會(huì)利益矛盾，需要把握和利用有利條件。另一方面，為了解決利益矛盾，政治管理者可以運(yùn)用政治權(quán)力的力量，創(chuàng)造解決矛盾的特定條件，以使矛盾得以解決。

解決利益矛盾的重要前提是解決矛盾規(guī)則的確立。解決矛盾的規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)公正和公平價(jià)值。

解決利益矛盾的思想方法，是認(rèn)識(shí)到社會(huì)利益矛盾的多樣性和復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了政治管理協(xié)調(diào)和解決不同利益矛盾的不同方法。

解決利益矛盾的重要任務(wù)，還包括對(duì)于解決利益矛盾可行性的把握。解決矛盾的可行性，即解決矛盾的性質(zhì)和狀況、解決矛盾的客觀條件與解決矛盾的措施和方法三者的吻合性

二、政治管理的類型

劃分政治管理類型，可以綜合政治活動(dòng)和管理活動(dòng)兩個(gè)方面，按照政治管理的基本要素進(jìn)行劃分：

1．按照政治管理實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)利益目標(biāo)劃分，可以把政治管理劃分為不同社會(huì)形態(tài)的政治管理，包括原始社會(huì)的公共管理、奴隸社會(huì)的政治管理、封建社會(huì)的政治管理、資本主義社會(huì)的政治管理和社會(huì)主義社會(huì)的政治管理

這種對(duì)政治管理類型的劃分，主要在于政治管理實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)利益目標(biāo)不同，由于政治管理本質(zhì)利益目標(biāo)的，這些不同類型的政治管理在其社會(huì)背景下所實(shí)現(xiàn)的共同利益的含義不同。

對(duì)于政治管理來(lái)說(shuō)，所謂本質(zhì)利益目標(biāo)的不同，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面；

一方面是政治管理的本質(zhì)利益不同(原始社會(huì)公共管理基于所有成員所有利益；剝削階級(jí)社會(huì)基于剝削階級(jí)利益要求；社會(huì)主義社會(huì)基于廣大人民群眾的共同利益和根本利益)

另一方面是對(duì)利益矛盾的控制的協(xié)調(diào)不同（原始社會(huì)以道德力量為主的自動(dòng)協(xié)調(diào)；奴隸社會(huì)以暴力為主的強(qiáng)制和控制；封建社會(huì)是政治權(quán)力與宗法權(quán)力、倫理權(quán)力的聯(lián)合協(xié)調(diào)和控制；資本主義社會(huì)是形式上的民主和管理機(jī)制的協(xié)調(diào)；社會(huì)主義社會(huì)以人民群眾根本利益要求進(jìn)行協(xié)調(diào)建設(shè)）

2．按照政治管理的功能，可以把政治管理劃分為立法管理，行政管理和司法管理

立法活動(dòng)是政治權(quán)力以法的形式確定社會(huì)利益要求及其實(shí)現(xiàn)規(guī)則的活動(dòng)，也是政治權(quán)力以法的形式確定社會(huì)成員社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)及其實(shí)現(xiàn)規(guī)則的活動(dòng)。立法管理一方面是政治權(quán)力對(duì)于其自身活動(dòng)及其過(guò)程的管理；另一哦方面是對(duì)于立法和授權(quán)立法活動(dòng)的管理

行政活動(dòng)是政治權(quán)力按照社會(huì)利益要求，執(zhí)行和實(shí)施社會(huì)公共意志的活動(dòng)，行政管理就是對(duì)于這些活動(dòng)的管理。行政管理包括對(duì)于行政權(quán)力自身的管理和對(duì)于社會(huì)成員的管理

司法活動(dòng)是政治權(quán)力維護(hù)既定社會(huì)利益關(guān)系和法定規(guī)則的活動(dòng)，因此，司法管理是按照維護(hù)公共利益和公共規(guī)則的要求，對(duì)于這些活動(dòng)進(jìn)行的管理。由于司法活動(dòng)是政治權(quán)力的活動(dòng)，因此，司法管理是政治權(quán)力對(duì)于自身活動(dòng)的管 理。就其具體內(nèi)容，一是法院的組織和人事管理，一是訴訟的運(yùn)行管理

3．按照政治管理的不同對(duì)象，可以把政治管理劃分為對(duì)于社會(huì)成員的管理、對(duì)于政治組織的管理、對(duì)于社會(huì)組織的管理和對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織的管理。

對(duì)于社會(huì)成員的管理，是政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員行為的要求、規(guī)范和引導(dǎo)。政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員的行為的管理，在社會(huì)和政治生活中，具體體現(xiàn)為政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員法定權(quán)利的確認(rèn)、規(guī)范和保障。由此，對(duì)于社會(huì)成員的政治管理，一方面是政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員相互之間權(quán)利的確認(rèn)、規(guī)范和維護(hù)，體現(xiàn)著政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員不同利益的關(guān)系的調(diào)節(jié)；另一方面，是政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)成員影響和參與社會(huì)公共生活的權(quán)利的確認(rèn)、規(guī)范和保障，體現(xiàn)著政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)公共生活和政治生活的規(guī)范。

對(duì)于政治組織的管理，包括對(duì)于政府組織的管理、對(duì)于政黨的管理和對(duì)于政治社會(huì)團(tuán)體的管理

政府組織即是政治權(quán)力運(yùn)行的組織形式和依托，又是政治管理的對(duì)象

政黨組織在政治生活中有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨之分。社會(huì)政治權(quán)力對(duì)于執(zhí)政黨的管理，體現(xiàn)著社會(huì)和執(zhí)政黨本身對(duì)于執(zhí)政黨組織和成員的共同要求。社會(huì)政治權(quán)力對(duì)于非執(zhí)政黨的管理，則體現(xiàn)著社會(huì)成員的利益和要求對(duì)于這些政黨組織的要求和規(guī)范。

對(duì)于政治社會(huì)團(tuán)體的管理，則是政治權(quán)力對(duì)于政治社會(huì)團(tuán)體地位、功能和活動(dòng)方式的確定和規(guī)范。

對(duì)于社會(huì)組織的管理包括對(duì)于各種非政府組織的管理，其中包括對(duì)于社會(huì)公益組織的管理，對(duì)于社會(huì)中介組織的管理和對(duì)于社會(huì)自治組織的管理。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織的管理，在不同的社會(huì)形態(tài)下有不同的內(nèi)容。前資本主義社會(huì)，主要是對(duì)社會(huì)單元的管理。資本主義社會(huì)主要是對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)組織的管理，社會(huì)主義社會(huì)，主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)管理

第三節(jié)政治管理的方式和作用

一、政治管理的方式

政治管理方式是政治權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的方式、方法和途徑的總和。

作為管理形態(tài)的政治權(quán)力行為，政治管理的方式與其行為屬性是密切聯(lián)系在一起的。就其行為屬性來(lái)看，政治管理是政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)的管理活動(dòng)，它實(shí)際是政治權(quán)力在社會(huì)管理活動(dòng)中的行為，因此，政治管理方式是政治權(quán)力的作用方式在政治管理活動(dòng)中的體現(xiàn)。另一方面，政治管理又是特定的管理活動(dòng)，是管理行為在社會(huì)政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，因此，它具有管理行為方式的規(guī)定性。

因此，分析和把握政治管理的方式，可以從政治管理的政治方式和管理行為方式入手：

1．關(guān)于政治管理的政治行為方式分析

人們的社會(huì)和政治行為方式由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和人們經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和人們經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方式，主要是自然經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，為此可以政治管理的政治方式確定為自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治管理方式。

（自然經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)方式所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，是使社會(huì)處于自然狀態(tài)。一方面，社會(huì)構(gòu)成單元是在自然形態(tài)的生活單元基礎(chǔ)上形成的，即自然經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)成員的生產(chǎn)單元和生活單元，通常就是其生活單元，或者是這種生活單元的復(fù)制和放大形式；另一方面社會(huì)成員和生產(chǎn)生活單元之間缺乏有機(jī)的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系，雖然每個(gè)生產(chǎn)和生活單元具有利益的同構(gòu)性，從而形成單個(gè)生產(chǎn)和生活的利益同一性，但這種同一性難以形成社會(huì)共同利益）

在自然經(jīng)濟(jì)形成的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)構(gòu)成基礎(chǔ)上，形成了特定的政治管理方式，特點(diǎn)是：

a.政治管理具有父權(quán)管理特色。政治權(quán)力關(guān)系成為家庭父權(quán)關(guān)系的社會(huì)體現(xiàn)

b.政治管理具有高度集權(quán)性。這樣的集中權(quán)力體系，使得政治管理具有全能管理的特點(diǎn)，一方面，政治管理及立法，行政和司法等功能于一體，另一方面，政治管理全面介入社會(huì)生活。

c.政治管理以血親關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理規(guī)則為管理依據(jù)

d.政治管理具有強(qiáng)烈的人治特點(diǎn)。以上三點(diǎn)決定了人治特點(diǎn)。一方面，特定的權(quán)力執(zhí)掌者以自己的主觀意志進(jìn)行管理，以自己的主觀意志和要求作為政治管理和運(yùn)行的規(guī)則，有很大的隨意性和任意性；另一方面，政治管理的制度、方式、政策和方針，一特定權(quán)力執(zhí)掌者的存在和作用為轉(zhuǎn)移，造成人存政舉，人亡政息的特定現(xiàn)象。

e.政治管理以單一的直接行政方式進(jìn)行

（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)方式所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，是社會(huì)在市場(chǎng)理性基礎(chǔ)上形成社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)活動(dòng)的目的和交換的需要，使得社會(huì)生產(chǎn)單位彼此之間必然發(fā)生相互作用，從而在社會(huì)成員之間形成橫向的有機(jī)聯(lián)系；另一方面，在市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用下，人們相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是市場(chǎng)理性聯(lián)系，即以成本收益比的最大合理化為出發(fā)點(diǎn)的聯(lián)系）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)構(gòu)成基礎(chǔ)上，形成了特定的政治管理方式，其特點(diǎn)是：

a.政治管理具有契約管理的特性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于社會(huì)聯(lián)系的影響和作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成社會(huì)成員的利益實(shí)現(xiàn)和相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的市場(chǎng)契約方式逐步擴(kuò)展到社會(huì)成員的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系方面，社會(huì)成員之間的利益關(guān)系具有契約聯(lián)系的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，政治權(quán)力遵循這種契約關(guān)系進(jìn)行社會(huì)管理

b.政治管理是有限權(quán)力與有限責(zé)任的管理。政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)的管理限于公共領(lǐng)域和公共利益，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治管理是有限權(quán)利的管理，與此相應(yīng)的是有限責(zé)任。

c.政治管理以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性為基本依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的社會(huì)聯(lián)系，是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性建立和運(yùn)行的，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性成為社會(huì)運(yùn)行的基本紐帶，也成為政治管理的基本依據(jù)

d.政治管理以法治方式進(jìn)行。

e.政治管理以多種手段進(jìn)行。市場(chǎng)機(jī)制的存在，使政治權(quán)力可以而且必須采用多種手段，包括直接行政命令，采用法律、法規(guī)、政策等手段

2．關(guān)于政治管理的管理行為方式分析

從管理行為的過(guò)程方式來(lái)看，政治管理的方式包括：

a.政治規(guī)劃

政治規(guī)劃是政治權(quán)力在對(duì)于社會(huì)的管理活動(dòng)中，就其管理目標(biāo)、任務(wù)、條件和方式而進(jìn)行計(jì)劃和部署的行為。整治規(guī)劃是政治管理行為的首要行為。就政治權(quán)力的社會(huì)利益基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，政治規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公共利益和規(guī)范不同利益關(guān)系而進(jìn)行的預(yù)先計(jì)劃。整治規(guī)劃的內(nèi)容包含著對(duì)于政治管理目標(biāo)、條件、途徑和方式的確定和規(guī)劃。政治規(guī)劃的特點(diǎn)是：預(yù)見性；預(yù)測(cè)性；協(xié)調(diào)性；適度彈性；方向性；規(guī)范性。

b.政治決策

政治決策是政治權(quán)力對(duì)于政治管理活動(dòng)問(wèn)題的決定行為。本質(zhì)上講，政治決策是政治管理者確定所要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展的特定利益要求及其方式的行為。政治決策應(yīng)社會(huì)政治生活的要求和政治管理任務(wù)而進(jìn)行。政治決策是政治管理行為實(shí)施過(guò)程的起點(diǎn)。政治決策具有公共權(quán)威性和公共選擇性的特點(diǎn)。在社會(huì)政治生活和政治管理實(shí)踐中，政治決策具有不同的形式包括：立法決定；行政決策；司法判定。

c.政治組織

政治組織是政治權(quán)力為實(shí)現(xiàn)政治規(guī)劃和政治決策而對(duì)于各種資源進(jìn)行整合和配置的行為。政治組織行為的特點(diǎn)是：政治性；合理性；有序性；規(guī)則性；動(dòng)態(tài)性。政治組織本質(zhì)上是把政治權(quán)力結(jié)構(gòu)化規(guī)則化的過(guò)程。政治組織過(guò)程要求貫徹有利于政治管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、組織整體協(xié)調(diào)、因事設(shè)職、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。在政治生活中，社會(huì)政治權(quán)力的組織行為，主要體現(xiàn)在對(duì)于廣義政府組織的構(gòu)建和調(diào)整。

d.政治指揮

政治指揮是政治權(quán)力按照特定的政治規(guī)劃和目標(biāo)，憑借政治組織，支配和協(xié)調(diào)社會(huì)成員以實(shí)現(xiàn)政治決策的行為。在政治管理中，政治指揮現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)為政治權(quán)力與社會(huì)成員之間的關(guān)系，因此，它是政治權(quán)力意志和要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員行為的過(guò)程，也是政治管理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)后果的過(guò)程。政治指揮的基本特點(diǎn)是：主導(dǎo)性；支配性；協(xié)調(diào)性；操作性。

e.政治監(jiān)督

政治監(jiān)督是政治權(quán)力在政治管理過(guò)程中對(duì)于公職人員和社會(huì)成員的監(jiān)督和規(guī)范行為。政治監(jiān)督具有維護(hù)社會(huì)成員利益，維護(hù)政治決策和組織規(guī)則，防止、糾正和處罰公職人員和社會(huì)成員逾矩行為的功能。政治監(jiān)督行為的特點(diǎn)是：權(quán)力性；合法性；監(jiān)控性；追究性。政治監(jiān)督包含兩個(gè)方面的監(jiān)督，一是對(duì)于公職人員行為的監(jiān)督和監(jiān)控，一是對(duì)于社會(huì)成員行為的督導(dǎo)和規(guī)范。

二、政治管理的作用

政治管理作為政治權(quán)力主體的重要政治行為，它對(duì)于社會(huì)政治生活有著重要的作用。

第一，政治管理政治統(tǒng)治得以強(qiáng)化和鞏固的基礎(chǔ)。在社會(huì)政治生活中，政治管理對(duì)于政治權(quán)力主體地位的維護(hù)和強(qiáng)化具有重要作用。在政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)的制約關(guān)系作用下，圍繞政治權(quán)力主體的地位和利益，政治管理與政治統(tǒng)治之間具有相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，如果說(shuō)政治統(tǒng)治建立的政治權(quán)威與服從關(guān)系是政治管理得以運(yùn)行的必要條件，那么，政治管理則是政治統(tǒng)治得以實(shí)施的必要基礎(chǔ)。因此，政治管理強(qiáng)化著特定政治權(quán)力的統(tǒng)治。政治管理提高和強(qiáng)化政治權(quán)力的力量；強(qiáng)化政治統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)；成為建立政治統(tǒng)治和強(qiáng)化政治權(quán)威的直接方式；強(qiáng)化著政治統(tǒng)治的心理基礎(chǔ)。

第二，政治管理是政治權(quán)力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政治權(quán)力是權(quán)威性的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是社會(huì)和社會(huì)利益關(guān)系對(duì)于政治權(quán)力的規(guī)定性。如果說(shuō)政治權(quán)力的統(tǒng)治行為為這種社會(huì)規(guī)定性創(chuàng)造了政治條件，那么，政治管理則是這種社會(huì)規(guī)定性的實(shí)現(xiàn)行為。首先，政治管理是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展和分配社會(huì)共同利益的機(jī)制。其次，政治管理是協(xié)調(diào)和解決社會(huì)利益矛盾的機(jī)制。政治管理實(shí)際上政治權(quán)力的社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也是權(quán)力制約關(guān)系內(nèi)在矛盾的解決機(jī)制。

第三，政治管理是政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。政治管理實(shí)現(xiàn)的共同利益和政治權(quán)利主張的共同利益，在特定社會(huì)背景下，具有性質(zhì)、內(nèi)容和形式的共同性。因此，政治管理實(shí)現(xiàn)共同利益的過(guò)程，其實(shí)就是把特定社會(huì)成員的政治權(quán)利落實(shí)為社會(huì)政治結(jié)果的過(guò)程。從內(nèi)容上來(lái)看，作為社會(huì)成員主張和實(shí)現(xiàn)公共利益的法定資格，政治權(quán)利對(duì)于共同利益及其實(shí)現(xiàn)的主張，是通過(guò)政治管理得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的。從形式上來(lái)看，共同利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和發(fā)展過(guò)程，是特定社會(huì)成員的政治權(quán)利借助政治管理的形式不斷落實(shí)為社會(huì)結(jié)果的過(guò)程

第三，政治管理是社會(huì)有序進(jìn)行的積極保證。社會(huì)成員物質(zhì)文化和精神需求的不斷滿足，是社會(huì)生活有序運(yùn)行和正常發(fā)展的必然前提，而政治管理實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)利益的過(guò)程，就是不斷滿足社會(huì)成員的物質(zhì)文化和精神需求的過(guò)程，因此，只有政治權(quán)力有效地實(shí)現(xiàn)政治管理職能，才能使社會(huì)生活有序運(yùn)行和不斷發(fā)展，政治管理因而成為社會(huì)生活正常進(jìn)行和有序運(yùn)行發(fā)展的保證。因此，政治管理是在社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系規(guī)范和社會(huì)行為規(guī)制的意義上，積極保證著社會(huì)的有序運(yùn)行和發(fā)展。

第四，政治管理是社會(huì)發(fā)展的重要方式。憑借著政治權(quán)力的強(qiáng)大力量和政治權(quán)威的條件，政治管理在社會(huì)發(fā)展和利益實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意義上，牽動(dòng)和指引著社會(huì)的發(fā)展和前進(jìn)；政治管理以政治規(guī)劃和政治指揮，規(guī)定著社會(huì)發(fā)展的方向；政治管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益和規(guī)范不同利益，使得社會(huì)成員得到利益和需求的滿足，從而產(chǎn)生新的需求，這就使得社會(huì)不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力。

第三章 政 治 參 與

第一節(jié) 政治參與的含義

一、政治參與的定義和特征

馬克思主義對(duì)于政治參與的把握有兩個(gè)方面：其一，政治參與是工人階級(jí)和人民群眾直接管理國(guó)家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；其二，政治參與是普通公民對(duì)于政治事務(wù)的參與。政治參與產(chǎn)生于政治權(quán)利關(guān)系。

政治權(quán)利的內(nèi)在矛盾，在于政治權(quán)利形式與內(nèi)容的矛盾性。一方面，政治權(quán)利在形式上是以相對(duì)單個(gè)的政治權(quán)利主體的法定資格而存在的，另一方面，政治權(quán)利在內(nèi)容上是政治權(quán)利主體對(duì)于共同利益的主張。因此，政治權(quán)利的形式上的單個(gè)主體性與內(nèi)容上共同利益性，形成了政治權(quán)利主體的個(gè)體性與共同利益的公共性之間的矛盾，而政治權(quán)利的內(nèi)在矛盾只有通過(guò)政治參與的行為才能得到解決。

政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方法參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成，運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。政治參與的基本特征如下：

1．從政治參與的主體來(lái)看，政治參與是普通公民的政治行為

2．從政治參與的內(nèi)容來(lái)看，政治參與是公民對(duì)于共同利益的主張行為。涉及社會(huì)政治生活所有內(nèi)容和過(guò)程

3．從政治參與的法定關(guān)系來(lái)看，政治參與是公民對(duì)于公共權(quán)力的政治權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系

4．從政治參與的外延來(lái)看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，而不包括非法的行為

5．從政治參與的目標(biāo)與對(duì)象來(lái)看，它不只囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動(dòng)相關(guān)的政治生活。

二、政治參與的類型

非馬克思主義根據(jù)公民對(duì)于政治參與的行為形態(tài)對(duì)于政治參與進(jìn)行類型劃分，以此把政治參與劃分為自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與等三種

自動(dòng)參與是公民基于自身的利益和需要而自覺地對(duì)政治過(guò)程施加影響的行為。

動(dòng)員參與是公民因受他人鼓動(dòng)或響應(yīng)政府號(hào)召而發(fā)生的影響政治過(guò)程的活動(dòng)。

消極參與指的是公民出于自覺或不自覺地原因而對(duì)政治問(wèn)題不關(guān)心或?qū)φ位顒?dòng)采取消極行為。

任何國(guó)家實(shí)際的政治參與狀況，都是動(dòng)員參與、自動(dòng)參與和消極參與的混合，所不同的是三種類型在不同條件下起作用的范圍和結(jié)合方式。

這樣的分類并沒有深入到政治參與的性質(zhì)和政治功能，就此而言，政治參與是與特定的社會(huì)民主政治形態(tài)的性質(zhì)聯(lián)系在一起的，其政治功能和意義是在特定的民主政治形態(tài)基礎(chǔ)上發(fā)揮，因此，馬克思主義關(guān)于不同民主政治形態(tài)的劃分來(lái)區(qū)分政治參與的類型，具有本質(zhì)的意義。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以把政治參與劃分為資本主義國(guó)家的政治參與和社會(huì)主義國(guó)家的政治參與兩種歷史類型：

A.資本主義民主這種國(guó)家制度是在反對(duì)封建專制主義的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，同時(shí)資本主義商品經(jīng)濟(jì)中的一些白哦面平等、自由的原則運(yùn)用于政治權(quán)利和政治權(quán)力方面，形成了一系列公民政治參與的表層設(shè)施和機(jī)制，對(duì)于資本的利益和資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治來(lái)說(shuō)這種公民參與有其積極作用：

1．它可以以政治權(quán)利表面的平等、自由掩蓋政治權(quán)力和實(shí)際政治利益實(shí)現(xiàn)及分配的不平等，從而掩蓋資本主義政治統(tǒng)治的本質(zhì)

2．它是資產(chǎn)階級(jí)在政治上的晴雨表，為資產(chǎn)階級(jí)及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策提供了依據(jù)

3．它可以以政治參與作為工具，平息和裁決資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)之間的矛盾和角逐，從而有效地維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的整體統(tǒng)治

4．它可以利用政治參與來(lái)緩解資本主義社會(huì)內(nèi)部的矛盾，給人民群眾以發(fā)泄不滿的機(jī)會(huì)

但實(shí)際上，因?yàn)樵谫Y本主義政府制定政策過(guò)程中，財(cái)富是間接地但也是更可靠的運(yùn)用它的權(quán)力的，所以，普通公民的政治參與實(shí)際上不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)政治舞臺(tái)的政治工具而已。

B.社會(huì)主義國(guó)家公民的政治參與是社會(huì)主義民主的重要組成部分，社會(huì)主義民主是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家制度，它是在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的過(guò)程中建立的，以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的上層建筑。在社會(huì)主義民主政治生活中，人民作為國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的主體，要參與管理國(guó)家事務(wù)，參與國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和文化的活動(dòng)。同時(shí)社會(huì)主義統(tǒng)治從本質(zhì)上講是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的統(tǒng)治，這就為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)享受充分的自由和真正的平等開辟了廣闊的前景，也為他們參與國(guó)家與社會(huì)管理提供了必要條件。

由此可見，社會(huì)主義條件下的政治參與和資本主義條件下的根本區(qū)別在于，社會(huì)主義要真正普遍吸收所有勞動(dòng)者來(lái)管理國(guó)家

第二節(jié) 政治參與的方式和條件

一、政治參與的途徑和方式

1．政治投票。

政治投票是公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性政策之間，或政治和公共職位候選人之間，或其他有爭(zhēng)議的政治問(wèn)題面前表達(dá)其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。政治投票是一個(gè)國(guó)家的公民在選舉、罷免、復(fù)決等各領(lǐng)域表達(dá)自己政治傾向的行為方式。

2．政治選舉。

政治選舉是指國(guó)家或其他政治組織依照法定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種政治職務(wù)或者公共職務(wù)的政治行為。選舉活動(dòng)除了投票行為外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳及其他影響選舉過(guò)程或結(jié)果的活動(dòng)。政治選舉包括直接選舉和間接選舉。在各種政治參與行為中，選舉是普通公民控制政府的重要的制度化最有效手段。

3．政治結(jié)社。

政治結(jié)社是指具有共同利益的公民結(jié)成持久性的集團(tuán)組織的政治行為。這種組織可能專門致力于特殊的利益，也可能致力于社會(huì)公共利益，但其基本目標(biāo)是影響政府決策。參與組織本身就構(gòu)成了政治參與活動(dòng)。由于政治集團(tuán)組織包括政黨和政治社團(tuán)兩大類，因此，政治結(jié)社相應(yīng)的包括組織或者參加政黨活動(dòng)和參與社團(tuán)活動(dòng)

4．政治表達(dá)。公民行使政治權(quán)利的過(guò)程。

政治表達(dá)是公民行使政治表達(dá)和訴愿權(quán)利的行為。公民通過(guò)法定的途徑和方式表示自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府決策和行為。這些途徑和方式主要包括政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)浮⒄窝哉摰鹊?。公民以政治表達(dá)影響政府，主要是匯成一種集體效應(yīng)，使政府明確感受到某些利益要求和支持意向。

政治集會(huì)是特定社會(huì)成員為了共同的目的臨時(shí)集合起來(lái)舉行會(huì)議，聯(lián)合表明自己的政治觀點(diǎn)，向政府提出某種支持或者要求。

政治請(qǐng)?jiān)甘枪裣蛘虻胤焦矆F(tuán)體表達(dá)自己對(duì)有關(guān)公共事務(wù)和公共政策事項(xiàng)的意見和希望的行為

政治言論是公民通過(guò)語(yǔ)言文字表達(dá)和宣傳自己的政治主張和政治見解，主要有口頭和書面兩種形式

5．政治接觸。

公民解決個(gè)別政治問(wèn)題或謀求個(gè)人或小部分人的利益而接觸有關(guān)官員并影響之。政治接觸本身既包括合法行為，又包括非法行為。政治參與意義上的接觸僅指合法的政治接觸。

在資本主義國(guó)家，公民的政治接觸包括個(gè)別接觸和援外活動(dòng)。個(gè)別接觸指的是公民為了本人或更小范圍的利益而去接觸官僚和政治家。院外活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體通過(guò)與政府官員和政治領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸，在涉及許多人的問(wèn)題上試圖影響政府官員或政治領(lǐng)導(dǎo)人決定的活動(dòng)。

在社會(huì)主義國(guó)家，公民的政治接觸形式是多種多樣的，制度化的政治接觸渠道是信訪，即公民通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的形式同政府接觸。

6．政治冷漠。

政治冷漠表示一種心理狀態(tài)，是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)。政治冷漠可能出自四個(gè)方面：其一，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政治浩劫后，公民對(duì)社會(huì)政治生活疲倦反感或?qū)τ谡文繕?biāo)失去信心；其二，政治權(quán)力的權(quán)威基礎(chǔ)和效力下降，由此引起政治參與的功能下降；其三，政治權(quán)力和政府的公信力下降，由此引起政治參與積極性下降；其四，社會(huì)制度完善的國(guó)家，在正常情況下因?yàn)檎螜C(jī)構(gòu)已替其成員解決大部分的問(wèn)題，故有些公民認(rèn)為參與政治與否無(wú)所謂，故不參加政治。政治冷漠也會(huì)影響政府決策，使政府容易產(chǎn)生專斷的決策，故應(yīng)當(dāng)注意他的負(fù)效應(yīng)。

二、政治參與的基本條件和影響因素

政治參與本質(zhì)上是民主政治的產(chǎn)物，因此，民主政治是政治參與所賴以存在的政治條件。在民主政治中，公民個(gè)人既能管理社會(huì)政治事務(wù)，又不能直接或者充分管理社會(huì)政治事務(wù)。從這個(gè)意義上講，政治參與行為又與政治管理行為聯(lián)系在一起。就是說(shuō)，在民主政治中，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的政治管理是與多數(shù)人對(duì)管理過(guò)程的參與相結(jié)合的。

人們?cè)诠芾砩鐣?huì)政治事務(wù)方面這種既能又不能得局面，是由民主政治的諸多社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響因素造成的。這些因素，也是影響政治參與的基本因素：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一國(guó)的政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，一般呈正相關(guān)。首先，民主時(shí)代在市場(chǎng)機(jī)制中商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造就更多的參與型公民；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)利益關(guān)系的不斷變化，使公民不得不訴諸政治行為來(lái)維護(hù)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身利益；再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也促使政府職能擴(kuò)大，這也意味著政府?dāng)U大了其在社會(huì)中的作用，受到政府作用影響的公民為反過(guò)來(lái)影響政府作用，就不得不提高參與程度；最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是民族國(guó)家，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以國(guó)家發(fā)展形式表現(xiàn)出來(lái)的。因此，對(duì)公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使個(gè)人與民族國(guó)家的關(guān)系變得日益重要，這就無(wú)形中增加了每個(gè)公民的國(guó)家意識(shí)。

2．社會(huì)地位。

社會(huì)地位的高低直接與政治影響力強(qiáng)弱相關(guān)，從而也與人們利益的能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)，也與人們的政治參與程度相關(guān)。

構(gòu)成社會(huì)地位的各種因素在共同發(fā)揮對(duì)政治參與的影響作用的同時(shí)，各自又在發(fā)揮著自身對(duì)政治參與的影響。但由于社會(huì)地位并不是影響政治參與的唯一因素，所以。二者之間的關(guān)系系數(shù)在各國(guó)情況不同。

3．政治心理。

政治參與行為離不開它的心理因素驅(qū)動(dòng)力。政治社會(huì)學(xué)對(duì)于政治參與的心理因素研究有三點(diǎn)結(jié)論：第一，發(fā)現(xiàn)了與人們參與活動(dòng)有關(guān)的心理品質(zhì)之一個(gè)性特征，認(rèn)為他自己能影響政治家和政治秩序的意識(shí)；第二，與公民參與政治有關(guān)的心理品質(zhì)是他們對(duì)于政治體系的信賴度和支持程度；第三，與公民政治參與相關(guān)的心理因素是公民關(guān)心政治過(guò)程的程度與政治責(zé)任感。這一點(diǎn)與社會(huì)地位高低有關(guān)

驅(qū)使人們參與政治的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，包括：一，重視可以得到的報(bào)酬；二，認(rèn)為選擇是重要的；三，相信自己能夠幫助改變結(jié)局；四，相信如果自己不行動(dòng)，結(jié)局將不會(huì)滿意；五，擁有關(guān)于當(dāng)前問(wèn)題的知識(shí)和技能；六，只要克服較少的障礙便可以行動(dòng)。如果人們進(jìn)行的是相反的思考，那末這就證明人們或者缺乏政治參與的動(dòng)機(jī)。

4．政治機(jī)制。

政治參與作為一種政治行為，必然要受到政治自身因素的影響。從本質(zhì)上講，政治制度的根本性質(zhì)對(duì)政治參與有重大影響作用。但僅就政治運(yùn)行機(jī)制來(lái)說(shuō)，直接對(duì)政治參與發(fā)揮作用的因素有選舉制度、政黨、監(jiān)督制度等。

選舉作為一種政治制度，是國(guó)家依照法律規(guī)定由公民選擇一定公職人員的一種程序和規(guī)則。

政治制度是政黨掌握政權(quán)或干預(yù)政治的形式，這種形式受到各國(guó)政治利益結(jié)構(gòu)及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多方面環(huán)境的影響

監(jiān)督制度與選舉制度和政黨制度一樣，都是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。

5．社會(huì)機(jī)會(huì)。

公民的政治參與不僅要受到經(jīng)濟(jì)、制度、心理等多種因素影響，而且還受到由這些條件和個(gè)人先天條件相結(jié)合所造成的社會(huì)機(jī)會(huì)的影響。社會(huì)機(jī)會(huì)包括年齡、性別、種族等因素，也包括上述的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。

第三節(jié) 政治參與的作用和發(fā)展方向

一、政治參與的作用

就其政治作用來(lái)說(shuō)，其主要體現(xiàn)在：

1．政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過(guò)影響政治權(quán)力及其作用，最終實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式

2．政治參與影響到政治統(tǒng)治的合法性。政治參與是以公民對(duì)于國(guó)家的政治認(rèn)同為其心理?xiàng)l件。對(duì)國(guó)家的認(rèn)同在一定意義上來(lái)說(shuō)就是對(duì)政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是對(duì)政治統(tǒng)治合法性的認(rèn)可。

3．政治參與影響到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要內(nèi)容就是公民對(duì)于政治管理過(guò)程的參與和對(duì)于政治管理主體的制約

4．政治參與影響政治文化的發(fā)展。政治文化包含著公民的政治態(tài)度、政治情感和政治意識(shí)。公民通過(guò)政治參與，可以提高對(duì)國(guó)家的責(zé)任感和對(duì)政治體制的寬容精神。政治參與是公民自我教育、養(yǎng)育成健康理性政治人格的重要方式

5．政治參與影響著政治的穩(wěn)定。政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系。它可以增強(qiáng)政治穩(wěn)定，也可以破壞政治穩(wěn)定。在實(shí)際政治生活中，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定的影響取決于政治參與過(guò)程中公民意愿和政治制度的能力

就其社會(huì)作用來(lái)說(shuō)，其主要體現(xiàn)在：

1．政治參與影響社會(huì)公平。政治參與是人們表達(dá)利益要求的過(guò)程，他可以使得社會(huì)利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定

2．政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶有支持性的政治參與能夠加強(qiáng)政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的力量

3．政治參與影響到社會(huì)流動(dòng)和自治。政治參與通過(guò)和社會(huì)流動(dòng)的相互關(guān)系而影響社會(huì)流動(dòng)，它通過(guò)為社會(huì)流動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)如教育、謀職、遷居等來(lái)對(duì)社會(huì)流動(dòng)發(fā)生作用。政治參與還影響到社會(huì)自治。公民通過(guò)參與基層政治生活和社會(huì)事務(wù)的管理而直接作用于社會(huì)自治組織，促進(jìn)社會(huì)自治制度的發(fā)展。

4．政治參與影響歷史發(fā)展。作為政治民主的重要內(nèi)容，政治參與可以推動(dòng)人類社會(huì)不斷發(fā)展。

二、政治參與的發(fā)展方向

政治參與的發(fā)展方向是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

一方面，從橫斷面看，因?yàn)橛绊懻螀⑴c變量的眾多，政治參與的變化趨向極為復(fù)雜，很難簡(jiǎn)單加以確定

另一方面，精英治國(guó)論和技術(shù)統(tǒng)治主義在當(dāng)今世界的流行，又使許多人陷入反民主和反參與的思潮當(dāng)中。

只有運(yùn)用馬克思主義的歷史觀和政治觀，站在歷史發(fā)展的高度來(lái)看待政治參與，才能看清政治參與的發(fā)展方向。

政治參與作為民主政治的內(nèi)容，本質(zhì)上是與政治統(tǒng)治相聯(lián)系的政治參與發(fā)展的歷史趨勢(shì)，從資本主義社會(huì)公民的政治參與到社會(huì)主義的政治參與，最后發(fā)展到無(wú)階級(jí)社會(huì)的政治參與，那時(shí)已無(wú)所謂政治參與，而是全社會(huì)的自我管理。

就政治主體的發(fā)展變化看。其基本方向是，由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與，再到全體人參與。

就政治參與模式而言，其發(fā)展方向是從消極參與到動(dòng)員參與，再到自動(dòng)參與。

就政治參與的行為方式而言，其發(fā)展方向是從方式的單一化到多樣化，再到多層化的發(fā)展。

第四篇 政 治 體系

政治體系是政治關(guān)系的組織實(shí)體和制度的體現(xiàn)，是社會(huì)政治組織和政治制度的有機(jī)構(gòu)成。

政治體系一般包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是社會(huì)政治組織，他是人們通過(guò)或試圖通過(guò)政治權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益和權(quán)利而按照一定原則和規(guī)則結(jié)成的集合體。二是政治制度，他是政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約

第一章 國(guó) 家

第一節(jié) 國(guó)家的含義

一、若干非馬克思主義國(guó)家定義分析

1．社會(huì)共同體說(shuō)。

社會(huì)共同體說(shuō)的基本特點(diǎn)就是把國(guó)家看作人們?yōu)榱颂囟康亩谝黄鹕畹娜后w。這一說(shuō)法僅僅涉及了國(guó)家的表面社會(huì)特征，同時(shí)，他也沒有把國(guó)家與氏族、部落等社會(huì)群體區(qū)分開來(lái)。

2．管理勞動(dòng)說(shuō)。

管理勞動(dòng)說(shuō)雖然指出了特定國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的自然屬性，可是，他并沒有指出國(guó)家的社會(huì)屬性，更沒有說(shuō)明國(guó)家的階級(jí)利益本質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，因而也就沒有能夠揭示國(guó)家的本質(zhì)。

3．國(guó)家契約說(shuō)。

社會(huì)契約學(xué)說(shuō)實(shí)際上反映著資本主義的利益交換方式和交換關(guān)系?？墒?，由于自然狀態(tài)和社會(huì)契約都只是歷史的虛構(gòu)，因而關(guān)于國(guó)家的社會(huì)契約觀點(diǎn)是歷史唯心主義的。

4．國(guó)家要素說(shuō)。

國(guó)家要素說(shuō)所描述的只是國(guó)家的外觀表征，并沒有揭示國(guó)家的本質(zhì)。同時(shí)，由于他從國(guó)家的構(gòu)成要素出發(fā)定義國(guó)家，因而混淆了國(guó)家與國(guó)度之間的區(qū)別。

此外還有國(guó)家神權(quán)說(shuō)、國(guó)家有機(jī)體說(shuō)等定義，它們都不能揭示國(guó)家的本質(zhì)。

二、國(guó)家的本質(zhì)

馬克思主義對(duì)國(guó)家本質(zhì)的揭示，是從考察社會(huì)階級(jí)利益的對(duì)立和國(guó)家的產(chǎn)生開始的。

國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。國(guó)家是階級(jí)社會(huì)中的，不同于原始社會(huì)公共權(quán)力的一種特殊的公共權(quán)力組織

按照馬克思主義經(jīng)典作家的論述，國(guó)家的特殊性主要體現(xiàn)在以下方面：

1．國(guó)家是實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)公共權(quán)力組織，它的本質(zhì)在于階級(jí)統(tǒng)治。國(guó)家是日益同社會(huì)相脫離的力量。國(guó)家在實(shí)行政治統(tǒng)治的過(guò)程中，必須要履行特定的政治管理職能。國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治與政治管理的二重性正是統(tǒng)治階級(jí)利益的自我實(shí)現(xiàn)要求和社會(huì)實(shí)現(xiàn)途徑之間的矛盾在國(guó)家性質(zhì)上的反映。國(guó)家本質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治，可是，在形式上卻表現(xiàn)為超然于社會(huì)之上的獨(dú)立力量

2．國(guó)家是按地區(qū)來(lái)劃分其國(guó)民的。為了便于對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行政治統(tǒng)治，使得他們?cè)谄渚幼〉牡胤綄?shí)現(xiàn)其公共權(quán)利和義務(wù)。

3．國(guó)家是一種特殊的暴力機(jī)器。其一，國(guó)家不僅有武裝的人，而且還有監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)關(guān)等物質(zhì)附屬物，即常設(shè)的暴力機(jī)關(guān)；其二，國(guó)家的暴力為統(tǒng)治階級(jí)專屬，并以他為主要憑籍來(lái)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，鞏固社會(huì)秩序，以及對(duì)付外敵；其三，國(guó)家是系統(tǒng)采用的暴力，是精巧的暴力機(jī)器。

國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占有統(tǒng)治地位的階級(jí)為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己統(tǒng)治階級(jí)的共同利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來(lái)，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。

三、國(guó)家的歷史類型

馬克思主義根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)利益來(lái)劃分國(guó)家類型按照這一標(biāo)準(zhǔn)分類，有以下基本類型：

1．奴隸制國(guó)家。

奴隸制國(guó)家是奴隸主階級(jí)運(yùn)用自己的政治權(quán)力實(shí)施奴隸主政治統(tǒng)治和政治管理，維護(hù)奴隸主階級(jí)政治特權(quán)地位和根本利益，壓迫和剝削奴隸的政治組織。

奴隸制國(guó)家一般是在血親宗法基礎(chǔ)上，按照分封制原則建立起來(lái)的。

在奴隸制國(guó)家，國(guó)家組織機(jī)構(gòu)已初步形成，各種機(jī)構(gòu)職位設(shè)置及其職能劃分等等也有了明確的劃分，初步形成了國(guó)家組織體系。

2．封建制國(guó)家。

封建制國(guó)家是封建地主階級(jí)維護(hù)自己的利益、壓迫農(nóng)民階級(jí)的統(tǒng)治機(jī)器，因此，他本質(zhì)上是封建地主階級(jí)對(duì)于農(nóng)民階級(jí)的專政。

在封建地主所有制基礎(chǔ)上，以封建地主階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剝削和人身奴役為原則建立起來(lái)。

第一，封建國(guó)家的最高權(quán)力為君主所有

第二，封建國(guó)家為了維護(hù)封建地主階級(jí)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的政治控制，常常設(shè)置極為龐大的官僚機(jī)構(gòu)，圈養(yǎng)龐大的官僚隊(duì)伍

第三，封建國(guó)家把全社會(huì)組織進(jìn)政治生活，從而使國(guó)家即成為社會(huì)

3.資本主義國(guó)家。

資本主義國(guó)家是由代表著資本主義生產(chǎn)方式的資產(chǎn)階級(jí)根據(jù)自己的利益要求，在與封建地主階級(jí)的政治斗爭(zhēng)中建立起來(lái)的。

資本主義國(guó)家本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的專政，是維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)的共同利益的工具。

資本主義國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)政治權(quán)力的組織化、制度化。

資本主義國(guó)家以維護(hù)和服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同利益為目的。

在歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成了自由資本主義國(guó)家和壟斷資本主義國(guó)家形態(tài)。還有法西斯國(guó)家和福利國(guó)家的具體形態(tài)。

4．社會(huì)主義國(guó)家。

社會(huì)主義國(guó)家是在資本主義社會(huì)生產(chǎn)資料私人所有和生產(chǎn)社會(huì)化矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由代表新的生產(chǎn)力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民利益，打碎資本主義國(guó)家機(jī)器而建立起來(lái)的。

社會(huì)主義國(guó)家以在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的共同利益作為經(jīng)濟(jì)和利益特征。

社會(huì)主義國(guó)家是新型的民主和新型的專政。

社會(huì)主義國(guó)家以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，這是社會(huì)主義國(guó)家的階級(jí)特征。

社會(huì)主義國(guó)家以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)為其政治特征，并從制度上和政治上確認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

社會(huì)主義國(guó)家以馬克思主義的指導(dǎo)作為其思想特征。

第二節(jié) 國(guó)家的形式

一、國(guó)家政權(quán)組織形式

國(guó)家政權(quán)組織形式即政體。它構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家根本的政治制度，主要體現(xiàn)為國(guó)家最高統(tǒng)治權(quán)力的形成方式和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形成形式。

政體與國(guó)體密不可分，體現(xiàn)了形式與內(nèi)容的關(guān)系，一定的國(guó)體要求一定的政體與之相配合，政體必須適應(yīng)國(guó)體的需要。國(guó)體具有相對(duì)穩(wěn)定性，而政體是相對(duì)變化的。

按照馬克思主義認(rèn)定政體類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一個(gè)是最高國(guó)家權(quán)力執(zhí)掌者人數(shù)的多少，二是最高國(guó)家權(quán)力執(zhí)掌者的產(chǎn)生方式和任職期限。

從這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，古往今來(lái)的國(guó)家政體可以劃分為君主政體和共和政體兩大類。

1．君主政體一般由君主執(zhí)掌最高國(guó)家權(quán)力，君主通常由長(zhǎng)子世襲，并實(shí)行終身任職。

君主政體又可以分為專制君主政體和立憲君主政體。專制君主政體有等級(jí)君主政體和貴族君主政體兩個(gè)變種，

立憲君主政體又可分為二元君主政體和議會(huì)君主政體。

2．共和政體一般由若干人共同執(zhí)掌最高國(guó)家權(quán)力，這些權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生，并有一定任職期限。

共和政體可以分為貴族共和政體和民主共和政體。民主共和政體又可分為議會(huì)共和政體、總統(tǒng)共和政體和委員會(huì)制政體。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家一般采用真正的民主共和政體，具有典型意義的有巴黎公社、蘇維埃政權(quán)和人民代表大會(huì)政權(quán)形式。

二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要是指國(guó)家的中央權(quán)力機(jī)關(guān)與地方權(quán)力機(jī)關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，他是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制國(guó)家和復(fù)合制國(guó)家。

1．單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。基本特點(diǎn)是：

a．國(guó)家具有統(tǒng)一的憲法及其他基本法律

b．國(guó)家具有統(tǒng)一的立法、行政和司法體系

c．國(guó)家具有統(tǒng)一的中央政權(quán)機(jī)關(guān)，最高國(guó)家權(quán)力歸中央掌握

d．全國(guó)行政單位和自治單位按地域劃分，各地域的地方權(quán)力必須受中央權(quán)力的統(tǒng)轄

e．國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍

f．由中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方行政單位和自治單位對(duì)外不具有獨(dú)立性，因而不具有獨(dú)立的外交權(quán)。

單一制國(guó)家中中央權(quán)力機(jī)關(guān)掌握著主要的和統(tǒng)一的政治權(quán)力，并統(tǒng)轄著地方權(quán)力。

2．復(fù)合制國(guó)家是由若干獨(dú)立的國(guó)家或政治實(shí)體等通過(guò)某種協(xié)議而組成的聯(lián)合體。按照其聯(lián)合程度不同，復(fù)合制國(guó)家又有聯(lián)邦制和邦聯(lián)制之分。

聯(lián)邦制國(guó)家特點(diǎn)：其一，國(guó)家有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高政治權(quán)力。各聯(lián)邦組成單位也有自己獨(dú)立的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)與中央機(jī)關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系，他們?cè)诟髯缘男姓^(qū)域內(nèi)行使政治權(quán)力；其二，國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，但是，在國(guó)家統(tǒng)一憲法和基本法律范圍內(nèi)，各聯(lián)邦組成單位又有自己的憲法和法律；其三，國(guó)民既有聯(lián)邦國(guó)籍，又有組成聯(lián)邦單位的國(guó)籍；其四，對(duì)外關(guān)系方面，聯(lián)邦是國(guó)際政治中的主權(quán)國(guó)家，中政府擁有外交權(quán)，但各聯(lián)邦組成單位也有一定的對(duì)外交往能力

邦聯(lián)制國(guó)家特點(diǎn)：其一，各成員國(guó)都是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，相互之間是平等的，不存在彼此隸屬和制約關(guān)系，而且只是在某些方面采取程度不同的一致性同；其二，邦聯(lián)本身不是主權(quán)國(guó)家，邦聯(lián)一般不設(shè)有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅和國(guó)籍；第三，邦聯(lián)設(shè)有邦聯(lián)成員國(guó)的協(xié)商機(jī)關(guān)，其成員主要有各成員國(guó)的政府首腦擔(dān)任，其主要職能是協(xié)商成員國(guó)之間的共同事務(wù)；其四，邦聯(lián)成員國(guó)之間的共同活動(dòng)以各方共同簽字的條約為基礎(chǔ)

第三節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的含義和設(shè)置原則

國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的意志和利益，完成政治權(quán)力的職能而按照一定原則組建的各種機(jī)關(guān)的總和。它是政治權(quán)力的組織實(shí)體和規(guī)則制度體現(xiàn)。

國(guó)家機(jī)構(gòu)具有的特性：階級(jí)性，實(shí)體性，嚴(yán)密組織性，特定職能性

國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則是指統(tǒng)治階級(jí)在組織國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)所確定的不同職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系原則，他是不同職能的政治權(quán)力之間的關(guān)系在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則方面的體現(xiàn)。與國(guó)體因素，政體因素，社會(huì)因素有關(guān)

在社會(huì)發(fā)展史上，國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則主要有三類：集權(quán)原則、分權(quán)制衡原則和議行合一原則。集權(quán)原則是奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的通常原則，分權(quán)制衡原則是資本主義國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，議行合一原則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的組織原則。

分權(quán)制衡原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置上的貫徹，常常體現(xiàn)為按不同的功能權(quán)力設(shè)置不同的權(quán)力機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)等，同時(shí)這些機(jī)關(guān)之間具有相互監(jiān)督，相互否決的權(quán)力，從而形成相互制約。

二、主要國(guó)家機(jī)構(gòu)

1．國(guó)家元首。

國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家實(shí)際上或形式上的對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，是國(guó)家主權(quán)的實(shí)際掌握者或象征，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，實(shí)際上或形式上處于首腦地位。國(guó)家元首一般分為，個(gè)體國(guó)家元首和集體國(guó)家元首。國(guó)家元首可以由專門國(guó)家最高代表者擔(dān)任，也可以由象征最高權(quán)力者擔(dān)任

國(guó)家元首的職權(quán)主要有：公布法律；任免國(guó)家機(jī)關(guān)中的高級(jí)官員；召集議會(huì)，宣布大赦、戒嚴(yán)、緊急狀態(tài)或?qū)ν庑麘?zhàn)；以國(guó)家最高代表身份對(duì)外交往；代表國(guó)家頒布榮譽(yù)、授予榮譽(yù)稱號(hào)和證書。

2．立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)是指有權(quán)制定、修改、廢止或恢復(fù)法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，在現(xiàn)代國(guó)家中，它一般指代表大會(huì)、國(guó)會(huì)、議會(huì)、國(guó)民議會(huì)等機(jī)構(gòu)。立法機(jī)關(guān)是國(guó)家立法權(quán)的組織體現(xiàn)。按照立法機(jī)關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，可以分為兩院制立法機(jī)關(guān)和一院制立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)具體職責(zé)包括：制定、修改、廢止法律；審查和通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算、決算，并監(jiān)督其實(shí)施；組織或監(jiān)督政府；其他有關(guān)國(guó)家大政方針的決定

3．行政機(jī)關(guān)。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是貫徹國(guó)家政治決策、管理國(guó)家行政事務(wù)和各行政職能部門的機(jī)關(guān)，他是國(guó)家行政權(quán)的組織體現(xiàn)。國(guó)家機(jī)關(guān)一般由國(guó)家行政首腦如總理、首相、總統(tǒng)等等和各行政職能部門負(fù)責(zé)人以及行政公務(wù)人員組成

行政機(jī)關(guān)職能一般有：其一，組織必要的人力物力，貫徹立法機(jī)關(guān)通過(guò)的各項(xiàng)決策、議案、提案；制定各項(xiàng)政策，發(fā)布行政命令，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育和衛(wèi)生等方面的工作；領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政機(jī)關(guān)工作，管理，任免行政工作人員；負(fù)責(zé)或協(xié)助處理軍事力量的編制、訓(xùn)練、調(diào)遣和指揮事宜；處理對(duì)外事務(wù)

4．司法機(jī)關(guān)。

司法機(jī)關(guān)是維護(hù)法律的部門，因此又稱為審判和追究刑事責(zé)任并提起公訴的機(jī)關(guān)，他是國(guó)家司法權(quán)的組織體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)一般按不同職能有三部分組成：偵察，訴訟和審判。

偵察是破案機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、迅速的查明情況，并獲得證據(jù)和查緝犯罪人的活動(dòng)，由司法行動(dòng)機(jī)關(guān)擔(dān)任，如公安機(jī)關(guān)

訴訟是一般有檢察部門擔(dān)任，職能是弄清案情，確定是否構(gòu)成犯罪，并代表國(guó)家起訴。

審判一般有法院擔(dān)任。

第二章 政 黨

第一節(jié) 政黨的涵義

一、政黨的本質(zhì)和基本特征

非馬克思主義政黨定義：1．政黨是實(shí)現(xiàn)某種主義的團(tuán)體。這種看法以某種主義作為政黨存在的基礎(chǔ)，實(shí)際上是本末倒置，因?yàn)橹髁x不過(guò)是政黨要求和利益的集中反映，而不是政黨存在的基礎(chǔ)

2．政黨是選舉的工具。未說(shuō)明政黨為何成為選舉的工具，他把政黨僅限于選舉工具，忽略了政黨的其他社會(huì)功能。

3．政黨是一種政治權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)。把政黨簡(jiǎn)單的歸結(jié)為政治權(quán)力組織機(jī)構(gòu)，既沒有指明政黨的基礎(chǔ)，也沒有指明政黨與其他政治權(quán)力組織的區(qū)別

4．政黨是人們挑選公職人員的工具。沒有指出政黨是哪些人挑選公職人員的政治工具，同時(shí)忽略了人們結(jié)成政黨的根本目的并不是挑選公職人員，而是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益

政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織。

政黨具有以下的基本特征：

第一，政黨是階級(jí)的組織，具有鮮明的階級(jí)性。政黨的建立基礎(chǔ)是階級(jí)的利益。政黨產(chǎn)生的條件包括：階級(jí)成員統(tǒng)一聯(lián)系的技術(shù)可能；階級(jí)整體意識(shí)的形成；階級(jí)成員進(jìn)行組織活動(dòng)的政治可能

第二，政黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)組織。體現(xiàn)在：從政黨的成員構(gòu)成來(lái)看，政黨成員一般是由本階級(jí)政治上最活躍、最積極和最具有政治能力的人們組成；從思想特征來(lái)看，政黨集中反映著本階級(jí)的利益，代表本階級(jí)的意志；從政黨對(duì)于本階級(jí)的政治作用方面來(lái)看，政黨通常是本階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，又是本階級(jí)成員的政治代表。

第三，政黨具有特定的政治目標(biāo)綱領(lǐng)。政黨的政治目標(biāo)一般包括一是政權(quán)目標(biāo)，即奪取或鞏固社會(huì)公共權(quán)力；二是社會(huì)目標(biāo)，即社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。黨的政治綱領(lǐng)一般包括黨對(duì)于政治局勢(shì)、社會(huì)狀況及其發(fā)展方向的分析判斷，黨的政治社會(huì)目標(biāo)和主張，黨實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的具體途徑和措施

第四，政黨具有特定的組織和紀(jì)律。為了發(fā)揮政黨作為階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)，政黨必須具有特定的組織原則、組織形式和組織紀(jì)律。

二、政黨的類型

劃分政黨類型，有不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，政黨的本質(zhì)屬性在于其階級(jí)性，因此，要區(qū)分本質(zhì)上不同類型的政黨，必須以政黨的階級(jí)利益基礎(chǔ)作為基本標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分政黨的階級(jí)利益標(biāo)準(zhǔn)包括：其一，政黨的指導(dǎo)思想體現(xiàn)著哪個(gè)階級(jí)的利益和意志；其二，政黨的綱領(lǐng)、方針、政策代表者哪個(gè)階級(jí)的要求；其三，政黨的實(shí)際活動(dòng)為哪個(gè)階級(jí)利益服務(wù)

按照區(qū)分政黨的階級(jí)利益標(biāo)準(zhǔn)，可以首先把政黨劃分為資產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨

1．資產(chǎn)階級(jí)政黨是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益要求和政治意志為宗旨的政黨。資產(chǎn)階級(jí)的政黨以近代以來(lái)資本主義社會(huì)中的階級(jí)斗爭(zhēng)和派別利益斗爭(zhēng)為產(chǎn)生前提。

產(chǎn)生方式包括：其一，從議會(huì)中的不同政派，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)逐漸發(fā)展成獨(dú)立政黨；其二，在議會(huì)外形成政黨。

共同特點(diǎn)包括：其一，代表資產(chǎn)階級(jí)利益要求；其二，由資產(chǎn)階級(jí)的政治積極分子組成；其三，以選舉和議會(huì)斗爭(zhēng)作為主要政治活動(dòng)；其四，組織體系大多比較松散，選舉活動(dòng)之外少有全黨統(tǒng)一的政治活動(dòng)

2．無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益代表者和先鋒隊(duì)組織，他是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。

共同特點(diǎn)包括：其一，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要；其二，代表最廣大人民群眾的根本利益；其三，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；其四，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子組成；其五，具有嚴(yán)密的組織紀(jì)律

三、政黨的作用

1．凝聚階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)。政黨以自己的理論綱領(lǐng)和方針政策使階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)理論化，集中化，政治化，深刻化，明確化，從而有效的凝聚本階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)

2．集合和發(fā)展階級(jí)政治力量。政黨實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益不能只靠自身的力量，必須最大限度的壯大自己的政治力量。壯大自己的政治力量途徑包括一是動(dòng)員和組織本階級(jí)的政治力量，二是爭(zhēng)取其他階級(jí)成員

3．影響和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)政治生活。在現(xiàn)代國(guó)家，任何政治活動(dòng)都是特定階級(jí)實(shí)現(xiàn)自己的利益和意志的實(shí)踐過(guò)程，作為階級(jí)組織的政黨，必然要以影響和領(lǐng)導(dǎo)政治生活作為自己的主要政治職能

4．培養(yǎng)本階級(jí)的政治骨干分子。政黨為本階級(jí)培養(yǎng)和準(zhǔn)備著政治骨干分子，并通過(guò)他們率領(lǐng)本階級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的政治和社會(huì)目標(biāo)，完成階級(jí)的歷史使命

5．影響國(guó)際政治和國(guó)際事務(wù)。

第二節(jié) 政黨制度

一、政黨制度的涵義

政黨制度是指由國(guó)家法律規(guī)定或在實(shí)際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會(huì)政治地位、作用，執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)定。

政黨制度的形成和發(fā)展受到多方面因素的影響和作用，包括

1．在特定的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)

2．各種不同的階級(jí)力量和政治力量的發(fā)展成熟程度

3．不同的國(guó)家政體，不同的國(guó)家政體規(guī)定著政黨在不同的國(guó)家政治生活中有不同的作用，作用方式和程序

4．不同的選舉制度，選區(qū)的劃分，議員的產(chǎn)生辦法，得票數(shù)，選舉程序，計(jì)票方法也會(huì)影響政治制度實(shí)際形態(tài)

政黨制度具有自身的特點(diǎn)：

1．政黨制度是按照統(tǒng)治階級(jí)的利益要求而設(shè)立的，其最大的原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治和利益實(shí)現(xiàn)，因此統(tǒng)治階級(jí)可以根據(jù)自己利益和統(tǒng)治需要而隨時(shí)改變政黨制度

2．政黨制度可以是成文法規(guī)定的，也可以是憲法慣例規(guī)定的。

3．政黨制度不僅規(guī)定著政黨本身的地位、作用和活動(dòng)方式，而且深刻的影響著國(guó)家政治制度、政治體制和社會(huì)成員的政治活動(dòng)方式

二、資本主義國(guó)家政黨制度

資本主義國(guó)家政黨制度又稱為政黨政治，他是資本主義國(guó)家中的政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的合法規(guī)則、程序和方式。按照輪流執(zhí)政的政黨數(shù)目，通常把資本主義國(guó)家政黨制度劃分為兩黨制，多黨制和一黨制

1．兩黨制。又稱為“兩黨對(duì)峙制”。主要指代表著資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)利益的兩大政黨，通過(guò)競(jìng)選而輪流掌握國(guó)家政治權(quán)力，組織政府，主持國(guó)家政治事務(wù)的制度。資本主義國(guó)家的兩黨制本質(zhì)上是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益和統(tǒng)治地位服務(wù)的。資產(chǎn)階級(jí)兩黨不僅代表了不同的資本集團(tuán)，而且常常以其政策上的差異代表著統(tǒng)治人民的兩手辦法，人們?cè)趦纱笳h之間做出的選擇不過(guò)是選擇資產(chǎn)階級(jí)不同統(tǒng)治手段，而并不能觸動(dòng)資本統(tǒng)治的本質(zhì)

2．多黨制。資本主義國(guó)家中由多個(gè)政黨競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家政治職位并輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的制度。當(dāng)今世界上，大多數(shù)資本主義國(guó)家都實(shí)行多黨制。

多黨制形成的原因比較復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，采取多黨制的國(guó)家階級(jí)結(jié)構(gòu)和政治力量結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。與此同時(shí)，多黨制的產(chǎn)生和作用，與實(shí)行多黨制的國(guó)家的選舉制度也有緊密聯(lián)系

資本主義多黨制國(guó)家分為兩個(gè)類型：其一，國(guó)內(nèi)多個(gè)政黨勢(shì)均力敵，沒有任何一個(gè)政黨能夠在選舉中長(zhǎng)期保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，執(zhí)政黨或者是偶然在選舉中獲得相對(duì)多數(shù)的政黨，或者是聯(lián)合獲得選舉多數(shù)的幾個(gè)政黨的聯(lián)盟；其二，國(guó)內(nèi)雖然存在多個(gè)政黨，但是其中一個(gè)政黨的力量長(zhǎng)期占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)，并且處于單獨(dú)執(zhí)政的地位。

多黨制國(guó)家政治具有以下基本特點(diǎn)：第一，黨派林立，黨派情況復(fù)雜；第二，內(nèi)閣更迭頻繁，政局不穩(wěn)；第三，政黨不斷組成政黨聯(lián)盟，而且隨著政局發(fā)展，政黨聯(lián)盟又不斷發(fā)生新的分化。

3．一黨制。國(guó)家政權(quán)完全由一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨單獨(dú)掌握，在法律上和事實(shí)上都不允許其他政黨存在的制度。實(shí)行這種一黨制的一是法西斯國(guó)家（公開取締一切其他政黨，嚴(yán)令禁止一切其他政黨和政治團(tuán)體活動(dòng)；實(shí)行恐怖專政、血腥統(tǒng)治，以暴力和屠殺作為實(shí)行政黨統(tǒng)治的手段；對(duì)外進(jìn)行瘋狂的軍事擴(kuò)張），另一種是當(dāng)代民族主義國(guó)家（代表本國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的共同利益要求；承認(rèn)公民的權(quán)力，并不同程度的和某些民主制度如代議制共存；以一黨執(zhí)政保持政治的穩(wěn)定。以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和獨(dú)立，反對(duì)帝國(guó)主義的分裂和奴役企圖。有一定的歷史作用）。

三、社會(huì)主義國(guó)家政黨制度

社會(huì)主義國(guó)家政黨制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨掌握國(guó)家政治權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)反抗的基本途徑和方式。

社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的基本特征是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種地位由以下因素決定

第一，社會(huì)主義國(guó)家的利益結(jié)構(gòu)。必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益

第二，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身特點(diǎn)。先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，以馬克思主義科學(xué)理論為思想武器，以嚴(yán)密的組織和紀(jì)律為組織力量，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以共產(chǎn)主義社會(huì)為奮斗目標(biāo)

第三，社會(huì)主義國(guó)家的文化發(fā)展要求。代表著先進(jìn)文化發(fā)展

第四，社會(huì)主義國(guó)家的歷史發(fā)展過(guò)程。無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民建立了社會(huì)主義國(guó)家過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇

1．無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制。在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是唯一合法存在的政黨并執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制的主要特點(diǎn)是：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是唯一合法的政黨；人民內(nèi)部的各種利益關(guān)系通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)于各種社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)解決；無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民單獨(dú)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并有自己的黨員擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度的典型代表是1989年以前的蘇聯(lián)。

2．無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以與其他政黨的合作作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式的制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制特點(diǎn)是：其一，在國(guó)家政治生活中，除了中國(guó)共產(chǎn)黨外，還存在著八個(gè)政黨；其二，中國(guó)共產(chǎn)黨享有公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，而其他政黨是參政黨；其三，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是協(xié)商合作，相互監(jiān)督

其典型就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。它正不斷得到完善與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本方針是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重大意義：

第一，它有利于在根本利益一致的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，解決利益矛盾

第二，它有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯集建設(shè)社會(huì)主義的各方面力量

第三，它有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)政治決策的科學(xué)化，民主化，保障人民的政治權(quán)利防止政治腐敗

第四，它有利于社會(huì)主義政治的積極健康發(fā)展，從而為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境

第三章 政 治 社 團(tuán)

第一節(jié) 政治社團(tuán)的含義

一、政治社團(tuán)的定義

政治社團(tuán)同利益集團(tuán)、壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)等組織的涵義是有區(qū)別的，不能混為一說(shuō)。

政治社團(tuán)是在社會(huì)政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有組織地參與、影響政府政策制定、變動(dòng)和執(zhí)行過(guò)程的杜會(huì)團(tuán)體。

政治社團(tuán)的形成是社會(huì)政治關(guān)系的要求，也是政治參與行為的組織和制度體現(xiàn)：

第一，從社會(huì)利益關(guān)系方面來(lái)看，在社會(huì)生活中，存在著各種各樣的社會(huì)關(guān)系，因而形成了各種各樣的利益和利益關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系的多樣性，使得社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)特定的結(jié)構(gòu)性和層次性，政治社團(tuán)實(shí)際上是建立在多種社會(huì)關(guān)系及其利益關(guān)系基礎(chǔ)上的組織和制度形態(tài)，是社會(huì)共同利益之外的各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的利益的組織和制度體現(xiàn)。

第二，從政治權(quán)力的作用來(lái)看，近代以來(lái)，尤其是現(xiàn)代以來(lái)，政治權(quán)力在社會(huì)生活中的地位和作用大大的擴(kuò)展和加強(qiáng)，政府的政策對(duì)于社會(huì)生活各個(gè)方面具有深遠(yuǎn)和重大影響

第三，從政治權(quán)利的作用來(lái)看，在社會(huì)政治生活中，政治社團(tuán)實(shí)際上是公民的政治權(quán)利的組織體現(xiàn)，在社會(huì)政治發(fā)展的歷史過(guò)程中，政治社團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用，是以民主政治為制度條件和背景的

二、政治社團(tuán)的特征

1．政治社團(tuán)的利益和目標(biāo)較為單一、具體。

政治社團(tuán)以特定的利益作為自己的形成基礎(chǔ)，這種特定的利益有兩種形成途徑和方式：第一，他是在社會(huì)成員形形色色社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的；第二，他是社會(huì)成員在特定利益關(guān)系中的共同利益。

因此，政治社團(tuán)的特定利益或者是社會(huì)某一部分特定成員的利益要求，而不是或不涉及全體社會(huì)成員的切身利益；或者是社會(huì)成員圍繞某一特定社會(huì)政治問(wèn)題形成的利益，而不是對(duì)于全部社會(huì)政治問(wèn)題形成的利益

2．政治社團(tuán)是社會(huì)成員按特定規(guī)則形成的政治組織。

政治社團(tuán)是社會(huì)政治體系中的組織和制度實(shí)體，具有特定的組織形態(tài)

政治社團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在不同的社會(huì)政治背景下有所不同。而且政治社團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密程度，還因不同的政治社團(tuán)在社會(huì)政治生活中的地位和作用不同而不同

政治社團(tuán)的成員構(gòu)成一般遵循自覺自愿的原則，政治社團(tuán)成員可以根據(jù)自己的利益需要自愿參加或退出特定的政治社團(tuán)

3．政治社團(tuán)參與政府的政策過(guò)程、影響政府政策的制定、修訂和實(shí)施。

政治社團(tuán)的重要活動(dòng)特征之一在于它以政府的政策、方針、法規(guī)，甚至判決作為自己的活動(dòng)目標(biāo)，以參與和影響這些政策、方針、法規(guī)乃至判決的制定，修訂和實(shí)施過(guò)程作為自己的主要活動(dòng)

政治社團(tuán)以政治途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己和維護(hù)自己的利益要求，是以參與和影響政府的政策、方針、法規(guī)乃至判決危險(xiǎn)度的，并不以獲取或執(zhí)掌政治權(quán)力為實(shí)現(xiàn)自己利益要求的手段

4．政治社團(tuán)是群眾性政治組織。

政治社團(tuán)的這種群眾性主要體現(xiàn)在：第一，政治社團(tuán)的成員構(gòu)成具有群眾性；第二，政治社團(tuán)服務(wù)于特定的群眾利益；第三，政治社團(tuán)的目標(biāo)、方針、活動(dòng)方式及內(nèi)部組織構(gòu)成，均由該社團(tuán)的群眾自己通過(guò)一定的程序和規(guī)則來(lái)決定；第四，政治社團(tuán)與特定的群眾有著直接和廣泛的聯(lián)系

第二節(jié) 政治社團(tuán)的類型

一、政治社團(tuán)的技術(shù)分類

所謂技術(shù)分類主要是根據(jù)政治社團(tuán)外在的特定特征作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分政治社團(tuán)，方法如下：

1．按照政治社會(huì)所維護(hù)和尋求的利益劃分。可以把政治社團(tuán)劃分為維護(hù)、追求特殊利益的政治社團(tuán)和維護(hù)、尋求公共利益的政治社團(tuán)兩大類。

維護(hù)、追求特殊利益的政治社團(tuán)以本社團(tuán)特定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)利益的維護(hù)和促進(jìn)為目標(biāo)，并以特定的政治活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。他們所維護(hù)和追求的利益內(nèi)容集中于社會(huì)特定成員的特定要求

維護(hù)、尋求公共利益的政治社團(tuán)一般通過(guò)政治活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)或促進(jìn)與全體社會(huì)成員相關(guān)的公共利益。

2．按照政治社團(tuán)成員某一方面社會(huì)特征劃分，可將政治社團(tuán)劃分為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)主、農(nóng)民、教師等的政治社團(tuán)。

這種劃分是從政治社團(tuán)成員角度對(duì)于政治社團(tuán)利益的劃分

3.按照政治社團(tuán)自主性程度劃分。可將政治社團(tuán)劃分為完全自主的政治社團(tuán)、依附性政治社團(tuán)、相互合作的政治社團(tuán)。

完全自主的政治社團(tuán)是指從事政治活動(dòng)以保護(hù)、增進(jìn)其成員利益時(shí)不依賴于其他政治組織的意志，完全獨(dú)立于其他政治組織之外。

依附性政治社團(tuán)或是某一政黨的集體成員，或者在組織上接受該政黨的領(lǐng)導(dǎo)，其代表的利益從屬于起所屬的政黨的利益，其政治活動(dòng)在一定程度上依賴于其政黨的意志。

相互合作的政治社團(tuán)采用的方式通常被稱為政治組合主義

4．按照政治社團(tuán)的法律地位劃分。可將政治社團(tuán)劃分為合法性政治社團(tuán)和非法性政治社團(tuán)。

合法性政治社團(tuán)是指在國(guó)家法律承認(rèn)其存在和從事活動(dòng)的前提下，以合法性方式進(jìn)行活動(dòng)的政治社團(tuán)。

二、資本主義社會(huì)的壓力集團(tuán)

壓力集團(tuán)又稱為政治性利益集團(tuán)，它是資本主義社會(huì)政治社團(tuán)的主要形式，意指那些具有特定利益要求和社會(huì)政治主張的人們，為了維護(hù)自己的利益和主張而以壓力方式影響政府政策的制定修訂和實(shí)施的政治性社會(huì)團(tuán)體。

資本主義社會(huì)的壓力集團(tuán)是在資本主義私有制基礎(chǔ)上形成的，是資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系的組織體現(xiàn)

資本主義社會(huì)的壓力集團(tuán)是壟斷資本主義時(shí)期民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，是對(duì)于以普選制、代議制和政黨政治為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)資本主義民主制度的補(bǔ)充。（壟斷資本與政治權(quán)力進(jìn)一步結(jié)合，人們意識(shí)到影響政府決策的重要性；但以個(gè)人選票和代議制不足以影響政治權(quán)力和政府決策，必須組成壓力集團(tuán)）

它除了具有政治社團(tuán)的一般特征外，同時(shí)又具有自己的特點(diǎn)：

第一，壓力集團(tuán)數(shù)目和種類繁多

第二，壓力集團(tuán)活動(dòng)范圍廣泛。他影響立法過(guò)程，議員，行政首腦和法官的任命，影響政黨的活動(dòng)

第三，壓力集團(tuán)相互之間利益對(duì)立，在政治活動(dòng)中相互排斥

第四，壓力集團(tuán)具有特定的法律地位

資本主義社會(huì)壓力集團(tuán)并沒有改變資本主義社會(huì)政治的性質(zhì)。壓力集團(tuán)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治手法的變換，歸根到底是為其政治統(tǒng)治服務(wù)的

三、社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)

社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成和運(yùn)行的。社會(huì)主義社會(huì)中，人民之間既形成了根本一致的共同利益，也存在著利益差異和利益矛盾。

社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)形成和運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系背景，決定了他完全真實(shí)的反映和代表了人民群眾的利益。

社會(huì)主義社會(huì)政治社團(tuán)與社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)有著緊密聯(lián)系，社會(huì)主義社會(huì)政治社團(tuán)既是群眾性政治團(tuán)體，又具有國(guó)家政權(quán)體系組成部分的身份，這種雙重身份，使其成為政治管理的準(zhǔn)主體。

社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨和人民聯(lián)系的中介

社會(huì)主義社會(huì)的政治社團(tuán)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民群眾行使民主權(quán)利，學(xué)習(xí)政治管理的重要組織形式

當(dāng)前，我國(guó)最重要的政治社團(tuán)是工會(huì)、青年組織和婦女組織。

第三節(jié) 政治社團(tuán)在政治生活中的作用

一、政治社團(tuán)的作用方式

政治社團(tuán)在政治生活中的宗旨是通過(guò)利益表達(dá)的一系列活動(dòng)來(lái)影響政策，從而維護(hù)并增進(jìn)其追求的利益。政治社團(tuán)的作用方式有資本主義社會(huì)的作用方式和社會(huì)主義的作用方式。

1．資本主義社會(huì)里，政治社團(tuán)的活動(dòng)方式有正常方式和非正常方式兩種。

正常方式是指運(yùn)用常規(guī)的非對(duì)抗的手段、合法途徑從事利益表達(dá)。非正常方式包括非法的強(qiáng)制方式，政變，恐怖活動(dòng)以及非法示威抗議等。

正常方式中還可以分為直接表達(dá)方式和間接表達(dá)方式。

直接表達(dá)方式是指同參與政府公共決策的人直接交往，具體方式有：一是政治社團(tuán)代表或?qū)Ｂ氃和饣顒?dòng)人員直接對(duì)參與決策的人進(jìn)行游說(shuō)；二是為政府公共決策人員提供信息和情報(bào)；三是舉行與政府官員、議員溝通人際關(guān)系的社交活動(dòng)；四是直接支持政府官員及議員的競(jìng)選活動(dòng)

間接表達(dá)方式是指政治社團(tuán)利用本組織的會(huì)員、輿論工具或其他社團(tuán)來(lái)影響政府公共決策人員

2．社會(huì)主義國(guó)家政治社團(tuán)的作用方式包括：一是各級(jí)政治社團(tuán)通過(guò)各自的代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議，商討和決定國(guó)家大事；二是參加中央及地方黨組織、政府或有關(guān)部門的政策、決議的研究決策；三是參加中央及地方政府與青年、婦女、工人利益與相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的工作和活動(dòng)；四是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。

二、政治社團(tuán)的作用

政治社團(tuán)作為政治性的利益集團(tuán)，在政治生活中具有象征性功能、意識(shí)形態(tài)的功能、提供情報(bào)的功能、工具性功能、經(jīng)濟(jì)性功能以及政治社會(huì)化功能。

政治社團(tuán)的象征性功能又稱為表示性功能。政治社團(tuán)可以為其成員提供種種象征性或表示性的權(quán)益。政治社團(tuán)的象征性功能對(duì)政治社團(tuán)來(lái)說(shuō)是很重要的，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬蠜Q定了政治社團(tuán)的規(guī)模、發(fā)展前途以及在政治生活中的地位。

政治社團(tuán)的意識(shí)形態(tài)功能是指政治社團(tuán)能夠反映其成員的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的信仰。政治社團(tuán)的意識(shí)形態(tài)功能指出了政治社團(tuán)為了促進(jìn)本組織成員的自身利益或?qū)崿F(xiàn)某種主張，必須形成自己的理由。

政治社團(tuán)的溝通性功能是指政治社團(tuán)為其成員、政治官員，為議員或人民代表，為廣大公眾提供有關(guān)行業(yè)、本社團(tuán)成員以及其他具體問(wèn)題的信息或資料。這一功能很重要，政治社團(tuán)要?jiǎng)訂T本社團(tuán)成員，要使議員或政府官員等政府決策者信服其觀點(diǎn)，在很大程度上取決于他們所能提供的情報(bào)資料的數(shù)量和質(zhì)量

政治社團(tuán)的工具性功能是指政治社團(tuán)被其成員用來(lái)完成某一非常具體的目標(biāo)。工具性功能是政治社團(tuán)必備的功能，因?yàn)檎紊鐖F(tuán)的本質(zhì)就是為了維護(hù)和促進(jìn)特定的社會(huì)成員的特定利益要求

政治社團(tuán)的政治社會(huì)化功能，可以使其成員通過(guò)政治社團(tuán)的活動(dòng)養(yǎng)成特定的政治人格，并且學(xué)習(xí)和獲得政治知識(shí)和政治技能。政治社團(tuán)是社會(huì)成員政治社會(huì)化的重要媒介和場(chǎng)所

政治社團(tuán)所具有的這些功能，決定了他對(duì)社會(huì)政治生活具有重要影響：

在資本主義國(guó)家，形形色色的政治社團(tuán)通過(guò)其利益表達(dá)活動(dòng)，在不同程度上維護(hù)了本社團(tuán)成員的利益，實(shí)現(xiàn)了其權(quán)益要求，并從各個(gè)方面影響了資本主義國(guó)家的政治生活。首先，他通過(guò)在競(jìng)選中的活動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政治權(quán)力的更迭產(chǎn)生了影響；其次，政治社團(tuán)通過(guò)院外活動(dòng)影響了國(guó)家的立法以及行政部門的政策；此外，政治社團(tuán)通過(guò)其利益表達(dá)活動(dòng)還在某種程度上起著協(xié)調(diào)資本主義國(guó)家各階級(jí)、各階層以及社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，從而維護(hù)了資本主義國(guó)家正常的政治秩序

社會(huì)主義國(guó)家政治社團(tuán)的活動(dòng)，在不同程度上實(shí)現(xiàn)了本社團(tuán)成員的利益要求，也從各個(gè)方面影響了社會(huì)主義國(guó)家的政治生活。其表現(xiàn)在：一是在黨、政府與本社團(tuán)群眾之間起到了橋梁和紐帶作用；二是各政治社團(tuán)通過(guò)對(duì)黨和政府的監(jiān)督，在一定程度上促進(jìn)了執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)和政府的廉政建設(shè)；三是各政治團(tuán)體通過(guò)各種形式的參政議政，對(duì)黨和國(guó)家的政策制定、立法活動(dòng)有著一定的影響

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