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事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例公布(全文)
2014-05-15 新華社
事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例
第一章總則
第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。
第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。
國家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。
第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。
事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。
第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。
事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。
第二章崗位設(shè)置
第五條國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。
第六條事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。
崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。
第七條事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。
第三章公開招聘和競聘上崗
第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。
第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定公開招聘方案；
（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；
（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；
（四）考試、考察；
（五）體檢；
（六）公示擬聘人員名單；
（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定競聘上崗方案；
（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；
（三）審查競聘人員資格條件；
（四）考評(píng)；
（五）在本單位公示擬聘人員名單；
（六）辦理聘任手續(xù)。
第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。
第四章聘用合同
第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。
第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。
第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。
第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。
第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。
第十七條事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。
第十八條事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。
第十九條自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。
第五章考核和培訓(xùn)
第二十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。
第二十一條考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。
年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。
第二十二條考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。
第二十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。
工作人員應(yīng)當(dāng)按照所在單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。
第二十四條培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列支。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分
第二十五條事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）長期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的；
（二）在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的；
（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的；
（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的；
（五）有其他突出貢獻(xiàn)的。
第二十六條獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
第二十七條獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。
第二十八條事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：
（一）損害國家聲譽(yù)和利益的；
（二）失職瀆職的；
（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；
（四）揮霍、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)模?/p>
（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的；
（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。
第二十九條處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。
受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。
第三十條給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第三十一條工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。
第七章工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)
第三十二條國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。
事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。
事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。
第三十三條國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。
事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
第三十四條事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。
事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。
第三十五條事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第三十六條事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。
第八章人事爭議處理
第三十七條事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。
第三十九條負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）與本人有利害關(guān)系的；
（二）與本人近親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正履行職責(zé)的。
第四十條對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第九章法律責(zé)任
第四十一條事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十二條對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。
第四十三條事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第四十四條本條例自2014年7月1日起施行。
官員感慨事業(yè)單位改革：眼睛都在盯著公務(wù)員
2014-05-25《瞭望》新聞周刊
李克強(qiáng)總理日前簽署國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《條例》起草過程“十一年磨一劍”，為深化事業(yè)單位改革提供了“牽一發(fā)動(dòng)全身”的促動(dòng)力。
《瞭望》新聞周刊報(bào)道，深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中，人事制度改革是“啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快”的一項(xiàng)。但同時(shí)，也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，亟需在法律層面加以解決；人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革，也需通過法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，《條例》是將改革開放以來我國事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化，同時(shí)也是針對(duì)近年來事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的“治療”方案，將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導(dǎo)性文件。
“以《條例》的制定為標(biāo)志，深化事業(yè)單位改革邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步。”國家行政學(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為，此后，改革的具體落實(shí)將非常艱難。
分類改革的“核心”
自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開始，《條例》便開始了長達(dá)11年的漫長起草過程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機(jī)構(gòu)改革，原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示，起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。
2011年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的“頂層設(shè)計(jì)”。文件明確要求，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
“事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員分流、待遇等人事安排，而只有在完成分類的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人員的分類管理?！眹倚姓W(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。“機(jī)構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提，而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新，因而在分類改革整體布局中處于核心地位”，宋世明說?！啊稐l例》的頒布，為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，成為促進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。高小平認(rèn)為。
在受訪專家看來，《條例》的精髓在于實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)轉(zhuǎn)換”。即通過從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而開啟了事業(yè)單位用人機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。
“《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度，即崗位管理制度和人事聘用制度。”宋世明說，崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度，有剛性約束?！稐l例》規(guī)定了崗位的類別、等級(jí)和設(shè)置程序，這為事業(yè)單位推行科學(xué)的管理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)。
人事聘用制度是另一項(xiàng)基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來，我國事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。
受訪專家表示，《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如，“連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同”，“事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同”等等，都為嚴(yán)格人事管理提供了法律依據(jù)，有利于維護(hù)事業(yè)單位正常的工作秩序。
而“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年”，“在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同”等規(guī)定，則在保護(hù)聘用人員合法權(quán)益方面“下足了功夫”。
“《條例》的出臺(tái)解決了事業(yè)單位人事制度與國家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題”。高小平說，我國早就實(shí)行了公務(wù)員公開考試錄用制度，而事業(yè)單位人員的“進(jìn)口”卻一直沒有嚴(yán)格的法律限制，導(dǎo)致有的單位在進(jìn)人問題上出現(xiàn)隨意性，一方面難以保證人員素質(zhì)，另一方面也易出現(xiàn)“蘿卜招聘”等腐敗問題。
“破題”之后須配套跟進(jìn)
《條例》公布后，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示，下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對(duì)競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
4月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也表示，今年將研究制定一系列制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等，以及出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。
人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)亦表示，除了盡快出臺(tái)《條例》，還將按照急需先建、單項(xiàng)突破的原則，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。爭取在《條例》出臺(tái)后，用2～3年的時(shí)間，基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。
這些無不表明，在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如，除了競聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。
“聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細(xì)致，在現(xiàn)實(shí)中很難操作”，宋世明教授說，外國的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛?！斑@方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施”。
此外《條例》規(guī)定，“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制?！薄笆聵I(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！边@與公務(wù)員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。
然而自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，所謂“工資的正常增長機(jī)制”尚未建立。專家表示，事業(yè)單位人事管理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，及時(shí)出臺(tái)細(xì)化政策，將《條例》落到實(shí)處。
社保改革的“同步”預(yù)期
《條例》第三十五條明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”至此，牽涉全國3153萬“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。然而，他們將以何種方式切換到“社保模式”？養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”？《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何，還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。
“事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國務(wù)院早在2008年就出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”。汪玉凱認(rèn)為，由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒有同步推進(jìn)，事業(yè)單位社保改革肯定會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力。
本刊記者曾多次參加國家行政學(xué)院舉辦的“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”省部級(jí)和廳局級(jí)專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長、具體操作此項(xiàng)工作的廳局長們，也都感慨“事業(yè)單位的‘眼睛’都在盯著公務(wù)員”。
“國家機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務(wù)的提供者。他們?cè)谛匠暾{(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革，是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧”。高小平認(rèn)為，“以往的每一次工資改革，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進(jìn)，在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應(yīng)‘同步’”。
對(duì)這一點(diǎn)，高層已有清醒認(rèn)知。十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！边@實(shí)際上已將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解，在三中全會(huì)之前，人力資源和社會(huì)保障部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始；在此之后，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的提法，更給各界帶來了兩大群體“同步”社保改革的預(yù)期。
受訪專家表示，社保改革關(guān)系到3153萬事業(yè)單位工作人員的切身利益，改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎，將影響事業(yè)單位改革的整體進(jìn)程，不僅不利于為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響行政管理體制改革的推進(jìn)。
“無論如何，人事管理制度改革‘破題’之后，事業(yè)單位改革‘開弓已無回頭箭’。包括社保改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，只能前進(jìn)，不能后退?！彼问烂髡f。
事業(yè)單位工資7月起松綁 3100萬人將漲薪
2014-05-26 京華時(shí)報(bào)
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。
關(guān)于參保
問題1
參加社保誰買單
個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買單
《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。
人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。
事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類
事業(yè)單位參保繳費(fèi)，這個(gè)沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。
目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異。
他解釋，財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。
視同繳納空賬不能社保買單
人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。
他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒有或未足額繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社?；饚砹艘粔K“隱性債務(wù)”。
為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社?；鸾y(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。
至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的這一階段，企業(yè)社?；鹪俦成线@筆歷史包袱，將成為不能承受之重。
問題2
退休待遇會(huì)否下降
職業(yè)年金將提升退休待遇
事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn)，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?。吳江稱，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。
吳江認(rèn)為，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速，且預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋絕大部分事業(yè)單位。
他表示，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例。
替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)。
基本情況
全國110多萬個(gè)事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。
資金來源
財(cái)政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支
三種分類
主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要從事公益服務(wù)
工資構(gòu)成
基本工資績效工資津貼補(bǔ)貼
社會(huì)保險(xiǎn)
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇
工資增長
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制
新聞背景
近七成事業(yè)單位人員已參保
目前我國現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.16億人，當(dāng)中包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
在主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、主要從事公益服務(wù)這三類事業(yè)單位中，其實(shí)都有部分參加了社保。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進(jìn)度不同，區(qū)別較大。2008年國務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。褚福靈表示，其中部分省份已經(jīng)有所突破。
關(guān)于工資
問題1
事業(yè)單位工資如何調(diào)
工資基本處于上漲區(qū)間
2006年我國就提出了事業(yè)單位績效工資制度，但吳江表示，目前實(shí)施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒搞。這次的《條例》出臺(tái)后，將推進(jìn)工資制度改革。
《條例》提出工資正常增長機(jī)制問題，這主要是調(diào)標(biāo)，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級(jí)。正常增長機(jī)制主要是面向社會(huì)，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長幅度，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整。
總的來看，建立正常的增長機(jī)制，使事業(yè)單位的工資決定機(jī)制發(fā)生了變化。過去事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的，機(jī)關(guān)漲事業(yè)單位才能漲，今后可由市場來決定，整個(gè)社會(huì)的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長。
不過吳江強(qiáng)調(diào)，這個(gè)增長幅度是市場化的幅度，是根據(jù)市場調(diào)整的。換言之，事業(yè)單位工資今后可能會(huì)升，也可能往下調(diào)，因?yàn)橐瓷鐣?huì)平均工資和物價(jià)的調(diào)整幅度?？偟膩碚f建立了一種新的增長機(jī)制，即市場預(yù)期和物價(jià)預(yù)期，而不是等著政策預(yù)期。
《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。褚福靈認(rèn)為，從近年我國物價(jià)和社會(huì)平均工資的調(diào)整幅度來看，幾乎都處于單邊增長的過程中，因此事業(yè)單位工資增長機(jī)制與此掛鉤，下跌的可能性應(yīng)該說極小，基本就會(huì)處在上漲區(qū)間內(nèi)了。
問題2
北京如何改革
北京增加績效工資總量
最近北京朝陽區(qū)事業(yè)單位一萬多名工作人員的考核試點(diǎn)工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升，對(duì)年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎(jiǎng)”，對(duì)基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此，今年北京市也可能通過完善事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長機(jī)制。
記者從本市人社部門了解到，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進(jìn)，通過加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資調(diào)控，增加績效工資總量，強(qiáng)化了績效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)被納入此試點(diǎn)?！掇k法》在全面考核德、能、勤、績、廉基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位三類崗位職責(zé)，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況自行制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和要素。在考核程序上，辦法也對(duì)一般工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定，特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出了分級(jí)考核方法，將考核與處分結(jié)合，明確了受到不同處分人員的考核等次。
今年本市計(jì)劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準(zhǔn)備完善事業(yè)單位績效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高，并探索建立工資正常增長機(jī)制。同時(shí)本市還打算推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接，完善高層次人才的分配激勵(lì)政策。
