死緩限制減刑罪犯對(duì)監(jiān)管安全防范帶來(lái)的潛在影響及其解決對(duì)策

摘要：《刑法修正案（八）》確立了死緩限制減刑制度。該修正案自2011年5月1日生效施行后，監(jiān)獄陸續(xù)收押了此類(lèi)罪犯。各界人士對(duì)此類(lèi)罪犯給監(jiān)獄工作帶來(lái)的影響已有諸多的討論和研究，同時(shí)對(duì)監(jiān)管安全帶來(lái)的潛在影響和對(duì)策研究也有許多值得借鑒和學(xué)習(xí)地方。為進(jìn)一步深入探索死緩限制減刑罪犯的相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建監(jiān)獄監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制，筆者從近兩年的工作實(shí)際出發(fā)，試圖通過(guò)對(duì)死緩限制減刑的法律制度、法律適用與罪犯年齡和身體狀況、收押犯實(shí)際情況、現(xiàn)階段心理特征、目前監(jiān)獄監(jiān)管安全防范的主要措施以及優(yōu)勢(shì)和不足、對(duì)監(jiān)管安全防范帶來(lái)的潛在影響進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決對(duì)策。謹(jǐn)與同行一并討論和共同分享，亦供監(jiān)獄實(shí)踐工作參考，希望能給監(jiān)獄監(jiān)管安全防范工作帶來(lái)裨益。

關(guān)鍵詞：罪犯　監(jiān)管安全　潛在影響 解決對(duì)策

一、死緩限制減刑的法律制度

本次刑法修正案第一大的調(diào)整就是調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，其中調(diào)整死刑緩期執(zhí)行的實(shí)際執(zhí)行刑期是建國(guó)以來(lái)刑事法律的重大變化。即：《刑法修正案（八）》第四條將刑法第五十條修改為：“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿以后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑?！薄皩?duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定對(duì)其限制減刑?！北敬涡拚敢郧埃瑢?duì)死緩減刑以后的實(shí)際執(zhí)行刑期沒(méi)有規(guī)定，對(duì)無(wú)期徒刑有規(guī)定，這次特意給死緩限制減刑做了明確規(guī)定，即：《刑法修正案（八）》第十五條“……；（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無(wú)期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”這對(duì)死緩限制減刑罪犯是很?chē)?yán)厲的措施，25年加死刑緩期兩年和判決期間的羈押時(shí)間不折抵刑期，基本上達(dá)到30年了，而實(shí)際在二年考驗(yàn)期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的甚為稀少。又根據(jù)《刑法修正案（八）》第十六條第二款“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。”的規(guī)定，死緩限制減刑罪犯不能假釋。綜上，死緩限制減刑罪犯在監(jiān)獄服刑至少在20－25年之間。

二、死緩限制減刑的法律適用與罪犯年齡、身體狀況

死緩限制減刑制度是對(duì)“1＋8”情形的犯罪判處死緩的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定對(duì)其進(jìn)行限制減刑，而不是對(duì)“1＋8”的情形都要限制，對(duì)這些“1＋8”情形的死緩犯還要區(qū)別情況。在此類(lèi)犯罪分子年齡方面，一般而言，19周歲以下的，考慮到其剛剛成年，心智尚未完全成熟，結(jié)合未成年人犯罪從寬處理的延伸，也考慮以人為本的原則，這個(gè)年齡段的被告人法院一般不會(huì)作出限制減刑的決定；55周歲以上的，如決定限制減刑，在監(jiān)獄服刑的刑期一般在20－25年，將來(lái)能出監(jiān)釋放也在75—80周歲，如不限制減刑，依法最少也要服刑17年以上，等到出監(jiān)釋放時(shí)其年齡也在72周歲以上了。根據(jù)本次修正案完善老年人從寬處理的法律制度的立法本意，這個(gè)年齡段的死緩被告人再限制減刑也失去了應(yīng)有的意義，故法院也一般不會(huì)作出限制減刑的決定。如此，監(jiān)獄收押服刑的死緩限制減刑罪犯的年齡應(yīng)在20－55周歲之間。在犯罪分子的身體狀況方面，“1＋8”情形的犯罪其身體條件客觀上相對(duì)較好，如患嚴(yán)重疾病的，實(shí)際上犯罪行為的實(shí)施難度非常大，犯罪行為不易得逞，而即使得逞，在審判時(shí)法院也會(huì)考慮限制減刑的現(xiàn)實(shí)意義，一般不作限制減刑的決定。因此，在監(jiān)獄服刑的死緩限制減刑罪犯身體狀況相對(duì)而言是較好的。從以上分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄死緩限制減刑罪犯為中青年，且身體狀況較好，處在人生的“黃金期”。

三、現(xiàn)收押死緩限制減刑罪犯的實(shí)際狀況

至6月25日，我省監(jiān)獄共收押死緩限制減刑罪犯76人，其中基本情況分別如下:

（一）年齡分布情況。年齡均在20—54歲之間，按年齡段具體劃分為：20—30歲17人、占22.36%，30－40歲45人、59.21%，40－50歲13人、占17.1%，50歲以上1人、占1.3%。

（二）捕前文化程度情況。文化程度均為初中以下，其中，小學(xué)63人，占82.9％，初中13人，占17.1％。

（三）犯罪罪名及性質(zhì)惡劣程度、前科及劣跡情況。罪名只有兩種，分別為故意殺人和搶劫，其中犯罪動(dòng)機(jī)明確，事前具體謀劃，實(shí)施手段殘忍，均有致死的情形。前科及劣跡情況：未有前科劣跡13人，占17.1％。

（四）婚姻關(guān)系情況。未婚、離異67人，占88.2％，已婚、未離異9人，占11.8％。

（五）身體健康情況。入監(jiān)身體檢查表明，所收押的76人無(wú)殘疾、身體健康。

（六）收押人數(shù)趨勢(shì)情況。2011年10月8日收押第一例，當(dāng)年收押16人，12年收押32人，今年已收押28人；預(yù)計(jì)未來(lái)一年內(nèi)該類(lèi)罪犯收押人數(shù)在50人以?xún)?nèi)。

（七）現(xiàn)關(guān)押模式及監(jiān)管情況。目前我省監(jiān)獄采用混押模式，收監(jiān)后至今此類(lèi)罪犯沒(méi)有被行政處罰的情況發(fā)生（本省各監(jiān)獄單位上報(bào)數(shù)據(jù)情況）。

四、監(jiān)獄死緩限制減刑罪犯的心理特征

我省監(jiān)獄目前共收押76人，從其中一所監(jiān)獄所收押的36人進(jìn)行了調(diào)研，從中分析了此類(lèi)罪犯的共性心理及刑罰體驗(yàn)心理特征。主要是:

（一）共性心理特征：普遍存在仇視社會(huì)的心理，解決問(wèn)題簡(jiǎn)單化傾向，對(duì)法律無(wú)知或認(rèn)識(shí)不足，不服判決突出。普遍感到服刑壓力極大，悲觀失望情緒明顯。多數(shù)罪犯對(duì)自己的犯罪行為的社會(huì)危害性有一定的認(rèn)識(shí)，少數(shù)罪犯有悔意的流露。服刑期間對(duì)人及有關(guān)事務(wù)冷漠；改造無(wú)所謂心理突出；對(duì)家庭成員的冷淡心理顯著。

（二）刑罰體驗(yàn)心理反應(yīng)特征：由于新法頒布實(shí)施不久，罪犯服刑時(shí)間相對(duì)較短，加之目前監(jiān)獄的整體設(shè)施相對(duì)完善，監(jiān)獄各方面條件相對(duì)較好，罪犯對(duì)刑罰體驗(yàn)心理反應(yīng)暫不明顯。

五、死緩限制減刑罪犯對(duì)監(jiān)管安全防范帶來(lái)的潛在影響

從罪犯的服刑刑期看，至少服刑20－25年，這漫長(zhǎng)的刑期對(duì)罪犯服刑改造的信心打擊最大，喪失信心后如遇患嚴(yán)重疾病、遭到家庭成員冷漠對(duì)待或家庭變故等因素，此類(lèi)罪犯可能會(huì)產(chǎn)生潛在的輕生危險(xiǎn)。

從罪犯的年齡和身體狀況看，這類(lèi)罪犯處于人生的“黃金期”，可以說(shuō)是年富力強(qiáng)，思維更加活躍，行事成熟，行為隱蔽性更高，如關(guān)押時(shí)間跨度大，尤其對(duì)較為年輕的罪犯來(lái)說(shuō)是難以名狀的，況且也具有天然的身體條件為基礎(chǔ)，久而久之會(huì)產(chǎn)生“堵一把”念頭，可能會(huì)產(chǎn)生潛在的脫逃或暴力越獄危險(xiǎn)。

從捕前文化程度和犯罪罪名及惡劣程度、前科劣跡看，這類(lèi)罪犯缺乏法制意識(shí)，道德修養(yǎng)及人文素養(yǎng)相應(yīng)缺失，惡劣本性短時(shí)難以得到改觀，在監(jiān)獄長(zhǎng)期服刑，如遇在生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的煩瑣事宜，本身處理能力缺欠，又得不到管理者的及時(shí)有效化解時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生潛在的獄內(nèi)案件危險(xiǎn)。等等。

六、目前監(jiān)管安全防范的主要措施、優(yōu)勢(shì)及不足

目前監(jiān)獄監(jiān)管安全防范的主要措施：一是加強(qiáng)警察直接管理。二是落實(shí)警察承包責(zé)任制。三是落實(shí)罪犯包夾監(jiān)控制度。四是落實(shí)罪犯“互監(jiān)聯(lián)?！敝贫?。五是落實(shí)“四固定、五集體”制度。六是落實(shí)人防、物防、技防高效協(xié)調(diào)，強(qiáng)化定置管理。七是加強(qiáng)視頻監(jiān)控。八是加強(qiáng)對(duì)物品的管理檢查。九是加強(qiáng)耳目情報(bào)收集。十是完善應(yīng)急處置措施。

以上監(jiān)獄監(jiān)管安全防范的主要措施，歷經(jīng)幾代老一輩監(jiān)獄人的實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)踐證明成效非常顯著、非常實(shí)用，這是優(yōu)勢(shì)資源。在死緩限制減刑罪犯的監(jiān)管安全防范上我們同樣要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)資源，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生顯著的實(shí)質(zhì)效果。因此，這些優(yōu)勢(shì)資源不能丟掉，仍要不折不扣的加以認(rèn)真貫徹落實(shí)。但是，隨著社會(huì)發(fā)展變化，新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新日新月異，現(xiàn)代刑行趨勢(shì)的變化，監(jiān)管對(duì)象的異同，等等。因此，筆者認(rèn)為以上監(jiān)管安全防范主要措施對(duì)死緩限制減刑罪犯而言，針對(duì)性不夠強(qiáng)，仍存在不足之處。主要表現(xiàn)在：一是公平、公正的執(zhí)法核心在監(jiān)管安全防范上沒(méi)能突顯。二是在加強(qiáng)警察管理并落實(shí)承包責(zé)任制上，沒(méi)能較好的解決責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。三是在監(jiān)管安全防范上對(duì)罪犯心理和行為的掌控與現(xiàn)代心理學(xué)研究成果結(jié)合不夠。四是對(duì)罪犯群體性的“疏”及個(gè)體性的“堵”在手段和措施上仍需進(jìn)一步探索。五是對(duì)死緩限制減刑罪犯的基礎(chǔ)性工作重視不夠。

七、死緩限制減刑罪犯對(duì)監(jiān)管安全防范帶來(lái)潛在影響的解決對(duì)策

在繼承發(fā)揚(yáng)上述優(yōu)勢(shì)管理資源的情況下，針對(duì)存在的不足問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策和措施。

（一）執(zhí)法管理遵循公平、公正，權(quán)威不容挑釁，是監(jiān)管安全防范的治本之策?，F(xiàn)代法治，公平公正是核心，只有公平公正才能樹(shù)立權(quán)威。對(duì)罪犯而言，監(jiān)獄就是他們的“小社會(huì)”，但在這沒(méi)有曾經(jīng)的親朋好友，除管理警察外只有同犯。在監(jiān)獄長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)，休閑娛樂(lè)等，基本定式為“三點(diǎn)一線”的刻板生活模式，乏味生活規(guī)律和看不到生活的樂(lè)趣，加之嚴(yán)格的監(jiān)規(guī)紀(jì)律約束，客觀上給罪犯本身帶來(lái)諸多困擾，服刑改造生活中難免與他犯出現(xiàn)磕磕碰碰，這是客觀事實(shí)。而服刑的每一天均涉及到管理、考核獎(jiǎng)懲，管理者處理這些所謂的“小事”每天都會(huì)發(fā)生。如果在認(rèn)識(shí)上未能提升到一定的高度，缺乏公正公平的執(zhí)法理念，輕率了事，是產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患的根源。因此，在日常執(zhí)法管理工作中應(yīng)當(dāng)遵循公平公正處理原則，從客觀實(shí)際出發(fā)，重證據(jù)重調(diào)查研究，通過(guò)現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章制度，堅(jiān)定站在公平、公正的立場(chǎng)處理問(wèn)題，擺事實(shí)、講道理，以說(shuō)服為主，切忌沖突，加深矛盾。如果管理者處理事務(wù)時(shí)的公正公平意識(shí)能達(dá)到自身內(nèi)心確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，即使這類(lèi)罪犯行為扭曲，長(zhǎng)期而言也將會(huì)形成潛移默化的感化效果。另一方面，執(zhí)法管理權(quán)威不容挑釁。在遵循公平公正的原則基礎(chǔ)上，仍難免不出現(xiàn)個(gè)案問(wèn)題。對(duì)此，執(zhí)法管理應(yīng)當(dāng)快速果斷，以切實(shí)樹(shù)立執(zhí)法管理權(quán)威，及時(shí)消除監(jiān)管安全隱患。比如，在死緩考驗(yàn)期故意犯罪的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法適用執(zhí)行死刑；對(duì)于違反監(jiān)規(guī)，經(jīng)教育無(wú)效的，及時(shí)予以警告、記過(guò)、禁閉處罰；對(duì)行為較為惡劣，又達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，安全威脅無(wú)法在短期內(nèi)得到消解的，實(shí)行一定期限的單獨(dú)關(guān)押。

（二）強(qiáng)化警察獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施是監(jiān)管安全防范的現(xiàn)實(shí)選擇。眾所周知，“江山易改、本性難移”，突出表明了一個(gè)人本性，我們討論的限減罪犯尤其如此。因此，切實(shí)控制并徹底改造一名罪犯確實(shí)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)神的工作，也是“吃力不討好”（擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）的綜合工程。監(jiān)獄現(xiàn)行強(qiáng)化警察的直接管理，落實(shí)承包責(zé)任制，落實(shí)到具體的人，當(dāng)然這是必須的，但這里存在一個(gè)值得思考的問(wèn)題。即：其一，警察的責(zé)任有了，這僅僅是解決“責(zé)”的問(wèn)題；其二，需要履行責(zé)任的基礎(chǔ)是什么？這涉及“權(quán)”的問(wèn)題，用什么來(lái)保障？其三，公平公正確實(shí)從內(nèi)心得到確認(rèn)，履行職責(zé)確實(shí)到位，這涉及“利”的問(wèn)題，而這一問(wèn)題殊為關(guān)鍵。因此建議，監(jiān)獄除了解決“責(zé)”的問(wèn)題外，要切實(shí)將執(zhí)法管理的權(quán)力賦予專(zhuān)案管理的承包警察，由其依法作出相應(yīng)的處理意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)案承包警察設(shè)立控制教育獎(jiǎng)勵(lì)金3000元/犯.年,考核依據(jù)為無(wú)行政處罰記錄。筆者粗略計(jì)算：按現(xiàn)有76人并以上述獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，實(shí)際上全省每年這項(xiàng)支出僅為22萬(wàn)多元，分散到7所重刑犯監(jiān)獄，每所監(jiān)獄僅3萬(wàn)多元。用如此少量的資金解決長(zhǎng)期的監(jiān)管安全防范問(wèn)題，這是切實(shí)有效的措施。通過(guò)確立有效的警察獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每一名專(zhuān)案管理警察的積極性、主觀能動(dòng)性這是客觀現(xiàn)實(shí)的選擇辦法。其實(shí)應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)勵(lì)金額度適當(dāng)加以提高也是可行的，這是對(duì)改造人的勞動(dòng)的合理回報(bào)。但從另一角度看，絕不能以金錢(qián)來(lái)衡量，“浪子回頭金不換”，獲得的整體社會(huì)效益豈是區(qū)區(qū)幾千元所能比擬的。當(dāng)然，作為一名監(jiān)獄警察，最高層次需要是成就感、社會(huì)認(rèn)同感，缺乏這種價(jià)值理念就等于這輩子白干一回監(jiān)獄警察了。

（三）科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯心理并掌控行為是做好監(jiān)管安全防范工作的前提。現(xiàn)代心理學(xué)的發(fā)展，給我們認(rèn)識(shí)人們的心理和行為提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在監(jiān)管安全防范工作上，只有充分掌握這些前沿理論，通過(guò)對(duì)這類(lèi)罪犯的心理作出細(xì)致分析，才能較好的掌控其日常行為反應(yīng)，提前部署化解問(wèn)題的針對(duì)性措施。因此，管理者掌握這些知識(shí)和技能非常關(guān)鍵。但是，其對(duì)罪犯的心理和行為學(xué)上的知識(shí)和技能的掌握并非依靠短期的培訓(xùn)就能系統(tǒng)掌握的，而是通過(guò)短期培訓(xùn)后，在執(zhí)法管理的實(shí)踐中，通過(guò)不斷的處理問(wèn)題，得以總結(jié)而提高。所以，警察的知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握技能的積極性、主動(dòng)性是問(wèn)題的關(guān)鍵，只有較好的解決了警察的責(zé)權(quán)利問(wèn)題，才有提升的動(dòng)力。

（四）采用混合關(guān)押模式是分化個(gè)體、瓦解群體的有效手段。關(guān)于死緩限減罪犯采用何種關(guān)押模式較為合理，常見(jiàn)討論有分類(lèi)關(guān)押、單獨(dú)關(guān)押、混合關(guān)押，其中分類(lèi)關(guān)押模式占主流。分類(lèi)關(guān)押有歷史的沿革，管理便利，能整合力量，突出重點(diǎn)防范，但這一模式主要從管理者的角度出發(fā)而考慮的，卻忽視了管理客體的自身屬性。單獨(dú)關(guān)押在現(xiàn)階段相對(duì)少數(shù)的情況下，有其合理性，至少在監(jiān)獄的個(gè)案處理上是可行的，但如果存在一定的數(shù)量級(jí)，將帶來(lái)高昂的管理成本，如關(guān)押設(shè)施、警力配置、罪犯人力資源的浪費(fèi)，且單獨(dú)關(guān)押后的改造效果仍難以把握?；旌详P(guān)押，從管理者角度看，將此類(lèi)罪犯置于罪犯中，實(shí)行專(zhuān)案管理，起到突出重點(diǎn)防范的作用，又兼顧到監(jiān)獄的管理成本因素；從管理的客體看，將專(zhuān)案?jìng)€(gè)體置于犯群中，能一定程度消解個(gè)體的消極思想情緒，使之溶于小社會(huì)的正常狀態(tài)，也能夠有效的消解此類(lèi)罪犯的群聚效應(yīng)，防止集中對(duì)抗，降低密謀案件的風(fēng)險(xiǎn)，但也存在不足，可能給管理帶來(lái)更大的難度，如專(zhuān)案管理出現(xiàn)疏漏，出現(xiàn)案件的風(fēng)險(xiǎn)不小。我省監(jiān)獄系統(tǒng)自2011年10月以來(lái)，關(guān)于采用何種關(guān)押模式一直在實(shí)踐摸索中，從此類(lèi)罪犯目前人數(shù)相對(duì)較少的情況出發(fā)，可以說(shuō)是采用混合關(guān)押的模式。從監(jiān)管情況看，所關(guān)押的罪犯除1人因病死亡外，其余的罪犯沒(méi)出現(xiàn)過(guò)因違反監(jiān)規(guī)被處罰的情形，效果顯著。

（五）落實(shí)專(zhuān)案管理是做好監(jiān)管安全防范工作、消除潛在影響的基礎(chǔ)。死緩限制減刑罪犯在監(jiān)獄服刑至少20-30年，這么漫長(zhǎng)的期間，管理人員變動(dòng)確實(shí)是絕對(duì)的。如何做到管理上的“無(wú)縫對(duì)接”，最大限度杜絕監(jiān)管安全疏漏，不留死角，建立健全專(zhuān)案管理別無(wú)他途。另外，死緩限制減刑是一項(xiàng)全新的法律制度，施行這一法律制度的時(shí)間不長(zhǎng)，作為監(jiān)獄的管理者尚沒(méi)有可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，如何摸清此類(lèi)罪犯的改造規(guī)律，管理手段和措施是否有相應(yīng)成效，仍需從專(zhuān)案管理上尋找相應(yīng)的答案。從管理主體而言，能從專(zhuān)案管理中找到相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，并初步掌握罪犯行為模式，擬制出相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)長(zhǎng)期的跟蹤管理教育能起到基礎(chǔ)性作用；從管理客體而言，能從中找到相應(yīng)的證據(jù)材料支持改造表現(xiàn)情況，并得以減刑或獲得相應(yīng)的處遇、獎(jiǎng)勵(lì)等。因此，專(zhuān)案管理是死緩限制減刑罪犯管理的基礎(chǔ)性工作，具體操作可參照危險(xiǎn)犯“藍(lán)檔”的辦法實(shí)施。

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