2010年12月23日，北京市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，其中包括完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高承載能力，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等28項(xiàng)措施，可謂多措并舉治擁堵。

但從實(shí)際情況分析，這些措施只是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，它僅從交通擁堵的現(xiàn)象入手提出了應(yīng)對(duì)辦法，沒(méi)有找到問(wèn)題的真正癥結(jié)所在。因此，也就不可能從根本上改變交通擁堵的現(xiàn)狀，只能在一定程度上放緩交通擁堵加劇的速度。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著北京的快速發(fā)展，建筑越建越高，密度越來(lái)越大，尤其是CBD東擴(kuò)等重點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，吸納和承載的人口會(huì)越來(lái)越多，車流必然越來(lái)越密集，空間也就越來(lái)越有限，交通擁堵將是一個(gè)長(zhǎng)期而更加難以解決的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真觀察發(fā)現(xiàn)，北京的社區(qū)和單位周圍大多都用磚墻或柵欄封閉，沒(méi)有圍墻封閉的社區(qū)和單位周邊也有綠籬、草地、花池和路牙等與周邊道路隔離，形成相對(duì)獨(dú)立的空間；大部分建筑也都有圍墻或柵欄，周邊的綠化通常都是由較低的金屬柵欄、修建的花池、隔離樁或種植的綠籬等圍起的獨(dú)立區(qū)域，將街巷兩側(cè)的建筑與道路截然分開(kāi)。而社區(qū)、單位和街巷周邊幾乎沒(méi)有用于停車的場(chǎng)地，至使大量車輛只能在路邊停放，擠占道路資源，影響車輛正常運(yùn)行，加劇交通擁堵。

而這些封閉和被隔離的區(qū)域占用的土地面積比建筑本體要大的多，更重要的是：由于各自封閉、劃地為牢，使整個(gè)城市內(nèi)部成為一個(gè)個(gè)孤立的“死結(jié)”，互不連通，各自的進(jìn)出通道都是唯一而不開(kāi)放的，無(wú)法形成城市交通的“微循環(huán)”系統(tǒng)。

由此我發(fā)現(xiàn)，在北京出臺(tái)的28項(xiàng)“治堵”措施中，有一個(gè)重要因素被忽視，即：傳統(tǒng)的城市建設(shè)思想使城區(qū)內(nèi)土地資源分配和利用已不適應(yīng)現(xiàn)代“汽車社會(huì)”發(fā)展的需要，土地空間被無(wú)序分割、占用，使用功能單一，缺乏合理的整體規(guī)劃，至使土地資源利用不合理與不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車用地需求形成突出的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是大量的圍墻、柵欄使城市公共空間變小，機(jī)動(dòng)車無(wú)處停放而占用本來(lái)就已很緊張的道路資源；二是不合理的綠化方式占用大量土地資源，地面修建的草坪、綠籬、花池、綠化隔離帶等，使主輔路、步行道及建筑之間被分割隔離，大量空間浪費(fèi)，車輛無(wú)法自由疏散，只能停放在有限的道路兩側(cè)，阻礙交通順暢；三是分布在單位、社區(qū)內(nèi)的大量違法建設(shè)占用公共土地，使城市公共土地資源無(wú)法得到充分利用。

因此，可以得出如下結(jié)論：上述問(wèn)題的存在使城市公共空間被無(wú)序分割隔離，街區(qū)內(nèi)部空間狹窄，道路與建筑間被綠化、路牙等人為阻斷，到處平地起“花壇”設(shè)“障礙”，違法建設(shè)多，微循環(huán)不暢，容納和疏解車流能力低是造成交通擁堵更主要的癥結(jié)所在。

解決交通擁堵的根本措施

交通的主體是人，客體是車輛和道路及其輔助設(shè)施。產(chǎn)生交通擁堵的原因無(wú)非是人多、車多、路少，這也是矛盾的主要方面。但是，人多、車多是現(xiàn)代大都市發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，世界城市的特征之一就是人口規(guī)模大且富裕人口相對(duì)集聚，汽車的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般城市，這是不可逆轉(zhuǎn)的，即使采取一定的限制措施，也不會(huì)從根本上改變這一趨勢(shì)。就以北京市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》中“完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口”這一項(xiàng)措施為例，就是很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

眾所周知，北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和全國(guó)人民的首都，“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)世界城市目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)更高，城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，“CBD東擴(kuò)”、各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)都在實(shí)施中，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，這成為大量外地人口進(jìn)京包括全世界其它國(guó)家和地區(qū)人來(lái)北京尋找機(jī)會(huì)的主要推動(dòng)力。

面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長(zhǎng)規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)政府控制預(yù)期，今后就能控制好人口的增加嗎？看看北京新提出的人口調(diào)控措施就能找到答案。

新的人口控制措施歸納起來(lái)就是按人群分類管理：對(duì)于戶籍人口，將控制進(jìn)京指標(biāo)，也會(huì)有近70萬(wàn)的舊城區(qū)人口向郊區(qū)疏解；對(duì)于非北京戶籍的外來(lái)流動(dòng)人口，逐步取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度。主旨是“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”，相關(guān)政策突出一個(gè)“管”字，一個(gè)“控”字。

對(duì)這些措施深入分析可以看出，“控制進(jìn)京指標(biāo)”只能減緩人口增加速度，不可能不增加人口數(shù)量；“70萬(wàn)的舊城區(qū)人口向郊區(qū)疏解”對(duì)于2000萬(wàn)的人口數(shù)字微乎其微，而這些去郊區(qū)的人回城區(qū)上班就又增加了交通壓力；“取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度”對(duì)人口的增加與減少有意義嗎？沒(méi)有“居住證”就不能在北京了嗎？顯然，用什么證沒(méi)什么實(shí)際意義，“證”是管不住人口增加的。

另外，從“世界城市、以人為本、首善之區(qū)”等等現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念上看，以“管”和“控”的方法限制人口增加雖然能起到一定的緩解作用，但總不是一個(gè)受歡迎的“人文理念”，會(huì)加大“北京人”與“外地人”的心理隔閡，這是北京最不應(yīng)該有的“首善之區(qū)”形象。

因此，解決交通擁堵問(wèn)題應(yīng)該調(diào)整聚焦點(diǎn)，把從“人口管控”向城市自身規(guī)劃和建設(shè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

在與世界各大城市的比較中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京的城市規(guī)模、人口數(shù)量都不是最大的，交通干路、支路總體上從數(shù)量到質(zhì)量也是很好的，道路寬度也堪稱世界一流，為什么別人沒(méi)這么擁堵，我們卻成為“首堵”呢，這就要從自身找原因。認(rèn)真觀察我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的城市結(jié)構(gòu)與別人大不相同，最大的問(wèn)題是建筑密度大，周邊沒(méi)有足夠的停車位，“微循環(huán)”不暢，車輛不能有效被分散疏解。

解決矛盾的主要方面就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口和車輛問(wèn)題，必須在影響交通的主要癥結(jié)上深入分析研究，采取有力措施，疏通“微循環(huán)”，挖掘街巷和建筑周邊的停車資源，把“路側(cè)”停車轉(zhuǎn)移到被圍墻、柵欄、綠地?cái)D占的空間內(nèi)，讓道路更好的發(fā)揮“交通”功能而不是停車功能。

1.拆除圍墻和違法建設(shè)。圍墻、柵欄、隔離障占據(jù)城市大量公共用地，使本來(lái)可以公共享用的空間成為集團(tuán)、單位私有，不僅使城市更加凌亂擁擠，“微循環(huán)”不暢，也是滋生違法建設(shè)的土壤，成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約障礙。解決交通擁堵問(wèn)題就應(yīng)該下決心拆除這些影響城市交通建設(shè)的固疾，充分整合、利用現(xiàn)有城區(qū)土地資源，開(kāi)拓公共空間，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地空間公共利用最大化。

具體講，就是把社區(qū)、單位、建筑周邊、園林、綠地等所有能拆除的圍墻、柵欄、隔離障及其違法建設(shè)等全部拆除，讓整個(gè)城市形成一個(gè)通達(dá)的、平坦的開(kāi)闊空間。

徹底拆除圍墻、柵欄及其內(nèi)部的違章建設(shè)，“還地于民”，有效拓展城市可利用空間，讓每座建筑之間連通起來(lái)，形成如人體毛細(xì)血管一樣完整密布的“微循環(huán)”系統(tǒng)，這座古老的城市肌體就會(huì)充滿活力，再對(duì)原來(lái)只供內(nèi)部使用的空間進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，吸收路邊停放的車輛進(jìn)入這些空間，使道路更加開(kāi)闊、通達(dá)，擁堵的道路會(huì)有一個(gè)明顯的改觀。不僅能疏緩交通擁堵，結(jié)合環(huán)境治理、改造，“開(kāi)放式、一體化、平坦無(wú)障礙”的街區(qū)和道路建設(shè)，更能彰顯北京新貌，讓每一個(gè)人都能分享到環(huán)境優(yōu)美怡人、交通便捷順暢的全新的北京生活。

2.改變綠化方式，拆除修建的花池和綠化隔離欄。綠化是一個(gè)城市建設(shè)水平和文明程度的外在表現(xiàn)形式之一。良好的城市綠化除了追求面積和品質(zhì)外，還要綜合考慮多方面的社會(huì)需要。

1992年，國(guó)務(wù)院在《城市綠化管理?xiàng)l例》中提出，“城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則”。北京的交通問(wèn)題已成為城市運(yùn)行和影響人們生活最突出的矛盾，涉及每一個(gè)人切身利益，道路兩側(cè)的綠化更要充分考慮以滿足交通需要為主，遵循“利用原有地形地貌，方便群眾”生活的原則。

大量修建的路側(cè)花池、柵欄、隔離帶等完全違背了這一原則，越來(lái)越突顯出其背離城市發(fā)展的客觀規(guī)律。拆除路側(cè)花池、柵欄、綠化隔離帶等影響車輛通行和駐停的一切障礙物，騰出更多的土地給機(jī)動(dòng)車，把城市綠化的重點(diǎn)向生態(tài)、綠色、低碳、可持續(xù)的“節(jié)約型城市綠化”轉(zhuǎn)變，應(yīng)該成為今后北京建設(shè)世界城市綠化發(fā)展最重要的價(jià)值尺度。

節(jié)約型城市綠化主要包含二個(gè)方面：

一是要按照資源合理、循環(huán)利用的原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)的環(huán)節(jié)上最大限度的節(jié)約和利用資源，減少能耗。要以比較少的人力物力和土地的投入獲取最大的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，力求達(dá)到用最少的用地，最少的用水，最少的財(cái)政撥款，選擇對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式搞好城市綠化。例如選擇不同的植物品種進(jìn)行綠化，其生態(tài)效益是明顯不同的。據(jù)有關(guān)資料介紹，樹木和草坪的投入比例為1∶10，而產(chǎn)生的生態(tài)效益比卻為30∶1，相同面積的樹木制氧能力是草坪的幾十倍。樹木在改善城市小氣候、凈化空氣、減少熱量、降低噪音等方面也比草坪強(qiáng)20多倍。草坪的修剪、除草、澆灌、病蟲害防治等，每年每平方米費(fèi)用要5元左右，也大大超出以樹木為主的綠化管理費(fèi)用。很多地面修建的花池或圍欄內(nèi)栽植一年生草本花卉，費(fèi)用就更高，這都和“節(jié)約型綠化”的思路格格不入。

北京發(fā)展到今天，各種“城市問(wèn)題”不僅顯現(xiàn)，而且已給我們帶來(lái)切身的困擾，我們應(yīng)該明白一個(gè)道理，人類之所以要營(yíng)造城市綠化，就是希望能夠寄托一種在城市生活中兼得自然山林之樂(lè)的綠色理想，而這種理想應(yīng)該以回歸自然為最高目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國(guó)家城市綠化中，生態(tài)主義的思想始終貫穿在整個(gè)綠化過(guò)程之中，這樣就形成了一種尊重自然、倡導(dǎo)物質(zhì)的循環(huán)利用、場(chǎng)地的自我維持和節(jié)約、發(fā)展可持續(xù)為核心的指導(dǎo)思想。本來(lái)平整的土地卻人為的修建花池、護(hù)欄、隔離帶等的財(cái)政投入巨大，實(shí)際是一種浪費(fèi)，更是對(duì)自然生態(tài)和審美視覺(jué)的破壞。因此，綠化植物的選擇上也應(yīng)該以樹冠較大的喬木為主，生態(tài)效益高，樹間可設(shè)停車位，土地得到綜合利用，應(yīng)該成為北京城市綠化的重點(diǎn)方式。

二是立體綠化。就是以建筑物或構(gòu)筑物屋頂?shù)木G化和建筑物或構(gòu)筑物墻體、道路欄桿、立交橋、高架橋橋體等處垂直綠化，以“垂直掛綠”、“屋頂鋪綠”等形式，增加有效綠化面積。不僅能節(jié)約土地資源，同樣可以凈化空氣，降低揚(yáng)塵，改善局部小氣候，緩解城市熱島效應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料介紹，屋頂綠化能使屋面夏季溫度下降20～40攝氏度，室內(nèi)溫度下降4～6攝氏度，降低城市熱島效應(yīng)，節(jié)省空調(diào)50%的用電。在北京降雨條件下，屋頂綠化平均可截留年降水量的43.1%。在拓展城市綠色空間、美化生態(tài)景觀、改善氣候環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能等方面具有重要作用。

立體綠化是城市發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償方式，有著不可替代的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，它也是市中心地帶最廉價(jià)的綠化形式，因?yàn)椴徽加么竺娣e土地。在寸土寸金的北京，每一寸土地都應(yīng)該用在我們最需要的地方，立體綠化正是可以滿足城市綠化的同時(shí)又可以大量節(jié)約土地資源的最佳途徑。

總之，拆除圍墻和違法建設(shè)，改變綠化方式，通過(guò)綜合整治，對(duì)北京城區(qū)進(jìn)行一次大規(guī)模的徹底改造，才是解決北京交通擁堵的根本措施。

現(xiàn)場(chǎng)圖片及改造建議參考：

建議

1.對(duì)全市進(jìn)行一次全面普查。摸清所有街道、社區(qū)、單位圍墻（柵欄）、違法建筑等情況；摸清公共區(qū)域的圍欄、路障、影響交通的設(shè)施等情況；摸清綠化用地、浪費(fèi)土地資源的綠化方式及可用來(lái)做停車用地的情況，在此基礎(chǔ)上組織制定規(guī)劃，通過(guò)人大制定相應(yīng)法規(guī)，先從清理公共區(qū)域、改變綠化方式著手，增加停車位，為“治堵”邁出第一步，然后逐步規(guī)劃拆除所有圍墻和違法建設(shè)。

2.制定城市改造和管理規(guī)劃。拿出方案，進(jìn)行廣泛宣傳和社會(huì)聽(tīng)證，在征得廣泛社會(huì)支持的情況下區(qū)分不同情況，分期分區(qū)實(shí)施改造，可先在一定區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。

3.完成改造后在全市取消停車收費(fèi)。亂停車是造成交通擁堵重要因素之一，而停車收費(fèi)是造成亂停車的直接根源。為解決這個(gè)問(wèn)題，首先，摸清停車收費(fèi)有多少是正規(guī)的、多少是“黑收費(fèi)”，“正規(guī)的”和“黑收費(fèi)”的錢都去了哪？到政府手里的有多少？政府每年為治理亂停車和日常管理付出的費(fèi)用又有多少？得到的這部分錢與治理亂停車用的人力物力財(cái)力之間是什么關(guān)系？對(duì)政府的財(cái)政有多大意義？有沒(méi)有利益集團(tuán)隱含其中？其次，北京是全國(guó)人民的首都，要建設(shè)“首善之區(qū)”，高收費(fèi)并解決不了亂停車和停車難問(wèn)題，如果能取消停車收費(fèi)，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)免費(fèi)停車先例，讓利于百姓，服務(wù)于社會(huì)，也是“社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新”的一個(gè)具體內(nèi)容，其社會(huì)效益一定會(huì)大于經(jīng)濟(jì)效益。第三，要清楚社會(huì)管理的一個(gè)基本原則是“守法者無(wú)成本，違法者有成本”。如果不遵循這樣的原則管理社會(huì)，就一定會(huì)是亂象叢生，停車收費(fèi)就是違背了這樣的原則。政府管理的目標(biāo)是讓人們按指定的場(chǎng)地劃好的線內(nèi)停車，這樣就能保持交通和城市運(yùn)行秩序，按這樣的規(guī)則停車是遵章守法行為，而對(duì)守法者收費(fèi)就是讓守法者付出代價(jià)和成本，這是一個(gè)悖論，既然如此人們?yōu)槭裁匆胤?？自然哪不收費(fèi)哪有地方車就停哪，這怎么能不亂？雖然對(duì)亂停車有處罰，但執(zhí)法力量不足，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，違法成本與守法成本比還是太小，因此也不可能有效果。取消停車收費(fèi)就是盡最大努力挖掘場(chǎng)地資源，把所有能用于停車的地方都規(guī)范劃線，依法線內(nèi)停車免費(fèi)，對(duì)違法不按線停車者實(shí)行高額處罰，使守法者無(wú)成本，違法者高成本，這樣才能從根本上治理亂停車亂收費(fèi)和交通擁堵問(wèn)題,創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

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