愛華網(wǎng)當(dāng)事人**鹽業(yè)集團(tuán)有限公司**分公司涉嫌不正當(dāng)競爭一案現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，特報告如下：
一、案件由來和調(diào)查經(jīng)過
2009年5月20日，/**市民**（系執(zhí)業(yè)律師）來我局舉報，反映**鹽業(yè)集團(tuán)有限公司**分公司利用優(yōu)勢地位，強(qiáng)行搭售多品種營養(yǎng)鹽，損害了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，要求我局立案查處。我局隨即報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指定**、**進(jìn)行立案調(diào)查。
在調(diào)查中，我局首先按不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)抽取樣本，走訪調(diào)查了副食經(jīng)營戶，然后對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，查閱調(diào)取了當(dāng)事人的業(yè)務(wù)計劃、會議記錄、進(jìn)銷臺帳、財務(wù)憑證等資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了定量分析，最后又根據(jù)當(dāng)事人財務(wù)憑證內(nèi)的原始發(fā)票，再次走訪調(diào)查了相關(guān)副食經(jīng)營戶，對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。
二、當(dāng)事人的基本情況
當(dāng)事人：**鹽業(yè)集團(tuán)有限公司**分公司；住所：**發(fā)展大道88號；法定代表人：**；注冊資本：1053萬元; 企業(yè)類型：有限責(zé)任公司分公司(國有獨(dú)資)；經(jīng)營范圍：鹽（食鹽銷售有效期至2011年12月31日）及鹽化工系列產(chǎn)品分裝批發(fā)零售；普通貨運(yùn)（有效期至2010年7月31日）；倉儲、房屋出租++；注冊號：420500000060616。
三、當(dāng)事人的違法事實(shí)
當(dāng)事人于2009年1月5日，根據(jù)***鹽業(yè)總公司鄂鹽司計[2008]26號文件，制發(fā)了*鹽業(yè)字（2009）第3號“關(guān)于下達(dá)二00九年鹽商品流轉(zhuǎn)計劃的通知”，下達(dá)了全區(qū)商品流轉(zhuǎn)計劃，在通知第五條規(guī)定：“多品種鹽購銷計劃并入小袋鹽計劃，但實(shí)行專項(xiàng)考核，各單位要加強(qiáng)宣傳、采取措施，爭取多銷?！睘榱诉_(dá)到多銷售多品種鹽的目的，當(dāng)事人從2009年3月開始，在**城區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行所有副食經(jīng)營戶在購進(jìn)碘鹽時，均須接受購買1噸精制碘鹽（小袋鹽）必須同時搭售5——10件多品種鹽，否則就不予供貨。當(dāng)事人所銷售的多品種鹽主要是：鋅強(qiáng)化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、硒強(qiáng)化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、鈣強(qiáng)化營養(yǎng)鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）、低鈉鹽（350克/袋、200克/袋兩種規(guī)格）。通過上述方法，當(dāng)事人的城區(qū)批發(fā)部截止五月，就銷售了多品種鹽103噸，完成年計劃的183.93%，比去年同期增長了930%。食鹽屬于國家定價，“云鶴”牌精制碘鹽（500克/袋）的市場零售價是1.3元/袋，而鋅、硒、鈣強(qiáng)化營養(yǎng)鹽（350克/袋）的零售價是均1.5元/袋，鋅、硒、鈣強(qiáng)化營養(yǎng)鹽（200克/袋）的零售價均是1元/袋，相對于精制碘鹽，價格偏高，同時由于宣傳不夠，很多消費(fèi)者還沒接受。導(dǎo)致多品種鹽在很多商店根本就賣不出去，造成了食鹽經(jīng)營戶或者積壓，或者也采取搭售方式進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
以上事實(shí)有下列證據(jù)材料佐證：
證據(jù)（1）經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人的基本情況；
證據(jù)（2）經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的內(nèi)部文件二份，證明當(dāng)事人多品種鹽銷售計劃的分解情況；
證據(jù)（3）經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的當(dāng)事人會議記錄一份，證明當(dāng)事人要加大多品種鹽銷售的動機(jī)；
證據(jù)（4）、經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的由當(dāng)事人編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人實(shí)施限制競爭行為的事實(shí)；
證據(jù)（5）、經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的2009年5月商流計劃完成情況表一份，證明當(dāng)事人實(shí)施限制競爭行為后多品種鹽的銷售情況；
證據(jù)（6）、經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的多品種鹽價格表一份，證明多品種鹽的批發(fā)和零售價格；
證據(jù)（7）、經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的進(jìn)銷存分賬復(fù)印件，證明當(dāng)事人在實(shí)施限制競爭行為前后多品種鹽的銷售變化情況；
證據(jù)（8）、經(jīng)當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的財務(wù)憑證復(fù)印件，證明當(dāng)事人多品種鹽購進(jìn)和批發(fā)價格情況；
證據(jù)（9）、**的書面舉報材料一份，證明案件來源和當(dāng)事人的違法事實(shí)；
證據(jù)（10）、對當(dāng)事人的現(xiàn)場檢查筆錄一份，證明上述證據(jù)是合法取得的；
證據(jù)（11）、對副食經(jīng)營戶的走訪調(diào)查表和附件材料9份，證明當(dāng)事人的違法事實(shí)；
證據(jù)（12）、副食經(jīng)營戶***的情況說明一份，證明當(dāng)事人的違法事實(shí)；
證據(jù)（13）、調(diào)查人對當(dāng)事人的多品種鹽銷售情況統(tǒng)計表，證明當(dāng)事人在實(shí)施限制競爭行為前后多品種鹽的銷售變化情況。
以上證據(jù)已形成證據(jù)鏈，足以證明當(dāng)事人涉嫌的違法行為。
四、案件定性分析
1、關(guān)于當(dāng)事人。根據(jù)國務(wù)院《食鹽專營辦法》的規(guī)定，食鹽是國家進(jìn)行專營管理的產(chǎn)品。鹽業(yè)公司具有鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽專營企業(yè)的雙重身份，作為食鹽專營企業(yè)的鹽業(yè)公司屬于《反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定的其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者。
2、當(dāng)事人的實(shí)施了限制競爭行為。在本案調(diào)查中，當(dāng)事人對強(qiáng)制交易行為矢口否認(rèn)，在其文件、會議記錄中也無強(qiáng)制交易的具體記載，但不管是從其行為的相對人——副食經(jīng)營戶的走訪調(diào)查，還是從其自身銷售臺帳來看，都清楚反映了當(dāng)事人的違法行為的客觀存在，特別是當(dāng)事人2009年5月6日編發(fā)的《**鹽業(yè)》第六期中:“___二是要重視和切實(shí)做好經(jīng)銷商的思想工作，從經(jīng)營利潤、市場角度引導(dǎo)經(jīng)銷商，要把他們從被動接受轉(zhuǎn)變到主動要求銷售多品種鹽上面來;三是要合理利用專營政策，結(jié)合食鹽零售經(jīng)營許可證換，采取以計劃申購表、承諾書、經(jīng)營合同的形式來明確經(jīng)營活動中各自責(zé)任和義務(wù)；---”不僅清楚地表明了當(dāng)事人已經(jīng)實(shí)施了，并且還在準(zhǔn)備改換手法，以便能夠繼續(xù)長期實(shí)施限制競爭行為。****
3、當(dāng)事人的違法后果。從當(dāng)事人來看，它由于享有法定的獨(dú)占經(jīng)營權(quán)，從一開始它與其他普通經(jīng)營者所處的地位就是不平等的，這種特權(quán)地位使其享有一定的影響力和支配力。但是，這種影響力和支配力不能超越法律的規(guī)定，不得實(shí)施侵犯其他普通經(jīng)營者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)事人限定他人購買其指定的商品和服務(wù)，即使在沒有直接排擠競爭對手的情況下，同樣也會損害公平競爭機(jī)制而排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。一般來說“排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”可以分為下列兩種情況：（1）排擠競爭對手的公平競爭，即排擠或者減少競爭對手的交易機(jī)會。（2）排擠其他經(jīng)營者的公平競爭，即在沒有競爭對手的情況下，因限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品或服務(wù)，而排除或者減少了他人購買其他經(jīng)營者的商品或服務(wù)的交易機(jī)會，損害了其他經(jīng)營者的公平競爭?？梢?，只要當(dāng)事人不正當(dāng)?shù)叵薅私灰讞l件，即使沒有直接排擠競爭對手的公平競爭，也會因交易相對人有限的財力被限定在購買指定的商品或者服務(wù)上從而剝奪或減少了其他經(jīng)營者的交易機(jī)會，導(dǎo)致公平競爭機(jī)制被損害，從而排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭。
五、處罰依據(jù)及處罰建議
當(dāng)事人在銷售精制碘鹽時，濫用其優(yōu)勢地位，強(qiáng)制用戶購買多品種鹽的行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！钡囊?guī)定,構(gòu)成了國家工商行政管理局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（三）項(xiàng)“強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購買其提供的不必要的商品及配件；”所禁止的限制競爭行為，依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十三條：“公用企業(yè)或者其他貪污具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”的規(guī)定，建議責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處罰款18萬元。
