愛華網(wǎng)一、為規(guī)范集團公司各類建筑工程合同的管理， 維護公司的合
法權(quán)益， 提高集團公司的經(jīng)濟效益和社會信譽， 規(guī)避不良合同給集
團公司帶來的風險， 保障合同的合法性,保障合同切實全面的履行，
特制定本建筑工程合同管理辦法。
二、建筑工程合同不僅是平等主體之間的法律行為， 它還是社
會經(jīng)濟生活的重要組成部分， 因此訂立合同的當事人(雙方及以上)
應(yīng)遵循法律平等、自愿公平、誠實信用、等價有償?shù)脑瓌t， 不得損
害國家 、社會公共利益及企業(yè)利益， 不得擾亂社會經(jīng)濟秩序。
三、建筑工程合同原則上要采用標準制式合同文本。建設(shè)工程
施工合同需采用國家建設(shè)部與工商管理局制定的示范文本；項目管
理目標責任書和分承包合同采用集團公司制定的示范文本。
四、簽約當事人主體資格要合法， 應(yīng)對對方當事人進行履約能
力的考察， 簽約要遵循平等互利， 協(xié)商一致的原則， 合同條款中內(nèi)
容要完備、具體， 不能含糊， 前后矛盾， 責、權(quán)、利要明晰。
五、集團公司市場經(jīng)營部是建設(shè)工程施工合同、分承包合同的
主管部門、全面監(jiān)督、管理、評價合同的簽訂與履行工作， 并參與
一級項目及重點工程項目合同的洽談和簽訂工作。
六、對施工合同和分承包合同， 分公司經(jīng)理和直屬項目部經(jīng)理
為以上兩種合同的第一責任人， 應(yīng)對其所簽及履行的合同負全責。
第二章 建設(shè)工程施工合同的簽訂與管理
第一條 合同評審與簽訂
一、合同的評審。施工合同在簽訂前必須根據(jù)質(zhì)量管理體系要
求進行合同評審（ 包括前期的標書評審）。合同評審由公司市場經(jīng)
營部負責組織， 土建一級(指建筑面積25000M2 ， 25 層以上， 跨度
30m 以上)、二級項目由市場經(jīng)營部組織評審，二級以下工程項目由
項目部負責組織評審，評審過程要按合同評審工作程序文件的要求
進行。
二、建設(shè)工程施工合同洽商簽訂前期向業(yè)主的承諾， 應(yīng)由公司
市場經(jīng)營部負責， 主要資料包括招標文件、投標承諾等（ 對業(yè)主的
口頭承諾， 應(yīng)已形成書面文字）。
三、施工合同的洽談與簽訂
1 施工合同的洽談。合同在洽談前， 首先由有資質(zhì)的合同管理
人員起草合同文件； 如業(yè)主方起草的合同文件， 須經(jīng)過相關(guān)部門的
討論， 達成共識拿出修改意見。洽談時要由公司經(jīng)理牽頭， 合同管
理人員、項目經(jīng)理應(yīng)參加合同的洽談工作。洽談中要本著維護公司
合法權(quán)益， 公正、公平、誠實信用的原則進行， 涉及到如： 合同價
款、工期、質(zhì)量、工程款撥付、竣工結(jié)算、違約、索賠等合同主要
條款， 要認真對待， 特別是在目前市場行為、業(yè)主行為不規(guī)范的情
況下， 不要急于求成。洽談是一個要約、再要約、反要約直至承諾
反復進行的過程， 一定要在遵守國家法律法規(guī)的前提下， 以維護集
團公司合法權(quán)益為宗旨，以認真負責的工作態(tài)度進行合同的洽談工
作。
2 建設(shè)工程施工合同的簽訂。承、發(fā)包方合同洽談完成后， 要
由合同管理人員書寫正式施工合同， 由于施工合同為制式合同， 又
鑒于集團公司施工的區(qū)域范圍大，合同文本要采用當?shù)匾?guī)定的制式
合同文本。合同文本中合同各項條款都要添全， 不能有空白， 書寫
要用碳素筆或鋼筆， 字跡要清晰， 不能出現(xiàn)亂涂亂改的現(xiàn)象， 正式
蓋章的合同文本不能用復印件， 合同正本為兩份， 雙方各執(zhí)一份，
副本可根據(jù)需要書寫若干份， 但最少不能少于四份。
3 建設(shè)工程施工合同的補充和修訂。補充合同或修訂合同是施
工合同的重要組成部份， 但要強調(diào)一點， 一定要把能在正式合同中
填寫進去的內(nèi)容填寫進去， 盡量避免將正式合同形式化， 而形成陰
陽合同的情況， 除非有特殊原因或因內(nèi)容較多不能寫進正式合同
的； 或在合同履行中涉及到質(zhì)量、工期的變化以及重大工程變更，
才能簽訂補充合同或修訂施工合同， 在簽訂時要堅持原則， 認真對
待， 作到公平、公正， 避免無原則的遷就發(fā)包方， 使集團公司受到
不應(yīng)有的損失。
第二條 合同的履行與管理
一、施工合同的履行
1 .各項目部應(yīng)對全面履行施工合同負全責， 集團公司有關(guān)部門
協(xié)助并檢查、監(jiān)督施工合同的履行情況， 以確保合同的履約率達到
100%。
2 .各有關(guān)部門和項目部， 必須組織有關(guān)人員認真學習和研究合
同條款， 特別是對合同工期、質(zhì)量等級， 價款支付與結(jié)算、材料供
應(yīng)方式， 雙方職責、違約、索賠等條款， 做重點學習和研究。
3 . 在合同履行的有效期內(nèi)， 如國家法律、法規(guī)或政策發(fā)生變
化 ， 發(fā)生工程量增減， 發(fā)包方未按合同約定付款等情況， 涉及到
工期、質(zhì)量、價款的調(diào)整方式發(fā)生變化， 必須及時辦理合同修訂或
合同補充和由發(fā)包方簽字認可的會議紀要等書面形式，對原施工合
同進行修訂和補充。
二、建設(shè)工程施工合同的管理
1、______集團公司市場經(jīng)營部是施工合同的主管部門， 負責參與合
同的簽訂和合同的審核管理工作。
2、施工合同根據(jù)質(zhì)量管理體系要求確保本集團公司有一式三
份（ 一正兩副， 也包括補充和修訂合同）， 正本傳遞至集團公司市
場經(jīng)營部歸檔保存， 副本為公司財務(wù)科、項目部各一份， 有關(guān)技術(shù)
質(zhì)量、生產(chǎn)安全、材料設(shè)備等部門為復印件。
3、公司市場經(jīng)營部門和要設(shè)專職或兼職的合同管理人員， 負
責施工合同的建檔歸檔工作。
三、施工合同的風險和索賠管理
1、建筑工程的發(fā)包和承包是一項充滿風險的經(jīng)濟活動， 由于
建筑工程具有規(guī)模大，施工周期長，材料設(shè)備消耗量大，產(chǎn)品固定，
施工流動性強， 受地質(zhì)條件、水文條件、社會環(huán)境及技術(shù)、經(jīng)濟等
方面因素的影響較大的特點，不可避免的會給承包方帶來不確定的
風險。
⑴ 技術(shù)和環(huán)境方面的風險， 包括以下幾個方面： 意外地質(zhì)地
基條件； 特殊水文氣象條件； 施工準備不足； 圖紙和變更不及時；
發(fā)包方派駐的工程師對承包方提出的技術(shù)問題遲遲不能答復等。
⑵ 經(jīng)濟方面的風險。包括國家政策的調(diào)整； 要素市場價格的
變化；金融市場變動因素；發(fā)包方所供材料設(shè)備不合格、不及時等。
上述風險一旦發(fā)生， 都要做書面記錄， 并及時向發(fā)包方辦理工
程變更和現(xiàn)場簽證， 追加合同價款
2 .索賠管理
⑴ 施工索賠是法律賦予合同受損者的權(quán)利， 對施工企業(yè)來說
是一種保護自己，維護自身正當權(quán)益，避免損失，增加利潤的手段，
這在國家《民法通則》《合同法》等專項法律法規(guī)中都有明確的規(guī)
定， 并在建筑工程施工合同示范文本中專門制定了相應(yīng)條款， 在示
范文本通用條款中對施工索賠也提出了具體的做法。
⑵ 加強施工合同管理， 健康有效的開展索賠工作， 要抓住四
方面的工作。A 簽好合同是索賠成功的前提。B 學習研究合同是尋
找索賠機會的重要方法。C 加強合同履行管理是捕捉索賠機會的主
要環(huán)節(jié)。D 學會科學的索賠方法是推行索賠制度和索賠成功的先決
條件。
第三章 項目管理目標責任書的簽訂和管理
第一條 項目成本目標及示范文本
一、項目成本責任目標的確定
1、確定的原則。一是根據(jù)建筑市場和建筑工程預算定額及費
用定額有關(guān)費用的變化， 來確定項目成本目標， 項目成本目標不是
一成不變的， 而應(yīng)隨著建筑市場的變化而調(diào)整。其次是成本目標要
通過測算來確定。再次是項目經(jīng)理部通過科學管理， 全面履行施工
合同有盈利。
2、項目收入和支出的界定： 項目收入的界定要規(guī)范化， 在本
區(qū)域范圍內(nèi)要基本上達到統(tǒng)一， 凡執(zhí)行項目管理目標責任書（ 制造
成本承包） 的工程一定要做到在相關(guān)費用上進行界定， 例如應(yīng)以收
入為 定額直接費或直接費降百分之幾作為項目收入， 禁止按結(jié)算
造價百分之多少來界定。執(zhí)行項目管理目標責任書（ 內(nèi)部費用承包）
的工程收入的界定， 可采取結(jié)算造價的百分之多少確定， 項目支出
的界定， 凡是按集團公司規(guī)定屬于項目部支出的費用， 全部納入項
目部實際成本。
3、示范文本要統(tǒng)一， 凡執(zhí)行項目管理目標責任書的工程， 依
照集團公司制定的《工程項目承包管理暫行辦法》， 根據(jù)不同的項
目承包模式，選用相適應(yīng)的示范文本，見附件一、附件二、附件五。
第二條 簽訂履行與管理
一、項目管理目標責任書（ 制造成本承包及內(nèi)部費用承包和產(chǎn)
值雙控指標承包）， 由項目經(jīng)理部負責簽訂。
二、公司項目部在履行的有效期內(nèi)要加強過程控制， 項目經(jīng)理
部是全面履行上述承包合同的單位，應(yīng)確保施工合同及項目責任合
同所有條款的全部履行。
三、項目責任合同的管理。責任合同份數(shù)可根據(jù)項目部需要而
定， 但最低不得少于三份。集團公司市場經(jīng)營部是項目部責任合同
的主管部門， 上述合同要求在合同簽訂后三日內(nèi)傳遞完畢。
第四章 工程項目分承包及勞務(wù)分包合同的簽訂與管理
第一條 承包商及勞務(wù)隊伍的選擇及示范文本
一、承包商的選擇?？偟脑瓌t是在集團公司確定的合格分包商
名錄內(nèi)進行選擇。一是有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司和專業(yè)公
司。二是具有經(jīng)濟實力， 技術(shù)素質(zhì)高的成建制的施工隊伍。三是公
司員工自行聯(lián)系的工程項目及業(yè)主指定的分包商，要經(jīng)過考察合格
且具備履約能力， 方可進行分包工程的施工。
二、勞務(wù)作業(yè)隊伍的選擇。應(yīng)選用具有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)的
勞務(wù)作業(yè)隊伍， 且具有經(jīng)濟實力。
三、要統(tǒng)一示范文本， 凡執(zhí)行分承包的工程項目， 由照集團公
司對項目經(jīng)理部簽訂<工程項目承包責任書〉見附件三， 對分包商
簽訂 <工程費用包干承包合同>見附件四。勞務(wù)分包合同文本另行
制訂。
第二條 分承包、勞務(wù)分包合同的簽訂
一、根據(jù)工程項目預算收入的具體情況， 經(jīng)過測算確定分承包
商應(yīng)上繳的利稅總額， 其額度原則上不低于工程結(jié)算總價的3%(不
含稅) 。否則應(yīng)報市場經(jīng)營部審核， 公司主管領(lǐng)導批準。
二、公司與項目部簽訂的責任書， 要明確責任目標， 全面體現(xiàn)
對施工合同的履行， 特別是對工期、質(zhì)量等級、安全生產(chǎn)、文明施
工、技術(shù)經(jīng)濟指標等， 應(yīng)在責任書中有約定， 以確保施工合同和責
任書的全面履行。
三、項目經(jīng)理部經(jīng)理負責對分包商簽訂《工程費用包干承包合
同》， 對工期、質(zhì)量、承包價款、承包人工作、安全生產(chǎn)、文明施
工、竣工驗收、工程款撥付與竣工結(jié)算、保修、違約、過程控制、
規(guī)避合同風險等主要條款， 要認真研究后再簽訂， 文本中未含部分
可作補充條款。
四、勞務(wù)分包合同的簽訂， 應(yīng)依照勞務(wù)分包合同示范文本主要
條款， 結(jié)合工程具體情況， 對分包范圍和工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、
承包價款、安全生產(chǎn)、文明施工、雙方權(quán)利、義務(wù)等， 認真研究后
進行簽訂。
第三條 合同的履行和管理
一、合同履行。在合同履行的有效期內(nèi)， 一是要全面履行施工
合同和工程項目費用包干承包合同。二是要加強全過程的控制， 除
施工管理和技術(shù)經(jīng)濟管理外， 特別在材料采購， 材料款的賒欠等事
項， 項目部要詳細準確掌握物流、人工費的拖欠等情況， 在工程撥
款方面要依據(jù)形象進度和業(yè)主的撥款情況， 來確定撥款數(shù)額。撥款
要一支筆， 禁止多頭批款。工程竣工辦理財務(wù)結(jié)算后， 要簽訂結(jié)算
后遺留事項處理協(xié)議， 并由承包人列出對外債務(wù)清單， 由承包人承
諾自行解決債務(wù)糾紛。
二、合同管理。工程項目承包責任書， 由公司與項目部簽訂；
工程費用包干承包合同， 由項目部與分包商簽訂。 勞務(wù)分包合同
由項目部與勞務(wù)分包商簽訂。
合同份數(shù)， 依據(jù)公司的需要而定， 最低不得少于三份， 并在簽
訂后三日內(nèi)傳遞完畢。屬項目部經(jīng)營部門是分承包、勞務(wù)分包合同
的主管部門， 要設(shè)專人管理分承包合同。
第五章 各類合同的審批程序
一、建設(shè)工程施工合同的審批流程（ 見本辦法附表一）
1、施工合同的審批。按集團公司市場經(jīng)營部制定的合同審批
表（ 見本辦法附表四）， 逐級審批。審批均為施工合同的草稿， 草
稿應(yīng)為含概合同雙方初步意向的合同文本，審批后再經(jīng)對方洽談?wù)J
可， 達成一致， 方可書寫正式合同文本。公司的施工合同， 均由市
場經(jīng)營部審批，一級工程項目或特殊情況的二級以下(含二級工程項
目)工程項目，由集團公司總經(jīng)理最終審批。施工合同的審批，要求
由參與合同洽談的經(jīng)營部門專職合同管理人員，攜帶合同草稿和審
批表， 來市場經(jīng)營部辦理， 統(tǒng)一加蓋集團公司合同專用章。
2、補充合同的審批。合同管理人員應(yīng)攜帶對業(yè)主承諾的書面
資料（ 包括招標文件） 進行審批。
二、項目責任承包合同的審批流程（ 見本辦法附表二）
公司與項目部簽訂的項目責任承包合同，由市場經(jīng)營部負責起
草， 經(jīng)洽商后， 由公司經(jīng)理或主管經(jīng)理審批， 合同經(jīng)集團公司總裁
和項目經(jīng)理簽字后生效。
三、分承包及勞務(wù)分包合同的審批流程（ 見本辦法附表三）
1 公司與項目部簽訂的項目承包責任書， 由市場經(jīng)營部負責起
草， 經(jīng)洽商后由公司經(jīng)理或主管經(jīng)理審批。
2 項目部與分包商簽訂的分承包合同，由市場經(jīng)營部配合項目
部起草， 經(jīng)洽商后， 由項目部經(jīng)理審批， 項目經(jīng)理與分包商簽字生
效。但一級項目工程需市場經(jīng)營部審批。
3 公司項目部與勞務(wù)作業(yè)隊伍簽訂的勞務(wù)分包合同， 由市場經(jīng)
營部配合項目部起草， 經(jīng)洽商后， 由項目部經(jīng)理審批。
第六章 項目責任承包與分承包結(jié)算審核程序
第一條 項目責任承包工程結(jié)算審核
一、公司和項目部項目責任承包的工程,依據(jù)項目責任承包合
同， 由項目部核算人員編制承包結(jié)算書,報市場經(jīng)營部審核,經(jīng)集團
公司主管經(jīng)理審批后， 作為項目工程結(jié)算的依據(jù)。
二、涉及到項目實際成本,由公司及項目部的財務(wù)部門、材料部
門、勞資部門等有關(guān)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù),傳遞至財務(wù)部門,由財務(wù)部
門、經(jīng)營部門配合編制財務(wù)結(jié)算。結(jié)算經(jīng)項目部核對后,由財務(wù)部門
編制竣工制造成本報表。
第二條 分承包結(jié)算審核
一、關(guān)于分承包工程的結(jié)算審核。應(yīng)以分承包合同界定的收入,
由公司經(jīng)營部門或項目部辦理分承包結(jié)算,對涉及到材料調(diào)撥、周轉(zhuǎn)
工具和設(shè)備的租賃、借工、撥款等費用，均要列出結(jié)算清單,從承包
人結(jié)算款中扣出。
二、結(jié)算審核。分承包工程的財務(wù)結(jié)算,由公司財務(wù)部門辦理,
經(jīng)營部門配合,經(jīng)主管經(jīng)理審批后,作為財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。
第七章 各類合同的評價考核
一、合同評審主要考核評價合同(標書)評審確認表、評審報告
的填寫是否規(guī)范， 內(nèi)容包括與產(chǎn)品有關(guān)要求的識別、采取措施及保
證能力、評審部門及評審單位、負責人簽字等是否符合要求。合同
(標書)評審的全部記錄是否按要求進行傳遞。
二、使用的合同文本是否符合建設(shè)主管部門和集團公司的規(guī)定
和要求。
三、合同的簽訂與審批， 是否按本合同管理辦法進行運作。
四、合同的傳遞、合同的份數(shù)是否符合質(zhì)量管理體系的要求,
收文發(fā)文手續(xù)是否健全。
五、合同的履行。合同傳遞后,有關(guān)部門和項目部是否組織有關(guān)
人員進行了學習,有無學習記錄,及合同履行過程中的有關(guān)紀錄。
六、合同管理。有關(guān)部門及項目部是否建有合同臺帳,合同檔案
管理是否規(guī)范。
七、分承包合同在履行過程中,在規(guī)避風險方面采取了哪些具體
措施,有無出現(xiàn)問題。
第八章 各類合同檔案的管理
一、集團公司市場經(jīng)營部是各類合同的主管部門， 要求市場經(jīng)
營部、項目部設(shè)專職合同管理員或以合同管理職責為主的兼職管理
員. 。
二、各類合同都要分別建立合同臺帳， 由集團公司設(shè)置統(tǒng)一模
式的合同臺帳（ 見本辦法附表五）。建立收發(fā)文本制度， 確保合同
管理規(guī)范化。
三、建設(shè)工程施工合同，正本傳遞市場經(jīng)營部,由市場經(jīng)營部歸
檔管理,副本由經(jīng)營科、財務(wù)科、項目部歸檔管理，其他相關(guān)部門為
合同復印件。
四、項目責任承包合同， 傳遞市場經(jīng)營部一份備案。
五、分承包合同， 傳遞市場經(jīng)營部一份備案。
六、建設(shè)工程施工合同簽訂并經(jīng)上級行政主管審查后,在五日內(nèi)
傳遞至市場經(jīng)營部。
七、集團公司市場經(jīng)營部管理的合同
公司的施工合同正本， 由集團公司市場經(jīng)營部歸口管理， 負責
建檔和借閱事宜，一級項目工程的項目責任承包合同、分承包合同，
由市場經(jīng)營部存檔一份。從市場經(jīng)營部借閱的合同,不得以任何理由
予以涂改。
第九章 建立各類合同程序與責任追究制
一、建設(shè)工程施工合同的簽訂要按照合同起草、會簽、洽談、
審批、簽訂蓋章五個環(huán)節(jié)進行。
二、項目責任承包合同，在合理界定公司與項目部收入和支出、
明確雙方責、權(quán)、利的基礎(chǔ)上， 由公司經(jīng)理和項目經(jīng)理簽訂。
三、分承包合同的簽訂， 在考察合格分包商， 已規(guī)避法律、法
規(guī)及經(jīng)濟風險的基礎(chǔ)上， 由項目部和分包商簽訂。但一級項目工程
需經(jīng)市場經(jīng)營部審批。
四、勞務(wù)分包合同的簽訂， 應(yīng)在考察勞務(wù)作業(yè)隊素質(zhì)， 規(guī)避經(jīng)
濟風險的基礎(chǔ)上， 由項目部和勞務(wù)作業(yè)隊簽訂。
五、建立責任追究制
1、施工合同的簽訂， 要堅持合法、公正、公平、維護企業(yè)合
法權(quán)益的原則， 一旦出現(xiàn)合同糾紛形成訴訟， 使企業(yè)受到經(jīng)濟損失
時， 通過核查簽訂合同的五個環(huán)節(jié)后， 要追究責任者的責任， 根據(jù)
經(jīng)濟損失額度的大小， 進行行政和經(jīng)濟上的處罰。
2、項目責任承包合同的簽訂， 要經(jīng)過測算來界定項目收入。
項目經(jīng)理必須承擔由于管理不善而造成的虧損責任。但確認屬投標
報價的失誤、企業(yè)讓利、政策性調(diào)整的原因， 不應(yīng)由項目部負擔。
對項目成本的虧損， 通過核算和分析考核， 對項目經(jīng)理按照責任書
的約定進行處罰。
3、分承包合同的簽訂， 要按照合法、合理、誠實信用的原則，
對不同類型的工程通過測算， 進行洽談和簽訂工作。分承包合同中
要有規(guī)避風險條款， 在合同履行過程中， 出現(xiàn)爭議和糾紛時， 要遵
循平等友好協(xié)商原則， 不要激化矛盾而形成訴訟， 如果發(fā)生給企業(yè)
造成經(jīng)濟損失和企業(yè)信譽損害的， 要追究分公司經(jīng)理的責任， 并根
據(jù)損失額 度的大小， 對責任者進行行政和經(jīng)濟處罰。
第十章 各類合同爭議糾紛的處理
一、合同出現(xiàn)爭議和糾紛時， 雙方首先要協(xié)商解決， 解決不成
時，可上報集團公司，由市場經(jīng)營部參與解決，并做出合理的裁決。
二、合同一旦出現(xiàn)訴訟,應(yīng)及時上報集團公司市場經(jīng)營部，由市
場經(jīng)營部協(xié)助基層單位， 采取有效措施， 以避免對企業(yè)造成的經(jīng)濟
損失。
三、市場經(jīng)營部在幫助解決完每一訴訟糾紛案件后， 應(yīng)當做出
書面總結(jié)， 分析出合同發(fā)生糾紛的法律原因， 在以后的合同管理中
予以重點監(jiān)管， 避免以后發(fā)生類似情況， 使集團公司的管理水平逐
步得到提高。
第十一章 附 則
一、本辦法自2004 年6 月1 日起實行， 原合同管理辦法自本辦
法生效之日自行廢止。
