【蔡險(xiǎn)峰律師按】從環(huán)境評(píng)估到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是社會(huì)管理的進(jìn)步，但是從實(shí)際效果上看，大都還是權(quán)宜之計(jì)，緩兵之計(jì)。真正能起作用的，還是政務(wù)公開(kāi)和預(yù)算法的完善，并加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算的絕對(duì)監(jiān)督和控制，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，開(kāi)放公民和社會(huì)公益組織提起公益訴訟的管道，卡住項(xiàng)目與官員之間的利益鏈。當(dāng)然，媒體的自由監(jiān)督也是必不可少的。

被叫停高鐵項(xiàng)目緊急進(jìn)京與環(huán)保部溝通

2011-05-2008:58:03　來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版 　

　　高鐵環(huán)評(píng)動(dòng)真格，兩個(gè)被叫停的項(xiàng)目正在危機(jī)公關(guān)中。

　　山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，近日，濟(jì)南鐵路局一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，就膠濟(jì)鐵路情況到國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。鐵路局方面正在積極配合環(huán)保部的要求進(jìn)行整改。

　　但該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，在涉及拆遷的相關(guān)方面，鐵道部和環(huán)保部之間也有不同看法。

　　另一邊，津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限公司的總經(jīng)理張立明這兩天有些忙碌。

　　昨日，他從天津趕到北京與環(huán)保部進(jìn)行溝通。

　　“剛剛從環(huán)保部出來(lái)。”昨晚他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，“在跟環(huán)保部進(jìn)行溝通后，我們將盡快把整改報(bào)告遞交給環(huán)保部?！?/p>

　　據(jù)其介紹，相關(guān)建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變是指其中一處車(chē)站的選址。而其調(diào)整經(jīng)過(guò)了鐵道部的建議和同意，但當(dāng)時(shí)線路更改后，并沒(méi)有做補(bǔ)充環(huán)評(píng)的手續(xù)。

膠濟(jì)：拆遷負(fù)責(zé)范圍如何界定

　　連日來(lái)，環(huán)保部罕見(jiàn)叫停兩高鐵項(xiàng)目引發(fā)外界關(guān)注。

　　4月25日，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限責(zé)任公司下發(fā)督促履行通知書(shū)，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程，即膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線。

　　根據(jù)去年11月，環(huán)保部下發(fā)的責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，指出膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線工程未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格即擅自投入使用，違反了《環(huán)境保護(hù)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　上述山東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)樯綎|省環(huán)保廳在此事上只起協(xié)調(diào)作用，具體能否在5月31日之前按照環(huán)保部的要求完成整改，這要看具體建設(shè)部門(mén)的工作狀況。

　　從環(huán)保部的決心看，如果5月31日之前完成不了整改，是要下決心停掉的，山東省環(huán)保廳也是這個(gè)態(tài)度。

　　國(guó)家環(huán)保部的通告措辭非常嚴(yán)厲：“你公司（膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限責(zé)任公司）逾期不履行，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會(huì)公開(kāi)。”

　　上述人士說(shuō)，需要整改的方面包括沒(méi)有按照要求設(shè)立噪音隔離措施，或者設(shè)施的高度不夠，達(dá)不到隔音要求等。

　　此外，須整改的還有鐵路兩旁30米內(nèi)的建筑沒(méi)有完成拆遷。

　　但據(jù)該人士介紹，在這個(gè)問(wèn)題上，鐵道部和環(huán)保部之間也有不同看法。鐵道部認(rèn)為他們只負(fù)責(zé)征地紅線范圍內(nèi)的拆遷，而環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的規(guī)定是鐵路30米內(nèi)的拆遷都要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　這位人士同時(shí)告訴記者，膠濟(jì)鐵路是由鐵道部和山東省共同出資建設(shè)，為此成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公司膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限責(zé)任公司運(yùn)作，頭緒比較多，處理起來(lái)也比較麻煩。

　　上述公司是由鐵道部、山東省政府共同出資，依據(jù)《公司法》組建的合資公司。公司承擔(dān)濟(jì)南-青島城際動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)營(yíng)并提供始發(fā)、通過(guò)和到達(dá)客運(yùn)專(zhuān)線旅客列車(chē)的運(yùn)輸服務(wù)。公司采用委托運(yùn)輸管理的經(jīng)營(yíng)模式，委托濟(jì)南鐵路局全面承擔(dān)膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線的運(yùn)輸管理。

　　膠濟(jì)鐵路項(xiàng)目資本金為38.5億元，其中鐵路建設(shè)基金安排19.8億元，山東省財(cái)政資金安排18.7億元。其余資金利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。

　　昨日，記者致電濟(jì)南火車(chē)站，詢問(wèn)6月1日之后的濟(jì)南到青島列車(chē)是否正常，獲悉的消息是，除了濟(jì)南站正在進(jìn)行線路施工，以便膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線與即將開(kāi)通的京滬高鐵對(duì)接之外，濟(jì)南到青島之間往返的動(dòng)車(chē)組列車(chē)正常售票，并無(wú)變化。

津秦：車(chē)站選址調(diào)整如何協(xié)調(diào)

　　近日，環(huán)保部在網(wǎng)站上掛出對(duì)津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限公司的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。環(huán)保部要求，天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目立即停止建設(shè)，并在6月15日之前向環(huán)保部重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

　　這是環(huán)保部近一個(gè)月內(nèi)，第二次叫停高速鐵路的建設(shè)或者運(yùn)輸工作。

　　根據(jù)《決定書(shū)》，經(jīng)環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該公司新建鐵路天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)部分發(fā)生改變，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　張立明告訴記者，這一線路的更改主要是指河北唐山灤縣與遷安境內(nèi)灤河車(chē)站位置的更改。

　　津秦客運(yùn)專(zhuān)線經(jīng)遷安境內(nèi)線路長(zhǎng)30余公里，經(jīng)灤縣境內(nèi)線路長(zhǎng)40余公里。根據(jù)原規(guī)劃，灤河車(chē)站最早計(jì)劃修建在遷安境內(nèi)。但由于經(jīng)灤縣境內(nèi)線路較長(zhǎng)，灤縣希望將灤河車(chē)站建設(shè)在靠近灤縣的位置。

　　“經(jīng)過(guò)唐山市政府的協(xié)調(diào)，鐵道部建議、同意，最終將灤河車(chē)站位置調(diào)整到灤縣和遷安交界的位置?！睆埩⒚鞲嬖V記者，“但是當(dāng)時(shí)線路更改后，并沒(méi)有做補(bǔ)充環(huán)評(píng)的手續(xù)?！?/p>

　　相關(guān)人士告訴記者，調(diào)整橫向涉及300余米，縱向涉及七八公里，整體涉及20余公里的距離。

　　根據(jù)要求，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　張立明告訴記者，當(dāng)時(shí)未做補(bǔ)充環(huán)評(píng)的主要原因是，灤縣地處平原區(qū)，環(huán)境、地貌變化并不明顯，且當(dāng)時(shí)技術(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，線路更改后，使得噪音干擾點(diǎn)明顯減少，水源、植被等環(huán)境也沒(méi)有影響。

　　而這一變更，使得原計(jì)劃通過(guò)區(qū)域居住的老百姓倍感困擾。“在得到拆遷消息之后，很多居民為了能多得到拆遷補(bǔ)償款，就將院子里的閑置土地都蓋上了房子。但線路不經(jīng)過(guò)那里了，就引起當(dāng)?shù)乩习傩盏暮艽蟛粷M?！睆埩⒚鞲嬖V記者。

　　隨后，當(dāng)?shù)乩习傩找患垹顣?shū)，將津秦客運(yùn)專(zhuān)線改線的事情告到環(huán)保部，并引起環(huán)保部門(mén)的關(guān)注。

　　“我們將盡快把補(bǔ)充環(huán)評(píng)材料做好，交到環(huán)保部?！睆埩⒚鞅硎尽?/p>

　　津秦客運(yùn)專(zhuān)線是河北省同鐵道部簽訂的“8+3”鐵路項(xiàng)目協(xié)議中的一條，線路全長(zhǎng)261.3公里。該工程于2008年開(kāi)工，計(jì)劃在2012年竣工。根據(jù)河北省國(guó)資委網(wǎng)站披露的信息，工程全線投資總額為341.3億元人民幣。

　　根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站披露，環(huán)保部于2008年3月10日通過(guò)了《關(guān)于新建鐵路天津至秦皇島客運(yùn)專(zhuān)線環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》。同年11月，津秦客運(yùn)專(zhuān)線正式開(kāi)工。

　(本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孟斯碩李攻)

廣州15個(gè)重大事項(xiàng)因評(píng)估有重大風(fēng)險(xiǎn)暫緩

廣東召開(kāi)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重大事項(xiàng)若有風(fēng)險(xiǎn)可停止

類(lèi)別:社會(huì)民生瀏覽量:389版次:AA16版名:政情稿源:南方都市報(bào) 2011-05-20

作者:涂峰原創(chuàng) 手機(jī)看新聞 全國(guó)訂報(bào)編輯此文

摘要：為什么亞運(yùn)前公布增加700輛出租車(chē)的計(jì)劃，最后卻暫緩施行？受到爭(zhēng)議的保障性住房扣分試行辦法，又是依據(jù)什么做出最后的修改？昨日上，在廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，這些問(wèn)題逐一有了答案。

南都訊 記者涂峰為什么亞運(yùn)前公布增加700輛出租車(chē)的計(jì)劃，最后卻暫緩施行？受到爭(zhēng)議的保障性住房扣分試行辦法，又是依據(jù)什么做出最后的修改？昨日上，在廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，這些問(wèn)題逐一有了答案。包括增加出租車(chē)、施行扣分辦法等廣州市做出的重大事項(xiàng)，都進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，這些重大事項(xiàng)最終做出調(diào)整。(南方都市報(bào)www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

廣州：工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大可停止

昨日，在廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，廣州市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記蘇志佳介紹，2009年6月，廣州調(diào)研組研究起草了《關(guān)于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)》，10月份，將實(shí)施意見(jiàn)提交給常委會(huì)討論通過(guò)。

觀察人士分析，《實(shí)施意見(jiàn)》的推出，意義重大，因?yàn)椋@可以改變過(guò)去某些項(xiàng)目、決策倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的局面。比如，有些工程項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)很大，就暫緩或者經(jīng)過(guò)調(diào)整，避免到社會(huì)問(wèn)題爆發(fā)后才被動(dòng)維穩(wěn)。

蘇志佳介紹，所要評(píng)估項(xiàng)目范圍，一般都是涉及民生的重大政策，涉及國(guó)企、事業(yè)單位重大改革措施以及政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目等。(南方都市報(bào)www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

深圳：未評(píng)估重大事項(xiàng)不上常委會(huì)

深圳也是廣東試點(diǎn)城市之一，在深圳，什么事項(xiàng)將列入評(píng)估？深圳市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王穗明講述了一段發(fā)生深圳市委常委會(huì)上的事：2008年下半年，國(guó)土部門(mén)將《深圳市關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(草案)，提交市委常委會(huì)討論，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在得知這個(gè)草案并未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，當(dāng)即決定不在會(huì)議討論之列，并當(dāng)場(chǎng)指定由市法制辦牽頭進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，定下一條規(guī)定：“以后提交市委常委會(huì)討論的重大事項(xiàng)，未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不上會(huì)、不討論、不實(shí)施”。

王穗明說(shuō)，經(jīng)過(guò)這件事情后，各個(gè)部門(mén)的開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。

在評(píng)估流程上，深圳模式與廣州模式相似，突出專(zhuān)家、學(xué)者以及第三方機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)民眾在其中參加，積極開(kāi)展民意調(diào)查。

廣州去年下半年評(píng)估343項(xiàng)重大事項(xiàng)

由于評(píng)估范圍不同，深圳經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目，明顯少于廣州。蘇志佳介紹，根據(jù)評(píng)估機(jī)制，廣州去年下半年，廣州市各單位先后對(duì)343項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中通過(guò)評(píng)估按時(shí)實(shí)施264項(xiàng)，化解風(fēng)險(xiǎn)后實(shí)施4項(xiàng)，包括亞運(yùn)前增投出租車(chē)運(yùn)力計(jì)劃等15項(xiàng)重大事項(xiàng)，因有重大風(fēng)險(xiǎn)被暫停實(shí)施。

王穗明介紹，從2008年初至今年3月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳市共對(duì)76個(gè)重大事項(xiàng)，進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中因風(fēng)險(xiǎn)較大暫緩實(shí)施的4項(xiàng)，存在風(fēng)險(xiǎn)并修改方案后順利實(shí)施的38項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)立即實(shí)施的34項(xiàng)。

評(píng)估流程

以項(xiàng)目建設(shè)為例，在啟動(dòng)項(xiàng)目前，項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)成為評(píng)估責(zé)任主體，并上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，確認(rèn)評(píng)估事項(xiàng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)家、信訪維穩(wěn)等部門(mén)，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，進(jìn)行民意調(diào)查。最后形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同，最后結(jié)果分別是提交項(xiàng)目、修改項(xiàng)目、暫緩項(xiàng)目或者停止項(xiàng)目。

(南方都市報(bào)www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))

創(chuàng)新社會(huì)管理 促進(jìn)社會(huì)和諧

2011-03-1414:21:46　來(lái)源: 江西日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版 　暫無(wú)網(wǎng)友評(píng)論

http://theory.southcn.com/c/2011-03/14/content_21237922.htm

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話，各級(jí)黨委和政府應(yīng)牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　社會(huì)管理，通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的各級(jí)黨委和政府在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，在社會(huì)管理方面取得了重大成績(jī)，積累了不少社會(huì)管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局基本形成。

　　一

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾交織出現(xiàn)的歷史時(shí)期，新時(shí)期對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性。

　　首先，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生變化，由過(guò)去簡(jiǎn)單的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等階層，演變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾個(gè)階層，不同的階層有不同的利益訴求；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村因此產(chǎn)生留守兒童、留守婦女和留守老人，流動(dòng)人口和留守人口給社會(huì)管理帶來(lái)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)；收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入分配存在差距，這種差距不僅在一定程度上制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也增加了人與人之間的一些不和諧因素；人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而社會(huì)化養(yǎng)老尚準(zhǔn)備不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　其次，我國(guó)的社會(huì)組織方式發(fā)生了深刻變化。不同所有制的經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展，過(guò)去的“單位制”進(jìn)一步被“弱化”，外資企業(yè)、合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等并存共榮；各種民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等大量存在，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面，這些組織的存在既使社會(huì)管理主體多元化，增加了社會(huì)活力，也對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的要求。

　　再次，我國(guó)社會(huì)正處在快速轉(zhuǎn)型階段，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人民生活水平，也帶來(lái)了社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。一些舊的行為規(guī)范已經(jīng)過(guò)時(shí)，但新的行為規(guī)范又沒(méi)有建立起來(lái)，或者建立起來(lái)的行為規(guī)范還不夠完善；人們的價(jià)值理念發(fā)生了深刻的變化，但與之相適應(yīng)的道德和信用體系卻存在滯后的問(wèn)題；信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響，既可以暢通民間表達(dá)渠道，也會(huì)使個(gè)人矛盾群體化，使局部矛盾迅速放大，等等。

　　此外，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也是時(shí)代的要求。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系一般分為三個(gè)階段：第一階段（人均GDP1000美元以下），以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會(huì)建設(shè)打下物質(zhì)基礎(chǔ)；第二階段（人均GDP1000美元至3000美元），是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重階段；第三階段（人均GDP3000美元以上），在經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了相當(dāng)基礎(chǔ)后，即進(jìn)入工業(yè)化中期后，應(yīng)更加重視社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，我國(guó)進(jìn)入人均GDP4000美元的發(fā)展階段，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，必須加快社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　二

　　總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)一些地方的社會(huì)管理還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式，在思想觀念上，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的問(wèn)題；在管理主體上，存在重政府作用、輕多元參與的問(wèn)題；在管理環(huán)節(jié)上，存在重事后處置，輕源頭治理的問(wèn)題；在管理手段上，存在重行政手段、輕法治規(guī)范和道德自律的問(wèn)題。這些與和諧社會(huì)建設(shè)是不相適應(yīng)的，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

創(chuàng)新社會(huì)管理，更新觀念是前提。

一要牢固樹(shù)立以人為本的觀念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問(wèn)題、制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二要牢固樹(shù)立服務(wù)優(yōu)先的觀念。把服務(wù)群眾作為社會(huì)管理的首要任務(wù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，寓管理于服務(wù)之中，管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界，讓人民群眾在管理與服務(wù)中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、社會(huì)安全有序，從而心情更加舒暢。

三要牢固樹(shù)立法治理念。社會(huì)一定要依法管理，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法用法，提高依法辦事的意識(shí)和能力。

創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。

一要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要依靠力量，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大；探索和改革社會(huì)組織管理辦法，降低社會(huì)組織登記的門(mén)檻，將應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)；積極引導(dǎo)和培育以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，提高政府對(duì)其管理和服務(wù)的組織化程度。

二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)著力完善基層群眾自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè)；加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，健全社區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，努力構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任。不同所有制的企業(yè)都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，正確處理勞資關(guān)系，依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，參與社區(qū)建設(shè)。四要促進(jìn)公眾參與。人民群眾既是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)管理的主體，要形成公眾參與社會(huì)管理的渠道和機(jī)制，形成共建共享的生動(dòng)局面。

創(chuàng)新社會(huì)管理，建立機(jī)制是關(guān)鍵。

其一，構(gòu)建便捷合理的利益表達(dá)機(jī)制。創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)權(quán)利格局，通過(guò)制度安排，保證不同群體實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等；構(gòu)筑合理化的利益表達(dá)渠道，特別是要采取切實(shí)可行的措施，暢通困難群體的利益表達(dá)渠道；在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下，完善利益表達(dá)的法制體系建設(shè)，依法規(guī)范利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式、組織形式、準(zhǔn)則、程序等內(nèi)容，引導(dǎo)不同群體實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的理性化、經(jīng)?；椭刃蚧?。

其二，構(gòu)筑有效的矛盾疏導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。積極注重社會(huì)心態(tài)的調(diào)查研究，特別是困難群體和特殊人群社會(huì)心態(tài)的調(diào)查分析，研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系；由相關(guān)部門(mén)組成預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)測(cè)；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系的評(píng)估，對(duì)社會(huì)矛盾采取不同的方法進(jìn)行處理；加強(qiáng)矛盾疏導(dǎo)，不斷提高群眾來(lái)信來(lái)訪接待工作的水平和質(zhì)量。

其三，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。要充分挖掘民間資源，充分利用科學(xué)合理的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。

其四，建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)在日益影響著生活的同時(shí)，也成為群眾表達(dá)訴求、參與時(shí)政的有效途徑。因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽(tīng)民意呼聲的新方式，堅(jiān)持依法、自律、包容的原則，建立有效的虛擬社會(huì)管理機(jī)制，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

創(chuàng)新社會(huì)管理，源頭治理是根本。

首先，著力保障和改善民生。解決好民生問(wèn)題是社會(huì)管理源頭治理的根本。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，更加重視教育公平，使大多數(shù)人能通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的目的，從而增加社會(huì)活力；堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加大保障性住房建設(shè)力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入人群的住房困難；繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，使有勞動(dòng)能力的人都能找到工作；不斷完善社會(huì)保障制度，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大保障覆蓋面，做好不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?？傊嬲龑?shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，充分發(fā)揮改善民生在社會(huì)管理中的積極作用。

其次，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大決策，要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是裹足不前，而是使決策和管理更科學(xué)、更符合民意、更安全可行。因此，在重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的評(píng)估論證，將評(píng)估論證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

再次，建立健全社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范是維系社會(huì)秩序的重要手段。社會(huì)規(guī)范不健全是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、破壞社會(huì)秩序的重要根源。既要重視傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的社會(huì)管理的價(jià)值，有效加以利用；又要根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，形成新的人們認(rèn)同并遵守的社會(huì)規(guī)范。要加強(qiáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德建設(shè)；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，把個(gè)人的信用水平與其發(fā)展機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。

　　（編輯：南方網(wǎng)林湄） 作者：馬雪松

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