愛(ài)華網(wǎng)2013-3-17 23:36:24 來(lái)源：《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第7期
［內(nèi)容提要］自 2009 年初俄美關(guān)系“重啟”以來(lái)，俄外交出現(xiàn)了大幅度“西傾性”調(diào)整，把發(fā)展與西方國(guó)家的關(guān)系放在優(yōu)先位置，目的是想借后者之力來(lái)實(shí)現(xiàn)俄羅斯的全面現(xiàn)代化。但鑒于俄與西方之間存在著根深蒂固的矛盾，雙方關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善，俄外交再次向西“一邊倒”的可能性不大。俄外交的另一個(gè)著力點(diǎn)是獨(dú)聯(lián)體。由于俄不擁有統(tǒng)領(lǐng)獨(dú)聯(lián)體未來(lái)發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力，其欲重塑獨(dú)聯(lián)體“霸主”地位的目標(biāo)短期內(nèi)亦難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)中國(guó)的快速崛起，俄對(duì)華戰(zhàn)略疑慮呈上升趨勢(shì)，“借重”與“防范”將是俄今后對(duì)華外交的一種常態(tài)。
［關(guān)鍵詞］俄羅斯外交；俄美關(guān)系；獨(dú)聯(lián)體；對(duì)華關(guān)系
［作者介紹］黃登學(xué)，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所、政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，主要從事俄羅斯政治與外交研究。
俄自 1991 年底獨(dú)立以來(lái)，與美及西方國(guó)家的關(guān)系幾經(jīng)波折，俄外交也隨之多次調(diào)整: 先是實(shí)行“一廂情愿式”的對(duì)西方“一邊倒”外交，后又轉(zhuǎn)為實(shí)施東西方平衡的所謂“雙頭鷹”戰(zhàn)略，再到普京時(shí)期實(shí)行所謂“務(wù)實(shí)性全方位”外交。2007－2008年間，俄因北約欲吸收格、烏( 克蘭) 為成員國(guó)以及小布什政府執(zhí)意部署東歐反導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)西方展開(kāi)了強(qiáng)力“抗?fàn)幣c反擊”，以致國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)為雙方關(guān)系進(jìn)入了“新冷戰(zhàn)”、“新對(duì)抗”。2009 年初，奧巴馬政府“重啟”俄美關(guān)系，俄外交再次出現(xiàn)重大變化。
一
俄美關(guān)系“重啟”以來(lái)，俄外交出現(xiàn)了以下三大變化。第一，俄外交進(jìn)行了大幅度“西傾性”調(diào)整，合作與協(xié)調(diào)再次成為俄對(duì)西方外交的基調(diào)。在對(duì)美關(guān)系上，俄積極響應(yīng)奧巴馬政府對(duì)俄的“善意表白”，開(kāi)始著力改善和發(fā)展與美關(guān)系，重新視美為主要合作對(duì)象。在安全領(lǐng)域，俄美于 2010 年 4 月簽署了新的削減戰(zhàn)略武器條約，并于 2011 年 2 月互換了條約批準(zhǔn)書(shū); 俄松動(dòng)了對(duì)美東歐反導(dǎo)系統(tǒng)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，取消了在加里寧格勒部署導(dǎo)彈的計(jì)劃; 2010 年 8月 6－14 日，俄美舉行了名為“警惕之鷹”的聯(lián)合空中反恐演習(xí); 2011 年 5 月 6 日，俄美在彼得堡簽署了兩國(guó)國(guó)防部門(mén)反恐合作備忘錄。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2010 年 6 月，梅德韋杰夫總統(tǒng)赴美開(kāi)展所謂的“創(chuàng)新之旅”并與奧巴馬共同發(fā)表了“創(chuàng)新領(lǐng)域伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”，宣布將按照美國(guó)硅谷模式在莫斯科建立斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”，力邀美國(guó)數(shù)家大公司首批進(jìn)駐園區(qū)，同時(shí)任命了美多位高管擔(dān)任“創(chuàng)新基金”顧問(wèn)委員會(huì)成員; 俄還向波音公司訂購(gòu)了 50架波音 737 商務(wù)客機(jī); 2011 年 3 月 24 日，俄原子能集團(tuán)公司與美“USEC”集團(tuán)公司在華盛頓簽署了價(jià)值 28 億美元、為期 10 年的鈾濃縮服務(wù)合同。[1]在阿富汗問(wèn)題上，2011 年 2 月 25 日，俄國(guó)家杜馬批準(zhǔn)了俄與美簽署的有關(guān)通過(guò)俄領(lǐng)土向阿富汗空運(yùn)武器及軍事技術(shù)裝備的政府間協(xié)定。按照俄副外長(zhǎng)謝·梁布科夫所說(shuō)，該協(xié)定“能夠使俄羅斯在與美國(guó)及北約討論有關(guān)阿富汗議題時(shí)發(fā)揮強(qiáng)大影響力，促進(jìn)俄與北大西洋聯(lián)盟以及美國(guó)的伙伴關(guān)系”。[2]2011 年5 月 26 日，俄與美國(guó)簽訂了 21 架米－17В5 軍用交通直升機(jī)銷售合同( 供阿富汗軍隊(duì)使用) ，“這是俄美軍事技術(shù)領(lǐng)域合作史上俄與美國(guó)防部直接簽訂的第一筆大合同，也是俄美兩國(guó)就提高阿富汗武裝力量戰(zhàn)斗力方面進(jìn)行實(shí)際協(xié)作的一個(gè)重大步驟”。[3]俄還將在阿富汗建立直升機(jī)技術(shù)服務(wù)中心，專門(mén)向美國(guó)購(gòu)買的米－17В5 提供服務(wù)。[4]在近期出現(xiàn)的北非中東問(wèn)題上，俄不僅沒(méi)有對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)利比亞的決議投否決票，而且在 2011 年 5 月底八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)后極力敦促利比亞卡扎菲政權(quán)立即辭職。以上事實(shí)表明，俄正在與美國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)積極合作，正如 2011 年 5 月 26 日梅德韋杰夫與奧巴馬在法國(guó)多維爾會(huì)晤后的聯(lián)合記者招待會(huì)上所言，“為了使俄美關(guān)系變成另外一種樣子，最近幾年來(lái)我們做了很多工作”，兩國(guó)的合作“已經(jīng)超越了安全領(lǐng)域”，并積極向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展。[5]
與此同時(shí)，俄“重啟”了與北約的關(guān)系，并就共建歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題與北約展開(kāi)磋商與合作。2009 年 6 月，俄與北約在希臘科浮島舉行 2008 年“八月沖突”后首次部長(zhǎng)級(jí)磋商并決定恢復(fù)雙方政治與軍事合作。2010 年 11 月，俄與北約舉行了俄格沖突后的首次峰會(huì)，雙方就共同應(yīng)對(duì)新安全威脅、導(dǎo)彈防御和阿富汗等問(wèn)題達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。俄不僅同意北約穿越俄領(lǐng)土向阿富汗運(yùn)送武器彈藥和非軍事物資，而且還答應(yīng)北約向阿軍隊(duì)提供直升機(jī)、軍事技術(shù)配件以及能源，幫助阿培訓(xùn)飛行員和警察; 2011年 2 月，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署命令，擬建立直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的與北約在反導(dǎo)領(lǐng)域進(jìn)行合作的部門(mén)間工作組; 2011 年 6 月 6－10 日，俄與北約舉行了名為“警惕天空－2011”的聯(lián)合反恐演習(xí)，以“提高防止空中交通恐怖威脅的潛力，確?？罩薪煌ǖ耐该鞫燃翱深A(yù)見(jiàn)性，鞏固俄羅斯與北約之間的相互信任”。[6]俄還表示“期待與北約國(guó)家建立一種正常的、名副其實(shí)的關(guān)系”。[7]
此外，俄還積極推動(dòng)了俄歐關(guān)系的改善，致力于雙方建立所謂的“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”。俄歷來(lái)把自己定性為“歐洲的一員”，“是歐洲文明不可分割的一部分”，加之在安全、貿(mào)易及投資等方面對(duì)歐洲依賴度甚高，所以俄歐關(guān)系一直是俄外交的重中之重。近年來(lái)，俄對(duì)歐外交更是動(dòng)作頻頻。2010 年，梅、普分別訪問(wèn)了法德意，旨在加強(qiáng)與這三個(gè)歐盟“核心”成員國(guó)的“特殊關(guān)系”。俄表示，“沒(méi)有與歐盟在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文以及其他領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，俄羅斯不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[8]2010 年 6 月，俄歐在羅斯托夫峰會(huì)上共同發(fā)表聲明，提出要構(gòu)建“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，并將增加對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資、深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作等作為優(yōu)先方向，“目標(biāo)是使俄羅斯重新回到歐洲各民族的‘大合唱’中去”。[9]從梅德韋杰夫提出的歐洲安全條約倡議，到其與德國(guó)總理默克爾共同提出的有關(guān)建立俄與歐盟對(duì)外政策協(xié)調(diào)委員會(huì)的建議，再到普京有關(guān)建立歐洲從大西洋到太平洋的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、能源及人力綜合體的主張，[10]都證明了俄對(duì)發(fā)展俄歐關(guān)系的執(zhí)著。
第二，俄加強(qiáng)了對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的外交力度，以期重塑俄在獨(dú)聯(lián)體中的“霸主”地位。鑒于特殊的地緣、歷史及人文等方面的原因，俄歷來(lái)把獨(dú)聯(lián)體國(guó)家視為自己的專有“利益區(qū)”和保障自身安全以及逐鹿國(guó)際政治舞臺(tái)的戰(zhàn)略依托。因此，在俄與西方關(guān)系“重啟”后，俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的外交力度不僅沒(méi)有弱化，反而進(jìn)一步強(qiáng)化，俄有意使后者在地緣政治和軍事戰(zhàn)略上繼續(xù)充當(dāng)其安全屏障和緩沖地帶。為此，俄積極改善與烏克蘭的關(guān)系，徹底扭轉(zhuǎn)了烏克蘭的“疏俄親歐”政策，使烏重新進(jìn)入俄戰(zhàn)略軌道。在最近一屆烏克蘭總統(tǒng)選舉中，俄積極支持和幫助具有親俄傾向的亞努科維奇競(jìng)選總統(tǒng)。在亞努科維奇就任烏總統(tǒng)后，梅德韋杰夫又與其頻繁會(huì)晤，雙方不僅就黑海地區(qū)安全、國(guó)境劃界、加強(qiáng)兩國(guó)科學(xué)文化交流等諸多方面達(dá)成協(xié)議 ，而且還簽署了歷史性的“天然氣換基地”協(xié)議，從根本上解決了長(zhǎng)期困擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“頑疾”。亞努科維奇已經(jīng)明確表示烏克蘭不會(huì)加入北約，其“提交并經(jīng)議會(huì)通過(guò)的烏克蘭‘內(nèi)外政策基礎(chǔ)法律’草案已經(jīng)撤銷了有關(guān)烏克蘭實(shí)現(xiàn)與歐洲大西洋安全空間一體化以及加入北約的規(guī)定”。[11]目前俄烏關(guān)系呈急劇升溫態(tài)勢(shì)，按照普京的話說(shuō)，“兩國(guó)關(guān)系的質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，正越來(lái)越具有戰(zhàn)略伙伴的性質(zhì)”。[12]
同時(shí)，俄加快了推進(jìn)區(qū)域一體化的步伐。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，俄聯(lián)合哈薩克斯坦等國(guó)加緊推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和俄、白、哈關(guān)稅同盟建設(shè)，并于 2009 年 12 月正式啟動(dòng)了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家創(chuàng)新合作計(jì)劃。是年11 月底，梅德韋杰夫、盧卡申科和納扎爾巴耶夫在明斯克一致同意 2010 年 1 月 1 日關(guān)稅同盟開(kāi)始生效。12 月19 日，三國(guó)首腦又齊聚彼得堡，簽署了關(guān)于保證關(guān)稅同盟正常運(yùn)行及到 2012 年進(jìn)一步形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的最后 19 個(gè)總結(jié)性文件，從而為獨(dú)聯(lián)體一體化奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
此外，俄還強(qiáng)化了在獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的軍事存在與合作，重振“集體安全條約組織”。俄將其在獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的軍事基地駐扎期限均延長(zhǎng)至 21 世紀(jì)中期。2010 年 2 月，俄與阿布哈茲簽署了關(guān)于俄將在阿布哈茲建立大型永久性軍事基地的協(xié)議; 8 月，俄將其駐亞美尼亞的軍事基地延長(zhǎng)到 2044 年; 12 月初，俄與哈薩克斯坦簽署了建立統(tǒng)一防空體系協(xié)議; 俄且主導(dǎo)在俄境內(nèi)首次舉行獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織快反部隊(duì)軍事演習(xí)，以應(yīng)對(duì)發(fā)生在集體安全區(qū)域內(nèi)的軍事沖突。俄并積極協(xié)調(diào)集體安全條約組織修改章程，為日后俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“合法出兵”和“維護(hù)秩序”鋪平道路。
第三，俄對(duì)華戰(zhàn)略疑慮有所上升，對(duì)華外交呈“借重”與“防范”并存形態(tài)。自 1996 年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系確立以來(lái)，中國(guó)在俄外交戰(zhàn)略中的地位不斷提升并愈來(lái)愈成為俄“御歐抗美”的重要借重力量。普京時(shí)期，中俄兩國(guó)不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)領(lǐng)域深化合作，而且還徹底解決了兩國(guó)歷史遺留的邊界問(wèn)題?！捌站┱J(rèn)為自己在擔(dān)任總統(tǒng)期間所取得的最重大外交成就是徹底劃定了俄中邊界:它無(wú)可爭(zhēng)議地證明了俄中兩國(guó)之間協(xié)作關(guān)系的性質(zhì)，也體現(xiàn)了莫斯科對(duì)于俄中關(guān)系的評(píng)價(jià)?！盵13]梅德韋杰夫上臺(tái)后，俄依然把發(fā)展對(duì)華關(guān)系看作其外交戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。梅德韋杰夫指出: “擴(kuò)大與亞太地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系對(duì)于我們來(lái)說(shuō)具有戰(zhàn)略性質(zhì)，這一點(diǎn)在我們與中國(guó)的關(guān)系中體現(xiàn)得尤其明顯。中俄雙邊合作關(guān)系空前的高水平既體現(xiàn)在雙方在全球?qū)哟蔚幕锇殛P(guān)系中，也體現(xiàn)在兩國(guó)在‘金磚四國(guó)’及上合組織中不斷上升的威信與影響力上?！盵14]近年來(lái)，中俄兩國(guó)高層頻繁互訪促使雙方政治互信不斷增強(qiáng);“貸款換石油”、“貸款換煤炭”等協(xié)議的簽署推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展; 聯(lián)合軍演增進(jìn)了雙方軍事互信;2009 年和 2010 年舉辦的中國(guó)“俄語(yǔ)年”及俄羅斯“漢語(yǔ)年”活動(dòng)深化了雙方人文交流與合作。
然而毋庸諱言，雖然積極鞏固和發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是俄高層與精英層的主流認(rèn)識(shí)，但俄社會(huì)在對(duì)中國(guó)的認(rèn)知及發(fā)展俄中關(guān)系問(wèn)題上多年來(lái)并沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)，俄國(guó)內(nèi)不時(shí)泛起的反華“逆流”及所謂“中國(guó)人口擴(kuò)張論”、“中俄力量對(duì)比失衡論”、“中美瓜分世界論”等論調(diào)即說(shuō)明了這一點(diǎn)。特別是在俄遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，而中國(guó)快速崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，俄對(duì)華戰(zhàn)略疑慮更是“暗流涌動(dòng)”，對(duì)華關(guān)系兩面性明顯增強(qiáng)。俄有人提出: 1990 年，俄中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體持平，現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到俄羅斯的 4 倍。在新的條件下中國(guó)將如何行事? 這些變化對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)意味著什么? 中國(guó)是否會(huì)成為對(duì)俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)充滿吸引力的‘磁石’? 這些地區(qū)會(huì)不會(huì)開(kāi)始向中國(guó)一邊‘漂移’? 中國(guó)是否會(huì)把大量中國(guó)公民派到這些地方定居? 所有這些都是非常重要的問(wèn)題。俄羅斯該如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大? 怎樣才能恢復(fù)中俄之間的平衡? ——這是俄羅斯在 21 世紀(jì)所面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。[15]2010 年 9 月《俄羅斯報(bào)》組織的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，大約有一半的受訪者認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與人口層面對(duì)俄羅斯構(gòu)成了威脅。[16]俄一些反華言論甚至認(rèn)為，俄最大的對(duì)手不是美國(guó)，而是中國(guó)，俄應(yīng)該不惜動(dòng)用核力量，結(jié)成莫斯科－東京－新德里聯(lián)盟來(lái)遏制中國(guó)，因?yàn)椤氨本┲皇前涯箍瓶醋饕粋€(gè)借以實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略目標(biāo)的暫時(shí)伙伴。中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略著眼的不是幾年甚至幾十年，而是幾百年，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是保持目前的經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展趨勢(shì)，使俄羅斯自烏拉爾以東的領(lǐng)土在不用費(fèi)一槍一彈的情況下成為中國(guó)的一部分”[17]。此外，還有部分俄羅斯人認(rèn)為，當(dāng)代俄中關(guān)系一直是在一種虛幻的平等條件下發(fā)展的，形式上雙方都宣稱兩國(guó)關(guān)系的對(duì)等性，而實(shí)際上“決定兩國(guó)關(guān)系的主體是北京。比如在能源合作問(wèn)題上，莫斯科在中國(guó)咄咄逼人的進(jìn)取態(tài)勢(shì)面前已經(jīng)淪為附屬地位，在兩國(guó)協(xié)商議題方面根本沒(méi)有自主選擇的權(quán)利”。[18]“中國(guó)對(duì)于俄羅斯的需求正變得越來(lái)越少……中國(guó)開(kāi)始將俄羅斯僅僅看作是一個(gè)能源基地，而不是真正的朋友。”[19]俄羅斯資深中國(guó)問(wèn)題專家、前蘇聯(lián)軍事情報(bào)機(jī)關(guān)上校安·杰維托夫聲稱，就中俄關(guān)系而言，言辭上說(shuō)得不能再好了，但實(shí)際上卻是缺乏誠(chéng)意。中國(guó)希望俄羅斯成為其與美國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略后方，而“所謂后方，就是說(shuō)那里有原料和能源，是一個(gè)可以后撤依靠的地方。中俄關(guān)系在形式上保持‘永恒友誼’假象的背后實(shí)際上存在著走向緊張的趨勢(shì)”。[20]
可見(jiàn)面對(duì)中國(guó)的崛起，俄對(duì)華認(rèn)知也在發(fā)生變化，俄對(duì)中國(guó)的防范心理以及欲借重“西方”制衡中國(guó)崛起的戰(zhàn)略考量在加重。正如俄著名政治學(xué)者列·拉基霍夫斯基所言: “必須平衡來(lái)自中國(guó)方面的壓力，其中的一個(gè)選擇就是義無(wú)反顧地依靠歐洲的支持。與西方的軍事政治及經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以極大地增強(qiáng)俄國(guó)家地位，因?yàn)榻裉斓亩砹_斯除了炸彈與導(dǎo)彈以外，在世界上沒(méi)有其他的盟友?！盵21]
需要指出的是，俄近期外交調(diào)整與變化除俄美關(guān)系“重啟”因素外，還與俄現(xiàn)代化戰(zhàn)略密切相關(guān)。2008 年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使俄經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)，并充分暴露了俄發(fā)展模式的不合理方面。為應(yīng)對(duì)危機(jī)和確保復(fù)興勢(shì)頭，俄領(lǐng)導(dǎo)人于 2009 年高調(diào)推出了旨在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面改造的“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，并要求對(duì)俄外交政策作出重大調(diào)整，將歐美作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的外部依托。正是在這一背景下，2010年 5 月俄外交部出臺(tái)了“有效利用外交因素推動(dòng)俄長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃”以及“解決現(xiàn)代化任務(wù)的外交活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)要“啟用現(xiàn)代化的外部資源包括與我們的西歐伙伴主要是歐盟建立‘現(xiàn)代化聯(lián)盟’，同時(shí)致力于繼續(xù)與華盛頓理順互利、平等合作的全方位關(guān)系，盡可能地使用美國(guó)的技術(shù)潛力并克服仍未消除的美國(guó)向俄羅斯轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)的限制”。[22]梅德韋杰夫總統(tǒng)在 2010 年 7 月俄駐外使節(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，俄必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，利用外交推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“今天，莫斯科對(duì)外政策的優(yōu)先方向與國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本政策密切相聯(lián)……它需要俄羅斯與那些能夠提供這些技術(shù)的國(guó)家( 實(shí)際上是與西方) 建立更為密切的關(guān)系”。[23]
二
目前看，俄外交再次開(kāi)啟“西向之窗”后已取得了一些具體成果: 俄美新戰(zhàn)略武器條約已分別在兩國(guó)議會(huì)通過(guò)，“美國(guó)也沒(méi)有像 2004 年‘橙色革命’時(shí)期那樣干預(yù)烏克蘭的國(guó)內(nèi)政治，并急劇地減少了對(duì)格魯吉亞的支持”。[24]“奧巴馬政府正在努力推動(dòng)俄盡快加入世貿(mào)組織甚至取消荒誕的‘杰克遜—瓦尼克修正案’，從而與俄建立永久正常的貿(mào)易關(guān)系?！盵25]俄與北約對(duì)歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題也在展開(kāi)磋商與合作。所有這些似乎表明，俄與西方的關(guān)系正在“漸入佳境”，實(shí)質(zhì)性改善已為期不遠(yuǎn)。同時(shí)，俄兩年多來(lái)在獨(dú)聯(lián)體的“耕耘”和“斬獲”也表明其在獨(dú)聯(lián)體的“霸主”地位似乎指日可待。然而，綜合考量各方面因素，這種看法顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。
首先，俄與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)系雖然“重啟”，但卻難再有實(shí)質(zhì)性突破。俄“西傾性”外交到底能走多遠(yuǎn)和能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于以美國(guó)為首的西方是否真正愿意接納俄羅斯為平等戰(zhàn)略伙伴，并切實(shí)考慮俄國(guó)家利益與戰(zhàn)略訴求。在這一點(diǎn)上，俄很可能最終是“一廂情愿”。
從俄美關(guān)系看，美國(guó)有關(guān)俄是美重大威脅的觀念難以消除?！霸诿绹?guó)，俄羅斯是一個(gè)潛在敵人的看法早在 1880 年代格羅弗 · 克利夫蘭 ( GroverCleveland) 總統(tǒng)時(shí)期就已形成……美國(guó)的國(guó)家安全政策是建立在與歐亞大陸最強(qiáng)大國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗基礎(chǔ)之上的。從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代起，美國(guó)人就一直在算計(jì)‘舊大陸’哪個(gè)國(guó)家理論上有能力實(shí)施跨大西洋遠(yuǎn)征，并因而力圖盡早削弱其資源。今天的俄羅斯是世界上唯一能夠從技術(shù)上消滅美國(guó)并與之進(jìn)行勢(shì)均力敵戰(zhàn)爭(zhēng)比拼的國(guó)家，從這個(gè)角度講，俄羅斯注定是美國(guó)的潛在敵人”。[26]蘇聯(lián)的解體以及冷戰(zhàn)的結(jié)束絲毫沒(méi)有減輕美國(guó)對(duì)俄羅斯的防范之心，遏俄弱俄、遲滯俄復(fù)興與崛起，成為美國(guó)歷屆政府對(duì)俄政策的不變“內(nèi)核”。奧巴馬上臺(tái)后，鑒于所面臨的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)困境而“不得不進(jìn)行戰(zhàn)略重組，并試圖使其對(duì)外政策的目標(biāo)與其能力相適應(yīng)，以避免陷入造成更嚴(yán)重地緣政治災(zāi)難的新的‘越南泥潭’。但這并不是說(shuō)，美國(guó)放棄了領(lǐng)導(dǎo)世界的想法”[27]，更不是說(shuō)美國(guó)不再把俄羅斯看作威脅。尤其是，美國(guó)至今并未主動(dòng)消除與俄在安全領(lǐng)域的矛盾與分歧。兩年來(lái)，美國(guó)一方面與俄商談核武器的裁減，另一方面又撥巨資繼續(xù)推進(jìn)常規(guī)武器的升級(jí)換代，并開(kāi)始研發(fā)“快速全球打擊”( PGS) 系統(tǒng); 美國(guó)“一方面宣布與俄共同研究反導(dǎo)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，另一方面卻在波蘭及羅馬尼亞部署反導(dǎo)設(shè)施……美國(guó)計(jì)劃在歐洲包括波羅的海部署的‘標(biāo)準(zhǔn)－3’反導(dǎo)綜合體將對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略盾牌的可靠性構(gòu)成威脅”;[28]美國(guó)一方面希望借俄盡快結(jié)束在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并在伊( 朗) 核問(wèn)題上得到俄的合作，另一方面又漠視俄的利益而繼續(xù)致力于向前蘇聯(lián)共和國(guó)擴(kuò)展所謂的安全、繁榮及政治穩(wěn)定空間。此外，“重啟”的俄美關(guān)系具有明顯的脆弱性與局限性。脆弱性表現(xiàn)為這對(duì)關(guān)系的未來(lái)進(jìn)展在許多方面要取決于奧巴馬政府的政治命運(yùn)，而“對(duì)‘重啟’俄美關(guān)系這一最重要外交成就感到十分滿意的奧巴馬政府暫時(shí)已不想把這一進(jìn)程繼續(xù)下去，而是希望‘把紅利固定下來(lái)’”。隨著兩國(guó)總統(tǒng)大選的臨近，在未來(lái)的一年或一年半中，俄美關(guān)系的發(fā)展很可能出現(xiàn)停滯。[29]局限性表現(xiàn)為，迄今為止俄美關(guān)系“重啟”的全部議題幾乎都“屬于歷史遺留問(wèn)題或者說(shuō)是一些‘假問(wèn)題’”[30]，而不是著眼于未來(lái)的新的全球性重大問(wèn)題; 俄美新裁軍條約也更
像“兩個(gè)敵國(guó)簽訂的條約……即使被罩上了‘重啟’的形式，但要繼續(xù)推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系也是沒(méi)有希望的”。[31]總之，美國(guó)不會(huì)輕易放棄稱霸全球的企圖，美國(guó)“重啟”俄美關(guān)系的目的在于尋求俄合作以應(yīng)對(duì)其所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，而非真正給予俄“平等地位”。美國(guó)“決不愿看到俄成為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家”[32]，而這與俄勵(lì)精圖治，決意恢復(fù)昔日世界大國(guó)地位和謀求平等伙伴身份的戰(zhàn)略意圖勢(shì)必形成尖銳的矛盾。因此，“在可望的將來(lái)，俄美關(guān)系中的任何‘暖化’都具有客觀的界限”。[33]
從俄與北約關(guān)系看，盡管雙方目前正在就歐洲安全以及聯(lián)合反導(dǎo)問(wèn)題展開(kāi)磋商，但達(dá)成實(shí)質(zhì)性一致的可能性不大。俄希望西方承認(rèn)由其主導(dǎo)的集體安全條約組織也成為歐洲地緣安全結(jié)構(gòu)的平等組成部分，使之和北約分別構(gòu)成統(tǒng)一的歐洲－大西洋安全空間的兩個(gè)“支柱”，在這個(gè)框架內(nèi)由俄羅斯與西方共同協(xié)商決策解決歐洲安全問(wèn)題; 俄還希望“北約能夠?qū)崿F(xiàn)自我改造，轉(zhuǎn)變成一個(gè)面向 21 世紀(jì)而不是面向 20 世紀(jì)的現(xiàn)代化組織，并同包括俄羅斯以及集體安全條約組織在內(nèi)的其他‘選手’進(jìn)行平等的合作”。[34]而北約國(guó)家在歐洲安全問(wèn)題上的戰(zhàn)略目標(biāo)則是建立基于北大西洋聯(lián)盟的歐洲安全空間，不僅不想與俄建立真正平等的伙伴關(guān)系，而且不承認(rèn)集體安全條約組織的合法性，它追求的是在歐洲以及歐亞地區(qū)的安全壟斷地位。在雙方共建歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面，美國(guó)一些共和黨參議員聲稱，美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)同意與俄羅斯共建導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，它將只建立自己的反導(dǎo)系統(tǒng)，因此，俄與北約聯(lián)合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建立，不僅需要“莫斯科和布魯塞爾協(xié)商一致，而且還需要其與華盛頓達(dá)成一致”，而這一點(diǎn)，正如俄美新裁軍條約所表明的那樣，“絕非易事”，[35]更何況雙方在建立該系統(tǒng)的原則上仍有歧見(jiàn)。北約主張與俄構(gòu)建兩個(gè)獨(dú)立但相互協(xié)調(diào)的反導(dǎo)系統(tǒng)，而俄則主張建立一個(gè)統(tǒng)一的、一體化程度更高的反導(dǎo)系統(tǒng)，并將北約國(guó)家與俄羅斯的反導(dǎo)手段都納入這一系統(tǒng)中，由俄負(fù)責(zé)保護(hù)南部、東南部及東北方向，北約國(guó)家負(fù)責(zé)保護(hù)南部及西南部方向;[36]并建議雙方按照對(duì)等原則建立共同的信息分析與決策中心，實(shí)現(xiàn)諸如發(fā)射監(jiān)督與威脅評(píng)估等要素的一體化，因?yàn)椤斑@樣的系統(tǒng)可以體現(xiàn)安全不可分割原則并保證伙伴國(guó)意圖的‘純潔’”。[37]俄還堅(jiān)持要求獲得北約有關(guān)不將反導(dǎo)系統(tǒng)針對(duì)俄的法律保障，因?yàn)椤皩?duì)于出現(xiàn)在俄邊界附近且攔截范圍能夠?qū)嶋H覆蓋俄烏拉爾以西地區(qū)領(lǐng)土的反導(dǎo)系統(tǒng)，俄不可能無(wú)動(dòng)于衷”，[38]而北約卻認(rèn)為，根本不需要什么額外的保障，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)思維健全的人都不會(huì)想象俄羅斯與北約之間會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)”。[39]此外，俄要求在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中獲得與北約平等的地位，對(duì)其使用擁有同樣的影響力，“俄決不在某種陌生且不能對(duì)其發(fā)揮影響的方案中默默無(wú)聞地扮演一個(gè)‘跑龍?zhí)住慕巧?，“任何將俄從?dǎo)彈防御系統(tǒng)領(lǐng)域排擠到‘后院’的企圖都是沒(méi)有前景的”。[40]對(duì)此，北約是否認(rèn)同和接納，恐怕也是個(gè)問(wèn)題。迄今為止，俄與北約共建歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)工作組已經(jīng)進(jìn)行了多輪談判，但用俄外長(zhǎng)拉夫羅夫的話說(shuō)“很不順利”[41]
愛(ài)華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101014/196786.html
