愛華網(wǎng)2013-12-16 09:12:36
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要正確認(rèn)識基本法和憲法的關(guān)系
蒯轍元
香港普選必須符合香港的法律地位，對此要正確認(rèn)識基本法和憲法的關(guān)系。憲法是母法，基本法是子法，子法從屬于母法，執(zhí)行基本法就是執(zhí)行憲法的有關(guān)規(guī)定。不但內(nèi)地人民要遵守和維護(hù)憲法，香港居民也有遵守和維護(hù)憲法的義務(wù)。尤其是憲法關(guān)于維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的條文，更明顯地適用于特別行政區(qū)。因此，香港普選首先要確保與中央對抗、企圖改變國家基本政治制度的人不能當(dāng)行政長官。
原港澳辦主任魯平先生日前賜文給筆者，文章題為《對基本法與憲法的關(guān)系的幾點(diǎn)參考意見》，細(xì)閱后如茅塞頓開，受益匪淺，認(rèn)為對香港普選討論有很大的參考價值。
不能破壞國家的社會主義制度
魯平先生在文章中指出：「香港特別行政區(qū)基本法不是一部獨(dú)立的法律，是根據(jù)憲法第31條制定的法律，是憲法衍生的法律。憲法是母法，基本法是子法，是中央對特別行政區(qū)的授權(quán)法。子法從屬于母法，執(zhí)行基本法就是執(zhí)行憲法的有關(guān)規(guī)定?！刽斊较壬鷱?qiáng)調(diào)：「憲法第一條規(guī)定：『中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。』因此凡是中國公民都有義務(wù)保障國家的這個基本體制，包括居住在香港的中國公民。你可以不同意某條法律，但你必須遵守這條法律。根據(jù)憲法的規(guī)定，你可以不贊成在香港實(shí)行社會主義，但你不能破壞國家的社會主義制度；你必須尊重13億人民選擇的社會主義制度。凡是香港居民中的中國公民都必須遵守憲法這條最基本的規(guī)定?！?br />
中聯(lián)辦宣文部部長郝鐵川先生不久前在《明報(bào)》發(fā)表《論中國憲法與香港基本法的關(guān)系》，歸納學(xué)界主流的看法是：中國憲法總體上適用于香港，否則就不合乎「憲法是一國主權(quán)之表述」這一國際社會通識；郝鐵川先生強(qiáng)調(diào)，中國憲法有關(guān)社會主義制度方面的憲法規(guī)范雖然不適用于香港，但按照基本法的要求，香港居民擁有在行動上不推翻社會主義制度和國家政權(quán)的義務(wù)。郝鐵川先生的觀點(diǎn)，與魯平先生是接近的，而魯平先生強(qiáng)調(diào)居住在香港的中國公民必須遵守憲法第一條規(guī)定，有如黃鐘大呂、暮鼓晨鐘，擲地有聲地說明了香港普選要確保與中央對抗、企圖改變國家基本政治制度的人不能當(dāng)行政長官。
中央底線的憲制依據(jù)來自憲法第一條
全國人大法律委員會主任委員喬曉陽今年3月代表中央明確提出，不能接受與中央對抗的人擔(dān)任行政長官是中央的底線，這條底線不僅是為了捍衛(wèi)中華民族的整體利益，而且也是為了維護(hù)港人根本福祉。筆者認(rèn)為，這條底線的憲制依據(jù)，其實(shí)就來自中國憲法第一條，也體現(xiàn)在基本法序言和多項(xiàng)有關(guān)條文中。魯平先生指出：「特別行政區(qū)的行政長官既要對作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的中央人民政府負(fù)責(zé)，他必須效忠于社會主義的中華人民共和國，要保障憲法在香港特別行政區(qū)的實(shí)行。在對待全國性的問題上，他必須遵照憲法的規(guī)定。在處理香港特別行政區(qū)的問題時，同樣的，也必須執(zhí)行憲法的有關(guān)規(guī)定?！拐J(rèn)識基本法和憲法的關(guān)系，就可以清楚與中央對抗、企圖改變國家基本政治制度的人不能當(dāng)行政長官，是憲法和基本法的必然要求，是國家和香港的利益所在。
行政長官人選更不得對抗憲法
香港討論普選，認(rèn)識基本法和憲法的關(guān)系十分重要。不僅每一個香港居民要遵守憲法，行政長官人選更不得對抗憲法。香港反對派中的一些人與西方國家的反對黨不同，后者能遵守一個游戲規(guī)則，就是尊重國家憲制，而前者無視國家憲制，挑戰(zhàn)國家憲制。香港反對派中的一些人叫囂說要「結(jié)束一黨專政」，要破壞和推翻國家的社會主義制度，就是挑戰(zhàn)國家憲制。如果普選生成的行政長官是這樣與中央對抗的人，怎么對中央政府負(fù)責(zé)，基本法的規(guī)定怎么落實(shí)？從這個角度講，行政長官必須由愛國愛港的人擔(dān)任，是一個關(guān)系到「一國兩制」和基本法能否順利實(shí)施的重大問題，講得重些，是一個關(guān)系「一國兩制」成敗的重大問題。
香港居民也有遵守和維護(hù)憲法的義務(wù)
不但內(nèi)地人民要遵守和維護(hù)憲法，香港居民也有遵守和維護(hù)憲法的義務(wù)。被西方法學(xué)界奉為權(quán)威的法學(xué)教科書──《奧本海國際法》認(rèn)為：「主權(quán)是最高權(quán)威，即一個獨(dú)立于世界上任何其他權(quán)威之外的權(quán)威。因此，依照最嚴(yán)格和最狹隘的意義，主權(quán)含有全面獨(dú)立的意思，無論在國土以內(nèi)或國土以外都是獨(dú)立的。」那種認(rèn)為由于港澳地區(qū)社會制度和生活方式與內(nèi)地不同而否認(rèn)憲法在香港和澳門兩個特別行政區(qū)的適用性的看法，顯然是錯誤的。因?yàn)檫@種看法從法律上是否認(rèn)憲法在國家主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)的最高的法律效力，有損于憲法的崇高地位和至上權(quán)威。
習(xí)總書記表達(dá)堅(jiān)決貫徹實(shí)施憲法決心
2012年12月4日，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活生成了極為深刻的影響。這段論述實(shí)際上是習(xí)總書記代表執(zhí)政黨對憲法和法治的宣示，表達(dá)對憲法的最高尊重、遵守和堅(jiān)決貫徹實(shí)施憲法的決心和信心。
前國家主席江澤民先生曾經(jīng)說過，依法治港是中國依法治國的重要組成部分，依法治港中的「法」，首先是憲法和基本法。特區(qū)公務(wù)人員只宣誓效忠基本法，而未提到憲法，我個人覺得這是當(dāng)年制度設(shè)計(jì)時的一個失誤。憲法中社會主義制度條文誠然不實(shí)施于香港，但港人、尤其是特區(qū)公務(wù)人員卻負(fù)有不推翻社會主義制度的義務(wù)，用鄧小平的話來說，就是香港不能成為推翻中央政府和中國共產(chǎn)黨的基地。因此香港社會今后應(yīng)該樹立尊重憲法的社會風(fēng)尚。
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