愛華網(wǎng)——基于政府、社會與行業(yè)協(xié)會互動發(fā)展的視角
于 蜀
【摘 要】行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的一種組織形式，是完善市場經(jīng)濟(jì)體系和推動社會管理創(chuàng)新的重要主體之一。在經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會承載著雙重使命，既要肩負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新重任，同時也面臨著加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會自身創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展這一新命題。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，目的是以行業(yè)協(xié)會為本，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的全面發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)外部環(huán)境的變化，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，在不斷回應(yīng)政府和社會需求的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會；能力建設(shè)；行業(yè)規(guī)制；公共協(xié)商；社會責(zé)任
行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的一種組織形式，是完善市場經(jīng)濟(jì)體系和推動社會管理創(chuàng)新的重要主體之一。在經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會承載著雙重使命，既要肩負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新重任，同時也面臨著加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會自身創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展這一新命題。
一、行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)內(nèi)涵的簡約界定
從組織能力的角度，行業(yè)協(xié)會的能力是行業(yè)協(xié)會實(shí)現(xiàn)其宗旨、使命或特定目標(biāo)所具有的結(jié)構(gòu)、知識和文化要素的有機(jī)集合。結(jié)構(gòu)決定功能，組織機(jī)構(gòu)、治理制度和運(yùn)作模式等組織結(jié)構(gòu)性要素是行業(yè)協(xié)會能力產(chǎn)生和作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)；各種組織結(jié)構(gòu)性要素間的相互聯(lián)系、相互依賴、交互作用，形成行業(yè)協(xié)會發(fā)展的內(nèi)生力量，任何一部分脫離行業(yè)協(xié)會機(jī)體將不再具有完全意義上的能力；組織結(jié)構(gòu)的演化意味著組織結(jié)構(gòu)性要素或相互間作用機(jī)理的改變，例如從U組織到H型組織再到M型組織，將引發(fā)組織能力的變革，并帶來組織分工與效率的變化。
知識決定技能，行業(yè)協(xié)會是一個不斷演化和成長的有機(jī)體，能力是行業(yè)協(xié)會在發(fā)展進(jìn)程中的積累性學(xué)識，是協(xié)會獲取和使用各種發(fā)展資源，不斷提高運(yùn)作管理和服務(wù)水平的關(guān)鍵性因素。這些知識對行業(yè)協(xié)會而言是有價(jià)值的、異質(zhì)的，難以替代和交易，從這個意義上講，行業(yè)協(xié)會是一個特殊的知識結(jié)合體。
文化決定力量，行業(yè)協(xié)會是團(tuán)結(jié)和合作的一種模式和企業(yè)利益組織化表達(dá)的一種方式，是基于企業(yè)聯(lián)合體的一種社會權(quán)威，“當(dāng)行為雖然是多樣化的但仍能被整合，并且整合不僅擴(kuò)展為行動而且同樣擴(kuò)展為在其中所展現(xiàn)的觀點(diǎn)中之時，行動就是組織化的”[1]，而協(xié)會所特有的價(jià)值觀、使命感和行為準(zhǔn)則等文化特質(zhì)對于多樣化行動的整合和團(tuán)結(jié)能否實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
行業(yè)協(xié)會因其類型的多樣性以及結(jié)構(gòu)、知識和文化要素上的差異性，在能力建設(shè)的內(nèi)容、方式和側(cè)重點(diǎn)等方面會呈現(xiàn)多樣性、差異化的特征。作為一種組織形態(tài)，行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)在應(yīng)對市場和社會的整體需求時，也會存在著共性的發(fā)展規(guī)律，顯現(xiàn)出統(tǒng)一性、相似性的趨勢。正是這種多樣性與統(tǒng)一性的相伴相生、多元統(tǒng)一，造就了行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)內(nèi)涵的多樣性、豐富性和深刻性。
二、行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系維度下的行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)
行政管理體制改革的不斷深入，要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，向行業(yè)協(xié)會等社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。這為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，也對行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)提出了新的更高的要求。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，既提出了要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，“發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范管理的作用”的普遍性要求，又針對行業(yè)協(xié)會這種活躍于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會組織類型，提出了“要推動行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用”，以及發(fā)揮其“社會利益表達(dá)功能”和“積極化解社會矛盾”等特殊性要求。行業(yè)協(xié)會要圍繞這些要求，與政府提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，在推動政府管理創(chuàng)新、理順政府與市場關(guān)系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮應(yīng)有作用。
（一）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)制能力建設(shè)，完善行業(yè)自律功能
行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著行業(yè)自律的重要職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會責(zé)無旁貸。
1.要強(qiáng)化會員自律能力
對會員企業(yè)自律監(jiān)督和行為規(guī)范是行業(yè)協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自律的前提和基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的自律規(guī)范，是基于協(xié)會與會員契約基礎(chǔ)上的一種協(xié)會內(nèi)部會員之間的自我約束機(jī)制。會員將自身的部分自主權(quán)利（如對行業(yè)協(xié)會制定的行規(guī)行約的服從和執(zhí)行）、資金（會費(fèi)）、時間等委托給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范對會員企業(yè)具有典型的法律約束力。
在自律規(guī)范的實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會一方面可以通過章程和制定行規(guī)行約、行業(yè)誠信等自律性管理制度，出臺行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等舉措，推動實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)會員企業(yè)公平競爭，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)行業(yè)整體利益。另一方面，對違反行業(yè)協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)利益的會員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施，以規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
2.要拓展行業(yè)自律能力
行業(yè)自律本質(zhì)上是一種基于行業(yè)公共權(quán)威的社會治理方式，其權(quán)利淵源是行業(yè)認(rèn)同，體現(xiàn)的是一種社會合法性。理論上，只有當(dāng)行業(yè)協(xié)會的會員覆蓋全行業(yè)時，或者說整個業(yè)內(nèi)企業(yè)都是協(xié)會的會員時，行業(yè)協(xié)會對會員的自律行為才可以等同于行業(yè)自律的行為。事實(shí)上，盡管有關(guān)的法規(guī)政策賦予了行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的職能[1]，而“一業(yè)一會”等要求客觀上也為行業(yè)協(xié)會吸引會員，開展行業(yè)自律創(chuàng)造了有利條件。但由于行業(yè)協(xié)會入會自愿、退會自由，不存在強(qiáng)制性的入會規(guī)定[2]，很多行業(yè)協(xié)會的會員行業(yè)覆蓋率并不高。如上海，全市200多家行業(yè)協(xié)會只覆蓋了6萬多家企業(yè)，盡管會員中大企業(yè)比較多、占GDP的比重較大，但相對于全市企業(yè)數(shù)量而言，覆蓋面不到10%。這種十分有限的覆蓋程度，加之對非會員企業(yè)沒有直接的約束力和強(qiáng)制力，使得行業(yè)協(xié)會對業(yè)內(nèi)非會員企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)規(guī)范權(quán)威性不足，在協(xié)調(diào)糾紛和應(yīng)對國際貿(mào)易爭端時話語權(quán)不夠，在政府中也缺乏應(yīng)有的影響力。因此，不能簡單地把對行業(yè)的自律能力等同于對會員的自律能力，行業(yè)協(xié)會要在會員自律為基礎(chǔ)加強(qiáng)行業(yè)自律能力的培養(yǎng)，不斷提高對整個行業(yè)的自律和規(guī)制水平。
針對整個行業(yè)的自律并非行業(yè)協(xié)會天生就具有的一種能力，這種公共權(quán)威的獲得需要后天的努力，需要在實(shí)踐中探索、在成長中不斷積累。行業(yè)協(xié)會要在會員自律的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，在路徑上有三個通道：即拓寬行業(yè)覆蓋面，吸引更多的業(yè)內(nèi)企業(yè)加入?yún)f(xié)會，通過增加會員的數(shù)量，增強(qiáng)行業(yè)代表性和行業(yè)影響力；擴(kuò)大社會影響力，加強(qiáng)宣傳推廣，讓協(xié)會制定的行規(guī)行約和自律性制度得到業(yè)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)同、社會的認(rèn)可，逐步成為整個行業(yè)的事實(shí)性規(guī)范；提高政社合作度，主動承接政府部門轉(zhuǎn)移職能，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等的研究和制定，爭取將協(xié)會的一些規(guī)范上升為具有普遍行業(yè)約束力的政府規(guī)制。如上海市軟件行業(yè)協(xié)會以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)軟件行業(yè)規(guī)范發(fā)展，主動制訂行業(yè)規(guī)范、領(lǐng)銜制訂國家標(biāo)準(zhǔn)、積極宣傳和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，在“十五”期間，主動制訂了《軟件工程職業(yè)道德規(guī)范及實(shí)踐要求》、《上海市計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)合同示范文本》、《上海市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本》等規(guī)范。其中，《軟件開發(fā)和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格構(gòu)成及評估辦法》被上海市政府采購辦采納使用，并在湖北、廣東、四川等省市轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)使用；在“十一五”期間，協(xié)會主持和參與制訂了14個國家標(biāo)準(zhǔn)和2個國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。
3.提升行業(yè)規(guī)制創(chuàng)新能力
行業(yè)協(xié)會推動的行業(yè)自律，是以行業(yè)協(xié)會為主體實(shí)施的對業(yè)內(nèi)企業(yè)的一種規(guī)制行為。在規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論中，施蒂格勒（Stigler）將規(guī)制視為由規(guī)制需求和規(guī)制供給聯(lián)合決定的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個內(nèi)生變量，認(rèn)為規(guī)制是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制的制定和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)；企業(yè)尋求規(guī)制是為了追求自身利益的最大化，獲取特殊權(quán)益。激勵規(guī)制理論( Incentive Theory of Regulation)從規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制企業(yè)之間的信息不對稱和目標(biāo)不一致出發(fā)，將規(guī)制作為一種委托代理關(guān)系,規(guī)制機(jī)構(gòu)是委托人,被規(guī)制企業(yè)是代理人，在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，通過機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新，激勵受規(guī)制企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率，從而達(dá)到提高規(guī)制效率的目的。借鑒規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論和激勵規(guī)制理論的相關(guān)成果，在推動行業(yè)自律的過程中，行業(yè)協(xié)會可以將行業(yè)規(guī)制作為行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生變量，通過激勵規(guī)制機(jī)制的設(shè)計(jì)與創(chuàng)制，將傳統(tǒng)規(guī)制手段的運(yùn)用與開發(fā)具有激勵功能的經(jīng)濟(jì)性和社會性規(guī)制工具相結(jié)合，激發(fā)業(yè)內(nèi)企業(yè)接受和遵守行業(yè)規(guī)范的內(nèi)在動力，提高行業(yè)自律的效能。創(chuàng)新之一，以“集體商標(biāo)”促進(jìn)行業(yè)自律。上海市豆制品行業(yè)協(xié)會通過申請注冊集體商標(biāo)，制定《集體商標(biāo)使用管理規(guī)則》，與許可企業(yè)簽訂“使用許可協(xié)議”等方式，把集體商標(biāo)的使用和“行業(yè)自律”相結(jié)合。此舉讓消費(fèi)者和超市以集體商標(biāo)作為依據(jù)來購買放心品制品，不但在一定程度上規(guī)范了上海市豆制品市場秩序，還使生產(chǎn)企業(yè)增加了產(chǎn)量，提升了市場影響力和企業(yè)知名度，享受到了實(shí)實(shí)在在的利益。該商標(biāo)于2009年、2012年連續(xù)兩次被認(rèn)定為“上海市著名商標(biāo)”。創(chuàng)新之二，以行業(yè)誠信建設(shè)促行業(yè)規(guī)范。誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生命，是企業(yè)生存和發(fā)展的必備要素，上海行業(yè)協(xié)會以企業(yè)誠信建設(shè)為切入點(diǎn)，探索建立企業(yè)誠信識別體系，發(fā)揮市場激勵和社會監(jiān)督的效能，引領(lǐng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。截止2011年底，有30家行業(yè)協(xié)會新設(shè)立“企業(yè)誠信創(chuàng)建辦公室”，使全市開展此項(xiàng)工作的行業(yè)協(xié)會數(shù)量超過160家；36家行業(yè)協(xié)會新搭建了行業(yè)誠信建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，目前累計(jì)98家行業(yè)協(xié)會。2011年全市有3406家企業(yè)開展上海市“企業(yè)誠信創(chuàng)建”工作，累計(jì)參加活動的企業(yè)數(shù)量達(dá)到7868家。創(chuàng)新之三，以企業(yè)社會責(zé)任促行業(yè)規(guī)范。履行企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)發(fā)展的社會要求，是企業(yè)素質(zhì)的基本體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，企業(yè)履行社會責(zé)任已成為國際社會的廣泛共識。上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會在建筑行業(yè)率先倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，2008年面向全行業(yè)發(fā)布了《關(guān)于施工企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，2009年推出了《上海市建筑施工行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任導(dǎo)則》和相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與自我評價(jià)表，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。
（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會公共協(xié)商能力建設(shè)，完善利益協(xié)調(diào)和矛盾化解功能
行業(yè)協(xié)會是由同業(yè)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織等組成的，是各種矛盾的合理性的集聚、抗衡、調(diào)節(jié)在其中得以展開的舞臺，是帶著各種利益的行動者之間的合作關(guān)系、交換關(guān)系和沖突關(guān)系在其中建立的行動背景。通過公共協(xié)商、溝通協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)協(xié)會的多元整合與自我調(diào)適，形成行業(yè)協(xié)會有序的組織系統(tǒng)、組織秩序和穩(wěn)定的社會秩序。
1.加強(qiáng)公共協(xié)商理念的培育
加強(qiáng)公共協(xié)商能力的建設(shè)，核心是“做到包容性、理性和合法性的有機(jī)統(tǒng)一”[2]，即“每一個會員在平等的基礎(chǔ)上參與決策”謂之包容性，理性意味著“達(dá)成的決議是由協(xié)商過程中提出的各種理由決定的，而不是投票者的利益、偏好或要求的簡單聚合”，合法性要求“每一個參與者都理解決策是如何達(dá)成及達(dá)成的原因，即使他或她個人不同意決議的觀點(diǎn)和理由”。在會員與會員之間發(fā)生矛盾、爭議和沖突時，需要行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)化解；在會員與非會員之間或者會員與消費(fèi)者之間產(chǎn)生爭議時，需要行業(yè)協(xié)會出面進(jìn)行協(xié)調(diào)；在本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者其他組織出現(xiàn)矛盾時，需要行業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)；在涉及行業(yè)利益的行業(yè)性集體談判中，需要行業(yè)協(xié)會出面協(xié)商。因此，公共協(xié)商是行業(yè)協(xié)會處理和化解矛盾沖突的一種內(nèi)在的免疫機(jī)制和社會化的矛盾沖突化解機(jī)制，行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)化公共協(xié)商理念，提升公共協(xié)商能力。
2.加強(qiáng)矛盾化解平臺的建設(shè)
“世界是由矛盾組成的。沒有矛盾，就沒有世界”。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，行業(yè)協(xié)會需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，不斷地彌合分歧、化解矛盾、控制沖突，增進(jìn)社會的和諧團(tuán)結(jié)。公共協(xié)商需要一定的載體，矛盾的化解也需要一定的平臺。例如，上海市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、上海進(jìn)出口商會、上海鋼鐵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、上海汽車配件流通行業(yè)協(xié)會與上海仲裁委員會簽署合作協(xié)議，將上海仲裁委員會原設(shè)在市經(jīng)團(tuán)聯(lián)的仲裁中心更名為“上海經(jīng)貿(mào)仲裁中心”，并將上海仲裁委員會設(shè)在鋼鐵服務(wù)業(yè)協(xié)會、上海汽車配件流通行業(yè)協(xié)會的兩家仲裁中心一并納入上海經(jīng)貿(mào)仲裁中心進(jìn)行運(yùn)作，把協(xié)會的服務(wù)功能和法制功能結(jié)合起來，把仲裁和協(xié)調(diào)結(jié)合起來，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、仲裁，搭建起影響更大、輻射更廣、服務(wù)更專業(yè)的大平臺。
3.加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)
利益關(guān)系是不同利益主體利益之間的社會聯(lián)系，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，社會利益格局多元化日益明顯，社會利益關(guān)系出現(xiàn)了利益主體多元化、利益訴求公開化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾尖銳化等新的變化，這要求行業(yè)協(xié)會與各利益相關(guān)方一起，加強(qiáng)交流互動、協(xié)商協(xié)作，增加社會的非零和博弈[3]，促進(jìn)社會的非零和互動，增加社會的和諧度。上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會引入人民調(diào)解機(jī)制，成立了同業(yè)公會人民調(diào)解委員會，幫助保險(xiǎn)消費(fèi)者解決疑難困惑；與上海市二中院簽署合作備忘錄，建立“聯(lián)動化解保險(xiǎn)糾紛工作機(jī)制”，通過訴訟與非訴訟相銜接，解決保險(xiǎn)矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！奥?lián)合化解保險(xiǎn)糾紛工作機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)被列入上海金融創(chuàng)新發(fā)展與司法保障申報(bào)項(xiàng)目，獲得了金融創(chuàng)新推進(jìn)獎的提名獎。上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會施行集體合同化解勞資矛盾，與行業(yè)工會于2008年簽訂了全國第一份出租汽車行業(yè)集體合同，使上海10萬“的哥”的合法權(quán)益得到了有效保障，勞動糾紛明顯下降，勞動爭議案減少六成。由上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會簽訂的第三輪行業(yè)集體合同已于2012年起正式施行。上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會與上海市市容環(huán)境行業(yè)工會于2011年建立行業(yè)集體協(xié)商制度，就環(huán)衛(wèi)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、收入正常增長、互助互濟(jì)保障機(jī)制等進(jìn)行集體協(xié)商，促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會行業(yè)代表能力建設(shè)，完善橋梁紐帶功能
行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的集群和行業(yè)的代表，既要協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展政策等，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，又要及時向政府有關(guān)部門反映行業(yè)狀況、提出行業(yè)發(fā)展建議、維護(hù)行業(yè)根本利益，當(dāng)好企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶。
一是要成為行業(yè)信息的匯聚中心。政府要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，需要高質(zhì)量的信息做支撐。企業(yè)加入?yún)f(xié)會的一個基本動機(jī)，就是能夠通過協(xié)會獲得單靠個體企業(yè)行為無法獲取的有用信息。因此，行業(yè)協(xié)會要代表行業(yè)，在業(yè)內(nèi)有權(quán)威、有影響，首要的任務(wù)就是要能夠滿足政府、企業(yè)和行業(yè)對信息的需求。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對行業(yè)數(shù)據(jù)和信息的收集和開發(fā)，全面而準(zhǔn)確地把握行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，洞察行業(yè)發(fā)展趨勢，為企業(yè)發(fā)展提供指引，為政府決策提供支持，為協(xié)會工作的針對性和有效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)行業(yè)信息中心，上海市會展行業(yè)協(xié)會自2005年起率先建立了展覽會的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系并在業(yè)內(nèi)積極推廣實(shí)施，2007年起每年編制《上海會展業(yè)發(fā)展報(bào)告》并公開發(fā)行，2009年起對會展的直接產(chǎn)值和對上海國民經(jīng)濟(jì)拉動力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測評，建立起較完備的行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)中心，為行業(yè)發(fā)展和政府決策提供依據(jù)。建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，行業(yè)數(shù)據(jù)庫可以為政府部門、會員企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的信息指導(dǎo)，是協(xié)會發(fā)展水平的標(biāo)識之一。上海醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)了完整的藥品價(jià)格網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫，建立了由“行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)”、“零售醫(yī)保數(shù)據(jù)”、“零售品種數(shù)據(jù)”、“公共衛(wèi)生突發(fā)事件動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)”等四個系列構(gòu)成的行業(yè)核心數(shù)據(jù)庫，并按季發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，為政府提供決策依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供指導(dǎo)。
二是要成為行業(yè)發(fā)展的研究中心。一方面，行業(yè)協(xié)會要有自己的智囊團(tuán)。行業(yè)協(xié)會可以凝聚行業(yè)專家資源，發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢，提高專業(yè)化研究水平。廣東全省性行業(yè)協(xié)會中有30%組建了專家?guī)?，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)12個。另一方面，要有相應(yīng)的研發(fā)平臺。上海市鐘表行業(yè)協(xié)會與上海工程技術(shù)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院共同組建了“上海鐘表創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室”，將高校設(shè)計(jì)人才和資源與企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來，推進(jìn)鐘表創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
三是要成為具有社會影響力的品牌中心。行業(yè)協(xié)會代表會員和行業(yè)提出的意見和建議要得到會員企業(yè)、社會和政府的認(rèn)同，要求協(xié)會在凸顯自身專業(yè)性和引領(lǐng)性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升自己的社會影響力，樹立良好的社會形象。上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布《上海人才服務(wù)行業(yè)發(fā)展白皮書》，定期編制《上海市人才市場信息分析報(bào)告》，成為眾多用工單位及求職者的職場“風(fēng)向標(biāo)”。
三、行業(yè)協(xié)會與社會關(guān)系維度下的行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)利益的維護(hù)者和行業(yè)發(fā)展的代言人，與社會之間存在深刻而復(fù)雜的互動關(guān)系。一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與社會之間的合作交流，持續(xù)地動態(tài)協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)企業(yè)與不同社會利益主體之間的關(guān)系，幫助企業(yè)與消費(fèi)者等價(jià)值相關(guān)者構(gòu)建起良好的互信與合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展需求與社會需要之間的有效對接。另一方面，行業(yè)協(xié)會要對社會負(fù)責(zé)，督促企業(yè)為社會提供合格和安全的產(chǎn)品，完整、準(zhǔn)確、便于理解和比較的產(chǎn)品和服務(wù)信息，妥善處理行業(yè)投訴和有關(guān)爭議，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。
（一）行業(yè)形象的塑造能力
行業(yè)形象[4]是一個行業(yè)在服務(wù)對象以及社會公眾心目中的總體印象，是服務(wù)對象和社會公眾對行業(yè)的整體認(rèn)識與綜合評價(jià)，具有整體性、對象性、效用性、相對穩(wěn)定性與可變性等特征。良好的行業(yè)形象有利于增進(jìn)企業(yè)和社會之間的信任，而信任與市場和權(quán)威一起構(gòu)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、保障社會有效運(yùn)作的三大機(jī)制。上海市公共交通行業(yè)協(xié)會以乘客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，自2006起開展上海公交品牌線路評選活動，從職工素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、車容站貌、乘客滿意、制度建設(shè)等方面進(jìn)行考評，實(shí)施動態(tài)管理，使品牌線路評選活動同提升營運(yùn)服務(wù)管理水平、樹立上海公交新形象緊密結(jié)合起來，提高行業(yè)文明程度、提升行業(yè)服務(wù)水平；上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會以社會公眾滿意度為目標(biāo)，以創(chuàng)建規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動為載體，推出了“三榜二率”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，即企業(yè)經(jīng)營實(shí)力排行榜，企業(yè)培訓(xùn)情況排行榜，綜合實(shí)力（社會公眾滿意度）排行榜，企業(yè)投訴率和投訴處理率的統(tǒng)計(jì)，成立了投訴咨詢中心、維修服務(wù)中心和家裝交易中心，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象。
（二）社會責(zé)任的履行能力
社會責(zé)任是企業(yè)或協(xié)會等組織在其決策中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素，并對其決策和活動所造成的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任，通過構(gòu)建與利益相關(guān)方的和諧互動關(guān)系，促進(jìn)自身和社會共同可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)顧客與消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，社會責(zé)任是行業(yè)協(xié)會履職、企業(yè)發(fā)展和社會需求之間一個很好的利益契合點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)會員和行業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任，維護(hù)顧客與消費(fèi)者權(quán)益方面具有特殊的重要性。上海市基金同業(yè)公會針對中小投資者風(fēng)險(xiǎn)意識偏弱，風(fēng)險(xiǎn)識別與承受能力不強(qiáng)的狀況，通過制作專題網(wǎng)站、建立網(wǎng)上“基金學(xué)院”等，加強(qiáng)對投資者投資知識、投資產(chǎn)品和投資理念的普及性宣傳；倡導(dǎo)會員單位設(shè)計(jì)更多的投資者保護(hù)產(chǎn)品，保護(hù)投資者利益。上海市銀行同業(yè)公會以加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)，制定發(fā)布了《上海銀行業(yè)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公約》，引領(lǐng)全體會員單位強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)意識，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的金融消費(fèi)關(guān)系。
（三）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力
近年來一些行業(yè)“問題門”頻現(xiàn)，“黑天鵝”事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的社會公眾形象。與此同時，來自社會輿論的認(rèn)知偏差也會對行業(yè)發(fā)展造成巨大的影響。面對這些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)判，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時要“實(shí)事求是、不偏不倚、快速反應(yīng)”，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，正確引導(dǎo)社會輿論，在回應(yīng)社會質(zhì)疑中凸顯行業(yè)協(xié)會的社會公信力和專業(yè)素質(zhì)。如上海照明電器行業(yè)協(xié)會針對部分媒體關(guān)于“節(jié)能燈輻射大”的不實(shí)報(bào)道，組織上海市質(zhì)監(jiān)局燈具檢測中心、復(fù)旦大學(xué)、照明學(xué)會等部門的專家，通過開放實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)監(jiān)測頻次、公示宣傳等手段，用事實(shí)和數(shù)據(jù)以正視聽，消除市民疑慮，維護(hù)照明電器市場穩(wěn)定。
結(jié)語
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，目的是以行業(yè)協(xié)會為本，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的全面發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)外部環(huán)境的變化，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，在不斷回應(yīng)政府和社會需求的過程中，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（于 蜀，上海市社會團(tuán)體管理局社會團(tuán)體管理處副處長，博士）
參考文獻(xiàn)：
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[2]登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].王津英，等譯.北京：中央編譯出版社，2006.
來源：《社團(tuán)管理研究》2012年第10期
[1]例如在國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)【2007】36號）指出“行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)”，要積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能，加強(qiáng)行業(yè)自律?！稄V東省行業(yè)協(xié)會條例》明確，行業(yè)協(xié)會要“加強(qiáng)會員和行業(yè)自律，促進(jìn)會員誠信經(jīng)營，維護(hù)會員和行業(yè)公平競爭”。此外，國家“十二五”規(guī)劃綱要中也明確要推動行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。
[2]我國有關(guān)的法規(guī)政策等要求行業(yè)協(xié)會等社會組織具有非競爭性和代表性，但沒有強(qiáng)制參與和等級化組織結(jié)構(gòu)的規(guī)定，根據(jù)施密特(Schmitter)關(guān)于法團(tuán)主義應(yīng)具有強(qiáng)制參與、非競爭性、等級化組織結(jié)構(gòu)和代表性四個特征的定義，僅以法團(tuán)主義的部分特征來定位國家與社會關(guān)系是不完整的，不能真正體現(xiàn)轉(zhuǎn)型期國家與社會關(guān)系模式。見《利益契合:轉(zhuǎn)型期中國國家與社會關(guān)系的一個分析框架》，江華等，2011，《社會學(xué)研究》第3期。
[3]賴特(Robert wright)將非零和博弈視為天擇的游戲規(guī)則和人類命運(yùn)的邏輯，人類的歷史就是無數(shù)非零和博弈的累積，包含了數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大而且越來越復(fù)雜的非零和博弈。見《新財(cái)政社會學(xué)研究》，劉志廣，上海人民出版社。
[4] MBA智庫百科http://wiki.mbalib.com/
