陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故

　　2004年11月28日7時(shí)06分，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成166人死亡，45人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4165．9萬元。
　　事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記，溫家寶總理、黃菊副總理和周永康、華建敏國(guó)務(wù)委員分別作出重要批示，要求盡最大努力減少傷亡人數(shù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生，妥善安置遇難職工家屬；派出了以尤權(quán)副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救和善后處理工作。
　　11月29日，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了以原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)王顯政為組長(zhǎng)，陜西省原代省長(zhǎng)陳德銘、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智、全國(guó)總工會(huì)書記處書記張鳴起、原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙鐵錘、陜西省原副省長(zhǎng)鞏德順為副組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11．28”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　11月30日．成立了由趙鐵錘同志兼任組長(zhǎng)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)和陜西省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的國(guó)務(wù)院陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11．28”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)、管理、綜合三個(gè)工作小組。同時(shí)，聘請(qǐng)l0名專家組成專家組，協(xié)助事故調(diào)查。
　　經(jīng)過對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)資料以及對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并經(jīng)反復(fù)研究論證，查明了發(fā)生此次事故的經(jīng)過、原因和性質(zhì)。

　　一、事故單位概況
　　陳家山煤礦隸屬于陜西省銅川礦務(wù)局，位于銅川市耀州區(qū)北部約40公里處，為焦坪礦區(qū)西部邊緣井田，走向長(zhǎng)5．5公里，傾斜寬3．7公里，面積20．4平方公里，可采儲(chǔ)量1．5億噸，礦井設(shè)計(jì)能力為150萬噸／年，服務(wù)年限約70年。1970年2月建礦，1979年6月一期工程投產(chǎn)，1982年12月二期工程投產(chǎn)，1997年核定礦井生產(chǎn)能力150萬噸／年。至事故前2004年已生產(chǎn)原煤214．4萬噸。讀礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證齊全。現(xiàn)有職工3504人。
　　該礦屬高瓦斯礦井，井田內(nèi)煤，油、氣共生。礦井主要開采侏羅系4--2#煤層，煤層平均厚度12米，煤種為不粘結(jié)長(zhǎng)焰煤，煤層堅(jiān)硬。煤層有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，發(fā)火期一般為3--6個(gè)月，最短24天，屬容易自燃煤層。煤塵爆炸指數(shù)為35．42％，有爆炸危險(xiǎn)。礦井設(shè)有3
　　套獨(dú)立的瓦斯抽放系統(tǒng)。礦井采用灌漿、汽霧阻化、堵漏風(fēng)、注氮?dú)狻⒆⒛z等綜合防滅火措施，建有灌漿系統(tǒng)、阻化劑系統(tǒng)、注氮系統(tǒng)和凝膠防滅火工藝系統(tǒng)。礦井安裝有監(jiān)控系統(tǒng)和束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
　　礦井采用平硐與斜井開拓方式，走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化低位放頂煤采煤方法，全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)采用綜合機(jī)械化掘進(jìn)和炮掘。采用多井筒進(jìn)風(fēng)、邊界抽出式通風(fēng)方式。采掘生產(chǎn)集中在四采區(qū)，采區(qū)內(nèi)布置有1個(gè)回采工作面、3個(gè)綜掘工作面、1個(gè)炮掘工作面和1個(gè)回撤工作面。事故當(dāng)班，在四采區(qū)共有293人作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
　　2004年11月23日l0時(shí)30分左右，回順老塘側(cè)放頂放炮后不久，在上隅角采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆燃，83～89號(hào)液壓支架后溜槽處發(fā)現(xiàn)明火，井伴隨大量青煙。經(jīng)礦救護(hù)隊(duì)員采用干粉滅火器將明火撲滅。隨后，工作面采取了灑水等措施降溫。24日12時(shí)10分上隅角再次發(fā)生瓦斯爆燃，且工作面煙霧很大，隨后發(fā)現(xiàn)53號(hào)液壓支架的尾粱下部著火，經(jīng)采用泡沫滅火器和灑水等措施將明火撲滅。
　　在徹底撲滅了23日、24日先后發(fā)生的兩次瓦斯厚燃引起的井下明火之后，從24日開始，井下工作面加快推進(jìn)速度，不放頂煤，同時(shí)在灌漿巷灌漿、注凝腔，在工作面架間噴灑阻化劑，在聯(lián)絡(luò)巷利用抽放鉆孔向采空區(qū)注水，井由一個(gè)救護(hù)小隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。到28日，工作面共向前推進(jìn)了27米。
　　11月28日7時(shí)10分，并下四泵房安檢員韓朝云向調(diào)度室匯報(bào)聽到爆炸聲、巷道煙霧大，隨之安子溝抽放泵站電話匯報(bào)，安子溝風(fēng)井防爆門被摧毀，有黑煙冒出。事故發(fā)生后，銅川礦務(wù)局、陳家山煤礦迅即成立事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，并在井下設(shè)立搶救基地。礦救護(hù)中隊(duì)、局救擴(kuò)大隊(duì)及省內(nèi)下石節(jié)、廣陽(yáng)、崔家溝、蒲白，蹬合，韓城礦務(wù)局救護(hù)隊(duì)及時(shí)趕到投入搶險(xiǎn)，救出傷員45人。但終因有毒有害氣體濃度大、溫度高等原因，救護(hù)隊(duì)一直無法進(jìn)入415采煤工作面、416掘進(jìn)工作面。
　　12月1日，搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部再次研究搶救方案，確定封閉415工作面，以注氮方式進(jìn)行滅火。12月2日凌晨對(duì)415工作面入口密閉噴聚胺脂強(qiáng)化密閉效果，同時(shí)向密閉區(qū)內(nèi)實(shí)施注氮?dú)狻?時(shí)25分至10時(shí)53分，井下又發(fā)生4次爆炸。由于指揮得當(dāng)，井下參與救災(zāi)的61名救護(hù)隊(duì)員無人員傷亡。
　　12月2日3時(shí)25分爆炸發(fā)生后，時(shí)任國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙鐵錘、陜西省原代省長(zhǎng)陳德銘、原副省長(zhǎng)鞏德順等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織研究滅火方案。搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)區(qū)情況，認(rèn)為415工作面連續(xù)爆炸著火嚴(yán)重，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員不能進(jìn)入災(zāi)區(qū)，確定采用注水滅火的方案并開始實(shí)施。至2005年2月14日共向井下注水44．3X10（4）立方米，2月16日，經(jīng)救護(hù)隊(duì)員探明。注水滅火達(dá)到預(yù)期效果，2月22日礦井主通風(fēng)系統(tǒng)恢復(fù)，開始實(shí)施排水，巷道維修及搜救遇難礦工的工作。
　　在方案實(shí)施過程中，搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部不斷修改完善滅火方案。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中多次聽取事故搶險(xiǎn)工作匯報(bào)并作出具體指示，派出有關(guān)同志到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘、陜西省副省長(zhǎng)洪峰親臨現(xiàn)場(chǎng)，趙鐵錘、洪峰同志還探人事故井下指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。截至2005年8月17日，166名遇難人員遺體全部找到，并得到逐—辨認(rèn)和妥善處理，事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后工作、井下勘察工作相繼結(jié)束。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后14次以值班信息和專題報(bào)告形式向國(guó)務(wù)院報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故調(diào)查工作進(jìn)展情況。

　　三、事故性質(zhì)及原因
　　(一)事故直接原因

　　位于415工作面頂部的l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷與高位巷連接處，2004年11月24日8點(diǎn)班封閉后，造成1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷為盲巷，并形成瓦斯積聚，積聚的瓦斯通過1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷與運(yùn)輸順槽連接的交叉口及周圍裂隙不斷涌入工作面下隅角液壓支架尾粱后側(cè)區(qū)域，由于1號(hào)支架處冒頂增大了該處頂部裂隙，進(jìn)一步增加了瓦斯涌出量，使該區(qū)域瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限；在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強(qiáng)制放頂時(shí)，違章放炮產(chǎn)生明火引瓣瓦斯。
　　(二)事故間接原因
　　1.采區(qū)和工作面巷道布置不合理，安全管理不到位。陳家山煤礦為高瓦斯礦井，開采的煤層為易自然煤層，綜放工作面布置高位巷作為專用排瓦斯巷，違反《煤礦安全規(guī)程》第137條第七款的規(guī)定：四采區(qū)二水平大巷存在同一條巷道一段為進(jìn)風(fēng)，一段為回風(fēng)的嚴(yán)重安全隱患；火工晶管理混亂，并違反作業(yè)規(guī)程的規(guī)定在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強(qiáng)制放頂放炮；瓦斯治理“十二字方針(即先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控)”不落實(shí)，特別是在2004年11月22日發(fā)生火災(zāi)后，沒有加強(qiáng)瓦斯抽放的措施，抽放濃度一直維持在15％～20％，高位巷里段瓦斯?jié)舛纫恢碧幱诒ǚ秶鷥?nèi)。
　　2．礦井安全技術(shù)措施不到位。2004年11月23日、24日415工作面相繼發(fā)生瓦斯爆燃，雖然采取了一系列滅火措施，但在實(shí)施中管理不嚴(yán)密，特別是當(dāng)工作面推進(jìn)到接近于1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷附近時(shí)，采取的措施不當(dāng)。11月24日封閉1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷后，沒有采取相應(yīng)的安全措
　　施解決1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)瓦斯積聚，以及工作面推進(jìn)過程中隨著頂板的垮落1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)積聚的瓦斯通過交叉點(diǎn)巷道和裂隙涌入下隅角的問題。沒有吸取11月23日上隅角放炮強(qiáng)制放頂引起瓦斯爆燃事故的教訓(xùn)，沒有采取措施解決上、下隅角空頂大易積聚瓦斯的隱患。
　　3．陳家山礦超能力生產(chǎn)，造成采掘接替嚴(yán)重失調(diào)。陳家山礦設(shè)計(jì)能力為150萬噸／年，1997年核定礦井生產(chǎn)能力為150萬噸／年，至事故前2004年實(shí)際出煤214．4萬噸；采掘生產(chǎn)集中在四采區(qū)，采區(qū)內(nèi)布置有1個(gè)回采工作面、3個(gè)綜掘工作面、1個(gè)炮掘工作面、1個(gè)回撤工作面和一個(gè)打鉆點(diǎn)，還有維修巷道、注漿等工程，415工作面發(fā)生瓦斯爆燃后，在役有徹底消除隱患前，既沒有減少415工作面區(qū)域作業(yè)人員，也未停止其他區(qū)域的作業(yè)，井在11月24日研究決定恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，造成事故擴(kuò)大。
　　4銅川礦務(wù)局對(duì)“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)。該局片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，所屬煤礦普遍存在超能力生產(chǎn)問題；陳家山煤礦設(shè)計(jì)能力為150萬噸／年，2004年銅川礦務(wù)局給陳家山煤礦下達(dá)了165萬噸的生產(chǎn)計(jì)劃，隨后又下達(dá)了增產(chǎn)計(jì)劃，要求達(dá)到220萬噸的年生產(chǎn)能力，并制定了鼓勵(lì)政策；11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生瓦斯爆然后，不向陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司報(bào)告，礦務(wù)局派出駐礦工作組指導(dǎo)防滅火工作，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，在沒有徹底消除隱患前、未能確保安全的情況下，與礦領(lǐng)導(dǎo)共同組織研究決定恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，造成事故擴(kuò)大；明知陳家山煤礦使用高位巷作為專用排瓦斯巷違反《煤礦安全規(guī)程》，卻對(duì)此進(jìn)行了審批。
　　5．陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司沒有嚴(yán)格落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針．對(duì)銅川礦務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力；對(duì)銅川礦務(wù)局重效益、輕安全和超能力生產(chǎn)及2004年11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生爆燃后不向集團(tuán)公司報(bào)告等問題負(fù)有管理責(zé)任；對(duì)集團(tuán)公
　　司有關(guān)職能部門管理不嚴(yán)格，對(duì)職能部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。
　　6．陜西省煤炭工業(yè)局未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未能認(rèn)真研究解決本省國(guó)有煤礦存在的超能力生產(chǎn)問題，對(duì)國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)不力，對(duì)2004年與銅川礦務(wù)局簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，督促、檢查落
　　實(shí)不夠。
　　7．陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局膜行職責(zé)不到位。陳家山煤礦是銅川監(jiān)察分局重力生產(chǎn)和高位巷作為專用排瓦斯巷的隱患問題督促整改不沒有發(fā)現(xiàn)陳家山煤礦四采區(qū)二水平大巷存在同一條巷遭調(diào)查認(rèn)定，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

　　四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　(一)免予追究責(zé)任人員
　　閆心娃，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦綜采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。作為事故當(dāng)班井下綜采隊(duì)跟班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)綜果隊(duì)在下隅角靠采空區(qū)側(cè)進(jìn)行強(qiáng)制違章放頂放炮時(shí)引爆瓦斯的問題負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
　　(二）公安機(jī)關(guān)己采取措施人員
　　1．王有軍，中共黨員，捌IJ礦務(wù)局膿家山煤礦副礦長(zhǎng)、總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理、“一通三防”工作，分管生產(chǎn)技術(shù)科、通滅科等部門。未能認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)通滅科和生產(chǎn)技術(shù)科管理不力；作為防滅火指揮部副總指揮對(duì)2004年11月23日、24日415工作面滅火后，在隱患沒有徹底消除的情況下，參與研究決定恢復(fù)生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)，造成事故擴(kuò)大，死亡人數(shù)增多；對(duì)415工作面通過l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)沒有安排制定專門的安全技術(shù)措施，工作嚴(yán)重失職；在23日發(fā)生火災(zāi)后，沒有組織認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯抽放的措施，致使抽放量和抽出率都沒有明顯提高，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。銅川市公安局于2005年11月3日對(duì)其刑事拘留。
　　2．王世斌，中共黨員，銅川礦務(wù)局總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)、計(jì)量工作，分管通風(fēng)處等部門，2004年11月23日后任銅川礦務(wù)局駐陳家山煤礦工作組組長(zhǎng)。在11月23日、24日陳家山煤礦415工作面相繼發(fā)生瓦斯厚燃后，作為銅川礦務(wù)局駐陳家山煤礦工作組組長(zhǎng)，雖然研究制定了415工作面的防滅火措施，但在措施沒有落實(shí)到位、隱患沒有徹底消除的情況下，對(duì)存在的安全問題沒有引起足夠的重視，24日下午與陳家山煤礦領(lǐng)導(dǎo)研究決定恢復(fù)生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)，造成事故擴(kuò)大，死亡人數(shù)增多，工作嚴(yán)重失職；明知通過l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷應(yīng)制定安全技術(shù)措施，但沒有督促陳家山煤礦制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；明知陳家山煤礦使拜高位巷作為專用排瓦斯巷違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，仍審批同意，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．銅川市公安局于2005年11月4日對(duì)其采取監(jiān)視居住措施。
　　上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)給予相應(yīng)的黨紀(jì)，行政處分。
　　(三)建議移交司法機(jī)關(guān)處理人員
　　劉雙明，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦礦長(zhǎng)、黨委委雖，負(fù)責(zé)該礦全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)礦井長(zhǎng)期嚴(yán)重超能力生產(chǎn)的問題負(fù)有直接責(zé)任。作為防滅火指揮部總指揮，在2004年11月23日、24日415工作面滅火后，雖然研究制定了防滅火安全技術(shù)措施，但在
　　措施沒有落實(shí)到位、隱患沒有徹底消除的情況下，組織研究、決定恢復(fù)生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故的擴(kuò)大，死亡人數(shù)增多，工作嚴(yán)重失職；對(duì)415工作面通過1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)沒有安排相關(guān)部門制定專門的安全技術(shù)措施，沒有吸取23日事故教訓(xùn)，采取措施解決上、下隅角空頂大易積聚瓦斯的隱患；對(duì)28日綜采隊(duì)在下隅角違章放炮強(qiáng)制放頂引發(fā)事故的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)處理，并吊銷其礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。
　　(四)建議給予黨紀(jì)、行政處分人員
　　1．李宗民，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、黨支部委員，負(fù)責(zé)綜采隊(duì)全面工作。對(duì)綜采隊(duì)管理、安全教育不力，致使綜采隊(duì)工人安全意識(shí)淡薄、火工晶管理混亂。沒有認(rèn)真按照415工作面防火安全技術(shù)措施的要求，將袋子墻封堵下隅角空頂工作落實(shí)到位；對(duì)2004年11月28日綜采隊(duì)在415工作面下隅角違章放炮引發(fā)事故負(fù)有直接管理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　2．蘇小衛(wèi)，中共黨員，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)，2004年6月起負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)科全面工作。在11月23日、24日415工作面著火后，采煤方法發(fā)生了變化，沒有及時(shí)要求、建議相關(guān)的科室制定415工作面通過1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)的專門安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　3．嚴(yán)永斌，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦安全質(zhì)量科科長(zhǎng)、黨支部書記，負(fù)責(zé)安全質(zhì)量科全面工作。對(duì)安全質(zhì)量科管理不力，對(duì)安檢員的安全教育不到位。在2004年11月23日、24日415工作面連續(xù)發(fā)生爆燃后，沒有認(rèn)真查找原因、沒有采取有效措施，對(duì)415工作面管理混亂的問題失察；對(duì)安檢員落實(shí)11月23日、24日制定的(415采面防火安全技術(shù)措施》中提出的在下隅角堵袋子墻和嚴(yán)禁在落山爆破放頂?shù)囊髾z查、監(jiān)督不到位的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　4．陳朝輝，中共黨員，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦通滅科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)通滅科全面工作。未能認(rèn)真履行職責(zé)，作為通滅科科長(zhǎng)在2004年11月23日、24日415工作面滅火后，對(duì)416、417工作面及其他工作點(diǎn)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)的安排未提出意見和建議，415工作面通過l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)，在“一通三防”方面沒有制定專門的安全技術(shù)措施，在11月23日、24日事故后，沒有采取措施解決l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷封閉后及上、下隅角易產(chǎn)生瓦斯積聚的隱患，工作失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任．建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　5．趙青松，中共黨員，銅川礦務(wù)局安全監(jiān)察局駐陳家山煤礦安全監(jiān)察處處長(zhǎng)，分管安全質(zhì)量科。對(duì)安全質(zhì)量科管理不力，未能認(rèn)真履行職責(zé)；對(duì)該礦長(zhǎng)期超能力生產(chǎn)的問題雖然提出過建議，但履職不到位；在2004年11月23日、24日415工作面發(fā)生事故后，沒有組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查原因吸取教訓(xùn)；對(duì)安全質(zhì)量科未認(rèn)真按照《415采面防火安全技術(shù)措施》進(jìn)行落實(shí)的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　6．陳跟馬，中共黨員，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)管理及監(jiān)測(cè)室等。未能正確履行職責(zé)，在2004年11月24日l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷靠高位巷側(cè)封閉后，1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)積聚瓦斯，415工作面通過l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)，沒有向礦領(lǐng)導(dǎo)提出采
　　取專門的安全技術(shù)措施的建議，也未向有關(guān)的科室安排制定專門的安全技術(shù)措施解決1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)瓦斯積聚的問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　7．張文選，中共黨員，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦副礦長(zhǎng)兼生產(chǎn)管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦機(jī)電運(yùn)輸管理，分管生產(chǎn)管理部、綜采隊(duì)等部門。履行職責(zé)不認(rèn)真，對(duì)綜采隊(duì)管理不力、安全教育不夠；對(duì)綜采隊(duì)火工品管理混亂、沒有認(rèn)真按照415工作面防火安全技術(shù)措施及時(shí)封堵前落山袋子墻的問題失察；對(duì)2004年11月28日綜采隊(duì)在415工作面下隅角違章放炮引發(fā)事故的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　8．鄭富民，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦副礦長(zhǎng)、黨委委員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)及采煤、掘進(jìn)等工作，分管生產(chǎn)調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)科管理不力；對(duì)《415采面防火安全技術(shù)措施》落實(shí)不到位、生產(chǎn)技術(shù)科在415工作面通過l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)未提出和制定專門的安全技術(shù)措施的問題失察；作為陳家山煤礦防滅火指揮部副總指揮對(duì)2004年11月23日、24日415工作面滅火后，在隱患沒有徹底消除的情況下，參與研究恢復(fù)416、417工作面及其他工作點(diǎn)作業(yè)的決定，并組織實(shí)施恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)，工作失職，作為分管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)對(duì)該礦組織實(shí)施超能力生產(chǎn)的問廚負(fù)有主要責(zé)任；對(duì)11月26日調(diào)度會(huì)安排415工作面下隅角堵袋子墻的調(diào)整工作，布置不明確、要求不具體，致使下隅角堵袋子墻的工作沒有落實(shí)到位，出現(xiàn)漏洞，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　9．牛相林，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)黨委全面工作．對(duì)本單位貫徹執(zhí)行安全第一的方針監(jiān)督保障不力；對(duì)本單位干部職工安全思想教育工作不到位，對(duì)干部職工的安全思想狀況估計(jì)不足，安全思想教育的措施在落實(shí)上存有差距，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　10．原德勝，中共黨員，銅川礦務(wù)局通風(fēng)處副處長(zhǎng)，主持通風(fēng)處全面工作。沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)“一通三防”安全措施督促落實(shí)不到位，對(duì)陳家山煤礦違規(guī)使用高位巷的問題沒有督促解決；作為礦務(wù)局駐陳家山煤礦工作組成員，11月24日l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷靠高位
　　巷側(cè)封閉后，沒有協(xié)助制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，解決1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)瓦斯積聚的問題；對(duì)陳家山煤礦415工作面發(fā)生瓦斯爆燃后，未徹底消除隱患即恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)的問題沒有制止，造成事故擴(kuò)大，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　11.戴耀輝，中共黨員，銅川礦務(wù)局生產(chǎn)技術(shù)處處長(zhǎng)．沒有認(rèn)真履行職責(zé)，安全技術(shù)管理措施不到位，對(duì)陳家山煤礦生產(chǎn)布局的設(shè)計(jì)審查和違規(guī)布置高位巷把關(guān)不嚴(yán)；安全生產(chǎn)管理不到位，對(duì)陳家山煤礦違章放炮、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的問題失察；對(duì)陳家山煤礦超能力生產(chǎn)的問題，沒有向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出異議，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。
　　12．王平，銅川礦務(wù)局安全監(jiān)察局工程師。在2004年11月23日、24日陳家山煤礦連續(xù)發(fā)生事故后，作為礦務(wù)局安排在現(xiàn)場(chǎng)的安監(jiān)人員，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理和“一通三防”各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)的情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)陳家山煤礦11月24日1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷靠高位巷側(cè)封閉后，沒有督促制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，解決l號(hào)聯(lián)絡(luò)巷內(nèi)瓦斯積聚問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任．建議給予行政記大過處分。
　　13．延永華，中共黨員，銅川礦務(wù)局副總工程師兼安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，分管全局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，對(duì)陳家山煤礦冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)和安全生產(chǎn)管理存在的問題失察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理的安全監(jiān)察不到位，對(duì)“一通三防”各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)的情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)陳家山煤礦超能力生產(chǎn)的問題，沒有向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出異議，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　14．薛鳴，銅川礦務(wù)局安全監(jiān)察局局長(zhǎng)。黨委委員，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察局全面工作，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)“一通三防”各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)的情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理的情況安全監(jiān)察不到位，對(duì)陳家山煤礦火工品日常管理混亂等問題失察，對(duì)違規(guī)使用高位巷問題督促整改不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。
　　15.黃河，中共黨員，銅川礦務(wù)局副總工程師，協(xié)助總工程師分管“一通三防”等技術(shù)工作，2004年11月23日后為銅川礦務(wù)局駐陳家山煤礦工作組成員。對(duì)陳家山煤礦瓦斯治理方面存在的問題督促檢查落實(shí)不到位；明知415工作面通過1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷時(shí)應(yīng)制定安全技術(shù)措施，但沒有督促陳家山煤礦落實(shí)；11月24日后在隱患未徹底消除的情況下，對(duì)陳家山煤礦井下恢復(fù)生產(chǎn)后，可能出現(xiàn)的安全問題沒能引起足夠的重視，末向領(lǐng)導(dǎo)提出減少下井人員的建議；對(duì)陳家山煤礦使用高位巷作為專用排瓦斯巷違反《煤礦安全規(guī)程》的問題一直設(shè)有督促解決，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分，
　　16．張仿文，銅川礦務(wù)局副局長(zhǎng)、黨委常委，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全工作，分管生產(chǎn)處、動(dòng)力處等部門。明知陳家山煤礦及銅川礦務(wù)局所屬其他煤礦普遍存在超能力生產(chǎn)問題，但沒有明確提出反對(duì)意見；對(duì)陳家山煤礦暴露出的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理問題負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過，黨內(nèi)警告處分．
　　17．安繼栓，銅川礦務(wù)局局長(zhǎng)(2005年4月21日辭職)、黨委常委、副書記(中共銅川市委委員，陜西煤業(yè)集團(tuán)公司董事、副董事長(zhǎng))，負(fù)責(zé)礦務(wù)局全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，2004年3月16日起負(fù)責(zé)礦務(wù)局黨委全面工作。未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，片面
　　追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)工作，2004年給陳家山煤礦下達(dá)增產(chǎn)計(jì)劃220萬噸，并制定了鼓勵(lì)政策，致使陳家山煤礦及銅川礦務(wù)局所屬其他煤礦普遍存在超能力生產(chǎn)問題；11月23日、24日陳家山煤礦415工作面相繼發(fā)生瓦斯爆然后，在未全面了解安全技術(shù)措施是否
　　落實(shí)、隱患是否消除的情況下認(rèn)可恢復(fù)416、417及其他工作點(diǎn)的生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的安全問題沒能引起足夠的重視，未提出明確要求，工作嚴(yán)重失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
　　18．沈浩，陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。沒有嚴(yán)格落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對(duì)集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)督管理部管理不力；對(duì)銅川礦務(wù)局重效益，輕安全和超能力生產(chǎn)及2004年11月23日、24日陳家山煤礦415工作面著火后不向集團(tuán)公司報(bào)告等問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。
　　19．霍世昌，中共黨員，陜西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)(2005年4月免職)，陜西省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未能認(rèn)真研究解決本省國(guó)有煤礦存在的超能力生產(chǎn)問題；對(duì)國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，督促、協(xié)調(diào)不力，對(duì)2004年與銅川礦務(wù)局簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書督促、檢查落實(shí)不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
　　20．劉高文，中共黨員，陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)分局全面工作。對(duì)陳家山煤礦存在超能力生產(chǎn)和高位巷作為專用排瓦斯巷的問題，雖在檢查中發(fā)現(xiàn)后下達(dá)了執(zhí)法文書，但跟蹤整改不力，對(duì)分局監(jiān)察工作中存在的監(jiān)察不力問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
　　21．鞏德順，陜西省人民政府原副省長(zhǎng)、黨組成員，分管安全生產(chǎn)等工作；2005年2月5日至今任陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任、黨組成員。鑒于陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28'’特別重大瓦斯爆炸事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成重大損失，在社會(huì)上造成很大影響，作為分管工業(yè)、安全生產(chǎn)等工作的副省長(zhǎng)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
　　建議責(zé)成陜西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出書面檢查

　　五、防范措施及肄議
　　(一)陳家山煤礦在2001年4月、2004年11月發(fā)生兩次一次死亡30人以上特別重大瓦斯爆炸事故，暴露出該礦在安全生產(chǎn)管理上存在嚴(yán)重缺陷。建議該礦采取更加嚴(yán)格的措施和制度，加強(qiáng)礦井安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，杜絕違章作業(yè)。
　　(二)陳家山煤礦要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)管理。陳家山煤礦屑易自然煤層，按照《煤礦安全規(guī)程》，必須立即停止采用專用排瓦斯巷排放瓦斯。該礦在采用低位放頂煤開采方法時(shí)，要進(jìn)一步完善工作面上、下隅角落頂煤的安全技術(shù)措施，杜絕在工作面上、下隅角爆破落頂煤；合理布置工作面，研究制定適合本礦煤層開采條件的煤炭開采技術(shù)措施。
　　(三)銅川礦務(wù)局要嚴(yán)格按照礦井檳定的生產(chǎn)能力合理安排生產(chǎn)計(jì)劃；要加強(qiáng)事故隱患的排查、督促整改和上報(bào)、通報(bào)制度；加強(qiáng)對(duì)本礦區(qū)煤炭開采的安全技術(shù)、瓦斯抽放技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)下屬各煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。
　　(四)陜西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)各下屬煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，聯(lián)合相關(guān)煤礦科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)所屬各煤礦存在的技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，特別是針對(duì)銅川礦區(qū)存在的瓦斯抽放效果不佳的問題，加強(qiáng)技術(shù)研究，解決陳家山煤礦及其他煤礦的瓦斯抽放問題。
　　(五)鑒于本次事故中玻璃鋼瓦斯抽放管路的爆炸導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大的教訓(xùn)，建議煤炭行業(yè)管理部門組織有關(guān)企業(yè)和科研單位進(jìn)一步開展玻璃鋼瓦斯抽放管抗破壞性研究，建議類似煤、油、氣共生的高瓦斯礦井謹(jǐn)慎使用玻璃鋼抽放管。
　　(六)陜西省人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作，認(rèn)真查找并整改煤炭行業(yè)管理及煤礦安全監(jiān)管工作中存在的問題，完善和健全煤礦安全監(jiān)管體制，落實(shí)職責(zé)，并通過搞好全省煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展，從根本上解決各類煤礦存在的超能力生產(chǎn)問題。
　　

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