愛華網中國教育的現狀與改革、發(fā)展趨勢研究
中國的教育改革從大的方面可以分為高等教育、基礎教育和農村教育改革;從專業(yè)角度,可分為管理體制改革、投入體制改革、課程改革和教師人事制度改革等。教育是上層建筑,教育改革離不開經濟基礎,教育改革反映了國家政治、經濟體制改革和文化價值觀的變革,與國內外政治、經濟的宏觀背景密切相關。
一、中國教育現狀及存在的主要問題
(一)基礎教育依然薄弱中國教育的最大問題是基礎薄弱,積淀了大批素質比較低的人口。
(1)貧困地區(qū)農村義務教育的普及與鞏固任務十分艱巨。2001年,全國仍有522個縣未實現“普九”,西部地區(qū)是新老文盲的集中地區(qū)。
(2)中小學輟學率居高不下,政府統計:小學輟學率為0.27%,而實際上西部地區(qū)的西藏、青海等4省、自治區(qū)都超過1%以上;初中輟學率為3.12%,人數為200萬,西藏、安徽等省、自治區(qū)超過3%。2001年,義務教育階段按時畢業(yè)率僅為75%,意味著我國每年有500萬學生因輟學不能按時完成義務教育,約占小學新生人數的1/4,實際上可能大于這個數據。按時畢業(yè)率東、中、西部分別為83.0%、78.2%、62.0%,東西相差21個百分點,西藏、貴州、寧夏不到50%。
(3)高中教育發(fā)展遲緩。2001年,初中畢業(yè)生升學率為53.2%,高中階段畢業(yè)生升學率為65.5%,相差12個百分點。全國有15個地區(qū)低于全國平均水平,最低的地區(qū)為37.4%,說明欠發(fā)達地區(qū)至少有46.8%-62.6%的初中畢業(yè)生升不了高中。15-19歲在校生占同齡人口比例只有OECD國家的一半,獲得現代科技信息的比率和水準都不高,25-64歲人口人均受教育年限較OECD部分國家低4-5年(表1,表2)。同時高中階段教育發(fā)展嚴重滯后,成為國家經濟、社會發(fā)展的限制因素?，F有1.2億農村人口流入城市,其中1/4-1/3為15-25歲的高中階段及以后人口,接受正規(guī)教育機率不大,在“十五”期間實現高中階段毛入學率60%的任務艱巨。2001年,建立校園網的小學、初中分別占全國的1.5%、5.7%,全國中小學每51名學生擁有1臺計算機。高中師資缺口116萬名?；A教育落后的主要原因在于農村教育嚴重滯后于城市教育,而農村教育的特點還不能用城市教育的發(fā)展模式套用,農村教育在更大程度上取決于“三農”問題的逐步解決。城鄉(xiāng)教育差異的長期性取決于城鄉(xiāng)經濟、社會、文化差異的長期性。
(二)農村教育的主要癥結
1.農村學生“升學無望、就業(yè)無路、致富無術”是農村教育的主要癥結。全國大部分農村地區(qū)初高中畢業(yè)生中50%以上要回到農村,尤其是農業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高,達到80%以上。這些學生大多返鄉(xiāng)務農,但農村普通初中教育,尤其是課程設計、課程教學內容與農業(yè)生產經營、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展實際需要相脫節(jié),畢業(yè)后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動,造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村孩子升學率低,但農村職業(yè)學校又辦不下去,導致“有校無生”。根據農村社會發(fā)展和農村教育發(fā)展的客觀規(guī)律分析,在農村自然就業(yè)狀態(tài)下和農村城市化中,農村孩子升學率低,農業(yè)收入增長緩慢,勞動力過剩都是農業(yè)職業(yè)教育難以走出低谷的重要原因。
2.中小學輟學率居高不下,成為農村教育走不出困境的一個重要原因。1986-1990年,全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上,88/89學年度接近800萬,89/90學年度565.4萬。輟學率一般在小學5年級最高,4年級其次,6年、3年級較少;初中2年級最高,3年級較低。李建平于1998年1月在《中國教育報》發(fā)表文章指出,河南某小學輟學率達2.2%,初中達9.39%。6年后該小學將達到12.1%,初中3年后將達到28.17%。其中就輟學原因分析,因升學無望占的40%,受到教師嚴厲懲罰的占30%,學習壓力大跟不上的占20%,農忙時家庭缺勞力的占10%?？梢?農村教育的出口問題是關鍵,是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。研究表明,農村孩子上學的動力從大到小排列,依次是升學、就業(yè)(進城、回鄉(xiāng))、謀生(首選是效益高的產業(yè))。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。
3.透過現象看本質,正確分析現階段農村社會與教育發(fā)展規(guī)律,是正確處理農村教育問題的關鍵。教育專家經研究指出,農村教育存在的主要問題是:
(1)沒有建立完善的農村教育體系,只強調全國教育的統一性、計劃性,無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性,教育結構單一,形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系;
(2)起伏不定,1958年大辦農業(yè)職業(yè)中學,后又大量壓縮,1963年又恢復發(fā)展,“文化大革命”期間一刀切掉,20世紀80年代前期、中期,積極發(fā)展職業(yè)教育,一道令把大批普通高中改為職業(yè)中學,招生困難,造成“有校無人”;
(3)教育結構、教學內容與農村經濟發(fā)展嚴重不適應。近期社會調查和研究表明,農村教育出口不暢,即升入更高一級學校的出口(高中、大學)和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢,正是農村教育存在的最主要問題。農村考生升學的比例太低,而多數學生既考不上,又不被重視,身心受到嚴重傷害。如果多數農村學生能考上高中和大學,而少數學生不那么看重升學,踏踏實實學習和掌握1-2門職業(yè)技能,或是進城或是回鄉(xiāng)并有所成就,就業(yè)后還有機會到高校深造,人人體驗成功和成就,發(fā)展機遇均等,這應該成為充滿機遇和希望的未來型農村教育。
(三)高等教育發(fā)展仍不適應國家經濟發(fā)展需要在全國總人口中受過高等教育人口比例過低,各行各業(yè)高素質人才極缺。2000年,25歲以上人口中,大專以上文化程度僅占4.6%。而1999年,美國、加拿大、日本、韓國分別達到39%、56%、33%、25%。高等教育經過擴大招生以后人才規(guī)模全面緊缺狀況有所緩解,但是結構性短缺和過剩成為新的突出矛盾。碩士研究生2001年招生16.5萬人,占招生總數的3.4%,低于日本的6.6%,2003年達到26萬,2004年33萬人,雖然發(fā)展較快,但也存在結構性過剩與短缺的矛盾。學制缺乏彈性,注重系統理論學習,缺少技術應用性碩士研究生、博士研究生的培養(yǎng),難以滿足社會對多樣化高層次人才的需求。人才外流現象嚴重,清華、北京大學被稱為送往美國留學的搖籃,畢業(yè)生中的82%、76%流向美國。不能吸引國內外優(yōu)秀人才執(zhí)教,人才大量繼續(xù)流失,是人事制度的缺陷還是頻繁的人事制度改革造成的公信危機,需要具體分析。在各種改革名義下的人為隨意頻繁的管制和折騰,教師缺乏、穩(wěn)定、寬松、有序、便利的制度性環(huán)境和條件是主要癥結?？蒲信c試驗發(fā)展(R&D)整體投入占GDP比例不高,2001年1.1%,而1998年美國、日本、韓國已分別達到2.79%、2.92%、2.52%,這些國家R&D總量中高校占30%左右,而中國只有8.6%。高校生師比過高,達35∶1,按15∶1計算,師資缺口11萬人。
(四)教育體制改革滯后,教育投入不足政府單一辦學機制與格局沒有根本改觀,過于干預、獨攬、壟斷現象仍然存在,未能很好履行應盡職能,投入嚴重不足。
1.高等教育改革與發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g的極左路線全面否定新中國成立后17年的教育發(fā)展成果,高等教育受到極大摧殘。1976年十年浩劫結束后,1978年恢復高考,以此為契機高等教育經歷了恢復、整頓、建設、改革和發(fā)展階段。20世紀80年代,基本上屬于恢復整頓和建設階段,國家集中人力、財力辦好重點大學,教師隊伍、招收學生、教學、教材、教學設備都是在打開國門的同時進入恢復、整頓和建設階段,農業(yè)院校艱難地從鄉(xiāng)村遷回城市。這一時期,國家積極向國外派遣大批留學生,積極引進國外智力。應該說在短短10多年時間內,形成的高等教育發(fā)展框架和基礎,以及今日高校的人才培養(yǎng)與科研成果,是與80年代的恢復性建設和開放國門向國內外一流大學學習、交流與合作分不開的。進入20世紀90年代,政府加快了大學的改革步伐,如計劃內、外招生和收費制度的并軌改革,學科分類整合,教師隊伍建設和待遇改善,包括筒子樓改造等,都是建立社會主義市場經濟體制和高等教育體系的需要。令人難忘的高校改革還應屬大學的合并。高校資源整合與提升便從此開始。浙江大學、浙江醫(yī)科大學、浙江農業(yè)大學等合并為新浙江大學,緊接著行政指導型的高校整合便緊鑼密鼓地加快了速度。這種整合在一些省份和大學也受到非議和抵制,現在看來這并不都是壞事,如果這股風越刮越大,就不是如今的格局。大學的合并既有當時的時代背景和需要,也有計劃經濟的烙印。從整體上看,大學資源的倉促整合,實際上變成事與愿違的結果。大學合并了,不但假大空,而且失去了各自的特色。什么都沒有改變,什么也改變不了,只是一種變相的權力再分配而己。好在并沒有刮風,在科學家冷靜思考時,政府指令有時也失去光彩,一些指令性改革逐漸被矯正,被歲月沖淡,這就是歷史,好在歷史不是一個人寫的。90年代后期的高校擴招,既有合理的一面,也有急于求成的一面?？偟恼f來,擴招雖然給后來的學生就業(yè)帶來了麻煩,但適應了當時和現在廣大人民群眾的愿望和需求,就業(yè)難問題是比較復雜的問題,不能簡單與擴招相提并論。各行業(yè)部門辦學改為中央和地方兩級政府辦學制度是與國際接軌的改革,無可厚非,但也經歷了陣痛?，F在高校改革的難點是人事制度改革。2002年各事業(yè)單位實施的人事制度改革帶來的社會震蕩最大。很多學者指出,根據國務院辦公廳[2002]35號文轉發(fā)的人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘任制的意見》實行的教師人事制度改革與國家《勞動法》第25、26條相違背。遭遇諸多批評的北京大學教師人事制度改革的焦點就是“不晉升便解聘”和只改教師,不改行政干部,體現了中國官本位的文化特質。雖然北京大學幾經修改,2004年4月修改許多硬性規(guī)則后終于獲得通過,但其蕩起的余波久久難以平靜。問題是在公職人員的勞動保護、社會保障體系尚不健全情況下,人事部門的單項改革沒有綜合配套改革所支撐,免不了蹺蹺板的運動軌跡,即摁住一頭,另一頭就翹起來,最終結果是拆東墻補西墻。這里還涉及到重大理論問題,即惟效能邏輯和以效益最大化為導向的改革,以及經濟增長、社會發(fā)展觀,包括人事就業(yè)改革是否在人口眾多且沒有建立和完善社保體制情況下的目前中國適合。中國的教育改革也要維護國家政治、經濟改革,穩(wěn)定和發(fā)展大局。目前在部分工人失業(yè)、富余農民無業(yè)、相當部分大學生找不到工作的情況下,大批教師失業(yè)和心神不定,會產生連鎖反應。穩(wěn)定壓倒一切,這在中國是毋庸質疑的政治智慧,沒有一個政治家會視若無睹。問題是在扭曲的發(fā)展觀和政績觀指使下,一些基層干部倒是樂此不疲,不顧眾多教職員工質疑和反對,執(zhí)意推進單項、激進的教師人事制度改革并沒有得到全體教職員工真心支持和響應。通過這項轟動全國的單項教師人事改革,使更多的有識之士開始思考中國教育的民主化、學校自主辦學和完善教師工會制度的必要性和迫切性。
2.農村、農業(yè)教育改革與發(fā)展明確農村社會轉型期的農村教育發(fā)展目標和服務方向。在集約化、工業(yè)化、城市化、現代化的農村社會變遷中找到結合點,提高農村人口文化科技素質是根本出發(fā)點。此外,還要把握以下幾點:遵照黨中央的農村政策,以農村經濟結構調整為主線,以農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展為導向,以發(fā)展效益農業(yè)、發(fā)展二、三產業(yè)和社區(qū)文明建設、環(huán)境保護為兩翼,以發(fā)展科技教育與改革開放為動力,以加快農村勞動力轉移和提高農民收入為突破口,以推進農村經濟、社會的全面發(fā)展和全面實現小康生活為總目標??保持農業(yè)教育和院校特色,靈活調整專業(yè)設置和結構,適應農業(yè)與農村經濟的發(fā)展要求,走綜合化發(fā)展道路是正確的辦學方向和選擇。根據中國科學技術協會對中國公眾科學素養(yǎng)調查結果,具備科學素養(yǎng)的農村居民僅占居民總數的0.4%,僅為城市居民比例3.1%的1/7左右。由此可見,大力發(fā)展基礎教育應該是農村教育任重道遠的主旋律,發(fā)展高中階段教育是農村義務教育的延伸,是農村社會教育發(fā)展的客觀要求和農村社會發(fā)展的必然規(guī)律,積極發(fā)展農村高中教育是農村社會轉型中的正確選擇。很難想象在基礎教育十分薄弱的情況下,持續(xù)發(fā)展職業(yè)教育和終身教育,也難以消除城鄉(xiāng)二元結構。作為國家的重點教育工程,如果在近期內能達到2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所高中,并逐步達到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所,就可以讓眾多的農村初中學生升學有望,再帶動農村小學的發(fā)展,從而逐步消除幾百萬農村中小學學生輟學現象。無望升學,并在自然就業(yè)狀態(tài)下任其發(fā)展,輟學就有其滋生土壤。我國農村人口集中,城市化進程緩慢,不可能出現象西方國家那樣農村急劇荒廢現象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為更為現實的經濟、文化和教育中心。大力發(fā)展面向農村的高等職業(yè)教育。近幾年,大學不斷擴招,符合社會發(fā)展規(guī)律。但是積極發(fā)展農村高中和面向農村的高職教育(將來是本科),從城鄉(xiāng)一體化、全面發(fā)展教育、為農村教育提供出路這一角度看,也有其深遠的戰(zhàn)略意義,需要立即付諸實踐?，F有的高職學院、中等專業(yè)學校、縣職教中心都有條件發(fā)展高職教育和社區(qū)教育。沒有出口的農村教育只能在低谷徘徊。高職面向農村必須在招生方面有優(yōu)惠、有特殊政策,如加分等因素,優(yōu)先錄取農村考生。在不同條件下,只講瞬時結果的統一性和競爭性是極為不公平的。高職在農村擴招是每年從800萬農村初、高中畢業(yè)生中逐步轉出300-400萬農村青年的一個積極有效的辦法,其余400萬人經過中學階段的職業(yè)教育可以回到農村創(chuàng)業(yè)或進城從事二、三產業(yè)。這對減少農村中、小學大量輟學,發(fā)展效益農業(yè),有序轉移農村剩余勞動力,推進農村城市化意義重大,符合農村社會發(fā)展的必然要求,實為利在當代、功蓋千秋。農村勞動力有序流向城市是近幾年社會發(fā)展的大趨勢,也是解決農村問題的戰(zhàn)略決策。
(五)基礎教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合
1.農村教育結果的顯效性和教育內容的實用性特點,決定了農村基礎教育必須和職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合,教育類型、層次、形式以及教育發(fā)展的階段性、區(qū)域性都要體現農村教育的特點。農村教育的目的是培養(yǎng)農村各種實用人才,通過基礎教育與職業(yè)繼續(xù)教育相結合,為農村經濟、社會發(fā)展服務。農民最關注農村教育的直接效應即教育結果的顯效性和教育內容的實用性。通過基礎教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合,經升學轉出的農村人口和經職業(yè)培訓后的青年進城也好、回到農村也好,都可以加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城市化的進程,也有利于提高城鄉(xiāng)人口的整體素質和社會進步。我國有56個民族,在悠久的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化,相同的漢文化也因區(qū)域不同而存有較大差異,加上56個民族不同文化習俗,決定了我國農村教育文化的多元性和多民族性。同時,這種教育文化的多元性和多民族性及農村經濟的區(qū)域性,又決定了農村教育不能搞一刀切、一窩蜂,需要分地區(qū)、分階段、分層次、有區(qū)別地逐步推廣,循序漸進。少數民族地區(qū)農村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。
2.農村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結合是農村終身教育的核心,是教育與農村經濟結構調整和社會變遷相適應的正確選擇。農村經濟的結構調整和提升,農村社會的可持續(xù)發(fā)展,需要農村職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結合,實現人的可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展,正是教育為經濟建設服務,教育與經濟、社會相平行發(fā)展,農村教育積極適應終身教育的發(fā)展規(guī)律必然要求正確選擇。職業(yè)教育是發(fā)展社會、經濟所急需,繼續(xù)教育是促進人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑,功能、效績和長遠、持續(xù)發(fā)展相結合,是終身教育的核心和主要形式。隨著社會全面發(fā)展,人文、社會、法治、公民道德、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生保健教育將深入人心,長驅發(fā)展。我國農村教育的基本取向是以中小學為主體,突出抓好農村職業(yè)技術教育。目前我國農村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%,接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。說明職業(yè)教育的任務還很艱巨?，F在的農村職業(yè)技術教育仍然需要改進,職業(yè)教育的課程、教材要注重實際、實用、實效,編出圖文并茂、通俗易懂、農村居民喜聞樂見的教材,文字教材還要配以聲像教材。農民教育中采用介紹農民切身經驗的方法更有實效,容易打動農民的心,這就需要職業(yè)學校培養(yǎng)出可以為師的新一代農民。培訓農村中小學的師資也是當務之急,這就需要通過農村教育體系建設,由農業(yè)院校示范、帶動農村中小學發(fā)展。
3.農村勞動力轉崗轉移的職業(yè)教育和繼續(xù)教育是農村教育的重中之重。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題。其中農村勞動力的轉移是核心問題。今后20-30年,我國農村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農村剩余勞動力壓力轉變成人力資源優(yōu)勢。按新中國成立后城市化率發(fā)展過程預測:1982———2000年,城市化率增長15.51%,平均每年增長0.86%,要達到70%,需39.5年。1953———2000年,城市化率增長22.83%,平均每年增長0.486%[11],要達到70%需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發(fā)生重大的變化,對統計工作中的誤差忽略不計,就可能加快城市化進程,則需要20-25年即可完成,如果再考慮相對停滯期,即2030-2035年達到70%的城市化率,這是比較理想的預測,但有些急于求成。按照這一農村人口轉移進程,有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓,開發(fā)相關課程和教材,研究制定科學的教學內容和教學方法,增加資金投入,確實任重而道遠。農村人口轉崗、轉移就業(yè)培訓將成為各級政府教育、農業(yè)部門近20-30年工作任務的重中之重,應給予高度重視。
(六)農村教育與農業(yè)教育相銜接對農村教育和農業(yè)教育有各種不同的解釋,但隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,對其固定概念的爭論變得蒼白無力,更值得深思的是計劃經濟的思維定式仍有慣性,行業(yè)、部門利益仍在束縛和支配著人們的創(chuàng)意和思維。然而有一點不可辯駁,農村教育離不開農村、農業(yè)和農民,但又不能局限于農業(yè)。在農村城市化進程中,更多的農民要成為市民,農村青少年無須都去當農民,但是應鼓勵和扶持有志者在農村創(chuàng)業(yè)。從全局考慮,全國一盤棋,從全球考慮,農業(yè)國際化,入世后開放,有序而充滿活力的農業(yè)、農村經濟和農村教育將帶給我們更多的思考和實踐課題。
1.沖破計劃經濟時代形成的封閉格局和壁壘,建立和完善開放、有序的農村教育體系。拆除大而全、小而全的行業(yè)、部門壁壘,建立和完善農業(yè)教育與農村教育相結合的合理層次、結構、布局,以高等教育為龍頭,中等職業(yè)教育為骨干,縣鄉(xiāng)村普通、成人、職業(yè)學校為基礎,開放、有序和充滿活力的高、中、初等農村教育體系和運行機制。
(1)通過制度創(chuàng)新,建立高校為農村教育服務的體制,如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農村教育的經驗,由教育、農業(yè)部門經專家論證,在每個省、市、自治區(qū)依托現有的農業(yè)院校(正規(guī)大學)建立1—2所農村教育(繼續(xù)教育)學院(單獨建立或掛靠在職業(yè)教育、成人教育學院),迅速扭轉因管理體制的變化,農村、農民教育被削弱的局面。
(2)協同省地教育部門和農業(yè)部門,依托現有的分布在各地市的農業(yè)職業(yè)教育院校,建立地(市)級農村教育示范基地。
(3)省、地農業(yè)院校示范、輻射和帶動縣、鄉(xiāng)、村的農村教育體系健康發(fā)展。
2.轉變政府職能和工作作風。農民職業(yè)繼續(xù)教育從過去動用警力集中培訓到依靠行政手段集中培訓,向根據農民實際需求,由學?；蚺嘤枡C構開展自主、靈活、開放式的培訓和跟蹤配套服務轉變,這是世界之潮流。農業(yè)產業(yè)化也好,接受農民職業(yè)教育也好,主體是農民。因此,一定要尊重農民意愿和積極性,政府不能再以計劃經濟的做法取代農民和學校的主體作用,一定要遵循市場與教育發(fā)展的客觀規(guī)律。入世后,轉變政府職能迫在眉睫。
3.推進“三教統籌”的制度化建設。進入21世紀,“三農”問題的深刻與復雜,使農村教育并沒有因城市經濟和教育的快速發(fā)展而得到同步發(fā)展,政府職能和市場經濟的正面效應,也沒有立即顯現出來。因此“,三教統籌”和農科教結合,依然成為現階段農村教育為農村社會發(fā)展服務的艱巨目標和需要繼續(xù)推進的有效途徑。各級政府教育、農業(yè)主管部門通過對農業(yè)職業(yè)學院、農業(yè)職業(yè)學校的一次評估,徹底扭轉有些學校長期忽視農村教育和農民職業(yè)技術教育培訓的局面,凡沒有職業(yè)、成人教育培訓機構、教師、場地、設施的學校重新評估學校等級(國家級、省級、地市級學校),并要求限期整改。逐步建立農業(yè)、農村院校“三教統籌”的辦學體制,大力開展從業(yè)農民和農村勞動力轉移培訓,并納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。
4.調整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)(成人)教育結構。通過調整優(yōu)化,每個縣建立1-3所高職學院或綜合性的職業(yè)教育中心,每個鄉(xiāng)1所成人文化技術學校,統籌協調、統一運作,形成合力,提高效益,以加強面向農村的高等職業(yè)教育和農民培訓,并解決農村基礎教育的出路。對縣鄉(xiāng)村名目繁多、達不到質量標準和弄虛作假的各種成人學校、培訓機構,通過評估優(yōu)化結構、層次和布局,以防止各種教育培訓機構分散、重復培訓和資源、經費浪費現象,建立和完善農村教育體系,提高農村教育的質量和效益。農村社會化終身教育是實現農村城市化、現代化的重要途徑考慮到我國區(qū)域差別,先進文化、信息從城郊、沿海發(fā)達地區(qū)逐步向中部、西部農村地區(qū)輻射,但農村地區(qū)特有的自然環(huán)境、民俗文化、人文情節(jié)也會影響城市。在農村發(fā)達地區(qū)率先實施社會化終身教育是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢,也是農村教育發(fā)展的新亮點。農業(yè)環(huán)保、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展成為農業(yè)教育的新內容,農村家政等農村生活、文化、環(huán)境建設也提到議事日程,日益被廣大農村居民所關注。對農村居民男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫(yī)療、保健、太極拳、健美、美容、環(huán)保、金融、保險等社區(qū)、社會化教育日益受居民的歡迎。有條件的城郊、沿海地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯合型等靈活多樣的運行機制,建立和完善組織體系、運作機制,制定科學的發(fā)展計劃和評價制度,不斷深化、不斷改進,努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發(fā)揮農村學校的先導性和輻射性作用。
