愛華網(wǎng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李保民說：“廠辦大集體改革改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員，改到痛處是轉(zhuǎn)換(即轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展方式)?！保瑥S辦集體企業(yè)改革的難點(diǎn)和核心是職工安置，職工安置的背后是產(chǎn)權(quán)。中美嘉倫認(rèn)為解決廠辦大集體關(guān)鍵問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰和人員的安置，在這兩個(gè)問題中，關(guān)鍵的問題就是人員的安置，人員安置妥當(dāng)，廠辦大集體改革就完成了一大半。
廠辦大集體的人員從其“身份”來看主要由以下幾部分構(gòu)成：
１、主辦企業(yè)的“國(guó)有正式員工”。在廠辦集體企業(yè)成立初期，由主辦國(guó)有企業(yè)委派的人員，主要是幫助廠辦大集體進(jìn)行登記、設(shè)立，以及成立之后的經(jīng)營(yíng)管理。在以后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，陸續(xù)有主辦企業(yè)的富余人員或不稱職人員、甚至是違紀(jì)人員被分配到了集體企業(yè)。這些人員占廠辦集體職工的５％－１０％，從其編制和待遇來看，和主辦國(guó)有企業(yè)的職工是完全一樣的，集體企業(yè)改制，這些人員可以“正式職工”的身份重新回到主辦的國(guó)有企業(yè)，在廠辦大集體改制時(shí)，這部分人員是較容易安置的。
２、“大集體”身份職工。這部分是廠辦大集體的主要人員，也是改制的主要安排對(duì)象，包括以大集體身份離退休人員。這部分人員多數(shù)在廠辦大集體企業(yè)中，也有少數(shù)人員分配在主辦國(guó)有企業(yè)的崗位上，但是大集體身份，執(zhí)行的是大集體的待遇。大集體身份，是我國(guó)在特定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特有的產(chǎn)物。在同一企業(yè)，從事著完全一樣的工作，就是因?yàn)樯矸莶煌匠?、福利待遇、養(yǎng)老待遇等就存在著天壤之別，淪為“二國(guó)營(yíng)”、“二等公民”。“大集體”身份職工因?yàn)樯矸菰?，長(zhǎng)期存在自卑的情結(jié)。國(guó)有企業(yè)轟轟烈烈的改制、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策等都和他們無關(guān)，長(zhǎng)期的負(fù)面情緒的積聚極容易爆發(fā)，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以，從這點(diǎn)來看，集體身份職工的安置是廠辦集體企業(yè)改制的重中之重。同時(shí)也說明國(guó)家關(guān)注廠辦集體企業(yè)改制并在東北進(jìn)行試點(diǎn)是非常及時(shí)和正確的。
３、合同工和臨時(shí)工。這部分人員占廠辦大集體的人員比例也很小，也是比較容易安置的。合同工，按照聘任合同到期解聘即可；沒有到期的，續(xù)聘或解聘并按合同規(guī)定支付一定數(shù)額的賠償金即可。臨時(shí)工臨時(shí)聘任，一般沒有聘任合同，臨時(shí)解聘即可。
所以，從以上分析得知，大集體企業(yè)改制安置的主要是大集體身份的在崗與離退休的人員。
人員安置的難點(diǎn)：
１、人員安置包袱沉重。廠辦集體企業(yè)成立之初，主要從政治和社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，把安置作為第一要?jiǎng)?wù)，多年來超負(fù)荷安置，造成企業(yè)人滿為患，且安置的對(duì)象大多是職工子女、病殘生、被占用土地農(nóng)民和軍轉(zhuǎn)人員以及全民企業(yè)的富余人員。而且，廠辦集體企業(yè)離崗人員偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遼寧省，共有廠辦集體企業(yè)共計(jì)１４３３戶，職工人數(shù)５３．６萬人（在崗１７．２萬人、離崗３６．４萬人），離退休職工１１．６萬人，離崗人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的６８％，需要重新安置的人員太多。
２、職工隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，人員年齡偏大，多為“４０５０”人員，家庭負(fù)擔(dān)較重，生活困難較大，并且無一技之長(zhǎng)，可供安置的崗位不多。
３、職工的社會(huì)保障不完善。解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂是妥善的安置之道，但這恰恰是廠辦大集體企業(yè)的軟肋。很多廠辦大集體企業(yè)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在遼寧省的廠辦大集體職工，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占職工總數(shù)的４０％以上，未參加失業(yè)保險(xiǎn)的占５０％以上，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到９０％；參加保險(xiǎn)的企業(yè)，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大，遼寧?。保矗常硲魪S辦大集體企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到８億元之多。一些廠辦大集體企業(yè)的離退休職工列入當(dāng)?shù)氐牡捅Ｐ辛?，到民政部門領(lǐng)取當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)。
４、安置資金無來源。安置人員需要大量的資金，而廠辦大集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，很多企業(yè)甚至是負(fù)資產(chǎn)，無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)來籌集資金，無資金支持，人員無法安排，廠辦大集體企業(yè)改制處于停頓狀態(tài)。
５、安于現(xiàn)狀，改制愿望不強(qiáng)。集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對(duì)改制后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時(shí)，主辦單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出于某種利益的考慮，不愿意讓集體企業(yè)脫離主辦企業(yè)。這種現(xiàn)象在中央直屬廠辦集體企業(yè)中尤為明顯。
６、主辦企業(yè)管理人員撤出后，廠辦集體企業(yè)面臨管理真空的局面。大部分集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國(guó)有企業(yè)正式員工，他們一旦全部撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。在實(shí)際調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這樣的情況：集體企業(yè)改制，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果紅紅火火的企業(yè)變成了一堆爛攤子，實(shí)在可惜。集體企業(yè)改革，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)；撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，出現(xiàn)了兩難的境地。
讓企業(yè)更發(fā)展，讓人民工作生活得更好，是國(guó)企改制的初衷，同時(shí)也是廠辦大集體企業(yè)改制的初衷。中美嘉倫認(rèn)為廠辦大集體企業(yè)職工在安置時(shí)，必須堅(jiān)持和國(guó)有正式職工政策、待遇完全相一致的原則。只有這樣，才能徹底解決廠辦大集體的人員問題。
（一）轉(zhuǎn)變職工身份
支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，俗稱“買斷工齡”，使職工身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“集體人”或“單位人”變成身份自由的“社會(huì)人”。徹底使廠辦大集體成為歷史。根據(jù)國(guó)家《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，“用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月”，這里的月工資是“指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資?！币簿褪墙?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金最高為一年的工資。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，集體企業(yè)職工往往享受不到此項(xiàng)政策，或可以買斷工齡，但是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)正式員工。建議出臺(tái)使集體企業(yè)職工也能享受買斷待遇的政策，并且和國(guó)有企業(yè)員工差別不要太大。
（二）做好宣傳組織工作
召開職工大會(huì)充分聽取職工的意見。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是企業(yè)改制成功，人員安置較妥當(dāng)，無人員上訪、鬧事的，都是在改革安置前經(jīng)過了精心的組織與宣傳，與職工進(jìn)行了良好的溝通。組織宣傳及召開職工大會(huì)工作應(yīng)由主辦企業(yè)牽頭完成。
（三）爭(zhēng)取和充分利用國(guó)家政策
國(guó)家對(duì)集體企業(yè)改制的相關(guān)政策非常少，很多情況是主辦企業(yè)改制轟轟烈烈，而大集體這邊卻依然故我，為國(guó)有企業(yè)改制留下了隱患。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并于２００５年末出臺(tái)了《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對(duì)廠辦集體企業(yè)改制提出了具體指導(dǎo)意見和一些積極的政策措施，這對(duì)集體企業(yè)的改革無異于是一個(gè)福音，集體企業(yè)改革應(yīng)緊緊抓住這一時(shí)機(jī)。另外，對(duì)于其他一些政策措施，如國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)時(shí)，不要遺漏附屬的集體企業(yè)，應(yīng)一并予以破產(chǎn)保護(hù)，不留死角。
（四）安置資金的解決途徑
人員的安置補(bǔ)償金、補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等都需要資金，目前看來，安置資金的解決途徑有這樣幾種：一是廠辦集體企業(yè)的凈資產(chǎn)，二是企業(yè)凈資產(chǎn)不足的但占有土地的，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益補(bǔ)充，三是主辦企業(yè)、地方和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分。從調(diào)查來看，地方（指市屬及以下）國(guó)有廠辦集體規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，效益最差，截止到２００５年末，錦州市地方企業(yè)廠辦集體９９戶，占廠辦集體總戶數(shù)２６％，資產(chǎn)總額為３７００萬元，負(fù)債總額為６１２４萬元，且大多都已放假停產(chǎn)，有的甚至主辦企業(yè)已經(jīng)不存在，這些企業(yè)的人員安置需要地方和中央財(cái)政承擔(dān)大部分的改革成本。
（五）對(duì)于主辦企業(yè)的派出人員，擇其主要負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀的管理人員，在集體企業(yè)改制時(shí)留任集體企業(yè)，給予特殊政策
即保留國(guó)有企業(yè)正式職工身份、待遇，集體企業(yè)改革完成后或繼續(xù)留在集體企業(yè)或撤回主辦單位可由其自行選擇。
