為了所謂的國家利益，蘇聯(lián)政府常常忽視民族地區(qū)的特殊性。20年代末30年代初，斯大林不顧各民族的意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)行搞農(nóng)業(yè)全盤集體化，給烏克蘭和哈薩克斯坦等民族地區(qū)帶來嚴(yán)重災(zāi)難^

　　蘇聯(lián)是蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的簡稱，1922年12月30日蘇聯(lián)成立時有4個成員，1936年斯大林把其中的外高加索聯(lián)邦一分為三，把中亞地區(qū)分成五國，戰(zhàn)后又把新吞并的波羅的海三國和摩爾達(dá)維亞作為加盟共和國，這樣就形成了由15個加盟共和國組成的聯(lián)盟國家。蘇聯(lián)的這15個加盟共和國都是以主體民族的名字命名的，而且都在邊境地區(qū)，它們的領(lǐng)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)實力相差很大。

　　蘇聯(lián)解體的直接表現(xiàn)形式是統(tǒng)一的多民族國家分裂成15個獨立的民族國家。與俄羅斯帝國的崩潰不同，蘇聯(lián)的解體是在沒有戰(zhàn)爭和外來壓力的情況下發(fā)生的。民族獨立傾向的增強(qiáng)和中央政權(quán)的削弱，國家認(rèn)同感的缺失，直接導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。在蘇聯(lián)解體的問題上，蘇聯(lián)的民族政策無疑起了極大作用。

　　向少數(shù)民族做出讓步

　　眾所周知，擴(kuò)張是沙皇俄國的主旋律，俄羅斯民族剛剛統(tǒng)一時領(lǐng)土只有280萬平方公里，是一個單一民族國家，經(jīng)過歷代沙皇的擴(kuò)張，到20世紀(jì)初俄國已是一個橫跨歐亞兩大洲、瀕臨三大洋的帝國，其領(lǐng)土擴(kuò)大了近2000萬平方公里。到十月革命時，俄國境內(nèi)有大大小小190多個民族。沙皇實行分而治之的政策，只占總?cè)丝?3％的俄羅斯人，享有種種特權(quán)，廣大非俄羅斯民族被當(dāng)成“異族人”，政治上處于無權(quán)地位；經(jīng)濟(jì)上，少數(shù)民族地區(qū)變成了俄羅斯的原料產(chǎn)地和銷售市場。沙皇強(qiáng)制推行民族同化政策，提出“一個民族、一個國家、一個皇帝、一個宗教、一種語言”的口號，禁止少數(shù)民族使用本民族語言，強(qiáng)迫他們改信東正教。

　　列寧把俄國稱為“各族人民的監(jiān)獄”，并認(rèn)為“許多年來大俄羅斯人受著地主和資本家的影響，養(yǎng)成了一種丑惡可恥的大俄羅斯沙文主義的偏見”。因此，列寧把承認(rèn)民族自決權(quán)和俄羅斯民族要補(bǔ)償少數(shù)民族作為自己民族政策的核心內(nèi)容。他明確表示：“所謂的民族自決，就是民族脫離民族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家?！?/p>

　　十月革命勝利、俄羅斯帝國解體后，作為掌權(quán)者的列寧并不希望俄國分裂為多個國家，當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞，實際上是平等的蘇維埃國家，都有自己的行政建制——蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會和人民委員會，有自己的軍隊和貨幣。在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期，在布爾什維克黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各共和國通過與俄羅斯聯(lián)邦簽訂雙邊條約的形式，結(jié)成同盟，采取協(xié)調(diào)一致的行動，在俄羅斯聯(lián)邦人民委員會下，成立了聯(lián)合的人民委員部（包括軍事、財政、勞動、交通、郵電等），這些委員部在各共和國駐有全權(quán)代表。在這一背景下列寧主張承認(rèn)少數(shù)民族的權(quán)利，建立聯(lián)邦制國家。

　　在成立聯(lián)盟國家的問題上，斯大林要求其他民族國家作為自治共和國加入俄羅斯聯(lián)邦，遭到白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞等國的抵制。列寧反對斯大林用行政壓制的辦法解決問題，他強(qiáng)調(diào)在自愿的原則上建立新的聯(lián)盟，辦法是俄羅斯民族向少數(shù)民族做出讓步。列寧還反對斯大林把聯(lián)盟建成中央高度集權(quán)的單一制國家，主張首先要同大俄羅斯沙文主義傳統(tǒng)決裂，建立名副其實的聯(lián)邦制國家，強(qiáng)調(diào)要尊重少數(shù)民族共和國的權(quán)利，他說：“在加入我們聯(lián)盟的其他各民族共和國中使用民族語言這個方面應(yīng)制定極嚴(yán)格的規(guī)章?！薄斑@里要有一個詳細(xì)的法典，這個法典只有居住在該共和國內(nèi)的本民族的人才能夠比較成功地擬定出來?！薄爸辉谲娛潞屯饨环矫姹Ａ籼K維埃社會主義共和國聯(lián)盟，而在其他方面恢復(fù)各個人民委員部的完全獨立?！碑?dāng)時正是“新經(jīng)濟(jì)政策”時期，列寧的政策主張給地方更多的自主權(quán)，讓他們放開手腳因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。

　　1922年12月30日，蘇聯(lián)成立，并得到各民族的接受與認(rèn)同，主要原因在于：雖然當(dāng)時存在獨立的民族國家，但這些國家都是由布爾什維克領(lǐng)導(dǎo)的，布爾什維克黨是統(tǒng)一的；烏克蘭等少數(shù)民族為能與大俄羅斯民族在聯(lián)盟中擁有平等的權(quán)利而感到滿足；各國面臨著共同的來自資本主義方面的外部壓力。在蘇聯(lián)成立之時，斯大林雖然接受了列寧的建議，收起了“自治化方案”，但是，列寧的設(shè)想并未完全變成現(xiàn)實。在實際執(zhí)行過程中，斯大林仍按自己的意愿行事，他沒有讓格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞作為平等的成員加入聯(lián)盟（它們以外高加索聯(lián)邦的名義加入，1936年它們才各自成為加盟共和國），俄羅斯聯(lián)邦雖然是蘇聯(lián)最大的加盟共和國，但它不像其他共和國那樣有自己的機(jī)構(gòu)，實際上由全聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)代表之。

　　強(qiáng)化了差別

　　列寧去世后，蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行列寧的民族政策過程中出現(xiàn)了許多偏差，一方面在理論上宣傳民族自治，形式上成立了形形色色的按民族劃分的行政實體，蘇聯(lián)最終包括15個加盟共和國、20個自治共和國、8個自治州和10個民族區(qū)，共有53個之多。但并不是所有的冠名民族在其構(gòu)成體內(nèi)都占有多數(shù)，如哈薩克斯坦實際上是俄羅斯族人占多數(shù)，到1981年其1505.3萬人口中，哈薩克族只有528.9萬人，而俄羅斯族則有599.1萬人。

　　在俄羅斯聯(lián)邦社會主義共和國，有16個民族自治共和國，5個民族自治州和10個民族自治區(qū)，其中有4個是兩個民族共同自治的。據(jù)1989年的調(diào)查，在俄羅斯聯(lián)邦16個民族自治共和國中，多數(shù)的冠名民族都不占多數(shù)，如巴什基爾自治共和國，巴什基爾人只占21.9％，俄羅斯族人占30.3％；布里亞特自治共和國，布里亞特人只占24％，俄羅斯族人占70％；卡累利阿自治共和國，卡累利阿人只占10.0％，俄羅斯族人占到了73.6％；科米自治共和國，科米人只占23.3％，俄羅斯族人占57.7％。

　　民族人口占多數(shù)的自治共和國只有：北奧塞梯蘇維埃社會主義自治共和國，奧塞梯人占53.0％；韃靼蘇維埃社會主義自治共和國，韃靼人占48.5％，俄羅斯族人占43.3％；卡爾梅克自治共和國，卡爾梅克人占45.4％，俄羅斯族人占37.7％；圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國，圖瓦人占64.3％；楚瓦什蘇維埃社會主義自治共和國，楚瓦什人占67.8％。

　　由兩個民族共治的自治共和國，力量也是不均衡的：車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國，車臣人占57.8％，印古什人只占12.9％，俄羅斯族人占26.7％；卡巴爾達(dá)-巴爾卡爾蘇維埃社會主義自治共和國，卡巴爾達(dá)人占48.2％，巴爾卡爾人只占9.4％，俄羅斯族人占32％。在5個民族自治州中，沒有一個民族人口占多數(shù)的，如猶太自治州猶太人只占4.2％，俄羅斯族人的比例高達(dá)83.2％。

　　在10個民族自治區(qū)中，只有阿加布里亞特自治區(qū)、科米-彼爾米亞克自治區(qū)的冠名民族的人口占了多數(shù)，其余都是俄羅斯人居多，超過半數(shù)。

　　在這種以民族劃分行政區(qū)域的體制下，并沒有建立起各民族間的平等關(guān)系，沒被冠名的民族實際上感到不平等，而且為什么有的民族建立的是加盟共和國，有的卻是自治共和國或者自治州，有的還沒有建立自己民族構(gòu)成體的權(quán)利，有的建了自治共和國后又撤了，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，在國家體制上蘇聯(lián)并沒有遵循聯(lián)盟制原則，實際上是高度集權(quán)的單一制國家。蘇聯(lián)成立時，全聯(lián)盟和聯(lián)盟兼共和國的部級機(jī)關(guān)只有10個，到1947年，部長會議下設(shè)的部已達(dá)到58個，到1982年，蘇聯(lián)有33個全聯(lián)盟的部和31個聯(lián)盟兼共和國的部，6個全蘇國家委員會和14個聯(lián)盟兼共和國的國家委員會，總計84個。再加上其他中央直屬機(jī)關(guān)26個，總數(shù)已達(dá)110個。在這樣龐大的行政機(jī)構(gòu)下，各加盟共和國根本就沒有自主權(quán)，它們支配的工業(yè)產(chǎn)品還不到全蘇工業(yè)總產(chǎn)值的10％。

　　在理論上，斯大林及其以后的領(lǐng)導(dǎo)人，把民族問題產(chǎn)生的根源簡單地歸結(jié)為剝削階級和剝削制度的存在。1936年宣布蘇聯(lián)建成社會主義后，蘇共便否認(rèn)蘇聯(lián)存在民族問題，開始實行實質(zhì)上的民族同化政策，推廣俄語，鼓勵異族通婚，提倡國際主義（族際主義）等等。隨著文化水平的提高，各民族自我意識在增長，對此，蘇共不是尊重和引導(dǎo)，而是用大俄羅斯主義進(jìn)行壓制。斯大林甚至公開宣稱：俄羅斯民族“是加入蘇聯(lián)的所有民族中最杰出的民族”，是“蘇聯(lián)各民族的領(lǐng)導(dǎo)力量”。

　　為了所謂的國家利益，蘇聯(lián)政府常常忽視民族地區(qū)的特殊性。20年代末30年代初，斯大林不顧各民族的意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)行搞農(nóng)業(yè)全盤集體化，給烏克蘭和哈薩克斯坦等民族地區(qū)帶來嚴(yán)重災(zāi)難。烏克蘭這個“糧倉”有300萬~400萬人餓死（現(xiàn)在烏克蘭稱有上千萬人餓死），哈薩克斯坦有230多萬人死亡，這個落后的游牧地區(qū)的游牧民被強(qiáng)行定居，有90多萬人不堪忍受而遷居他國，蘇聯(lián)用武力鎮(zhèn)壓反抗，嚴(yán)重傷害了民族感情。

　　在30年代的大清洗中，許多人被扣上“資產(chǎn)階級民族主義者”的帽子，大批少數(shù)民族干部被迫害致死。在第二次世界大戰(zhàn)前，斯大林對少數(shù)民族不信任，以維護(hù)國家安全為由，把居住在蘇聯(lián)西部的3萬多波蘭人、居住在遠(yuǎn)東的10多萬朝鮮人、居住在伏爾加河流域的100多萬德意志人等，從他們的居住地強(qiáng)行遷至中亞和西伯利亞。二戰(zhàn)后期，斯大林又以與德軍勾結(jié)為名，把卡拉恰耶夫人、卡爾梅克人、車臣人、印古什人、麥斯赫特土耳其人等整個民族驅(qū)逐到中亞。許多人在遷移中死亡，新居住地實際上成了他們的勞改營。這在世界歷史上都是絕無僅有的，成為影響蘇聯(lián)社會穩(wěn)定的一個重要因素。1939年，斯大林與希特勒達(dá)成秘密協(xié)議，把波羅的海三國劃入自己的勢力范圍，并于1940年8月，強(qiáng)行把三國并入自己的版圖，隨后，又強(qiáng)迫數(shù)十萬人遷往蘇聯(lián)內(nèi)地，把大批俄羅斯人遷入這一地區(qū)。

　　蘇聯(lián)式民族政策的實踐表明，按民族劃分區(qū)域、實行所謂自治的做法并沒有達(dá)到使各民族相互接近和融為一體的目的，反而導(dǎo)致了少數(shù)民族自我意識的覺醒和民族主義增強(qiáng)。這種做法使蘇聯(lián)居民首先認(rèn)同的是自己的民族屬性，首先想到自己是烏克蘭人、俄羅斯人，或是格魯吉亞人，然后才是蘇聯(lián)人。在民族地區(qū)，主體民族之外的少數(shù)民族，感覺處于一種不平等地位。從赫魯曉夫時期開始，民族地區(qū)的一把手必須是來自主體民族的，不管此人是不是勝任，人們認(rèn)同的首先是民族歸屬。1986年12月，戈爾巴喬夫解職哈薩克斯坦黨中央第一書記庫納耶夫，任命俄羅斯族人科爾賓接任，引發(fā)了群眾大規(guī)?？棺h。

　　長期片面執(zhí)行列寧所提出的壓迫民族，即大民族要處于不平等地位，以補(bǔ)償在生活中形成的事實上不平等的做法，導(dǎo)致了新的民族不平等。少數(shù)民族享受許多優(yōu)惠政策，如在教育方面，少數(shù)民族地區(qū)確實得到了很大發(fā)展，但也引起了俄羅斯人的不滿。據(jù)1990年的統(tǒng)計，在每千人中受過高等教育的人數(shù)：摩爾多瓦人是125，車臣人是151，烏克蘭人是163，阿塞拜疆人是172，拉脫維亞人是182，吉爾吉斯人是188，俄羅斯人是190，亞美尼亞人是207，立陶宛人是208，愛沙尼亞人是213，哈薩克人是230，格魯吉亞人是274，俄羅斯人的受教育水平并不高。在蘇聯(lián)解體的過程中，俄羅斯的民族主義之所以迅速發(fā)展，并要求獨立，一個重要原因是他們認(rèn)為聯(lián)盟并不代表其利益，一些俄羅斯人并沒有把蘇聯(lián)看成是自己的民族國家，而俄羅斯要獨立，蘇聯(lián)就不可能存在了。如果說在十月革命勝利初期，列寧的民族自決權(quán)理論和大民族對小民族的“補(bǔ)償”理論有一定道理的話，那么在蘇聯(lián)已經(jīng)建成社會主義以后，應(yīng)該有所改變和調(diào)整，要實現(xiàn)各民族的平等和培養(yǎng)共同意識，而不是強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化差異。

　　靠行政命令難以為繼

　　蘇聯(lián)的憲法與事實存在很大的矛盾，隨著斯大林體制模式的形成，蘇聯(lián)實際上變成了單一制國家，但在憲法上卻是聯(lián)邦制國家，每個加盟共和國都有除了軍隊和外交機(jī)構(gòu)外的所有設(shè)置。1924、1936、1977年憲法中都明文規(guī)定各加盟共和國有退出聯(lián)盟的權(quán)利，但沒有具體細(xì)則，蘇共實際上只是做做樣子，根本沒打算實行。但是，既然憲法規(guī)定了各民族國家有退出聯(lián)盟的“自由”，這就為民族地區(qū)脫離聯(lián)盟提供了法律依據(jù)。所以當(dāng)各民族國家紛紛宣布獨立于蘇聯(lián)之時，許多人認(rèn)為他們這樣做并沒有違背蘇聯(lián)憲法。戈爾巴喬夫也不敢放棄列寧的民族自決權(quán)理論，在蘇聯(lián)加盟共和國的民族獨立運(yùn)動發(fā)展之時，他強(qiáng)調(diào)的仍是要遵循列寧的民族自決權(quán)原則，這當(dāng)然無助于維護(hù)國家的統(tǒng)一。

　　實際上，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟是特定歷史條件的產(chǎn)物，當(dāng)時必須有這方面的規(guī)定，否則很難建立起聯(lián)盟。幾十年過去后，蘇聯(lián)早已宣稱自己實現(xiàn)了民族平等，形成了“具有共同特征的不同民族人們的新的歷史共同體——蘇聯(lián)人民”，就應(yīng)該在憲法中強(qiáng)調(diào)國家的統(tǒng)一性，而不是分立的自由。蘇聯(lián)的實踐表明，民族自決權(quán)被用于一國國內(nèi)，不利于國家的穩(wěn)定與統(tǒng)一。

　　蘇維埃聯(lián)盟能夠維系70年，依靠的主要手段是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即強(qiáng)大的行政命令體制。蘇共并沒有用共同的經(jīng)濟(jì)利益、共同的經(jīng)濟(jì)空間把各民族緊密聯(lián)系在一起。蘇聯(lián)長期排斥市場經(jīng)濟(jì)，用行政手段管理國家，人為地在全國搞勞動分工，常常違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如烏茲別克生產(chǎn)棉花，自己卻不能生產(chǎn)棉布；土庫曼斯坦產(chǎn)天然氣，這里90％的居民用不上天然氣；哈薩克斯坦是畜牧業(yè)基地，肉的供應(yīng)卻很緊張。中央迫使中亞國家向單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把哈薩克斯坦適宜種棉花的土地劃給烏茲別克，又把烏茲別克適宜種糧食的土地劃給哈薩克斯坦，把烏茲別克適宜放牧的土地劃給塔吉克斯坦。

　　這些共和國感覺沒有平等地位，他們只是中央命令的執(zhí)行者，根本就談不上有自己的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)“拉平”地區(qū)差距，搞“劫富濟(jì)貧”，俄羅斯人覺得他們成了“奶?！保J(rèn)為自己長期幫助落后地區(qū)，處于不平等地位，導(dǎo)致俄羅斯民族主義興起，他們要甩掉包袱；波羅的海三國、烏克蘭都認(rèn)為聯(lián)盟使它們落后了，對俄羅斯人不滿，對統(tǒng)一國家的認(rèn)同感在減弱。在蘇聯(lián)解體的過程中，波羅的海三國起了急先鋒的作用，而認(rèn)為自己利益得不到保障而謀求獨立的俄羅斯聯(lián)邦的民主派們則起了決定性的作用。

　　蘇聯(lián)的民族政策積累了大量問題，戈爾巴喬夫改革方針的失誤，為民族問題的總爆發(fā)提供了前提。在經(jīng)濟(jì)狀況沒有好轉(zhuǎn)的情況下戈爾巴喬夫進(jìn)行政治體制改革，在民主化、公開性的氣氛下，蘇聯(lián)歷史上的失誤被大力渲染，民族主義成了合理的要求。政治體制改革削弱了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的權(quán)力，剪斷了維系蘇聯(lián)存在的最后紐帶，中央權(quán)威下降，地方民族分立主義惡性發(fā)展，各聯(lián)盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人，為了自己在本共和國的威信，大力向中央爭主權(quán)。隨著蘇共的削弱和解散，不再有對民族分離主義施加威懾的力量，聯(lián)盟中央被架空，聯(lián)盟國家便走向了解體。

　　總的來看，蘇聯(lián)的民族區(qū)域自治政策是不成功的，民族自決權(quán)、大民族要“補(bǔ)償”少數(shù)民族等理論與實踐沒有促進(jìn)民族的接近與融合，反而招致了普遍的不滿。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)、人民生活水平下降的情況下，這種不滿引發(fā)了民族分離主義，最后摧毀了聯(lián)盟的大廈。如何在一個多民族國家內(nèi)實現(xiàn)各民族的平等、互利，培養(yǎng)國家認(rèn)同感，是個值得研究的問題，蘇聯(lián)的教訓(xùn)值得借鑒。

來源《南風(fēng)窗》作者左鳳榮 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授

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