愛華網(wǎng)關(guān) 鍵 詞： 釣魚島 中日關(guān)系 野田佳彥 政冷經(jīng)涼
2012 年是中日邦交正?；?40 周年，也是中國明太祖冊封琉球國王640 周年、豐臣秀吉出兵入侵朝鮮半島 420 周年、日本把琉球國改為琉球藩 140 周年、日本完成甲午戰(zhàn)爭準(zhǔn)備 120 周年。上述重大事件和歷史進(jìn)程，都與中日之間的釣魚島及其附屬島嶼 ( 以下簡稱 “釣魚島”) 問題直接或間接相關(guān)。釣魚島爭議在中日邦交正?；勁袝r被擱置，但作為中日關(guān)系中不正常的局部問題一直存在。日本政府宣布 “購買”釣魚島，導(dǎo)致這個不正常的部分突出起來，并對中日關(guān)系全局造成沖擊。要正確認(rèn)識、妥善處理當(dāng)前的中日釣魚島爭端，首先需要了解歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而對未來做出比較準(zhǔn)確的預(yù)判，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
一 從釣魚島爭議看中日關(guān)系的演進(jìn)
釣魚島及其附屬島嶼從 1372 年中國明朝派遣冊封使楊載出訪琉球國王開始，就成為中國赴琉球的航海標(biāo)志和抵御倭寇的閩海前沿，而非無主地。在其后中琉約 500 年友好交往史上，不存在釣魚島領(lǐng)土爭議。中琉海上邊界在琉球海槽，即中國釣魚島列島的赤尾嶼和琉球王國的久米島 ( 古稱 “古米島”) 之間。琉球國原有 36 島，從未包括釣魚島。釣魚島是中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、利用和管轄的。早在 14 世紀(jì)，釣魚島就被納入中國版圖和海防范圍。中國明清兩代赴琉球王國的冊封使留下的 《使琉球錄》等官方文獻(xiàn)，就是有力的證據(jù)之一。例如，1534 年明朝冊封使陳侃在 《使琉球錄》中便記載下： “過釣魚嶼，過黃毛嶼，過赤嶼，目不暇接……見古米山，乃屬琉球者。夷人鼓舞于舟，喜達(dá)于家。”1807 年清朝冊封使齊鯤還通過五言古詩記述中琉兩國交界的地理概念。齊鯤在 “航海八詠”的詩中贊美了釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼及周圍美麗的海景后，在 《姑米山 ( 此山入琉球) 》一詩中寫道： “忽睹流虬狀，西來第一山。半天峰斷續(xù)，八嶺路回環(huán)。海霧微茫里，風(fēng)帆瞬息間。球人欣指點，到此即鄉(xiāng)關(guān) ( 舟中有接封球官望山喜躍) ?！痹娭械?“鄉(xiāng)關(guān)”即指琉球國的西部邊關(guān)。這與 1534 年明朝冊封使陳侃的記錄完全吻合，相隔270 多年而固定的中琉海上邊界及兩國的認(rèn)知毫無變化。
釣魚島問題產(chǎn)生的遠(yuǎn)因，可以追溯到 1592 年豐臣秀吉入侵朝鮮的海外擴張，以及 1609 年薩摩藩軍隊入侵琉球王國，1872 年日本把琉球國改為琉球藩，1874 年日本第一次入侵臺灣和 1879 年日本又把琉球藩改為沖繩縣。其后，日本繼續(xù)向海外擴張，中國的釣魚島便首當(dāng)其沖。從歷史上看，連沖繩縣都不是日本固有領(lǐng)土，釣魚島就更不可能是日本的領(lǐng)土。釣魚島問題產(chǎn)生的直接原因，是 1894 年日本發(fā)動的甲午戰(zhàn)爭( 日本稱 “日清戰(zhàn)爭”) 。這場戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，日本明治政府便于 1895年 1 月 14 日舉行內(nèi)閣會議，秘密決定占有釣魚島。與釣魚島相關(guān)的中日關(guān)系史，從 1895 年 1 月 14 日明治政府以甲午戰(zhàn)爭為背景竊取中國釣魚島以來，大體經(jīng)歷了以下四個歷史時期。
第一時期，中國清政府在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，1895 年至 1945 年日本殖民統(tǒng)治臺灣 50 年。古賀辰四郎曾于 1894 年和 1895 年兩次申請租借釣魚島均未獲準(zhǔn)，因為當(dāng)時日本尚未確定擁有這些島嶼。日本開始對臺灣實行殖民統(tǒng)治后，1896 年 8 月，日本政府才授予古賀家族 30 年的開發(fā)租約。1925 年無償租約到期后，古賀善次于 1932 年從日本政府購買了釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島。赤尾嶼在 1920 年被編入日本國有土地，并改名為 “大正島”。日本利用 1895 年 《馬關(guān)條約》殖民統(tǒng)治臺灣 50 年，釣魚島也被非法占有 50 年。從國際法和戰(zhàn)后國際關(guān)系現(xiàn)狀兩方面看，日本對臺殖民統(tǒng)治早已結(jié)束，日本殖民統(tǒng)治臺灣時期的所有領(lǐng)土權(quán)利必須徹底放棄。
中日釣魚島之爭的根源在于，迄今日本政府不僅沒有對這段歷史有任何懺悔和反省，反而竭力回避、掩蓋甚至通過斷章取義地篡改當(dāng)年日本外交檔案記錄的事實，編造出日本對所謂 “無主地”先占的謊言，仍然在以甲午戰(zhàn)爭勝利者自居。這是中國絕不接受的。
日本一些人認(rèn)為，中國曾經(jīng)承認(rèn)這些島嶼是日本的 “鐵證”之一是，1920 年 “中華民國”駐長崎的領(lǐng)事馮冕曾給石垣送過感謝狀，就中國漁民獲救表達(dá)感謝之意，其中提到 “日本帝國沖繩縣八重山郡尖閣列島 ( 中國的釣魚島列島———筆者注) ”。對此，必須指出： 早在1895 年日本便通過不平等的 《馬關(guān)條約》 殖民統(tǒng)治臺灣，并在此前竊取了釣魚島。這種狀態(tài)一直持續(xù)到 1945 年日本戰(zhàn)敗投降。因此，這期間所謂 “感謝狀”所述內(nèi)容，只反映了當(dāng)時的歷史背景，根本不能用以證明中國承認(rèn)釣魚島是日本的 “固有領(lǐng)土”。
第二時期，1945 年至1972 年，釣魚島擺脫日本控制，在國際法上已歸還中國。1945 年日本接受 《波茨坦公告》投降后，必須遵守 《開羅宣言》將包括釣魚島在內(nèi)的臺灣歸還中國。包括釣魚島在內(nèi)的日本殖民開拓時期的所有權(quán)利作廢，但臺海兩岸分裂，釣魚島被美國非法控制 27年。1945 年至1972 年，琉球群島 ( 沖繩) 根據(jù) 《舊金山和約》處在美國的所謂托管占領(lǐng)之下。釣魚島雖然也擺脫了日本的殖民統(tǒng)治，但又被美國非法劃入托管的琉球范圍，黃尾嶼、赤尾嶼被美軍作為海軍靶場。
1950 年 12 月 4 日，中國外長周恩來發(fā)表聲明，反對排除中國參與的 《舊金山和約》及美國對琉球的所謂 “托管”。1971 年日美達(dá)成的歸還沖繩協(xié)議，把釣魚島劃入 “歸還區(qū)域”，遭到中國海峽兩岸強烈反對。美國表示交給日本的只是釣魚島的行政管轄權(quán)，而有關(guān)釣魚島的主權(quán)，美國沒有特定立場，而希望有關(guān)各方和平協(xié)商解決。
第三時期，1972 年至 1992 年，美國歸還沖繩時把釣魚島劃入 “歸還區(qū)域”，引起中日釣魚島之爭。1972 年中日邦交正?；?978 年締結(jié) 《中日和平友好條約》時，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就擱置釣魚島爭議達(dá)成政治默契與共識。據(jù)中國外交部前副部長徐敦信作為親歷者所做記錄： 1972年 9 月 27 日，田中角榮首相主動向周恩來總理提出，想聽取中方對釣魚島問題的見解。周恩來總理明確跟他講，這次不想談這個問題，談了沒有好處。周總理的意思是，這次談釣魚島問題雖然沒有結(jié)果，但不能因此影響兩國之間大問題的解決。田中角榮聽明白了，也表示先把這個問題放一放，以后再說。田中講，他相信邦交正常化以后，可以解決這個問題。這就是歷史事實。
從那時起，中日兩國曾擱置爭議。
第四時期，1992 年至 2012 年，冷戰(zhàn)后國際環(huán)境發(fā)生變化，日本政治右傾化抬頭。日本于 1996 年加入 《聯(lián)合國海洋法公約》后開始以釣魚島為基點，劃定 200 海里專屬經(jīng)濟區(qū)。日本自民黨政府開始否認(rèn)中日存在領(lǐng)土問題，否認(rèn)雙方就擱置爭議達(dá)成共識，從而成為釣魚島問題惡性循環(huán)的邏輯起點。2009 年民主黨執(zhí)政后，沿襲了自民黨政府的上述立場。其中原因之一是，日本外務(wù)省的相關(guān)基本立場不會因政權(quán)更迭而改變，新的政黨上臺后也會保持連續(xù)性。
2012 年 9 月 10 日，野田內(nèi)閣宣布 “購島”，標(biāo)志著中日關(guān)系進(jìn)入一個新的歷史時期。2012 年以來，日本右翼反華代表人物石原慎太郎提出 “購買”釣魚島，日本政府也不甘 “落后”。同年 5 月中旬，野田內(nèi)閣就大體作出 “購島”決定，7 月 27 日日本首相野田佳彥甚至表示，如果包括釣魚島在內(nèi)的 “日本領(lǐng)土和領(lǐng)海”發(fā)生來自別國的違法侵犯行為，必要時將考慮出動自衛(wèi)隊。如此發(fā)展下去，這一問題將對日本未來國家走向和中日關(guān)系產(chǎn)生難以想象的嚴(yán)重后果。中日兩國為避免沖突，推進(jìn)和平、友好與合作，必須妥善處理釣魚島問題。然而，2010年以來的中日關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，與甲午戰(zhàn)爭前后歷史有某些相似之處，值得兩國有識之士警惕。
其一，1885 年日本調(diào)查后已知釣魚島是中國命名的島嶼，沒敢輕舉妄動，但于 1887 年制定了為期五年的作戰(zhàn)計劃——— “征討清國策”，1892 年完成該計劃，1894 年發(fā)動甲午戰(zhàn)爭。2010 年中日釣魚島 “撞船事件”后，日本于 2010 年末公布新的 《防衛(wèi)計劃大綱》，制定了為期五年的軍事整備計劃，把軍事戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向包括釣魚島的西南諸島。日本防務(wù)省將官還提出多種應(yīng)對 “尖閣列島”( 中國的釣魚島及其附屬島嶼) 和中國海洋戰(zhàn)略的軍事作戰(zhàn)計劃，其中包括利用中國內(nèi)亂先行軍事占據(jù)釣魚島。
其二，1885 年北洋水師從英國、德國訂造的戰(zhàn)艦陸續(xù)下水。日本視北洋水師為最大威脅，并開始針對中國加強日本海軍。2012 年 9 月中國第一艘航母 “遼寧”號服役，引起日本高度關(guān)注。近年來，日本對中國海軍的增強及海上活動，戒心越來越強，擔(dān)心中國潛艇進(jìn)入太平洋深海，超越日本的監(jiān)控范圍。因此，日本在財源匱乏的情況下，仍決定購置美國 40 多架 F －35 新一代戰(zhàn)機，加緊制造大型驅(qū)逐艦和潛水艇，在沖繩部署美國 MV －22 魚鷹作戰(zhàn)運輸機。
其三，1896 年北洋水師軍艦出訪長崎，發(fā)生水兵與日本警民械斗的 “長崎事件”。在北洋水師炮口下，日本被迫放回中國被扣水兵，但激起舉國反華情緒。明治天皇曾動員全國捐款，官員減薪 10%，以打造日本海軍，準(zhǔn)備對華開戰(zhàn)。2010 年中日釣魚島 “撞船事件”后，日本右翼勢力大搞反華活動，日本民眾對華態(tài)度變冷。2012 年以來，石原慎太郎動員全國捐款 “購島”，煽動反華情緒。日本公務(wù)員也減薪10% 以上，緩解捉襟見肘的財政困難，其中一部分用于購買美國軍火和海上保安廳艦艇。
其四，中國唐朝、明朝、清朝時期三次中日交戰(zhàn)及釣魚島問題的產(chǎn)生，都與日本入侵朝鮮半島有關(guān)。即，公元 663 年的中日白村江海戰(zhàn)、1592 年和 1597 年豐臣秀吉兩次入侵朝鮮、1894 年日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭。當(dāng)時，朝鮮半島內(nèi)亂都給日本提供了擴張的機會。如今，朝鮮半島仍然存在發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭的危險。日本一些人利用朝核危機，曾主張對朝鮮實施先發(fā)制人的打擊，突破日本的 “無核三原則”，并視臺灣為日本的生命線，竭力阻撓中國統(tǒng)一。
總之，日本在釣魚島問題上否認(rèn) “擱置爭議”，拉開同中國全面爭奪的態(tài)勢，一定有應(yīng)付 “最惡劣態(tài)勢”的軍事準(zhǔn)備及后盾。一些外交辭令掩蓋不住其 “袈裟”下的 “鎧甲”。昔日，日本從商人變?yōu)殚g諜或武士，駕輕就熟。野田首相宣稱，若海上保安廳難以應(yīng)付將出動自衛(wèi)隊，且未在日本國會引起反對，這值得高度警惕。
當(dāng)然，從時代大背景看，和平發(fā)展是中日兩國真實的共同利益。殖
民主義、帝國主義時代已一去不復(fù)返，中國已經(jīng)不是當(dāng)年的中國，日本也難以復(fù)活戰(zhàn)前的軍國主義，戰(zhàn)后日本憲法仍然發(fā)揮著積極的作用。只要日本繼續(xù)走和平發(fā)展道路，中日關(guān)系就大局可穩(wěn)。
二 日本政府 “購島”的背景、實質(zhì)與中方反制的意義
( 一) 野田佳彥內(nèi)閣決定日本政府 “購島”的國內(nèi)國際背景 首先，從日本國內(nèi)因素看。冷戰(zhàn)后即 20 世紀(jì) 90 年代以后，蘇聯(lián)解體，美蘇對抗的局面不復(fù)存在。日本國內(nèi)保守勢力與革新勢力對立的格局也就此消失，保守鷹派勢力開始主導(dǎo)日本政權(quán)。2001 年小泉純一郎執(zhí)政以來，日本國內(nèi)政治右傾化不斷發(fā)展蔓延。日本政治右傾化是指美化侵略歷史的右翼勢力，將其思想和觀點逐漸滲透到日本主流媒體以及日本主流的政治決策層的過程與政治傾向。當(dāng)時，小泉以首相身份參拜靖國神社，同中國較勁。日本國內(nèi)對此有很大的分歧。小泉越搞越孤立，也導(dǎo)致中日關(guān)系由 “政冷經(jīng)熱”走向 “政冷經(jīng)涼”。當(dāng)小泉下臺后，日本右翼勢力如同泄了氣的皮球，呈現(xiàn)式微的跡象。但是，他們不甘心。于是，他們想在新的議題上制造日中之間的摩擦，凸顯右翼勢力的存在，力圖左右日本政治趨勢的走向。在此背景之下，釣魚島領(lǐng)土爭議問題成為日本右翼勢力激發(fā)民眾認(rèn)同右翼觀點的 “絕佳”議題。
2006 年以來，日本政局動蕩。2009 年自民黨下臺，民主黨執(zhí)政，三年來換了三個首相。民主黨是不同派系組合在一起的政黨，其中有鴿派，也有鷹派； 有對中國友好的，也有同中國對抗的。在日本政局動蕩以及不斷進(jìn)行選舉的政治過程中，一些政客為撈取選票，就會迎合日本公眾的一些傾向。日本右翼勢力開始炒作釣魚島問題，作為他們發(fā)難的一個工具。2010 年 9 月 7 日釣魚島 “撞船事件”后，日本新的右翼團體 “加油日本全國行動委員會”宣告成立，在釣魚島問題上制造事端，以達(dá)反華目的。他們也反政府，給日本政府施加壓力，因為他們認(rèn)為日本政府太軟弱。2010 年，他們曾高喊打倒 “菅直人內(nèi)閣”的口號，因為當(dāng)時菅直人內(nèi)閣放回了被扣的中國船長。那段時間，該組織幾乎每周都會在東京重要的地區(qū)舉行反華游行，還在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，召集日本人登釣魚島，去釣魚島海域搞所謂 “釣魚比賽”等。
近年來，日本防衛(wèi)省在日本對外決策中的影響力上升。2007 年，安倍晉三執(zhí)政期間，防衛(wèi)廳被升格為防衛(wèi)省，由此，防衛(wèi)大臣就可以出席內(nèi)閣閣僚會議。在這種情況下，在安全領(lǐng)域的 “中國威脅論”成為日本對華政策的一個基調(diào)。日本對華政策，在經(jīng)濟方面加強合作，利用中國的經(jīng)濟發(fā)展，獲得實惠； 在安全方面，尤其是涉及領(lǐng)土爭議的問題，則警惕中國海軍實力的增強，認(rèn)為中國是日本安全防衛(wèi)的重要對象。日本就是要利用 “中國威脅論”來增強日本軍事力量，加強對中國的防范。可見，日本的對華政策充滿矛盾。這種扭曲的日本對華政策，必然導(dǎo)致中日關(guān)系出現(xiàn) “政冷經(jīng)熱”的扭曲現(xiàn)象，最終滑向 “政冷經(jīng)涼”。
另外，在信息化社會背景下，近年來日本 “網(wǎng)絡(luò)右翼”興起。一些人利用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)站或者通過社交網(wǎng)站，發(fā)布反華、反韓的極端觀點、消息和圖片。據(jù)報道，在日本右翼網(wǎng)站注冊的人目前大約有十多萬。這些人主要是來自日本底層的年輕人，有的找不到理想的工作，有的成天泡吧。如果 “網(wǎng)絡(luò)右翼”現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，那么必將使日本與鄰國的關(guān)系雪上加霜。
2012 年是中日邦交正常化 40 周年。一貫采取敵視中國的東京都知事石原慎太郎公然宣布募捐 “購買”釣魚島。這是日本國內(nèi)政治右傾化掀起的又一波惡浪。野田佳彥內(nèi)閣不僅沒有頂住這波惡浪，反而隨波逐流，宣布政府 “購島”。這正中石原下懷。
其次，從日本所處的國際環(huán)境看。在中日就擱置釣魚島爭議達(dá)成共識的歷史階段，當(dāng)時的蘇聯(lián)向東亞地區(qū)進(jìn)行勢力擴張，而美國則需要聯(lián)合日本、中國對付蘇聯(lián)。在這樣的大戰(zhàn)略背景下，釣魚島僅是局部問題。當(dāng)時，中日之間容易從大局出發(fā)達(dá)成共識，尋求經(jīng)濟合作，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。但是，現(xiàn)在的國際關(guān)系格局發(fā)生了根本變化。這種變化自蘇聯(lián)解體后就開始了。談及國際關(guān)系格局的變化，通常人們是以美國為坐標(biāo)，最重視美國實力地位的變化，關(guān)注美國是否衰落，衰落到什么程度。其實，論及戰(zhàn)后國際關(guān)系格局的變化，特別是在東亞地區(qū)，引起國際戰(zhàn)略格局變化的最根本原因，并不是 “超級大國”美國的力量消長，而是取決于世界第二經(jīng)濟大國的興衰和易位。
例如，二戰(zhàn)后國際戰(zhàn)略格局的第一次重大變化是冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的和平解體。作為當(dāng)時世界第二大國的蘇聯(lián)和美國搞軍備競賽，建立軍事同盟和勢力范圍，全方位地同美國競爭，結(jié)果失敗了。戰(zhàn)后形成的美蘇“兩極體制”，由于蘇聯(lián)一極的解體而徹底瓦解。日本作為美國的盟國，一直表示與美國有共同利益與共同價值觀，但其成為世界第二經(jīng)濟大國后，就必然成為美國全球霸主地位的挑戰(zhàn)者，隨之而來的是遭到美國的很多 “敲打”，包括經(jīng)濟貿(mào)易摩擦、日元升值等。結(jié)果日本 1994 年時的國內(nèi)生產(chǎn)總值 ( GDP) 大約相當(dāng)于美國的 80%，而到現(xiàn)在則只有美國的約 35%。20 年來，日本和平衰落，經(jīng)濟規(guī)模在世界中的比重明顯縮小。2010 年，中國取代日本成為世界第二經(jīng)濟大國，客觀上也會被美國視為競爭對手。美國的戰(zhàn)略本能決定了其推出 “重返亞洲”的舉措，加強在亞太地區(qū)的軍事部署，為強化日美同盟而承諾釣魚島適用于《日美安全條約》。日本就是在這種格局中，拉著美國，防范中國。被中國取代世界第二經(jīng)濟大國地位的日本，心里畢竟是失落的，酸酸的。從這個意義上講，釣魚島只不過是這個大棋盤上的一個棋子、一個撬動國際關(guān)系格局的支點。
美國一方面表示在釣魚島主權(quán)歸屬問題上不持特定立場，另一方面又在軍事方面替日本撐腰。近日，美國國會調(diào)查局重新出版題為 《釣魚島糾紛： 美國條約的義務(wù)》的報告。報告顯示，美國將釣魚島行政權(quán)轉(zhuǎn)交給日本，并不意味著對該島嶼的主權(quán)主張有任何傾向。2010 年以來，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓則多次表示釣魚島適用于 《美日安全條約》第五條，結(jié)果導(dǎo)致日本政府誤認(rèn)為可以借助美國軍事介入對中國采取強硬立場。其實，《美日安全條約》第五條規(guī)定： “在日本國施政下的領(lǐng)土內(nèi) ( in the territories under the administration of Japan) ，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動對付共同的危險?！敝袊婚_始就堅決反對美國把釣魚島的施政權(quán)非法交給日本。即便就美國立場而言，施政權(quán)也不等于主權(quán)，美國從未承認(rèn)日本擁有釣魚島主權(quán)，這等于美國從未承認(rèn)釣魚島是日本的領(lǐng)土。因此，釣魚島就根本不具備適用于 《日美安全條約》第五條的基本要件。況且，《日本國憲法》第九條明確規(guī)定，日本 “永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”。
( 二) 日本政府 “購島”的實質(zhì)與中方反制措施的意義
2012 年 5 月 13 日野田首相訪華期間，溫家寶總理曾就釣魚島問題表明了中方的立場，而野田首相回國后于 5 月 18 日決定研究日本政府“購島”。9 月 9 日，胡錦濤主席在符拉迪沃斯托克 ( 海參崴) 出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，當(dāng)面向野田佳彥首相表示： 中日關(guān)系因釣魚島問題面臨嚴(yán)峻局面； 日方采取任何方式 “購島”都是非法的、無效的，中方堅決反對； 中國政府在維護領(lǐng)土主權(quán)問題上立場堅定不移； 日方必須充分認(rèn)識事態(tài)的嚴(yán)重性，不要作出錯誤的決定，同中方一道，維護中日關(guān)系發(fā)展大局。然而，日本政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，于 9 月 10 日宣布 “購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實施所謂 “國有化”。
中國政府當(dāng)天發(fā)表聲明指出： 中國政府不會坐視領(lǐng)土主權(quán)受到侵犯。如果日方一意孤行，由此造成的一切嚴(yán)重后果只能由日方承擔(dān)。中國政府依據(jù) 《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》劃定并公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c基線。當(dāng)天，中國外交部長楊潔篪緊急召見日本駐華大使丹羽宇一郎，就日本政府非法 “購買”釣魚島提出嚴(yán)正交涉和強烈抗議。中國駐日本大使程永華也向日本外務(wù)省負(fù)責(zé)人提出嚴(yán)正交涉并遞交了抗議照會。原定于 9 月 27 日舉行的中日邦交正?；?40 周年慶典等紀(jì)念活動被迫中止。那么，日本政府為何執(zhí)意 “購島”，中國的反制措施又產(chǎn)生了什么效果？
第一，日本政府 “購島”后的所謂 “平穩(wěn)管理”意在永久占島，其實質(zhì)是為今后利用 “時效取得領(lǐng)土原則”( 簡稱 “時效原則”) 永久占島做鋪墊，是企圖變非法為 “合法”的一種花招。國際法上所謂 “時效原則”的客體不是固有領(lǐng)土，也不是以先占原則占領(lǐng)的無主地，而是指別國領(lǐng)土，其主體必須是國家，而非個人或地方政府。如果一國政府對別國領(lǐng)土，通過和平、穩(wěn)定、有效而不間斷的占領(lǐng)和管轄，且長期未遇有效反對，在國際法上它擁有這塊領(lǐng)土的理由就很充分?？梢哉J(rèn)為，野田內(nèi)閣實現(xiàn) “國有化”的所謂 “和平穩(wěn)定管理”的最終目的，就是將來通過所謂 “時效原則”永久占島，而這是石原慎太郎根本辦不到的。
第二，野田內(nèi)閣不可能改變 “購島”的錯誤做法，甚至?xí)儽炯訁?。即便日本政府被迫放棄釣魚島 “國有化”，但日方仍會堅持在所謂本國 “領(lǐng)有權(quán)”下私人擁有土地的性質(zhì)。1971 年佐藤榮作內(nèi)閣曾強調(diào)釣魚島是日本領(lǐng)土，否認(rèn)存在領(lǐng)土爭議。如今，野田首相否認(rèn)存在釣魚島領(lǐng)土爭議和中日就 “擱置爭議”達(dá)成共識，說明其政策已倒退到佐藤榮作內(nèi)閣的立場，甚至有過之而無不及。既然日方已改變 “擱置”立場，回到 “擱置”狀態(tài)的基礎(chǔ)便不復(fù)存在。中國單方面恪守 “擱置爭議”已不現(xiàn)實，只能與時俱進(jìn)。在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題上，中國只有針鋒相對地做斗爭，維護中國的領(lǐng)土主權(quán)。
既然野田內(nèi)閣頑固堅持錯誤立場，中國就只能接過野田內(nèi)閣發(fā)出的“請柬”，堅持到釣魚島海域執(zhí)法巡航，并使其永久化，從而徹底打破日本對釣魚島的所謂 “實效統(tǒng)治”，終結(jié)日本利用所謂 “平穩(wěn)管理”獲取釣魚島的圖謀，包括防止日本借所謂 “時效原則”霸占釣魚島。
2012 年 9 月 14 日早晨 6 時許，由中國海監(jiān) 50、15、26、27 號船和 51、66 號船組成的兩個維權(quán)巡航編隊，抵達(dá)釣魚島附近 12 海里海域。這是中國政府宣布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€后，首次在該海域巡航執(zhí)法，其規(guī)模也是前所未有的。不僅如此，10 月 1 日至 8 日節(jié)假日期間，中國海監(jiān)船編隊每天都堅持巡航，宣示中國對釣魚島周邊海域的管轄權(quán)，顯示了從此開始常態(tài)化巡航的堅定決心。
第三，中國在釣魚島主權(quán)問題上擺事實、講道理的 “法斗文爭”初見成效，但仍需努力。2012 年 9 月 25 日，中國國務(wù)院新聞辦發(fā)表有關(guān)白皮書，系統(tǒng)完整地說明了中國擁有釣魚島主權(quán)的依據(jù)。對此，日本處于兩難困境，如果不回應(yīng)會顯得理屈詞窮，但如果予以反駁，在客觀上反而使國際社會都認(rèn)識到中日圍繞釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的爭議確實存在。日本朝日電視臺評論員 10 月 7 日分析稱，在釣魚島問題上，中國已在國際上展開對己有利的宣傳戰(zhàn)，日本卻還在一味強調(diào)沒有領(lǐng)土紛爭，已經(jīng)處于弱勢。
最近，美國前國務(wù)卿基辛格、前駐華大使芮效儉等人指出： 中日在1972 年恢復(fù)邦交和 1978 年締結(jié)和平友好條約時有過共識。鄧小平曾與日本領(lǐng)導(dǎo)人商量好釣魚島爭端由下一代人去解決。這種擱置爭議的做法長期以來對釣魚島問題起到了管控和穩(wěn)定的作用。此次緊張局勢升溫是東京都知事石原慎太郎挑起的，但政府有責(zé)任使局勢回到穩(wěn)定的局面。
據(jù)日本外務(wù)省人士透露，日本政府將把中國在 1971 年前未就 “尖閣諸島”( 中國稱釣魚島及其附屬島嶼) 主權(quán)向日本提出過抗議一事作為 “中方主張中最大的矛盾點”，決定使用 1953 年的 《人民日報》文章作為論據(jù)，指出中國曾承認(rèn) “尖閣諸島”為日本領(lǐng)土。外務(wù)省已在其官網(wǎng)上刊登了 《人民日報》相關(guān)文章的照片，并注釋 “可見中國曾將 ‘尖閣諸島’視為沖繩的一部分”。日方還將在與各國首腦及外相的會談中主動提及上述內(nèi)容，積極對外宣傳。這種做法反映出日方已毫無歷史和法理依據(jù)，只能靠編造和夸大上述所謂 “依據(jù)”來強調(diào)釣魚島是日本的。然而，這是無濟于事的。首先，中國在 1970 年 5 月 18 日就通過 《人民日報》文章譴責(zé)了佐藤榮作內(nèi)閣企圖利用美國在黃尾嶼、赤尾嶼設(shè)立靶場證明日本擁有釣魚島的圖謀，稱之為 “侵略有理”的強盜邏輯。而 1972 年 3 月以前，日本外務(wù)省并未就釣魚島發(fā)表 “基本見解”。其次，1953 年 1 月 8 日 《人民日報》文章只是一篇沒有署名而依靠編譯國際報道形成的 “資料”。其中把沖繩的 “嘉手納”寫成“卡臺那”并附加了 ( 譯音) 就是例證，所以其中的錯誤記述根本不能代表中國政府或 《人民日報》的立場?？磥?，針對日方種種似是而非的誤解，還需繼續(xù)做好有針對性的細(xì)致說明，解疑釋惑。
第四，日本野田內(nèi)閣 “購島”不僅沒有在釣魚島問題上撈到任何便宜，反而使日本經(jīng)濟特別是旅游業(yè)及其相關(guān)的企業(yè)蒙受嚴(yán)重打擊。
目前，中國大陸游客約占外國赴日游客的 24. 5%。盡管中國政府并未對日本進(jìn)行經(jīng)濟制裁，但野田內(nèi)閣宣布 “購島”，給正處于回升勢頭的日本旅游業(yè)造成比福島核電站事故更大的打擊，這直接導(dǎo)致中日之間航空班機的大量停飛。據(jù)報道，由于野田內(nèi)閣 “購島”、日本國內(nèi)反華活動等因素，造成中國 “十一”黃金周期間，約有十萬中國游客取消原本預(yù)定赴日旅游的行程。中國赴日游旅行社總退團率逾 40%。據(jù)《朝日新聞》報道，日本全日空航空公司 2012 年 8 月的中國旅客同比增加22%，但9 月則減少3%。9 月至11 月已有兩萬人取消了預(yù)定的航班，往返合計四萬人次。此外，長崎到上海的航班年內(nèi)停飛，2012 年 7月剛恢復(fù)的仙臺到長春和上海的航班暫時停飛，那霸到北京和上海的航班在 10 月 27 日前停飛。
日本企業(yè)和商家對中國市場的依賴巨大，因中日釣魚島爭議矛盾激化，未來前景堪憂。中國對日本的出口有著巨大的影響力。據(jù)日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會 ( JEITA) 統(tǒng)計顯示，日本國內(nèi)電子零部件廠商對華銷售額在2011 年度為8320 億日元，占整體銷售額的約25%，占海外銷售額的四成左右。據(jù)日本機床工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在日本機床訂單總金額中，兩成以上的每月 200 億 ～300 億日元都是對華出口。這一數(shù)字在2007 年還不到一成。日本汽車廠商一直努力開拓中國市場?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，日產(chǎn) 2012 年度的全球銷售目標(biāo)為 535 萬輛，其中中國占25% ，為 135 萬輛，而本田 2012 年在華銷售比例預(yù)計為 18% ，豐田2012 年在華銷售比例也預(yù)計為 11% 。日產(chǎn)的合并凈利益中，中國業(yè)務(wù)所占比重將達(dá) 30%以上，豐田和本田也已超過 10%。
然而，由于受到中日政治關(guān)系冷卻及中國經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，2012 年 8 月，日本六大汽車廠家在華生產(chǎn)量環(huán)比平均減少 8. 4%。同期，德國、美國、韓國品牌汽車銷量則同比增加 25%、19% 和 12%。日本政府宣布 “購島”導(dǎo)致日系商業(yè)設(shè)施和工廠在中國經(jīng)營環(huán)境急劇惡化，中日經(jīng)濟活動短期難免陷入停滯狀態(tài)。據(jù)日本大和總研測算，如果日本汽車相關(guān)產(chǎn)品出口停止一個月，將損失 3002 億日元。2012 年1 ～ 7 月，日本對華出口金額比上年同期減少 6. 6% ，為 864 億美元，下半年將進(jìn)一步縮小。日本對華直接投資在 1 ～ 6 月比上年同期增長了16. 9% ，為 40 億美元，但下半年必將減少。
還有，持續(xù) 37 年的日本經(jīng)濟協(xié)會訪華代表團行程被延期。中國財長、央行行長以及中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等中國大型銀行缺席 2012 年 10 月 9 日至 14 日在東京召開的國際貨幣基金組織和世界銀行年會。2012 年上半年，在日本對外貿(mào)易總額中，中日貿(mào)易占 19. 3%。其中，日本出口的 18% 靠中國市場，進(jìn)口的20. 5% 靠中國，均居第一位。而日本從 2011 年起被東盟超過，僅排在中國外貿(mào)伙伴中的第四位。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系對雙方都是實際利益，但由于中日經(jīng)貿(mào)相互依存結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，日本將因此而蒙受更大損失。2012年 9 月 27 日，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長米倉弘昌受到中國政協(xié)主席賈慶林會見后表示： “中國這么重視這個問題，而日方卻說沒問題，這難以理解。”今后，日本國內(nèi)還會出現(xiàn)不同聲音。
三 釣魚島之爭帶來的挑戰(zhàn)與中日關(guān)系前景
2013 年是 《中日和平友好條約》 締結(jié) 35 周年，中日雙方應(yīng)確認(rèn)和平友好是中日關(guān)系的原點，扶正壓邪，力挽狂瀾，而不能在釣魚島問題上翻船。
有關(guān)釣魚島之爭，擺在中日兩國面前的有 “零和模式”和 “共贏模式”兩種完全不同的政策選項。未來中日關(guān)系的前途命運，取決于雙方做出怎樣的抉擇。從目前日本國內(nèi)政局、政治思潮和野田內(nèi)閣對華政策看，2012 年的中日關(guān)系難以出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，甚至可能由于釣魚島問題發(fā)生更大的麻煩。正因如此，中日兩國的有識之士更應(yīng)該珍惜、加倍努力維護來之不易的中日關(guān)系。
盡管目前中日雙方都不希望兵戎相見，在可預(yù)見的未來戰(zhàn)爭打不起來，但中國只有切實增強國防力量才能確保和平。未來還有許多負(fù)面和不確定因素，釣魚島之爭與中日關(guān)系可能出現(xiàn)以下幾種前景。
前景之一： 未來一兩年將是日本政局的過渡期，2015 年到 2020 年將是更為關(guān)鍵的五年。伴隨政治右傾化和日本政局變化，2015 年之前日本有可能嘗試修改憲法或制定新的相關(guān)法律，實現(xiàn) “軟突破”，目的是利用放寬武器限制，行使與美國聯(lián)合作戰(zhàn)的所謂 “集體自衛(wèi)權(quán)”。2015 年日本將制定新的 《防衛(wèi)計劃大綱》，進(jìn)一步增強軍備。如果照此發(fā)展下去，日本很可能通過 2015 年實現(xiàn)征收 10% 的消費稅來改善財政，增加軍費。這些步驟，將直接關(guān)系到未來五至十年日本的戰(zhàn)略走向與中日關(guān)系的發(fā)展前景，值得關(guān)注。
但是，中國的國家意志堅如泰山，包括國防力量和民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力將不斷增強，不可能再出現(xiàn)李鴻章。從中長期看，倘若日本在釣魚島問題上同中國展開 “持久戰(zhàn)”、“消耗戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”，在中國眼里必將成為類似20 世紀(jì)50 年代的美帝國主義和 60 年代的蘇聯(lián)那樣的頭號威脅，最終將被全面徹底拖垮，釣魚島問題也自然會得到解決。前景之二： 如果臺海兩岸進(jìn)一步和解而朝鮮半島發(fā)生沖突，日本右翼鷹派勢力便可能上臺，并獲得國會三分之二以上的多數(shù)議席。屆時，日本很可能利用朝鮮半島局勢，進(jìn)一步突破戰(zhàn)后禁區(qū)，推動修改憲法第九條，行使同美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的所謂 “集體自衛(wèi)權(quán)”，以換取美國對釣魚島的軍事保護，共同對抗中國。
2007 年安倍晉三執(zhí)政時期，日本國會已通過修憲所需的 《國民投票法》。假設(shè)未來日本國會能夠批準(zhǔn)修憲法案，參與國民投票者中的50% 贊成修憲，日本就可實現(xiàn)戰(zhàn)后第一次修憲，進(jìn)一步打破戰(zhàn)后禁區(qū)，強化聯(lián)合美國對抗中國的態(tài)勢，把沖繩作為對抗中國海峽兩岸的軍事基地和戰(zhàn)略前沿。同時，日本將竭力拉攏臺灣，明里暗里支持 “臺獨”，并鼓勵其他的中國民族分裂勢力，給中國制造麻煩。
在釣魚島領(lǐng)土爭議問題上，倘若今后日本當(dāng)政者在大量歷史事實和法理面前理屈詞窮又罔顧國際法，修改國內(nèi)法，最終有可能圖窮匕見，甚至脫離戰(zhàn)后和平發(fā)展軌道。今后如果日本防衛(wèi)省以中國為假想敵在釣魚島附近增兵，加強海上巡邏、抵近偵察、軍事演習(xí)等，最終或許會導(dǎo)致 “預(yù)言的自我實現(xiàn)”。釣魚島這一局部敏感問題，可能演變?yōu)橹腥諞_突、全面對抗的導(dǎo)火索，甚至把美國卷入其中，導(dǎo)致中美關(guān)系急劇惡化。當(dāng)然，這還取決于美國決策者在中日之間的戰(zhàn)略抉擇。
前景之三： 日方不承認(rèn)存在釣魚島領(lǐng)土爭議，中國海峽兩岸與日本之間圍繞釣魚島的矛盾和摩擦增多，陷入惡性循環(huán)。筆者曾根據(jù) 《易經(jīng)》中的哲學(xué)原理，通過圖 1 的描述，作出大體預(yù)測。
圖 1 所示前景 1“惡性循環(huán)”，已被 2008 年日本海保船撞翻臺灣漁船、2010 年中日釣魚島 “撞船事件”，以及野田內(nèi)閣宣布 “購島”后中日關(guān)系急劇惡化所證實。盡管如此，目前日方仍頑固否認(rèn)存在釣魚島主權(quán)爭議問題，這意味著未來釣魚島問題仍不能擺脫惡性循環(huán)的怪圈，而且野田首相已表示不會接受國際法院裁決釣魚島問題。未來中日緩解矛盾的努力方向應(yīng)該是，以就解決釣魚島問題對話為 “入口”，進(jìn)入“良性循環(huán)”的軌道。
前景之四： 日本在釣魚島問題上最擔(dān)心的前景之一是，中國海峽兩岸聯(lián)手對日，甚至在客觀上會促進(jìn)中國海峽兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一。因為那將使日本在釣魚島問題上面臨更為不利的局面。而臺灣手中最大的 “王牌”就是正告日本不要欺人太甚，否則臺灣將與大陸合作。臺灣虛虛實實做幾次，日本就會感到進(jìn)退維谷。正因如此，最近日本開始重新恢復(fù)同臺灣之間的所謂漁業(yè)談判，對臺施以緩兵之計，希望臺灣能 “愿者上鉤”，以此軟化臺灣在釣魚島問題上的立場，對臺海兩岸分而治之，甚至可能在臺海之間打進(jìn)楔子，轉(zhuǎn)移矛盾焦點，以利長期同中國抗衡。
但是，早在 2005 年 6 月 30 日，中國外交部新聞發(fā)言人曾明確表示： 中國政府高度重視、維護包括臺灣地區(qū)漁民在內(nèi)的中國漁民的合法權(quán)益，中日兩國已經(jīng)簽訂了漁業(yè)協(xié)定，有關(guān)海域的漁業(yè)事宜在協(xié)定中作了妥善安排，中日兩國應(yīng)該按照協(xié)定規(guī)定行事。如果日方和臺灣當(dāng)局就漁業(yè)糾紛舉行談判，這將違背一個中國的原則，也不符合中日漁業(yè)協(xié)定的約定，中方將表示強烈的反對。中方對日方強行驅(qū)趕在中國領(lǐng)土釣魚島海域正常作業(yè)的臺灣漁民表示強烈不滿，要求日方高度重視中方的關(guān)切，切實慎重處理有關(guān)問題。因此，在釣魚島相關(guān)問題上，海峽兩岸應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，不然日本將乘虛而入。
前景之五： 中日雙方在戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大框架下尋求妥善處理釣魚島問題的出路，而不是因釣魚島問題而損害中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系大局。這首先需要日方端正態(tài)度，正視釣魚島問題已經(jīng)成為中日之間最重要的外交問題，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度與中方進(jìn)行談判對話。在此之前，日方若有誠意，完全可以為避免外交矛盾激化，以國會預(yù)算審議難以通過等為由，凍結(jié)政府 “購島”并禁止石原 “買島”，為中日對話營造氣氛，而不是以外交對話作為緩兵之計，等待時機再反撲。
據(jù) 《朝日新聞》2012 年 9 月所做輿論調(diào)查顯示，日本受訪者的83% 認(rèn)為日中關(guān)系 “不好”，38% 認(rèn)為兩國關(guān)系中的最大問題是 “圍繞領(lǐng)土的問題”，占首位，其次才是 “歷史認(rèn)識問題”，占 30%。 因此，未來的日本政府和外務(wù)省將不能無視這一現(xiàn)實而一意孤行。否則，不僅不可能處理好日中關(guān)系，還將被日本人民所唾棄。因為 20 億日元以上的國民稅金不用于救濟福島核事故的災(zāi)民，卻集中送給一家所謂 “島主”手中，而且根本不會因此而使得日本在擁有釣魚島問題上產(chǎn)生任何效果。因此，這種 “盜賣與回購”中國領(lǐng)土的做法不僅會遭到中國的強烈反對，最終也不會得到日本人民的支持。
若中日兩國政府能就釣魚島及其相關(guān)問題展開對話，中方將充分聽取和反映臺灣同胞的聲音。例如，建立海上相互信任措施和危機管理機制，通過重新談判中日漁業(yè)協(xié)定，在釣魚島海域確保臺海兩岸漁民的捕魚權(quán)利。如果官方正式渠道有所不便，可由民間專家或 “第二軌道”發(fā)揮作用。
中日通過學(xué)術(shù)人文交流，共同研究釣魚島歸屬的歷史、法理等相關(guān)問題，進(jìn)而與沖繩及日本本土學(xué)者理性討論這一問題，共同尋找解決問題的方案與途徑?，F(xiàn)在這方面的主要障礙來自日本政府。日本政府似乎是生怕有違日本政府政策主張的意見形成主流。
前景之六： 中日兩國政府談判解決釣魚島主權(quán)爭議問題暫時擱置爭議，以 “求同超異、合作共贏”的精神，在中國海峽兩岸與日本沖繩之間實現(xiàn)多樣化的、相關(guān)地方之間的共同開發(fā)與合作事業(yè)。例如，海峽兩岸與沖繩之間可以嘗試展開海上的 “古水道”觀光旅游的共同開發(fā)。建立相互信任和友好關(guān)系后再討論能源資源共同開發(fā)。
未來中日關(guān)系應(yīng)該回到 《中日和平友好條約》所確立的正確軌道。中日雙方首先應(yīng)確認(rèn)： 以和平方式解決彼此之間的一切爭端，而不訴諸武力和武力威脅，釣魚島問題也不例外。如果中日兩國能變挑戰(zhàn)為機遇，通過包括臺灣在內(nèi)的海上觀光旅游等共同開發(fā)、互利共贏等方式緩解釣魚島矛盾，對中美日三邊關(guān)系的健康發(fā)展及國際新格局的形成將具有十分積極的意義。
