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在全省農村實用人才培養(yǎng)示范基地
創(chuàng)建工作會議上的講話
潘 立 剛
（2009年6月17日）
同志們：
這次會議是貫徹省委有關精神、落實省委組織部等七部門文件要求，對全省第一批農村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作進行總結、對第二、三批創(chuàng)建工作進行全面部署的重要會議。剛才，我們?yōu)闄z查驗收合格的第一批示范基地舉行了授牌儀式。等會，幾個第一批創(chuàng)建單位將從不同側面介紹示范基地創(chuàng)建情況，會上還印發(fā)了第一批創(chuàng)建單位在創(chuàng)建工作中的做法，這些經驗和做法值得各地認真學習借鑒。下午，大家還要實地考察羅田縣示范基地和板栗科技示范園，現場感受羅田縣通過創(chuàng)建工作取得的成效。下面，我就進一步加強全省農村實用人才培養(yǎng)示范基地建設、深入推進農村人力資源開發(fā)，講三點意見，供大家參考。
一、 認真總結第一批創(chuàng)建試點工作經驗，進一步認識開展農村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作的重要意義，切實增強做好創(chuàng)建工作的責任感
去年，為貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和中央《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號）精神，省委下發(fā)了《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的實施意見》（鄂辦發(fā)[2008]15號），提出在全省開展創(chuàng)建農村實用人才培養(yǎng)示范基地試點工作，并將其列入省委常委會工作要點，明確為省委人才工作領導小組的一項重要任務。省委組織部會同有關部門就示范基地創(chuàng)建試點工作下發(fā)了兩個文件，研究確定首批30個示范基地開展試點工作。一年多來，各試點單位按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、規(guī)范管理、綜合利用”的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設，扎實完成了示范基地創(chuàng)建任務，取得了比較明顯成效。各地創(chuàng)建工作主要有以下特點。
第一，強化組織領導，有關部門通力合作。各市縣黨委、政府對創(chuàng)建工作都高度重視，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，多次召開常委會、專題辦公會議和現場會議，對示范基地創(chuàng)建工作進行研究和部署。各縣市都成立了由主要領導任組長的創(chuàng)建工作領導小組，組建工作專班，建立了由組織部門牽頭，農業(yè)、科技、人事、財政、發(fā)改、扶貧等部門參加的聯席會議制度，明確了各成員單位在創(chuàng)建工作中的職責任務，形成了各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。孝感市、咸寧市、恩施州等地組織部長多次帶領相關部門到基地開展調研，實地指導和督辦創(chuàng)建工作。蘄春縣、丹江口市、嘉魚縣、沙市區(qū)等地主要領導深入基地召開常委會，研究解決創(chuàng)建工作中遇到的具體問題。
第二，加大資源整合力度，形成工作合力。各地都以示范基地創(chuàng)建工作為契機，結合地方實際，通過各種方式加大資源整合力度，對各類培訓機構、項目、資金、師資等關鍵資源進行了充分整合，并由組織部門統(tǒng)一規(guī)劃協調，各有關部門分頭組織實施，形成了創(chuàng)建工作合力，保障了基地正常運轉。初步統(tǒng)計，全省市、縣兩級共整合配套資金近6000萬元。漢川市、羅田縣等地研究制定了資源整合方案，以文件形式下發(fā)各部門執(zhí)行。陽新縣整合到基地的培訓項目占全縣涉農培訓項目的60%以上。
第三，建立健全規(guī)章制度，探索規(guī)范有效的運行機制。各地都堅持把建章立制、加強管理作為創(chuàng)建工作的重中之重，建立健全了基地培訓、教學管理、學員管理、學習實踐、財務管理等一系列規(guī)章制度，進一步加強基地規(guī)范管理，促進了基地高效有序運轉。仙桃市、孝昌縣、棗陽市等地建立了由組織部門負責、其他部門參與的基地管理機制。嘉魚縣研究制定了“一基帶多校、資源共享、市場管理”的運行機制。
第四，堅持邊建邊訓，服務農業(yè)產業(yè)發(fā)展。各地在加快基礎設施建設和教學設備配套的同時，緊緊圍繞當地主導產業(yè)和新興產業(yè)，采取集中培訓和分散學習、課堂教學和現場實習相結合等方式，根據農時季節(jié)和農民實際需求，有針對性地組織培訓，提高了基地的使用率。江夏區(qū)、鄖縣、枝江市、恩施市等地基地開辦后，各涉農部門積極跟進，由于培訓層次較高、效果明顯，農民參訓踴躍，期期爆滿。據統(tǒng)計，全省第一批30個基地已經累計培訓48500多人次，其中農村黨員干部31800人次，為當地農村經濟社會發(fā)展培訓和儲備了一大批農村實用人才。
總之，通過一年多的創(chuàng)建工作，全省農村實用人才培養(yǎng)示范基地建設工作取得了較為明顯的成效：搭建了農村黨員干部和實用人才隊伍建設的工作平臺，拓寬了農村實用人才培養(yǎng)的渠道和途徑，有力地推動了各地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，同時也研究探索了基層組織部門抓人才工作的方式方法和工作載體，進一步增強了基層人才工作的活力。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省示范基地創(chuàng)建工作仍處在探索和試驗階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現在：少數地方對創(chuàng)建工作重視不夠、組織部門牽頭抓總作用發(fā)揮不夠充分；個別地方就基地抓基地，對各類涉農培訓資源的整合利用力度不大，基地創(chuàng)建沒有形成綜合效應和規(guī)模效應；各地創(chuàng)建工作進展不夠平衡，少數縣市沒有按照時間要求完成創(chuàng)建工作任務，等等。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識開展農村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作對推進社會主義新農村建設和農村人力資源開發(fā)的重要性，進一步增強做好工作的責任感，以示范基地創(chuàng)建工作為載體，切實推動全省農村人力資源開發(fā)和農村實用人才隊伍建設。
二、明確目標，加大措施，扎實推進全省第二批、三批農村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作
根據省委“在總結試點工作的基礎上，逐步在全省推開”的精神，今年在省財政廳、省發(fā)改委的大力支持下，省委組織部會同有關部門考察并確定了第二、三批示范基地創(chuàng)建單位，提前實現全省每個縣市都有一個省級農村實用人才培養(yǎng)示范基地的目標。第二批、三批創(chuàng)建單位要準確把握、深入領會省委文件精神和創(chuàng)建工作要求，學習借鑒第一批創(chuàng)建單位的經驗和做法，加強領導，科學規(guī)劃，狠抓落實，扎實完成各項創(chuàng)建工作任務。在創(chuàng)建工作中，要重點把握好以下幾點。
第一，堅持履行職能，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。市州組織部門要高度重視創(chuàng)建工作，成立創(chuàng)建工作領導小組，督促指導縣市創(chuàng)建工作的開展，幫助協調解決創(chuàng)建工作中的實際困難和問題?？h市組織部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實負起“建、管、用”的責任。要建立并發(fā)揮由農業(yè)、科技、人事、財政、發(fā)改、扶貧等部門組成的聯席會議制度，善于調動各方面積極性，將人力、物力、財力等各類資源匯聚到基地創(chuàng)建工作中來。要加強對承擔基地具體創(chuàng)建任務單位的指導，督促他們嚴把工程質量關、嚴格按照工期計劃，圓滿完成創(chuàng)建任務。
第二，堅持科學選點，合理規(guī)劃布局。要根據本地農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)化要求，選擇基礎條件和培訓效果較好、區(qū)位適中、符合現代農業(yè)要求、能夠代表當地農業(yè)產業(yè)結構和經濟發(fā)展需求，輻射帶動作用明顯的培訓基地開展創(chuàng)建工作。要認真制定創(chuàng)建方案，做好基地建設規(guī)劃，按照基建程序的要求，辦理相關基建審批手續(xù)。要嚴格按照批復的內容和基本建設標準，保證在規(guī)定時間內完成房屋改擴建等基礎建設，完善基地的配套設施。
第三，堅持規(guī)范使用，發(fā)揮資金最大效益。為保證第二批、三批示范基地創(chuàng)建工作的順利實施，省財政廳和省發(fā)改委今年分別列支了1000萬元，按照貧困縣40萬元、非貧困縣30萬元的標準對各地創(chuàng)建工作予以補助。省扶貧辦還將從省扶貧開發(fā)資金中再給貧困縣市每個基地補助5萬元。省、市有關部門也要結合培訓項目加大對基地的支持力度。各地要按照要求落實配套資金，對產權屬于國有或集體所有的基地，要加強對資產和資金的管理與監(jiān)督，保證國有資產的安全。對多元化投資的示范基地，要明晰產權，建立健全資產管理制度?？h市組織部門要會同財政、發(fā)展改革部門加強對資金的管理，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留或挪作它用。要注重發(fā)揮省級資金的杠桿效應，撬動和吸引更多的部門和社會資金參與建設。同時，要嚴格執(zhí)行基本建設、政府采購、招投標管理等有關規(guī)定，堅持節(jié)儉辦事業(yè)的原則，使有限資金發(fā)揮最大效益。
第四，堅持嚴格標準，確保創(chuàng)建工作取得實效。鄂組通[2008]8號文件提出了示范基地建設的“五有”標準，各地要正確理解和把握這些要求，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果?，F在確定的第二批、三批基地都有一定的培訓條件，有些已經在開展培訓工作。要在這個基礎上按照“五有”標準制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建任務，進一步提高基地培訓功能。要合理控制投資規(guī)模，不要另鋪新攤子，更不能搞舉債建設，造成新的浪費。要根據當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，把當地重點產業(yè)、新興產業(yè)作為培訓的主體內容，同時要考慮基地的綜合性，基地一般應有3個以上培訓項目。在注重多種經營的同時，要特別重視糧食生產技術的培訓和推廣運用。培訓場所和實習基地要相互配套，滿足培訓需要。
三、切實加強領導，創(chuàng)新運行方式，著力提高培訓質量，充分發(fā)揮全省農村實用人才培養(yǎng)示范基地作用
開展示范基地創(chuàng)建工作，是一項事關全省新農村建設的重要工作。第二、三批示范基地創(chuàng)建工作完成后，我們要把工作重點要轉到加強規(guī)范管理和發(fā)揮作用上來。省委組織部將在調查研究的基礎上，制定加強基地規(guī)范管理、發(fā)揮基地作用等有關指導性文件。要建立檢查督導和激勵機制，今后1-2年進行一次普遍性檢查，對作用發(fā)揮好的基地予以獎勵和資助，作用發(fā)揮效果不好的地方第一年予以黃牌警告，再不行就摘牌。省財政廳、省發(fā)改委要繼續(xù)安排資金，給予支持。省直其他有關部門要從加強“三農”工作要求出發(fā)，研究具體政策，采取有效政策，加大對基地的建設指導和支持力度，特別是要從培訓項目、培訓經費、培訓內容上進行整合，支持示范基地開展人才培訓和技術推廣服務。各地要結合實際，大膽探索，研究制定支持基地可持續(xù)發(fā)展的措施，同時也為省里研究制定政策提供參考性意見。就此，我強調三點。
第一，要健全機制，切實保證示范基地的規(guī)范運行。各級市縣黨委、政府要加強對示范基地的領導，注意發(fā)揮基地的示范帶動作用。縣市組織部門要將工作重點由創(chuàng)建逐步轉到管理上來，持之以恒地抓好基地建設工作，使之成為基層組織部門抓人才工作的重要載體和平臺。要完善由組織部門牽頭、有關部門參與的示范基地日常管理協調機制，建立健全各項配套制度，切實解決示范基地在運轉過程中遇到的困難和問題，保證基地正常高效運轉。要探索建立適應市場需求的基地日常運行機制，在保證完成培訓任務的基礎上，通過技術服務、綜合開發(fā)利用等形式開展各類生產經營活動，提高基地的自我發(fā)展能力。同時，還要樹立“大培訓”觀念，打破區(qū)域界限，著眼綜合利用，在為本地培養(yǎng)人才的同時，對外開展人才培訓合作，發(fā)揮基地最大效益。
第二，要整合資源，扎實抓好各類培訓的組織工作。各縣市要按照共建共享、綜合利用的原則，開展本地農村產業(yè)發(fā)展實際和農村黨員干部群眾知識技能需求調查，根據需求制定年度培訓計劃和階段性培訓任務，做到培訓規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、培訓資金捆綁使用、培訓任務統(tǒng)一安排，形成農村實用人才培訓資源共享、優(yōu)勢互補、齊抓共管、互動多贏的局面。要整合項目資源，將各部門組織實施的農村實用人才培訓工程、新型農民科技培訓、“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”等涉農培訓項目和農村黨員干部培訓任務優(yōu)先安排到示范基地。要整合資金資源，對現有的培訓項目專項資金進行整合，做到項目資金渠道不變，?？顚Ｓ迷瓌t不變，培訓對象不變，形成“各炒一盤菜，同擺一張桌”的培訓格局。要整合師資資源，將分布在人事、勞動、科技、農業(yè)、農機、水產、畜牧等部門的專業(yè)技術人才全部納入師資庫，建立市縣兩級涉農培訓師資共享機制，加大師資培訓力度，促進師資相互交流，最大限度發(fā)揮涉農專業(yè)技術人才作用。要在市州范圍內建立門類齊全的師資庫，進行統(tǒng)一調配和使用。省委組織部要會同有關部門建立省級農村實用人才培訓師資訓，為各地農村實用人才培訓服務。要做好各類培訓的組織協調工作，動員和組織農村黨員干部和各類農村實用人才帶頭參加培訓，引導黨員干部發(fā)揮好“雙帶”作用。省直各部門要支持各地開展資源整合工作，各部門的培訓項目、資金及各類資源，要優(yōu)先保證示范基地；各部門出臺和實施的農村實用人才隊伍建設的政策和項目，要優(yōu)先考慮示范基地。
第三，要立足實際，充分發(fā)揮示范基地的功能作用。示范基地要著眼于農村經濟社會發(fā)展對農村實用人才和基層組織建設提出的新要求，堅持面向現代農業(yè)培養(yǎng)實用人才，面向基層組織培養(yǎng)黨員干部，面向新農村建設培養(yǎng)新型農民，突出基地的公共性、公益性和示范性，重點發(fā)揮好四個方面的功能作用。一要發(fā)揮農村實用人才培養(yǎng)基地功能作用，大力開發(fā)農村人力資源。要緊緊圍繞農村經濟社會發(fā)展大局，培養(yǎng)具有一定的知識或技能，能為農村科技、教育、文化和衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務，起示范帶動作用的科技推廣人員、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員。要圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品生產加工實際，培養(yǎng)懂技術、善經營、會管理的生產能手、農村經紀人、農產品營銷大戶、農民專業(yè)合作社帶頭人。要圍繞促進農民增收致富要求，培養(yǎng)具備一定技術技能、基本掌握市場經濟知識的新型農民。二要發(fā)揮農村黨員干部教育培訓基地功能作用，建設高素質的農村黨員干部隊伍。要充分利用示范基地，把農村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成農村實用人才，把黨員實用人才培養(yǎng)成村干部，改善農村黨員、干部隊伍結構，提高他們建設新農村的本領。要有計劃地組織黨員、干部和入黨積極分子到基地參加學習培訓。要著力培養(yǎng)黨員干部的“雙帶”能力，傳授新型實用技術，幫助選擇致富項目；傳授先進種養(yǎng)模式，幫助掌握致富技能。要著力培養(yǎng)黨員干部的服務能力，開展黨的基本理論、農村行政管理、社會化服務理論與實踐知識培訓，推動村級組織由領導型向服務型轉變。三要發(fā)揮農村實用人才評價鑒定基地功能作用，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)造活力。要積極依托示范基地，建立健全以政府為主導，以知識、能力、業(yè)績、貢獻為主要指標的農村實用人才認定體系，分級建立農村實用人才信息庫。要擴大職業(yè)資格證書在農村的覆蓋面，逐步推廣面向農村實用人才的職業(yè)技能鑒定工作，積極探索符合條件的農村實用人才參加專業(yè)技術職稱評定工作。對基地培養(yǎng)的持有證書的農村實用人才創(chuàng)辦、領辦經營服務實體，在土地、稅收、工商費用等方面給予優(yōu)惠，在項目、資金上予以傾斜，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。同時，建立健全政府表彰和社會激勵相結合的農村實用人才表彰獎勵體系，努力在全社會營造尊重、關心和愛護農村實用人才的良好氛圍。四要發(fā)揮農業(yè)技術試驗、推廣和服務基地功能作用，促進農業(yè)產業(yè)化建設和農民增收致富。各地各部門要加大對示范基地的扶持力度，采取整合科技力量、組織聯合攻關、實施項目委托、提供資金扶持等途徑，支持和引導示范基地開展農業(yè)科研和新品種、新技術的適應性試驗。要建立以示范基地為主陣地、農技人員為骨干、各產業(yè)點（帶）為基礎、農民專業(yè)合作組織為網絡的農村實用技術推廣服務和農產品銷售服務體系，收集、分析、傳播技術和市場信息，為相關產業(yè)基地和農戶提供產前、產中、產后系列服務，提高農業(yè)產業(yè)化水平和農民組織化程度，促進農民增收致富和新農村建設。
同志們，做好農村實用人才培養(yǎng)示范基地創(chuàng)建工作意義深遠、責任重大，希望各地各部門按照這次會議的安排部署，抓緊籌劃，密切配合，振奮精神，扎實工作，以示范基地為依托，努力培養(yǎng)造就一支數量充足、結構合理、適應本地農村經濟社會發(fā)展需要的農村實用人才和黨員干部隊伍，為推進社會主義新農村建設、把我省建設成為中部乃至全國的優(yōu)質農產品生產和加工基地提供人才保證和智力支持。
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