愛華網(wǎng)工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下將由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理
最新消息：組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（加掛國(guó)家食品監(jiān)督管理局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)牌子）；為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管部分、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。不再保留部門；工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室。
調(diào)整職能；一是衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故處理工作交由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。二是工商總局原個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司更名為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司交由商務(wù)部管理。三是工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委交由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理。四是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全的統(tǒng)一監(jiān)管，并不再負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。五是原商務(wù)部牽頭的市場(chǎng)整頓規(guī)范工作調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。
調(diào)整體制；市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府工作的重要職責(zé)，組建完成后，調(diào)整為地方各級(jí)人民政府工作部門，不再實(shí)行省以下垂直管理體制。為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層工作力量。合理配備執(zhí)法人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理所。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管和食品安全工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文，調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制，由垂直管理改為地方管理【財(cái)新網(wǎng)】（記者葉逗逗）工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下將由垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，這個(gè)消息最近幾天成為工商和質(zhì)檢兩大系統(tǒng)內(nèi)部熱議的話題。10月14日，中國(guó)紅盾論壇上出現(xiàn)了一份國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文件，名稱為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》。文件稱，隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是2009年《食品安全法》公布實(shí)施以及食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)由省級(jí)以下垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理后，工商、質(zhì)檢部門仍實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。財(cái)新記者多方求證獲悉，前述通知所稱的改制一事屬實(shí)。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局以及國(guó)家工商總局有關(guān)人士都證實(shí)了這份文件的真實(shí)存在以及改制內(nèi)容。而黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，10月17日，省局召開局務(wù)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)）精神。該局局長(zhǎng)還表示，國(guó)辦發(fā)48號(hào)文件是推進(jìn)國(guó)家深化改革的重要舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的有效措施，是國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，省局黨組對(duì)國(guó)辦發(fā)48號(hào)文件堅(jiān)決擁護(hù)，無條件服從。按照國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)文件要求，省級(jí)一下工商、質(zhì)檢系統(tǒng)改制后，行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理。文件還要求要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，改變收費(fèi)罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予必要支持。對(duì)于工商、質(zhì)監(jiān)兩大系統(tǒng)的地方工作人員來說，前幾年剛剛理順垂直管理模式，突然面對(duì)又要改制的消息，頗為突然，而事先沒有一點(diǎn)征兆。而他們最關(guān)心的就是職位和工資是否會(huì)發(fā)生變化。工商部門的垂直管理始于1998年年底。國(guó)務(wù)院辦公廳在1998年11月24日批轉(zhuǎn)了《國(guó)家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開始了省以下垂直管理的模式。當(dāng)時(shí)宣傳這種管理模式的意義都稱，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，對(duì)于建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。1999年以來，包括工商部門，質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、藥監(jiān)部門都實(shí)施省級(jí)以下垂直管理模式。而到了2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳年下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2008】123號(hào)文），將藥監(jiān)改為地方管理模式。之前的2007年6月1日實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。有一些人在網(wǎng)絡(luò)論壇上猜測(cè)，此次改革意味著食品監(jiān)管在地方層面整合的開始，是為下一屆政府機(jī)構(gòu)改革食品安全大部制規(guī)劃做鋪墊。據(jù)財(cái)新記者了解，深圳早在2009進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，即整合工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門，也由之前的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品五個(gè)部門改為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)部門。中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，一直以來是多頭監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，仍然是農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及工商五個(gè)部門共管。在所謂的“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管中，監(jiān)管空白和職能交叉的問題屢見不鮮，而工商和質(zhì)量監(jiān)督部門之間的職能分配問題也一直存在爭(zhēng)議。對(duì)于此次將省級(jí)以下工商和質(zhì)檢改為地方管理的改制，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示了憂慮。一位山東的基層工商局的人士表示，實(shí)行垂直管理，是為了保證獨(dú)立行政執(zhí)法，也便于工商隊(duì)伍建設(shè)。這十二年來工商部門隊(duì)伍逐漸趨于正規(guī)化。而地方政府為了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些有規(guī)模食品企業(yè)通過招商引資落戶當(dāng)?shù)?，企業(yè)和地方政府有著千絲萬縷的關(guān)系。即使過去垂直管理，地方政府都經(jīng)常干預(yù)正常執(zhí)法，改為屬地后，這種干預(yù)會(huì)更為便利。
