愛華網(wǎng)探索扶貧工作的新思路和新方法
——訪中共中央黨校超越之路課題負責人劉德喜教授
王馨
編者的話：
日前某民間組織搞的“中國西部百強縣(市)”評比，榜單中竟出現(xiàn)了17個國家級貧困縣，如此滑稽之事，把有關(guān)扶貧的話題推上了風口浪尖，讓人對扶貧有了新的思考。
1986年至今，我國扶貧開發(fā)政策已走過25年，并經(jīng)歷了三次較大調(diào)整。第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整是1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個。第三次調(diào)整是在2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要（2001—2010年）》出臺，綱要取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。
我國2001年核定的592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，國家進一步加大了對貧困地方的扶持力度，10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟強縣，但它們還在貧困縣之列；有些地方時至今日貧困狀況改觀不大，一些機構(gòu)為擴大聲譽給自己“臉”上貼金，把發(fā)達地區(qū)淘汰落后的產(chǎn)品拿到落后地區(qū)去扶貧，政府追求政績“數(shù)字”扶貧作表面文章的現(xiàn)象在個別些地方也時有發(fā)生，從而導演“年年扶貧年年貧”的鬧?。挥行┴毨У胤降睦习傩諏ξ镔Y扶貧不再問津，衣物、米面到了，通知他們?nèi)ヮI取，他們卻問有沒有錢，聽說沒有錢便不去，村干部們只好逐家給送。有了這些做法和思想貧困地方能富起來嗎？
由此看來，要想使貧困的地區(qū)脫貧致富，必須要項目、資金、科技、人才、管理等全方位的跟蹤指導扶貧，引導當?shù)乩习傩崭淖兯枷胗^念，充分調(diào)動他們的主觀能動性發(fā)揮各自特長，因地制宜，走脫貧致富之路，同時不能單靠國家投入和支持，還要動員全社會力量積極參與其中。這樣才能使貧困地方脫貧致富，縮小貧富差距，奔小康，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會。
近年來，社會各界都在探索新的扶貧模式，探索跨越式發(fā)展的扶貧工作新思路和新方法，以推動中國特色社會主義道路的進一步發(fā)展和中國特色社會主義理論體系的進一步完善。社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作是這方面探索的一個新的課題，值得進行深入研究。為此，我們帶著相關(guān)話題，約請中共中央黨校“超越之路：全球視野下中國特色社會主義道路”課題負責人（全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作委員會專家委員會成員）劉德喜教授就相關(guān)問題作答。
問：前不久“百強縣”名單，將“貧困縣”推向風口浪尖，各大媒體爭相報道，你對此有何看法。
答：這事我聽到一些，通過此件事說明有關(guān)部門對國家級貧困縣的名單應該重新核定，同時扶貧的一些指導思想、方式和方法都應該有所改變和突破。事物不斷在發(fā)展變化，推陳出新，做事的思想方法都要根據(jù)實際情況隨之改變，也只有這樣才能真正做到科學發(fā)展。
問：我們了解到，“超越之路：全球視野下中國特色社會主義道路”課題由中共中央黨校領導和有關(guān)部門批準設立。請簡單介紹課題的形成和內(nèi)容。
答：“超越之路”課題由中央黨校有關(guān)部門批準設立，內(nèi)容的形成可以概括為三句話：一是立足于社會實踐，二是得益于集體智慧，三是著眼于全球視野。課題的內(nèi)容，主要是回答三個問題：一是超越之路的理由，它的必要性和可能性，二是超越之路的定位，它的理論與戰(zhàn)略，三是超越之路的實施，它的建設模式和實施辦法。
“超越之路”課題的基本思路，是以中國國情為基礎，以中國特色社會主義為旗幟，實現(xiàn)對于西方工業(yè)文明的超越發(fā)展。課題主要探索超越西方工業(yè)文明之路，即中國特色社會主義道路。其基本內(nèi)涵，就是以中華農(nóng)商文明為本、西方工業(yè)文明為用，即中華農(nóng)商文明和西方工業(yè)文明相生共長、協(xié)調(diào)發(fā)展。其基本內(nèi)容就是：大力發(fā)展社會保障的公有經(jīng)濟、無產(chǎn)階級的民本政治、道法自然地禮樂文化，從而達到社會主義小康社會和共產(chǎn)主義大同社會的目標。這個道路和模式所依據(jù)的條件，就是中國所具有的強大物質(zhì)基礎、悠久的文明傳統(tǒng)、豐富的歷史經(jīng)驗和堅實的制度保障。
問：去年，“超越之路”課題組與中共黨史出版社聯(lián)合舉辦“超越之路：全球視野下中國特色社會主義道路”高層理論研討會，與會專家學者認為，“超越之路”課題立意高遠，順應我們國家、時代發(fā)展的要求，直接面對中國發(fā)展道路這一重大歷史命題，其現(xiàn)實意義和理論價值十分重大。課題目前取得了哪些成果。
答：在各方面領導和專家的支持下，“超越之路”課題組經(jīng)過幾年的努力，已取得初步成果，并受到黨和國家領導人的高度重視，產(chǎn)生了較大的社會影響。中共中央政治局常委、國家副主席習近平對課題研究成果作出批示，認為該課題研究案例“中國特色的企業(yè)發(fā)展：山西潞安集團黨委工作新模式”，為探索“黨的建設規(guī)律提供了有益參考”。課題另一研究案例“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展：山東廣饒大王鎮(zhèn)的經(jīng)驗”也受到國家領導人的重視。以上兩大案例研究成果已經(jīng)由中共黨史出版社正式出版發(fā)行。
問：全國扶貧委慕名誠邀“超越之路”課題組作為其核心成員單位，支持和參與全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作工作，請你談談有關(guān)情況。
答：今年年初，全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作委員會特邀請“超越之路”課題組暨超越之路咨詢（北京）中心作為全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作委員會的核心成員單位，與其它核心成員單位一起支持和參與幫扶貧困縣市及欠發(fā)達縣市加快發(fā)展的有關(guān)工作。為此，雙方還聯(lián)合成立“超越之路社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室”，以更好地推動“超越之路：中國特色社會主義道路”的理論研究和社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作。超越之路課題組擬在全國先選3個具有代表性的縣市作為超越之路社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作的試點。目前，已有兩個縣市與超越之路課題組簽了合作協(xié)議，另一個名額還在篩選之中。
問：近來，超越之路課題組將探索跨越式發(fā)展的扶貧工作新思路和新方法作為其研究方向之一，請你談談這方面的出發(fā)點和指導思想。
答：中國是一個政治經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國，要改變一些地方的貧困和落后的面貌，單靠國家資金投入和支持是不夠的，所以要帶動一些社會力量加入到幫扶隊伍中來，鼓勵一些有實力的企業(yè)到落后地區(qū)投資興業(yè)，支持其發(fā)展顯得很重要。一些落后地區(qū)有優(yōu)勢資源，苦于缺乏資金支持沒有得到充分利用和開發(fā)。國家扶貧工作重點縣市，都享有國家的一些優(yōu)惠政策；貧困縣市政府和相關(guān)部門積極組織協(xié)調(diào)，最大限度的給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)去投資發(fā)展?！俺街贰闭n題不僅探索中國超越西方工業(yè)文明之路，還要探索中國內(nèi)部中西部貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)超越沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展道路。課題主要研究與政府扶貧相結(jié)合的社會扶貧新思路和新方法，即不同于以往只給資金或者只給項目的單一扶貧思路和方法，也不同于以往一個政府部門或者一個單位的扶貧思路和方法，而是探索政府支持和社會參與協(xié)同扶貧的新模式，探索從單一的經(jīng)濟扶貧到思想文化扶貧、政治扶貧與經(jīng)濟扶貧相結(jié)合，從科技、人才、管理；從教育、衛(wèi)生、文化、黨建等各方面的社會扶貧新模式，以推動貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
問：作為全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作委員會的核心成員單位之一，“超越之路”課題組暨超越之路咨詢（北京）中心在社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作工作中的主要作用是什么？有些什么具體措施？
答：課題組主要從事理論和政策研究。因此，我們的專家隊伍會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在理論和政策方面提供指導，并在深入調(diào)查研究的基礎上提出有決策參考價值的政策建議。與此同時，課題組還可以幫助協(xié)調(diào)黨和國家有關(guān)部門在政策和資金上的支持。人才方面，課題組可以幫助協(xié)調(diào)引進優(yōu)秀人才和組織本地人到其它地方鍛煉學習。科技、管理等方面，可以組織專家就相關(guān)專題進行人才培訓以及與其它地方搞交流?？傊?，扶貧的根本目的，就是要調(diào)動當?shù)馗刹亢腿罕姷闹饔^能動性。只要各方通力協(xié)作，共同努力，我相信，貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌一定會發(fā)生大的變化，我們的課題也能夠完成好。
中央黨校劉德喜教授簡介:
劉德喜,男，1956年出生于安徽省靈璧縣，1982年和1985年畢業(yè)于北京大學國際政治系國際共運專業(yè)和中共黨史專業(yè)，獲法學學士學位和碩士學位。1992年畢業(yè)于中共中央黨校理論部中共黨史專業(yè)，獲法學博士學位。
1992年以來在中共中央黨校馬克思主義研究所、戰(zhàn)略研究所和國際戰(zhàn)略研究所工作?，F(xiàn)任中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授、博士生導師，兼任中共中央黨校亞太研究中心常務副主任和北京大學中國戰(zhàn)略研究中心副主任。1996-1997年在河北省大名縣任副縣長。2004年在美國卡內(nèi)基國際和平基金會做訪問學者。
著有《兩個偉人和兩個大國》、《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路》、《全球背景下中國的民主建設》、《第三代領導集體外交方略》等；具體主持國家社會科學“七五”規(guī)劃重點項目《蘇聯(lián)和中國革命》；主持中央黨校項目《從同盟到伙伴》；是國家重大委托項目《三基本》教材的主要撰稿人和統(tǒng)稿者之一。近年來主持中央黨校項目“超越之路：全球視野下中國特色社會主義道路”和中美合作項目《中美兩國政治運行機制與立法問題研究》。
