明初因唐、宋之制，置禦史臺(tái)，設(shè)左、右禦史大夫，官階提升到從一品，以鄧愈、湯和任之。禦史中丞，正二品，以劉基、章溢任之。從這個(gè)安排來(lái)看，朱元璋對(duì)監(jiān)察工作是格外認(rèn)真、重視的。洪武中期，廢禦史臺(tái)，改置都察院。此後，都察院成為明朝最高國(guó)家司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

都察院設(shè)左右都禦史各壹，官階正二品。屬官有左、右副都禦史，左、右僉都禦史，經(jīng)歷、都事等。地方上則派設(shè)十三道監(jiān)察禦史，人員總編制為壹百壹十人，各省分配名額不等。各地的總督、提督、巡撫、經(jīng)略、總理、贊理、巡視、撫治等官職，壹般也加都禦史或副、僉都禦史銜，其目的大約想讓這些封疆大員們，以身作則、身體力行地奉公廉政。

《明史•職官誌二》對(duì)都禦史的權(quán)責(zé)描述為：“職專(zhuān)糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書(shū)陳言變亂成憲、希進(jìn)用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜（進(jìn)用與貶黜）。大獄重囚會(huì)鞫於外朝，偕刑部、大理讞（音燕，審判定罪）平之。其奉敕內(nèi)地，拊循（安撫、巡視）外地，各專(zhuān)其敕行事?！睆倪@個(gè)記述來(lái)看，都禦史的權(quán)限有：檢舉彈劾權(quán)、參與考察任免幹部權(quán)、參與司法審判權(quán)、奉敕巡視權(quán)。這和前朝歷代的禦史權(quán)限相比，無(wú)疑要全面、廣泛些，亦更加具體。

十三道監(jiān)察禦史官階雖不高，僅正七品，權(quán)限卻頗小覷不得！“主察糾內(nèi)外百司之官邪。”（同上）其工作方法是：“或露章面劾，或封章奏劾?！币簿褪钦f(shuō)，既可當(dāng)面署名彈劾，亦可匿名遞交奏狀?！把舶磩t代天子巡狩，所按籓服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專(zhuān)，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷（提取、查究）案卷，有故出入者理辯之。諸祭祀壇場(chǎng)，?。z查）其墻宇祭器。存恤孤老，巡視倉(cāng)庫(kù)，查算錢(qián)糧，勉勵(lì)學(xué)校，表?yè)P(yáng)善類(lèi)，翦除豪蠹，以正風(fēng)俗，振綱紀(jì)。凡朝會(huì)糾儀，祭祀監(jiān)禮。凡政事得失，軍民利病，皆得直言無(wú)避?！保ㄍ希┤粢源擞^之，監(jiān)察禦史如能個(gè)個(gè)恪盡職守，把上述本職工作做好了，明朝各地方當(dāng)無(wú)昏官、貪官、贓官！

諸禦史權(quán)限大，監(jiān)察範(fàn)圍廣，當(dāng)然也得對(duì)其工作有紀(jì)律要求：“諸禦史糾劾，務(wù)明著實(shí)跡，開(kāi)寫(xiě)年月，毋虛文泛詆，訐拾（收斂、搜集）細(xì)瑣。”（同上）也就是說(shuō)，要有真憑實(shí)據(jù)，如山鐵證，不能捕風(fēng)捉影、雞毛蒜皮。巡按返還後，監(jiān)察禦史要向都禦史復(fù)命述職，由都禦史審核其工作業(yè)績(jī)，以“稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”評(píng)定其績(jī)效，並予以張示。“凡禦史犯罪，加三等，有贓從重論?！边@壹點(diǎn)，比元朝更為嚴(yán)厲！

值得壹提的是，國(guó)人對(duì)古代小民告狀，有壹極具浪漫色彩的印象，即大堂門(mén)前“擊鼓鳴冤”，這在古代叫“撾登聞鼓”?！暗锹劰摹敝?，至少在漢末晉初就有?！稌x書(shū)•衛(wèi)瓘傳》就有主簿劉繇“撾登聞鼓”上書(shū)為衛(wèi)瓘鳴冤的記載。

“登聞鼓”起源於先秦時(shí)的“肺石”?！吨芏Y•秋官司寇》載：“以肺石達(dá)窮民，凡遠(yuǎn)近煢（音窮，無(wú)兄弟）獨(dú)、老幼之欲有復(fù)於上，而其長(zhǎng)弗達(dá)者，立於肺石三日，士聽(tīng)其辭，以告於上，而罪其長(zhǎng)?！敝越凶觥胺问?，沈括的解釋為：“所以肺形者，便於垂。又肺主聲，聲所以達(dá)其冤也。”（《夢(mèng)溪筆談•卷十九•器用》）

“登聞鼓”自晉代以後，歷代都置，其目的顯為告狀控訴所用。不過(guò)，“撾”之者倒也並非盡是無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的小民。明朝自洪武元年壹立朝便置登聞鼓，可見(jiàn)對(duì)這個(gè)什物非?？粗?。登聞鼓雖設(shè)，但也絕非隨便哪個(gè)人，為隨便哪個(gè)事兒便能壹頓亂撾。只有遇到重大而緊迫的事，才允許擊登聞鼓以告?！睹魇?#8226;刑法誌二》明確規(guī)定：“誣告者反坐，越訴（越級(jí)上告）者笞，擊登聞鼓不實(shí)者杖?！笨梢?jiàn)，不被逼急，壹般人是不敢隨便動(dòng)那個(gè)勞什子的。明代監(jiān)察禦史的職責(zé)之一，便是輪值登聞鼓。遇有人擊鼓告狀，由值班監(jiān)察禦史引奏。

六科給事中，是明朝開(kāi)始設(shè)立的另壹個(gè)舉足輕重的監(jiān)察體系。朱元璋為了限制六部的權(quán)力，另設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各科設(shè)給事中兩名，官階正七品。後經(jīng)多次改制，各科給事中的員額及配置比例有大的調(diào)整。

六科給事中的職掌為：“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類(lèi)抄出，參署付部，駁正其違誤?！保ā睹魇?#8226;職官誌三》）“而主德闕違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專(zhuān)達(dá)，或公疏聯(lián)署奏聞。雖分隸六科，其事屬重大者，各科皆得通奏。但事屬某科，則列其科為首。”（同上）根據(jù)上述記述，六科給事中雖然和十三道監(jiān)察禦史壹樣，官不大，卻管事不少，既有分工，又有協(xié)作，大事還可協(xié)同聯(lián)合，權(quán)限也頗大。除了承擔(dān)皇帝身邊的壹部分秘書(shū)性工作以外，規(guī)諫建言、稽察六部、監(jiān)察百官、審核奏章、封駁命令、評(píng)議朝政、議論賢佞，等等，都有權(quán)插手。

此外，六科給事中後來(lái)還與錦衣衛(wèi)輪值登聞鼓樓，“遇決囚，有投牒訟冤者，則判停刑請(qǐng)旨。凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉?！保ㄍ希┱f(shuō)明六科給事中在參政議政、參與、監(jiān)察司法獄訟，甚至在幹部推選等方面都有諸多發(fā)言權(quán)。六科給事中的設(shè)立，對(duì)六部行政中樞既有牽製作用，又在禦史系監(jiān)察系統(tǒng)之外增置了壹套監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，還為皇帝辦公系統(tǒng)增添了便利。加之給事中官微位卑，容易從眾多低級(jí)官員中選配調(diào)置，難以形成大的權(quán)勢(shì)集團(tuán)。這對(duì)朱氏皇權(quán)的鞏固和強(qiáng)化，無(wú)疑是大有裨益的。

另外，明朝的錦衣衛(wèi)、東廠、西廠、內(nèi)廠等軍事監(jiān)察和特務(wù)機(jī)構(gòu)，都是名頭極為響亮的。本書(shū)第三篇已有交代，不再贅述。

滿洲人隨清世祖入關(guān)後，因明遺制而設(shè)官署，也設(shè)都察院、六科給事中這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)。都察院的長(zhǎng)官為左都禦史，設(shè)滿、漢各壹員，滿員一品，漢員二品。雍正朝定制為無(wú)論滿漢，均為從一品。監(jiān)察禦史增為十五道，長(zhǎng)官為“掌印監(jiān)察禦史”，其官階在順治到乾隆時(shí)期多次升降，最高時(shí)為三品，最低時(shí)仍維持明朝的七品。乾隆十七年定為從五品，滿、漢各壹員。

清朝的都察院和監(jiān)察禦史，其總體上的工作範(fàn)圍、職掌及權(quán)限，其實(shí)並未超越明朝。但與明朝大為不同的是，都察院左都禦史作為全院最高首長(zhǎng)，其職掌更為宏觀，“掌察覈（音核，同核）官常，參維綱紀(jì)?！保ā肚迨犯?#8226;職官誌二》）而大量具體細(xì)致的監(jiān)察工作，則分屬給下設(shè)的各道監(jiān)察禦史?？梢詫⒅爬椋憾疾煸赫凭V察，監(jiān)察禦史掌專(zhuān)察，分道而察，分部而察，各察所分。此可謂清朝對(duì)監(jiān)察制度的創(chuàng)新性改革。

如：“京畿道分理院事，及直隸、盛京刑名，稽察內(nèi)閣、順天府、大興、宛平兩縣。河南道照刷部院諸司卷宗，稽察吏部、詹事府、步軍統(tǒng)領(lǐng)、五城（京城內(nèi)東西南北中五城禦史）。江南道稽察戶部、寶泉局（屬戶部，掌鑄錢(qián)供全國(guó)費(fèi)用，下屬東、西、南、北四作廠）、左右翼監(jiān)督、京倉(cāng)、總督漕運(yùn)，磨勘（核查、勘正）三庫(kù)奏銷(xiāo)。浙江道稽察禮部及本院。山西道稽察兵部、翰林院、六科、中書(shū)科、總督倉(cāng)場(chǎng)、坐糧、大通橋監(jiān)督、通州二倉(cāng)。山東道稽察刑部、太醫(yī)院、總督河道，催比（催征）五城命盜案牘、緝捕之事。陜西道稽察工部、寶源局（屬工部，鑄錢(qián)供工部所管各項(xiàng)工程費(fèi)用），覆勘在京工程。湖廣道稽察通政使司、國(guó)子監(jiān)。江西道稽察光祿寺。福建道稽察太常寺。四川道稽察鑾儀衛(wèi)。廣東道稽察大理寺。廣西道稽察太僕寺。雲(yún)南道稽察理籓院、欽天監(jiān)。貴州道稽察鴻臚寺?！保ㄍ希?/p>

做如此制度改革的好處在於：各道既監(jiān)察所屬地方，又眼睛盯著派屬給它行監(jiān)督權(quán)的中央的某些要害機(jī)構(gòu)。各道監(jiān)察禦史既有向下的監(jiān)察權(quán)，又有向上的監(jiān)察權(quán)。權(quán)責(zé)更加廣泛卻又專(zhuān)壹。使上上下下每個(gè)部門(mén)、每個(gè)角落都置於廣泛而專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察之下。當(dāng)然，要保障這種制度安排的監(jiān)察效率，須得上下官員，所有監(jiān)察與被監(jiān)察的部門(mén)間都清正廉潔、恪盡職守，不得相互包庇袒護(hù)、更不得相互勾結(jié)！

譬如，吏部屬於河南道監(jiān)察禦史專(zhuān)監(jiān)。如果河南道的監(jiān)察禦史與吏部相互勾結(jié)，在幹部任用上任人唯親、藏汙納垢，那麼整個(gè)官場(chǎng)的腐敗便無(wú)可遏止。

再譬如，江南道負(fù)責(zé)稽察戶部，如果兩個(gè)衙門(mén)同流合汙、沆瀣壹?xì)?，那麼整個(gè)國(guó)家的財(cái)政也就岌岌可危了！而要防止這種庇護(hù)和勾結(jié)，這在封建官場(chǎng)中其實(shí)恰恰是最難做到的。因?yàn)殛P(guān)系政治、功利政治是封建官場(chǎng)的本質(zhì)屬性。這壹屬性規(guī)定了官場(chǎng)上官官相護(hù)的必然性，和其制度下的合理性。

再者，歷代的監(jiān)察禦史，其官階都很低，清朝盡管總體上將監(jiān)察禦史的品秩提升，但依然要低於其監(jiān)察對(duì)象的最高行政長(zhǎng)官的官階。譬如，吏部尚書(shū)的官階為正二品，左右侍郎也為正三品。而監(jiān)察禦史的官階在乾隆時(shí)才為從五品，比其監(jiān)察對(duì)象低著好幾級(jí)。這在“官大壹級(jí)壓死人”的封建官場(chǎng)中，就好比讓小學(xué)生去檢查、維持中學(xué)生的課堂紀(jì)律壹般。清朝中、後期的吏治敗壞，絲毫不亞於前朝歷代，說(shuō)明滿洲人這壹創(chuàng)造性的改革，其績(jī)效並不顯著。

清朝的六科給事中初如明制，不過(guò)，各科掌印給事中的官階，滿漢間懸殊極大：滿員四品，漢員七品。六科給事中，總體上“掌言職，傳達(dá)綸音（帝王的詔令），勘鞫官府公事，以註銷(xiāo)文卷。”（同上）各科也像各道監(jiān)察禦史壹樣分工明確，主要負(fù)責(zé)與本科相關(guān)的監(jiān)察事務(wù)。初期的六科，自為壹署，有相對(duì)的獨(dú)立性。雍正期間，把六科隸歸都察院，其目的在於精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。如此壹來(lái)，朱元璋的這壹機(jī)構(gòu)發(fā)明，其地位和作用也隨之遞減，後期已趨名存實(shí)亡。

滿洲人繼承明朝監(jiān)察制度發(fā)明的壹個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，叫做“通政使司”，是朱元璋於洪武十年初設(shè)的。清朝的通政使司其首長(zhǎng)為“通政使”，亦設(shè)滿、漢員，官階也有所區(qū)別。屬官有副使、左、右參議、經(jīng)歷、知事、筆帖式等。通政使“掌受各省題本（奏章），校閱送閣，稽覈程限，違式劾之。洪疑大獄，偕部、院豫議?！保ㄍ希┩ㄕ顾镜淖?、右參議官，也要輪值登聞鼓；其知事“帥役巡察”；筆帖式，“掌敘雪冤滯，誣控越訴者論如法。”（同上）可見(jiàn)其職掌與都察院及監(jiān)察禦史有相通之處，當(dāng)屬於對(duì)二者的補(bǔ)充。

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