愛華網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2014-06-11 10:51作者:朱繼東字號(hào)：大中小點(diǎn)擊:893次
內(nèi)容提要：深化國(guó)企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭(zhēng)議的事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)；要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這一講話精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。
深化國(guó)企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭(zhēng)議的事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)；要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這一講話精神，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。
劃定紅線：不能借國(guó)企改革之名謀取暴利
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一些人紛紛借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力推進(jìn)私有化，要讓更多私企、外企控股國(guó)企，讓更多國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會(huì)上造成了一定思想混亂。回首30多年的改革開放，國(guó)企改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)備受關(guān)注的話題，并引發(fā)了不少問題。有的人一講改革就是賣國(guó)企，好像只有賣光、送光才算改革成功……私有化付出的一個(gè)代價(jià)是大量企業(yè)職工下崗，他們不僅未能分享到這種改革的成果，反而成為改革的犧牲者，而國(guó)家也不得不為此背起沉重的社保負(fù)擔(dān)。與此相對(duì)應(yīng)的是，少數(shù)曾經(jīng)的國(guó)企高管打著改革的旗號(hào)成為億萬富翁。現(xiàn)在又有人鼓吹：“要混合就得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國(guó)企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企，而是為了削弱國(guó)企。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持公開透明的原則。有些人強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展混合所有制的過程中，要讓私企參與到國(guó)企中。但如果某些國(guó)企高管借著這個(gè)口號(hào)，與某些私企老板勾結(jié)起來，共同進(jìn)行暗箱操作，那么“在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”就很可能會(huì)出現(xiàn)。改革關(guān)鍵是公開透明，是在人民群眾監(jiān)督下推進(jìn)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。這就要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，應(yīng)該盡量在證券市場(chǎng)上公開融資、公開轉(zhuǎn)讓，面向所有企業(yè)公開、公平、公正交易。建議國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主管、監(jiān)管，盡快設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，強(qiáng)制要求無論哪一家國(guó)企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，都必須在這個(gè)大平臺(tái)上公開、公平、公正進(jìn)行，決不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，要把這個(gè)平臺(tái)打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操作行為。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要防止外資控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈。我國(guó)的國(guó)企不僅在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、助推器的作用，更肩負(fù)著與國(guó)際壟斷資本控制下的跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任，因此，常常被西方國(guó)家和跨國(guó)公司視為眼中釘。如果外資、外企介入國(guó)企改革，要首先考慮經(jīng)濟(jì)安全問題和整個(gè)國(guó)家安全問題。否則，外資、外企介入后，可能窺視國(guó)企的決策、政策等機(jī)密，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響可想而知。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2006年發(fā)表的研究報(bào)告顯示，在中國(guó)已對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)中，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)幾乎都被外資控制著；尤其是中國(guó)的28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資竟然在21個(gè)產(chǎn)業(yè)里擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，可以說基本上控制了這21個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)數(shù)據(jù)今天應(yīng)該更加觸目驚心！因此，一定要警惕外資借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之際進(jìn)一步控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。尤其是要嚴(yán)防外資借機(jī)滲入國(guó)防、鐵路、能源、電信、公用事業(yè)等涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要呼吁人民群眾都積極行動(dòng)起來，監(jiān)督發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程，絕對(duì)不能讓借國(guó)企改革之機(jī)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問題再次發(fā)生。尤其是要警惕國(guó)企內(nèi)部人和引進(jìn)的所謂合作者勾結(jié)起來，通過做假賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。中央和地方各級(jí)黨委、政府可設(shè)立國(guó)企改革舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界關(guān)于國(guó)企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)流失線索，要積極查處并向社會(huì)公開通報(bào)；對(duì)于侵吞國(guó)有資產(chǎn)的人及行為，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲懲治。要通過對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)流失案例的剖析，建立健全國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)、工人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要警惕有人打著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)內(nèi)部瓜分國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)企管理層持股、職工持股是本輪國(guó)企改革中很受關(guān)注的話題，一些地方也在進(jìn)行試點(diǎn)，這是一個(gè)值得肯定的方向。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家全民所有的法定資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯。不管是國(guó)企管理層還是普通職工，誰都沒有權(quán)力將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。即使國(guó)企內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、職工，也不能自己決定給自己分股送股，把全民所有的國(guó)有資產(chǎn)變成個(gè)人私產(chǎn)。允許甚至鼓勵(lì)員工持股、管理層持股，推行職工持股試點(diǎn)，是讓他們自己掏錢來購(gòu)買所在企業(yè)的股份，而不是借機(jī)瓜分國(guó)有資產(chǎn)。
明確底線：國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)
正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“所有制問題是運(yùn)動(dòng)的基本問題”。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而國(guó)企則是生產(chǎn)資料公有制的主體和支柱。我國(guó)憲法明確規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的引擎，是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控、糾治市場(chǎng)失效和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)”。無論如何改革，我們都不能突破這個(gè)底線，否則就會(huì)走上邪路。
即使在經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮發(fā)展多年后的今天，在歐洲，不少國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位，國(guó)企投資占國(guó)家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國(guó)就超過了27%。而僅僅法國(guó)中央一級(jí)政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個(gè)，雇員83.8萬人，其擁有的國(guó)有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%，排在歐洲各國(guó)的第6位。挪威中央一級(jí)政府擁有國(guó)有企業(yè)46個(gè)，雇員23萬人，約占總就業(yè)量的9.4%，其中2008年國(guó)有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%，在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過一陣私有化浪潮，但大部分國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量依然非常強(qiáng)大。俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的比重達(dá)到40%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的GDP更是接近50%，且在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重達(dá)31%；而白俄羅斯的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重更是超過70%。這也許是俄羅斯、白俄羅斯不懼怕西方威脅、敢于對(duì)抗西方霸權(quán)的重要原因和底氣所在。
一些國(guó)外朋友也對(duì)中國(guó)的國(guó)企改革提出了忠告。2012年2月15日，德國(guó)前總理施密特接受采訪時(shí)提醒中國(guó)說，中國(guó)國(guó)企改革涉及上百萬億資本的所有制改革問題，目前的國(guó)企大體是壟斷性的、關(guān)乎國(guó)家安全的，應(yīng)該是以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、而不是以追逐利潤(rùn)為第一價(jià)值目標(biāo)的；國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是人民的利潤(rùn)，如果對(duì)這些國(guó)企實(shí)行私有化，未必有利于競(jìng)爭(zhēng)，效益未必會(huì)更好。他還以鐵路系統(tǒng)為例指出，一些西部的鐵路系統(tǒng)嚴(yán)重超載而收費(fèi)很低，如果實(shí)行私有化它們就會(huì)停運(yùn)或提價(jià)，這對(duì)內(nèi)陸的發(fā)展是個(gè)打擊。外國(guó)朋友都能看清楚的危險(xiǎn)，難道我們自己置若罔聞？
2012年中國(guó)GDP為519322億元，人均GDP為38354元，已經(jīng)超過6000美元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展則是中國(guó)能夠成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的重要保障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這進(jìn)一步凸顯了國(guó)有資本的全民所有性質(zhì)，只有不斷加強(qiáng)國(guó)企，廣大人民群眾才能更多享有國(guó)有資本收益。試問，國(guó)家能將外資、私有資本充實(shí)社會(huì)保障基金嗎？能讓外資、私有資本不講條件、不求回報(bào)地投入貧困地區(qū)建設(shè)或應(yīng)對(duì)地震、洪災(zāi)等災(zāi)難嗎？答案顯然是否定的。因此，要使中國(guó)更加強(qiáng)大，要讓人民更好分享改革發(fā)展的成果，就必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，并且要把這個(gè)底線向全世界明示。
一說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不少人想到的就是出賣國(guó)企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，就是單向地讓私企、外企進(jìn)入到國(guó)企中。其實(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不應(yīng)該是、也不能是單向的，而應(yīng)該是雙向甚至多向的。私企、外企可以通過購(gòu)買國(guó)企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入國(guó)企中，國(guó)企也可以通過購(gòu)買產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入私企、外企中，甚至控股一些優(yōu)質(zhì)的私企、外企，這樣才是真正意義上的混合所有制。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只是出賣國(guó)企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，帶來的結(jié)果必然是削弱國(guó)企，談何加強(qiáng)？因此，我們一定要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不是削弱國(guó)企，更不是私有化。我們要推行的是國(guó)企、私企、外企之間雙向甚至多向的混合所有制，而絕不僅僅是出賣國(guó)企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)給私企、外企。
指明方向：不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力
作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國(guó)企的不斷發(fā)展壯大是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要力量，也是堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的保障?！安粩嘣鰪?qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，這是黨的十八大指明的國(guó)企改革方向。國(guó)企應(yīng)該在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。這就要求我們積極正視和認(rèn)真解決目前國(guó)企發(fā)展中存在的問題，始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位和積極性，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)懲貪污腐敗等，在深化國(guó)企改革中推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。
必須從戰(zhàn)略層面高度重視和不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。隨著國(guó)企通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力確實(shí)在不斷增強(qiáng)。但我們也要看到，國(guó)有企業(yè)存在的問題依然不少：有的國(guó)企收入差距較大甚至過度懸殊，有的國(guó)企在履行社會(huì)責(zé)任方面還有很大差距，有的國(guó)企管理粗放、安全事故時(shí)有發(fā)生，有的國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式甚至搞家長(zhǎng)制，還有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人決策獨(dú)斷專行、生活奢靡腐化、用人任人唯親，甚至為了個(gè)人私利出賣國(guó)家利益……這些問題不僅影響員工的積極性，而且使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力受到損害。黨的十八大報(bào)告提出激發(fā)各類市場(chǎng)主體的新活力，對(duì)于所有國(guó)企都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。所以，增強(qiáng)活力、激發(fā)活力、展示活力，確實(shí)是所有國(guó)企特別是其領(lǐng)導(dǎo)人必須直面的重大問題，必須從戰(zhàn)略層面高度重視。對(duì)于如何通過改革不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，應(yīng)該由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門、單位、專家深入研究，制定明確的路線、政策、法規(guī)等。我們要清楚地看到，從行業(yè)分布上看，我國(guó)目前90%以上的國(guó)企處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，“讓國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”等說法就是變相的私有化論調(diào)，將國(guó)企私有化的最根本目的就是摧毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于如何科學(xué)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并防止出現(xiàn)新的國(guó)有資產(chǎn)流失，警惕有人借機(jī)掀起新一輪國(guó)企私有化浪潮等問題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該選擇一部分行業(yè)的一部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后方可大范圍推行。要按照中央制定的路線、政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，防止一哄而上。
必須始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！笔裁词穷嵏残藻e(cuò)誤？就是指背離社會(huì)主義的根本性、方向性的錯(cuò)誤。也正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨自然也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。在國(guó)企改革中，必須發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，敢于擔(dān)當(dāng)，并同一切錯(cuò)誤言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。只有始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決當(dāng)前國(guó)企存在的貪污腐化、奢靡浪費(fèi)、任人唯親等腐敗問題，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾同一切侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能保持國(guó)企改革的正確方向?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是取決于誰控股，這是個(gè)很重要的問題。中央應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國(guó)企改制為名放棄控股權(quán)，更不能改變重點(diǎn)國(guó)企的性質(zhì)，這是始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。必須強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位。強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位，是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須全心全意依靠工人階級(jí)、鞏固工人階級(jí)的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用。近年來，國(guó)企中的腐敗問題不斷出現(xiàn)，甚至在某些行業(yè)非常嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是對(duì)工人階級(jí)主人翁地位的忽視，某些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把群眾監(jiān)督和職工利益放在心上，為了個(gè)人私利竟然犧牲職工和國(guó)家的利益。有關(guān)資料表明，央企主要負(fù)責(zé)人實(shí)際平均薪酬與全部企業(yè)職工平均工資相比，倍數(shù)不斷擴(kuò)大，在某些行業(yè)甚至遭到多方面的質(zhì)疑和批評(píng)。在發(fā)展混合所有制中，國(guó)企應(yīng)當(dāng)重視職工收入的增長(zhǎng)。實(shí)際上，也有不少央企在發(fā)展混合所有制中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入的同步、快速提高。上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳戌源說：“上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)從近些年的發(fā)展中也嘗到了發(fā)展混合所有制的甜頭，我們從2006年整體上市到現(xiàn)在，整個(gè)凈資產(chǎn)翻了一番，利潤(rùn)也基本翻一番，職工收入也翻了一番?！边@三個(gè)“翻一番”是國(guó)企改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向，尤其是在發(fā)展好混合所有制過程中，應(yīng)該把推進(jìn)職工持股制度改革作為重點(diǎn)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)提高職工收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，國(guó)有單位人均工資38359元，比全國(guó)平均水平高出5%，而私營(yíng)單位人均工資為20759元，比全國(guó)平均水平低近43%。國(guó)企與私企誰是提高勞動(dòng)者收入的模范，對(duì)比之下一目了然。因此，只有不斷提高私企的工資水平才能強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位，而不是相反。中央相關(guān)部門應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺(tái)一個(gè)員工持股的規(guī)范性意見，以此作為切實(shí)強(qiáng)化工人階級(jí)主人翁地位的重要突破口。
必須要求國(guó)有企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。這是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的重要保證。要積極敞開各種監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，也要接受參與到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中的所有企業(yè)的監(jiān)督，借鑒私企、外企的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。中央和地方各級(jí)黨委、政府可設(shè)立國(guó)企改革舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，接受社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報(bào)，征求社會(huì)各界關(guān)于國(guó)企改革的意見、建議，以凝聚全體人民的智慧和力量搞好國(guó)企改革。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式顯示出越來越強(qiáng)大的威力，為人民監(jiān)督政府、打擊腐敗提供了最好的陣地和舞臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)把國(guó)企改革和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和純潔性、先進(jìn)性建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)等多種形式，拓寬和暢通群眾舉報(bào)腐敗行為的渠道。反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng)絡(luò)曝光中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等線索，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾通過合法途徑舉報(bào)國(guó)企改革中的錯(cuò)誤做法和腐敗問題，使那些企圖把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利機(jī)會(huì)的人成為人人喊打的過街老鼠，真正堅(jiān)持好公有制的主體地位。
（作者：清華大學(xué)高校德育研究中心研究員、馬克思主義理論博士后流動(dòng)站博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心常務(wù)理事、國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)）
這才是正能量，這幾十年已沒有聽見這樣振聾發(fā)聵的聲音了！方向很正，的確佳作，同時(shí)敢于針鋒相對(duì)的批判那些打著紅旗反紅旗的理論、謬論及其錯(cuò)誤甚至反動(dòng)的運(yùn)作做法！強(qiáng)烈建議在一面深化國(guó)企改革，一面將那些混進(jìn)黨政國(guó)企里的腐敗份子、資本家、專家學(xué)者開發(fā)商、跟共產(chǎn)黨幫倒忙者清理出去，這些個(gè)家伙渾身上下都是負(fù)能量，成天想著扭偏方向，開展一個(gè)新常態(tài)的清理“階級(jí)隊(duì)伍”，只有工農(nóng)大眾和有真實(shí)為民的專家學(xué)者揚(yáng)眉吐氣之日，就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。
來源:《紅旗文稿》| 來源日期：2014-06-10 | 責(zé)任編輯：凌絕嶺
任志強(qiáng)：60多年來我不知道國(guó)企給我們什么好處
www.eastmoney.com2014年06月13日 07:45
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我有話說
我們從公有制中獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從私有制中獲得利益，民營(yíng)企業(yè)占用最少的資源，創(chuàng)造了巨大的國(guó)家財(cái)富。
6月12日，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)在清華大學(xué)做了主題為“改革必須面對(duì)的幾個(gè)問題”的演講。任志強(qiáng)提到，過去的幾十年中，我們從公有制中獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從私有制中獲得利益，民營(yíng)企業(yè)占用最少的資源，創(chuàng)造了巨大的國(guó)家財(cái)富，而“60多年來，我不知道國(guó)有企業(yè)到底給了我們什么好處?！?。
改革中的國(guó)企與民企
國(guó)有企業(yè)到底給了我們什么好處？
任志強(qiáng)一再表示，從現(xiàn)象來看，公有制企業(yè)沒有給我們帶來更多好處。同時(shí)，他認(rèn)為幾乎所有的公有制企業(yè)都是效率最低的。而民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占用最少的資源，卻創(chuàng)造了巨大的國(guó)家財(cái)富，創(chuàng)造了更多稅收，創(chuàng)造了更多的勞動(dòng)就業(yè)。
分析到公有制企業(yè)在市場(chǎng)中的弊端，任志強(qiáng)稱，首先，公有制容易導(dǎo)致腐敗行為?！昂芏喔瘮⌒袨槎际且?yàn)楣兄疲l看到私有企業(yè)中有那么多腐??？” 公有制會(huì)變成一種權(quán)力，權(quán)力獨(dú)享造成壟斷，“能源局就是因?yàn)槟茉磯艛?，所以各個(gè)司長(zhǎng)都被抓起來了”。
此外，從過去的幾十年中，我們從公有制中獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從私有制中獲得利益。公有制企業(yè)不能為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在中國(guó)，銀行是國(guó)有，電信是國(guó)有，石油是國(guó)有，沒有一個(gè)企業(yè)比別人更優(yōu)惠，或者不漲價(jià)。所有的銀行都在增加各種各樣的收費(fèi)，電信也是。民眾沒有從這些國(guó)企中獲得好處。
“國(guó)有企業(yè)的幾萬億利潤(rùn)怎么來的？有可能是他們沒有像私有企業(yè)一樣上交國(guó)有土地使用費(fèi)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是不夠交占用土地使用費(fèi)的。那么國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)變成公共財(cái)政了嗎？沒有。60多年來，我不知道國(guó)有企業(yè)到底給了我們什么好處?！?br />
“只有進(jìn)入了公有制體系內(nèi)的人，也就是既得利益者，獲得了公有制的好處”，任志強(qiáng)拋出的觀點(diǎn)依舊犀利。
做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)就是與民爭(zhēng)利
上世紀(jì)90年代，由于體制問題導(dǎo)致效率低下，很多國(guó)有企業(yè)積重難返，后來實(shí)行了國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)行債務(wù)重組，減員增效，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況開始有所改觀。2003年，國(guó)資委成立，成立之初，是為代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。而如今，任志強(qiáng)覺得國(guó)資委在很多方面阻礙改革，比如在國(guó)企上繳利潤(rùn)的問題上，始終站在國(guó)企一邊。
任志強(qiáng)認(rèn)為國(guó)企做大做強(qiáng)就是與民爭(zhēng)利，因?yàn)橐龃笞鰪?qiáng)，必然要和民營(yíng)企業(yè)搶市場(chǎng)、搶資源、搶客戶?！斑^去三十年，我們沒看到公有制的好。如果公有制好，國(guó)企就不會(huì)搞混合所有制了?！?br />
十八屆三中全會(huì)中提到堅(jiān)持公有制占主導(dǎo)地位。在哪些領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)持公有制呢？任志強(qiáng)稱，公有制不應(yīng)該是在市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，而應(yīng)該是在非市場(chǎng)中占主導(dǎo)，比如國(guó)防、教育、安全、法律、醫(yī)療、養(yǎng)老，環(huán)境保護(hù)等等。
改革中政府和市場(chǎng)關(guān)系
此外，任志強(qiáng)還談到了改革中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。任志強(qiáng)認(rèn)為，政府不是創(chuàng)造財(cái)富的人，而是分配財(cái)富的人。對(duì)于政府設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)格來說就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。政府怎么可能知道GDP能增長(zhǎng)7.5%呢？在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，怎么會(huì)有救不救市一說呢？政府其實(shí)并不知道經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么發(fā)展，我們?cè)?jīng)提出十大振興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)不過剩？
改革中結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)觀念升級(jí)
去年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為最大產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第二產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)發(fā)展過程中，高端服務(wù)業(yè)的比重越來越高。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但是消費(fèi)觀念還沒跟上轉(zhuǎn)變。最典型的就是不允許奢侈性消費(fèi)。
我們?cè)谏钪胁惶岢莩扌韵M(fèi)，甚至壓抑奢侈性消費(fèi)。任志強(qiáng)舉例稱，“你們不要以為高爾夫球場(chǎng)害了農(nóng)民，高爾夫球場(chǎng)創(chuàng)造的就業(yè)收入和產(chǎn)值比農(nóng)民種糧高得多?！?br />
“為最富的人服務(wù)，為最特殊的需求服務(wù)，才能創(chuàng)造最好的高科技和更高端服務(wù)業(yè)。老說為刀耕火種的農(nóng)民服務(wù)，能創(chuàng)造出什么高端服務(wù)業(yè)來？”
任志強(qiáng)最后稱，我們提出讓一部分人先富起來，就不能再把奢侈性消費(fèi)敵對(duì)起來。
國(guó)企三項(xiàng)制度改革需攻堅(jiān)
深化國(guó)企改革核心是解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題(上)
[ 絕大多數(shù)國(guó)企形式上都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度，實(shí)際基本不管用，說得多做得少，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制遠(yuǎn)未建立 ]
黨的十八屆三中全會(huì)以來，關(guān)于深化國(guó)企改革的意見看法很多，各地也都在積極探索實(shí)踐。筆者以為，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深化國(guó)企改革一定要方向明確，心中有底，真正做到蹄疾步穩(wěn)。
國(guó)企改革實(shí)質(zhì)是解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容主要體現(xiàn)為國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。應(yīng)該說，國(guó)企改革過去是，現(xiàn)在仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。過去35年的改革明確了國(guó)企是獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體，但從整體看，國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題并沒有徹底解決。
所以國(guó)企改革必須以解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容問題為目標(biāo)導(dǎo)向，使國(guó)企成為真正有效率的市場(chǎng)法人主體。通過改革，讓公有制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、惠及全民的經(jīng)濟(jì)成分。
十八屆三中全會(huì)之前的十年，國(guó)企改革以推進(jìn)兼并重組和政策性破產(chǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)際是將重點(diǎn)放在部分國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困上，真正的體制機(jī)制改革不多。絕大多數(shù)國(guó)企形式上都建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，少數(shù)甚至還在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市，但大多數(shù)國(guó)企都不同程度存在這樣那樣的體制機(jī)制問題，表現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不兼容，并對(duì)社會(huì)公平正義、全社會(huì)資源配置效率、金融風(fēng)險(xiǎn)和宏觀調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面影響。本輪深化國(guó)企改革，就是要解決這些問題。
深化國(guó)企改革既不是要消滅國(guó)企，也不是設(shè)法回避矛盾，依靠迂回注入資源拖延解決深層次問題。實(shí)踐中我們不必糾結(jié)于或人為設(shè)定本來應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重升降。
深化三項(xiàng)制度改革
絕大多數(shù)國(guó)企形式上都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度，實(shí)際基本不管用，說得多做得少，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制遠(yuǎn)未建立。
三項(xiàng)制度改革滯后是國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不兼容的重要表現(xiàn)之一。2014年4月數(shù)千大慶油田職工及親屬聚集抗議公司改變職工子女大學(xué)畢業(yè)包分配制度，就是典型反映。近年來勞務(wù)派遣工發(fā)展迅速也與國(guó)企三項(xiàng)制度改革滯后有關(guān)。
三項(xiàng)制度改革不到位導(dǎo)致許多改革雖然喊了多年，卻往往流于形式。國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別雖然形式上取消了，實(shí)際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來了，卻很難有效運(yùn)作。內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制說是建立起來了，卻很難說薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤，引人注目的反而是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和普通職工收入大幅拉開，一些壟斷行業(yè)國(guó)企員工收入水平畸高。
改革開放以來，國(guó)企一直在探索三項(xiàng)制度改革。1992年破“三鐵”、1998~2000年國(guó)企改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)明確并開始全面改革國(guó)企三項(xiàng)制度。1992年實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，2001年對(duì)全面推進(jìn)三項(xiàng)制度改革作出具體部署。與三項(xiàng)制度改革相配套的社會(huì)保障制度也逐步建立和完善。但是后來因?yàn)橐粫r(shí)的就業(yè)和維穩(wěn)壓力大，加上具體措施和執(zhí)行上有偏差，改革逐漸停滯不前，甚至有所倒退。政策性破產(chǎn)中越來越強(qiáng)調(diào)國(guó)企職工身份，并與實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。非國(guó)有投資者兼并重組國(guó)企時(shí)除了要保證職工就業(yè)，還要通過買斷工齡等方式轉(zhuǎn)換國(guó)企職工身份。國(guó)企職工勞動(dòng)合同成了身份的象征，勞動(dòng)用工市場(chǎng)契約功能退化。國(guó)企不僅資產(chǎn)國(guó)有，連職工也成了“國(guó)有”。
新形勢(shì)下深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革需要有堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的魄力、高超的智慧，讓新制度真正管用。
中央層面需對(duì)國(guó)企三項(xiàng)制度改革作出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策必須作出統(tǒng)一規(guī)定。各地、各企業(yè)需要在中央統(tǒng)一部署下結(jié)合自身實(shí)際，靈活但堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，要有改革時(shí)間表。改革最終目標(biāo)是淡化國(guó)企職工身份，國(guó)企職工與其他所有制企業(yè)職工擁有平等的社會(huì)勞動(dòng)者身份和權(quán)利、義務(wù)。國(guó)企內(nèi)部人事制度可以大膽學(xué)習(xí)借鑒外企、民企的先進(jìn)做法，量才用人、能上能下、能進(jìn)能出。國(guó)企職工薪酬待遇要與個(gè)人所作貢獻(xiàn)掛鉤，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)選拔及薪酬待遇不能過于強(qiáng)調(diào)形式上的市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌。無論什么樣的培養(yǎng)選拔機(jī)制，最終都會(huì)落實(shí)為人選人。選擇企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子是企業(yè)所有者天然的權(quán)利?，F(xiàn)在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)選拔存在的問題，不是主要由黨委和組織部門任命的問題，而是黨委和組織部門是否充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和人才工作規(guī)律，真正做到選賢任能、人與崗位相匹配的問題，對(duì)風(fēng)氣不正、業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)班子是否敢于碰硬。實(shí)踐中一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的選拔任命，成為了安排干部、政治酬庸的途徑，而不是主要從企業(yè)改革發(fā)展需要出發(fā)，對(duì)業(yè)績(jī)不佳、能力不強(qiáng)的班子特別是國(guó)企一把手不能做出及時(shí)調(diào)整。
如果不根本解決這些深層次問題，即便形式上做到了市場(chǎng)選拔，實(shí)際仍然是非市場(chǎng)化運(yùn)作。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不同于外企和民企經(jīng)營(yíng)者，廣義上具有國(guó)家雇員身份性質(zhì)，其薪酬待遇不能過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化和與國(guó)際接軌。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇可以分成與基本績(jī)效掛鉤的基薪和與額外績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)金兩個(gè)部分。其中基薪不能超過企業(yè)職工平均工資若干倍，并且必須在完成基本績(jī)效時(shí)才能足額領(lǐng)?。华?jiǎng)金必須在核定的正常經(jīng)營(yíng)績(jī)效之外創(chuàng)造出額外的經(jīng)營(yíng)績(jī)效之后才能按一定規(guī)則兌現(xiàn)。這是一個(gè)比較適合國(guó)情的做法。
不能籠統(tǒng)地把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，更不能盲目攀比國(guó)際同行薪酬待遇水平。比如金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬待遇，既不能攀比發(fā)達(dá)國(guó)家大的金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，也不能簡(jiǎn)單與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，搞出一個(gè)讓社會(huì)咋舌的薪酬水平。在當(dāng)前條件下，即便不是很出色的經(jīng)營(yíng)管理，金融等行業(yè)國(guó)企都能取得不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。保證企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展只能算是稱職，應(yīng)該拿基薪而不是超額獎(jiǎng)金。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人在職消費(fèi)更應(yīng)科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理。購(gòu)買、乘用公務(wù)機(jī)，肆意揮霍浪費(fèi)、公款私用等行為必須禁止。不必?fù)?dān)心這樣做會(huì)吸引不到、留不住尖端企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。真正有能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是不會(huì)過于計(jì)較薪酬待遇的，更不會(huì)輕易放棄良好的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
多部委聯(lián)手推動(dòng)本輪國(guó)企改革 防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)資
今年行將過半，但外界還未看到本輪國(guó)資改革的具體方案對(duì)外公布。知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，本輪國(guó)資改革將由多部委共同推動(dòng)。
該人士表示，除國(guó)資委外，本輪國(guó)資改革將由不同部委牽頭完成不同方面的改革內(nèi)容，其中發(fā)展混合所有制的工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭，設(shè)立國(guó)有資本投資及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的工作由財(cái)政部牽頭。
推動(dòng)各所有制交叉持股
發(fā)展混合所有制是本輪國(guó)資改革的核心，被外界認(rèn)為是搞活國(guó)有企業(yè)的根本途徑，也是實(shí)施國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)各類所有制資本相互促進(jìn)的手段。
今年5月16日~17日，2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在會(huì)上明確表示，今年要“深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革”。
發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下實(shí)施混合。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展情況，為了實(shí)現(xiàn)交叉持股、相互融合，可以通過改制上市、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易等公開交易方式引入戰(zhàn)略投資者。
國(guó)務(wù)院5月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》中也明確提到了發(fā)展混合所有制的內(nèi)容。從中可以看出，在資本市場(chǎng)方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將有兩大工作重點(diǎn)，一個(gè)是促進(jìn)資本形成，一個(gè)是做好股權(quán)流轉(zhuǎn)。
而實(shí)施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)、如何確保企業(yè)關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干的股權(quán)激勵(lì)、是否要在混合所有制企業(yè)內(nèi)建立職業(yè)經(jīng)理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的問題。
在發(fā)展混合所有制的問題上，地方已經(jīng)先行探索。重慶市就提出，要求通過3至5年扎實(shí)推進(jìn)，三分之二國(guó)有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。
鑒于上一輪國(guó)資改革中所出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失情況，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平近期接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開來。絕不能為了混合而混合。
楚序平稱，要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則，除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，要堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)資投運(yùn)公司試點(diǎn)或明年啟動(dòng)
在如何設(shè)立國(guó)有資本投資及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司方面，財(cái)政部早有準(zhǔn)備。
去年11月，財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷就專程考察了新加坡淡馬錫、以色列財(cái)政部國(guó)有企業(yè)局，深入了解和研究了兩國(guó)國(guó)有企業(yè)改革等相關(guān)重大問題。當(dāng)時(shí)的調(diào)研報(bào)告針對(duì)考察結(jié)果得出的啟示是，現(xiàn)有特大型中央企業(yè)集團(tuán)近120家(其中國(guó)資委直接管理的113家)，可以分為一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)和公共保障、戰(zhàn)略性、國(guó)家安全類企業(yè)集團(tuán)。組建或改組成立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，行使國(guó)有資本出資人職責(zé)，依法行使對(duì)出資企業(yè)的股東權(quán)利。
報(bào)告還建議，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免。財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、考核辦法等，國(guó)資委根據(jù)“一企一策”的要求對(duì)若干家國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。
在時(shí)間表方面，本報(bào)記者注意到，財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受財(cái)政部主管媒體采訪時(shí)指出，2014年將研究設(shè)計(jì)國(guó)企改革總體意見，上報(bào)中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，將現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以及在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，都不可行。而較為可行的方式是，現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。在這個(gè)過程中，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。（第一財(cái)
