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汪玉凱：中國已形成三大利益集團 （紅字為我自己的一些看法）
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱1月8日在“中國改革（2011）年會”上提出，中國當下已經(jīng)形成了三大利益集團，破解利益集團是推進收入分配改革，縮小收入差距的關鍵。
這場年會由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，年會主題為“未來十年中國變局與選擇”。主辦方提出，未來十年是決定中國能否走出中等收入陷阱，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解社會內(nèi)在矛盾，由國富向民富、共富轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善、發(fā)展法治、民主的社會主義市場經(jīng)濟，政治體制改革獲得重大突破的關鍵時期。
在汪玉凱看來，所謂的利益集團就是在社會經(jīng)濟活動中利用權利和壟斷取得巨額利益，并由此形成相對穩(wěn)定的一種群體聚集效應。利益集團在當下中國有四個基本特征：1、有足夠的權力資源。2、有足夠的壟斷能力。3、有影響ZF政策制度的滲透力甚至決斷力。4、通過利益形成邊界獲取集團利益。
汪玉凱認為，按照上述標準，中國已經(jīng)形成了三大利益集團，第一是以官員為代表的權貴利益群體；第二是以官員壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體；第三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。與之相對應，中國社會實際上產(chǎn)生了三大富豪群體：權貴富豪、經(jīng)營壟斷富豪以及地產(chǎn)資源富豪。（產(chǎn)生權貴和利益集團并不可怕，重要的是維護弱勢群體和市場參與者的機制同樣要強化。）
短短30年多年就快速出現(xiàn)了如此成形的利益集團，在汪玉凱看來，是由于市場化改革的同時未能配套推進政治體制改革而導致弱勢群體在利益博弈中漸漸失去了話語權，（我認為市場化過程中zf扮演的特殊角色影響正常市場化的過程，zf應該是引導人而非實際控制人。政治體制的改革是社會主義市場經(jīng)濟體制的硬傷，顛倒了相互關系。）以及部分官員道德缺失、權力濫用；ZF公平公正權威流失、ZF部門利益泛濫；國有企業(yè)改制和資源開放中大量國有資產(chǎn)流失?！皬母母镏醯睦娣只_始，到利益博弈，形成利益集團，把既得利益固化下來，就逐步形成了一個既得利益體制。（這些利益關系往往是不曝光的，而嚴密的披露制度和監(jiān)督制度是聚合社會力量打擊這種既得利益體制的利器）
由此造成的惡果日益顯現(xiàn)，也進一步阻撓問題的解決。城鄉(xiāng)差距，貧富差距，行業(yè)差距，區(qū)域差距等四大差距不僅沒有縮小，反呈日益擴大之態(tài)?！翱s小四大差距的收入改革方案遲遲不出臺，難以推進，很大程度上在于利益集團的阻撓。”汪玉凱說，“以利率市場化改革來講，遲遲難以推進，就是以國有大銀行為首的既得利益者不愿意推進利率市場化改革，這樣，他們就可以坐享存款利率低而貸款利率高的固定高收益。”（利率市場化確實是一個非常典型的自說自話的一個無賴體制，包括一些稅收，配額等等，有些機關在制定政策的時候，不僅缺乏經(jīng)濟學常識，而且缺乏最基本的良心和道德）
打破既得利益集團，破解收入差距日益擴大這一難題，汪玉凱建議，第一要從制度上割斷ZF官員和商業(yè)活動聯(lián)系。為此，要減少ZF對市場對社會不必要的干預，ZF不再對投資主導、對資源配置主導；減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量；約束官員執(zhí)法行為，懲罰違法現(xiàn)象；建立嚴格規(guī)范，明確ZF官員不能參與任何商業(yè)活動；任職期間不能獲取額外的經(jīng)濟利益；嚴格限制官員子女配偶從事商業(yè)活動。（簡要言之，權力下放,自由競爭）
第二，啟動國有行業(yè)改革，從制度上打破不合理的利益鏈條。比如，國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理實行市場化招聘，但是永遠不能再回去擔任ZF官員。
第三，實行嚴格的官員財產(chǎn)申報制度。
第五，實行廣泛的選舉制度，還給老百姓選擇領導人的權利。這樣，官員才會對老百姓真正負責。
