愛華網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-09-20
來源：玉溪市財(cái)政局
作者： 點(diǎn)擊率：565
“十二五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)玉溪市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，我局組織編制了《玉溪市財(cái)政“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)公示如下，誠請政府部門、社會各界人士提出寶貴的意見和建議。
公示時(shí)間：2011年9月19日——10月3日（共15天）
聯(lián)系單位：玉溪市財(cái)政局綜合科
聯(lián)系電話：2025932
單位地址：紅塔區(qū)迎春街2號
玉溪市財(cái)政局
二○一一年九月十六日
玉溪市財(cái)政“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
“十二五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，我市財(cái)政將抓住機(jī)遇乘勢而上，打好財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)，保證財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，財(cái)政支出在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展各方面取得較好成績，為推進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用，根據(jù)玉溪市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時(shí)期玉溪市財(cái)政發(fā)展回顧
“十一五”期間，按照中央和省委、市委的部署，在深入開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“解放思想大討論”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列黨的政治活動(dòng)中，堅(jiān)持用黨的理論成果武裝頭腦，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,組織引導(dǎo)財(cái)政系統(tǒng)廣大黨員、干部，著力查找和解決影響制約財(cái)政改革與發(fā)展的突出問題，立說立行，邊整邊改，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，做到了每一次教育活動(dòng)都有新的收獲，廣大黨員、干部思想上更加進(jìn)步，政治上更加堅(jiān)定，行動(dòng)上更加自覺，為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策提供了強(qiáng)大動(dòng)力和組織保障。特別是2008年以來，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的過程中，各級財(cái)政部門把“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署落實(shí)”作為壓倒一切的中心任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)履行財(cái)政職能，努力攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，危中求進(jìn)，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)回升向好和財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提高，維護(hù)社會穩(wěn)定和增強(qiáng)社會保障能力大大提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的成效
1.積極培植財(cái)源,財(cái)政收入躍上新臺階
“十一五”期間，市委、市政府搶抓黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”的重大機(jī)遇，搶抓中央實(shí)施西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，搶抓云南省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的重大機(jī)遇，實(shí)施以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，依托烤煙建產(chǎn)業(yè)，圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，市級將財(cái)政支出重心向縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)傾斜，加大了轉(zhuǎn)移支付力度，基本保證了縣區(qū)政府提供公共服務(wù)和改善民生的物質(zhì)需求，促進(jìn)了縣域特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的煙草產(chǎn)業(yè)變?yōu)闊煵荨⒌V電、休閑生態(tài)文化旅游三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、逢勃發(fā)展，非煙經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2006年的60%提高到2010年的62.7%，占地方財(cái)政收入的比重由37%提高到66%，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由24%提高到32.1%，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)以上增長，縣區(qū)地方財(cái)政收入占全市的比重由38%提高到44%。
“十一五”時(shí)期，財(cái)政總收入從2006年的162億元增加到2010年的304.4億元，全市轄區(qū)內(nèi)財(cái)政總收入總量從“十五”期間的624.3億元增加到1,156.8億元,增量達(dá)532.5億元，增長85.3%，年均增長16.3％；地方財(cái)政收入從2006年的35.7億元增加到2010年的83.5億元，全市五年累計(jì)完成地方財(cái)政收入282.5億元，比“十五”時(shí)期的133.8億元增加了148.7億元，增長111%，年均增長19.9%，其中：一般預(yù)算收入累計(jì)完成241億元，比“十五”時(shí)期的129.7億元增加了111.3億元，增長85.8%,年均增長15.7%。財(cái)政收入形成了以卷煙、礦電稅收為主體，包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、土地基金收入等多元化收入結(jié)構(gòu)，確保了政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。2010年，九縣區(qū)地方財(cái)政收入全部突破兩億元，圓滿實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的地方財(cái)政收入增長目標(biāo)。
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到保障
“十一五”時(shí)期，全市地方財(cái)政支出累計(jì)完成418億元，比“十五”時(shí)期的總量174億元增加了244億元，增長140.2%，其中：一般預(yù)算支出累計(jì)完成379億元，年均增幅21.3%,比“十五”期間的總量168.8億元增加了210.2億元，增長124.5%。從支出流向看，全市財(cái)政部門按照公共財(cái)政管理的要求，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保吃飯、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、穩(wěn)定等剛性支出，增加對各項(xiàng)社會事業(yè)的有效供給，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全市人民。嚴(yán)格控制出國經(jīng)費(fèi)、交通工具經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的追加，加大了對事關(guān)全市改革與穩(wěn)定大局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入和保障力度，進(jìn)一步加大涉及民生領(lǐng)域的資金投入，各項(xiàng)社會事業(yè)取得快速發(fā)展。
(1)高度重視“三農(nóng)”工作。按照市委、市政府的總體要求，實(shí)行市級財(cái)政分配和產(chǎn)業(yè)政策向縣區(qū)傾斜，科技扶持向縣鄉(xiāng)傾斜，重點(diǎn)項(xiàng)目及其稅收留在縣區(qū)，地方財(cái)政每年新增部分的30%用于新農(nóng)村建設(shè)，基本建設(shè)投資的30%放在農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)林水事務(wù)累計(jì)支出51.7億元，年均增長23.9%,比“十五”期間的總量10.7億元增加41.7億元，增長389.7%；初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的財(cái)政投入機(jī)制。全市“十一五”期間財(cái)政支農(nóng)資金投入共計(jì)55.7億元，占“十一五”期間支出總額的13.3%，比“十五”期間的20.6億元增長35.15億元，增幅達(dá)171%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到鞏固。全市九個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目65個(gè)，爭取中央、省的投資達(dá)1.84億元,市、縣級投資0.66億元，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力?！笆晃濉睍r(shí)期，是我市財(cái)政對“三農(nóng)”投入規(guī)模最大、落實(shí)措施最實(shí)、農(nóng)民得實(shí)惠最多、受益面最廣的一個(gè)時(shí)期，也是廣大農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果的一個(gè)時(shí)期。
(2)高度重視教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，五年累計(jì)安排教育支出69.3億元，年均增長17.6%,比“十五”期間的總量35.1億元增加了34.1億元，增長97.2%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段“三免”全覆蓋，中小學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍拓展到符合國家政策規(guī)定的外來務(wù)工人員子女，初中生享受政策優(yōu)惠面達(dá)98.9%，小學(xué)生達(dá)100%。實(shí)施完成中小學(xué)危房改造11.5萬平方米，在全省率先實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，解決了近2萬名農(nóng)村教師的住房困難。
(3)科技和文化等社會事業(yè)投入穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g,全市財(cái)政用于科技、文化、體育、廣播、計(jì)生等項(xiàng)累計(jì)支出14.26億元。科技支出3.24億元，主要將重大科技攻關(guān)和關(guān)系全局的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)，加大對符合玉溪產(chǎn)業(yè)政策的綠色經(jīng)濟(jì)、生物工程、特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥研究、生態(tài)建設(shè)和信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的研究與開發(fā)投入。文化支出7.03億元，主要以開展農(nóng)村基層文化活動(dòng)、文化精品創(chuàng)作、保護(hù)和利用民族民間文化、打造聶耳文化品牌和“五山”品牌、深化文化體制改革作為重點(diǎn)，并向基層和農(nóng)村傾斜；體育支出0.77億元，繼續(xù)做好群眾競技體育工作，積極參與省城運(yùn)會。廣播電視支出1.09億元,繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通、戶戶看”工程，解決山區(qū)群眾看電視聽廣播難問題。計(jì)劃生育支出2.12億元，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極爭取中央、省的補(bǔ)助，安排好手術(shù)費(fèi)、設(shè)備更新?？?。
(4)高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)。五年累計(jì)安排醫(yī)療衛(wèi)生支出30.7億元，年均增長27%，比“十五”期間的總量11.8億元增加18.9億元，增長160.2%。進(jìn)一步加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生“雙百”項(xiàng)目建設(shè)的投入，新建9個(gè)傳染病區(qū)和11所疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓，為74所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備更新救護(hù)車和醫(yī)療設(shè)備；建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診報(bào)銷制度，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，2009年底，全市參合人數(shù)達(dá)165.8萬人，參合率達(dá)95.03%。
(5)高度重視社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作。五年累計(jì)安排社會保障和就業(yè)支出47.6億元，年均增長71.1%，比“十五”期間的總量21.8億元增加了25.8億元，增長118.3%。社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，2009年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)85萬人次，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)29.萬人，12.5萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。面對國際金融危機(jī)對就業(yè)工作帶來的壓力，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對特殊困難群體實(shí)行定向就業(yè)援助，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制在3%以內(nèi)。逐步建立并完善了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會保障制度，逐步形成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障的“三條保障線”，社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，社會保障補(bǔ)助水平逐步提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用。
(6)高度重視社會穩(wěn)定工作。堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安玉溪”為主線，加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，全市各級財(cái)政部門按照保工資發(fā)放、保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的原則，正確處理好需要與可能的關(guān)系，采取積極措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保行政政法經(jīng)費(fèi)的必要投入，為國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)提供了必要的資金保障。五年累計(jì)安排公共安全支出24.7億元，年均增長18.2%，比“十五”期間的總量10.7億元增加了13.9億元，增長129.9%。社會治安綜合治理工作得到加強(qiáng)，禁毒防艾工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于加快人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，整合財(cái)政資源，安排資金9,167萬元，保障了彝族山蘇支系聚居區(qū)2,989戶安居房建設(shè)資金需要。
(7)進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)投入。以打造現(xiàn)代宜居生態(tài)城市為目標(biāo)，大力支持生態(tài)建設(shè)。“十一五”期間,全社會固定資產(chǎn)投資從2005年的105億元增加到2010年的324.6億元，五年累計(jì)完成1019.3億元，是“十五”的2.8倍、年均遞增25.3%，比“十五”期間的369.1億元增加了650.2億元，增長1.8倍。以“三湖一?！敝卫肀Ｗo(hù)為重點(diǎn)，先后投入資金13億元，實(shí)施湖泊截污治污、湖濱帶建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目158個(gè)，完成天然林保護(hù)27.3萬畝、小流域綜合治理356平方公里、生態(tài)修復(fù)134平方公里。歷經(jīng)4年多的時(shí)間，撫仙湖—星云湖出流改道工程順利通水，改變了撫仙湖、星云湖水的千古流向，為保護(hù)撫仙湖、治理星云湖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。圍繞中心城區(qū)20萬平方公里生態(tài)文化區(qū)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用適度寬松的貨幣政策支持聶耳文化廣場、玉溪大河防洪水系、出水口生態(tài)公園、東風(fēng)水庫除險(xiǎn)加固、路壩合一、棋陽路改造等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有影響力和帶動(dòng)力的重大項(xiàng)目建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市奠定了重要基礎(chǔ)。以聶耳文化品牌為突破口，以撫仙湖—星云湖旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，先后安排文化旅游?？?.1億元，年均增長32.2%。支持了一批重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，營造了良好的人居環(huán)境和招商引資環(huán)境。
3.積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政資金支出效益得以提高
五年來，全市財(cái)政系統(tǒng)不斷踐行開拓創(chuàng)新、勇于改革的時(shí)代精神，以改革強(qiáng)管理，以改革增效益，以改革促發(fā)展，大力推動(dòng)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，財(cái)政改革取得了豐碩成果。
(1)預(yù)算編制改革取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，部門預(yù)算編制管理采用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等方法，用統(tǒng)一的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，對部分項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理并起運(yùn)用軟件編制部門預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和約束力，提高資金使用效益，促進(jìn)了預(yù)算收支的平衡。從2002年起，部門預(yù)算編制改革從市級延伸到縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的四項(xiàng)突破。一是形式突破。由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為主體、按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預(yù)算，形成了一個(gè)部門一本預(yù)算的制度。二是內(nèi)涵突破。將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。三是方法突破。按照基本支出和項(xiàng)目支出編制部門預(yù)算。四是監(jiān)管突破。預(yù)算編制逐步細(xì)化，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制工作的程序化、規(guī)范化，便于人大、審計(jì)部門監(jiān)管。
(2)國庫管理制度改革成果逐步顯現(xiàn)。一是初步形成收入全部繳入國庫或財(cái)政專戶，支出統(tǒng)一由國庫單一帳戶撥付的新型管理制度。二是全面推行“零余額”賬戶管理，強(qiáng)化財(cái)政約束、規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，有效解決了單位銀行賬戶過多、資金存放過散、體外循環(huán)突出的問題。三是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的全過程監(jiān)督，增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，保證了財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。四是全面推行公務(wù)卡結(jié)算管理制度，加強(qiáng)了政府現(xiàn)金流量管理。
(3)實(shí)施政府收支科目分類改革。從2007年起，在財(cái)政預(yù)算科目管理中，全面實(shí)行新的政府收支分類，建立新的政府支出功能分類體系，基本解決多年來“外行看不懂、內(nèi)行說不清”問題，為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析提供了工具和手段。
(4)非稅收入管理改革取得明顯成效。穩(wěn)步推進(jìn)“收支兩條線”管理。按照國家的相關(guān)規(guī)定，將除教育收費(fèi)以外的非稅收入逐步納入預(yù)算管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。加快非稅收入法規(guī)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入票據(jù)種類改革。2008年成立了玉溪市非稅收入管理局，逐步建立起“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，管理科學(xué)、監(jiān)督有力”的非稅收入管理體制，強(qiáng)化了政府非稅收入監(jiān)管力度，非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范。
(5)農(nóng)村稅費(fèi)及農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作取得階段性成效。全市認(rèn)真落實(shí)“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”的農(nóng)村稅費(fèi)主體改革政策，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！焙汀按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”的總體目標(biāo)。2006年，全市全面取消農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。至此，全市取消農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”、集資、攤派、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅等，共計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元，人均減負(fù)118元，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)民的零負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2008年，全面推開村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革試點(diǎn)工作，在玉溪各地迅速掀起了一波為農(nóng)民辦實(shí)事解難題、推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的熱潮。至2010年，全市共爭取到上級農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金8.2億元，爭取到中央、省村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.1億元，有力地支持了全市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基礎(chǔ)上，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理改革新模式，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，保障了農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(6)完善政府采購和投資評審制度，提高了財(cái)政資金支出效益?！笆晃濉逼陂g，全市將公務(wù)用車的購置、修理和保險(xiǎn)、辦公設(shè)備、10萬元以上的專用設(shè)備、批量5萬元以上的辦公家具納入政府采購范圍，采購金額共計(jì)147,420萬元，節(jié)約資金12,178萬元。
市級財(cái)政投資評審中心對涉及農(nóng)林水、交通、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公檢法、國防安全設(shè)施、教科衛(wèi)體等社會事業(yè)119個(gè)，計(jì)劃概算投資308,354萬元的政府投資基建項(xiàng)目進(jìn)行了工程竣工決算投資評審，凈審減不合理投資23,123萬元，平均審減率7.5%，節(jié)約概算投資23,194萬元，收回財(cái)政投資節(jié)約或結(jié)余資金13,590萬元;開展專項(xiàng)資金預(yù)算評審，制止不合理開支707萬元。通過投資評審使政府投資基建項(xiàng)目合理結(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效益，提升了財(cái)政支出管理水平，為財(cái)政精細(xì)化、規(guī)范化管理提供了可靠的技術(shù)支撐，也為編制項(xiàng)目預(yù)算、審批項(xiàng)目決算提供了可靠的依據(jù)。
4.開源節(jié)流，財(cái)政管理更加科學(xué)、規(guī)范、透明
(1)切實(shí)落實(shí)財(cái)稅工作目標(biāo)責(zé)任制。一是市政府每年召開財(cái)稅工作會議，將地方財(cái)政收支任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)財(cái)政、國稅、地稅部門，與市國稅、地稅部門簽訂《稅收任務(wù)考核目標(biāo)責(zé)任書》。二是定期召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析會，及時(shí)研究解決預(yù)算執(zhí)行中的新問題。三是實(shí)行地方財(cái)政收入任務(wù)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，市政府與各縣區(qū)政府簽訂年度“地方財(cái)政收入任務(wù)考核目標(biāo)”責(zé)任書，獎(jiǎng)懲結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府培植財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管的積極性。
(2)鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)重視“兩煙”生產(chǎn)和銷售。“十一五”期間，繼續(xù)鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，在卷煙市場變化，烤煙限產(chǎn)的情況下，市委、市政府加強(qiáng)與紅塔集團(tuán)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，繼續(xù)支持烤煙生產(chǎn)布局及卷煙結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)卷煙品種檔次提質(zhì)創(chuàng)新和市場開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的稅收目標(biāo)。
(3)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市各級財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制定和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，積極爭取省級資金支持。市級財(cái)政也加大了對各縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，2006年至2010年市級共補(bǔ)助九縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 120.5億元（不含省?？睿?，基本解決了縣區(qū)政府提供公共服務(wù)和改善民生的物質(zhì)需求，促進(jìn)了縣域特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，到2010年九縣區(qū)地方財(cái)政收入全部超兩億元，最高的紅塔區(qū)為10.5億元，最低的元江縣為2.4億元。
(4)強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支。在收入征收上，全市財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格稅收執(zhí)法，加大清理欠稅工作力度，做到應(yīng)收盡收。在支出管理上，各級黨委、政府樹立節(jié)支也是增收的觀念，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政成本控制制度，有效節(jié)約財(cái)政資金，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)支出管理制度，管好用好財(cái)政資金，把有限的資金用在刀刃上，有效控制了非生產(chǎn)性開支。2010年，會議、慶典、論壇及出省考察“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”分別完成控制數(shù)的88.57％、15.79％、121％、78.91％。
(5)圍繞爭取、引進(jìn)、盤活，多措并舉增強(qiáng)地方財(cái)力保增長促發(fā)展
針對發(fā)展中需求過旺、保障壓力過大的問題，積極創(chuàng)新理財(cái)思路，走爭取、引進(jìn)、盤活的路子，利用社會資金搞建設(shè)，強(qiáng)化資本金運(yùn)作，提高保障能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，依托投融資平臺大規(guī)模、高強(qiáng)度融入政府信用貸款資金搞建設(shè)，1998年啟動(dòng)政府信用貸款以來，截止2010年底,市級融入政府信用貸款資金余額103億元，市財(cái)政累計(jì)償還貸款本息22.3億元。政府信用貸款資金的使用，為破解資金瓶頸制約，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的重要作用。二是加大向上爭取支持力度，五年來共爭取中央、省對我市財(cái)政補(bǔ)助資金132.96億元，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)政府資源運(yùn)營管理，積極盤活公路、土地、閑置房屋等各種資產(chǎn)41.6億元，有效緩解了預(yù)算執(zhí)行中的壓力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
(6)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金管理。一是為了強(qiáng)化財(cái)政管理，提高資金使用效益，先后制定了《市本級新增預(yù)算支出管理辦法》、《市本級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法》、《市級融資借款資金管理辦法》、《市對縣區(qū)專項(xiàng)資金管理制度》、《市本級財(cái)政預(yù)算資金審批管理制度》、《玉溪市進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理意見》等一系列辦法和制度。這些辦法、制度的出臺實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算資金管理，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，對堵塞管理漏洞，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高理財(cái)水平起到了積極的推動(dòng)作用。二是深化部門預(yù)算改革，制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力，提高資金使用效益；三是制定出臺《玉溪市政府非稅收入管理暫行辦法》和《玉溪市級政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》等，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，將行政性收費(fèi)和罰沒收入納入財(cái)政預(yù)算管理，把非稅收入作為財(cái)政增收的重點(diǎn)，鞏固和拓展財(cái)政增收空間。
(二)“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“十一五”時(shí)期，全市財(cái)政部門在保證財(cái)政收入可持續(xù)增長、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了較好成績，財(cái)政改革與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，齊心合力是財(cái)政改革與發(fā)展的重要保證
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持及各部門的齊心合力,是推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的重要保證。財(cái)政工作主要體現(xiàn)為利益的分配和調(diào)整，政策性強(qiáng)，矛盾集中，工作難度大。財(cái)政改革和發(fā)展之所以能取得較好成績，最根本的因素就是有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政工作的高度重視和大力支持。
2.更新理念是財(cái)政改革與發(fā)展的力量源泉
堅(jiān)持用改革的思路，創(chuàng)新的方法，分析和破解財(cái)政工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索適合我市實(shí)際情況的財(cái)政改革發(fā)展之路,把改革創(chuàng)新作為一條主線，勇于推動(dòng)自身改革，敢于創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)新預(yù)算管理改革、推進(jìn)非稅收入管理改革、國庫集中收付制度改革、績效管理制度改革等一系列改革，不斷完善財(cái)政管理制度，為財(cái)政發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。
3.做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政是財(cái)政改革與發(fā)展的動(dòng)力
各級財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮財(cái)政職能，主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重培植財(cái)源，努力做大財(cái)政“蛋糕”，不斷打牢地方財(cái)政增收基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。
4.理財(cái)為民是財(cái)政改革與發(fā)展的重要原則
始終堅(jiān)持理財(cái)為民，發(fā)揮公共財(cái)政職能，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持市委、市政府確定的重大事項(xiàng)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞保障民生和改善民生的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大對民生領(lǐng)域投入，加大公共財(cái)政覆蓋各項(xiàng)社會事業(yè)的力度，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，保障了經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)是財(cái)政改革與發(fā)展的制度保障
始終堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，把加強(qiáng)科學(xué)管理，健全依法理財(cái)作為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的保障，通過出臺一系列的規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，提高財(cái)政干部隊(duì)伍的依法履職水平，使財(cái)政資金分配管理更加規(guī)范、科學(xué)，大大提升了科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)、陽光理財(cái)?shù)乃健?br />
(三)“十一五”期間財(cái)政改革與發(fā)展存在的問題
“十一五”時(shí)期，全市財(cái)政工作取得較大成績，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，但財(cái)政運(yùn)行過程中也暴露出諸多困難和問題，歸納起來有五個(gè)方面：
1.財(cái)政可持續(xù)增長后勁乏力
“十一五”時(shí)期，我市財(cái)政鮮明的“煙財(cái)政”特點(diǎn)仍沒發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在礦電產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展和非稅收入的拉動(dòng)下，卷煙稅收所占比重雖有下降，但占全市、市級財(cái)政總收入比重仍達(dá)70%、85%；占全市、市級地方財(cái)政收入比重仍達(dá)40%、60%左右。在現(xiàn)有財(cái)政管理體制下，有利于玉溪一般預(yù)算收入增長的產(chǎn)業(yè)支撐體系尚未建成，健全的財(cái)政收入自主增長機(jī)制尚未形成，財(cái)政持續(xù)增長的基礎(chǔ)依然不夠穩(wěn)固。
2.財(cái)政收支矛盾突出
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對財(cái)政支出的需求逐年增加，財(cái)政支出壓力加大，全市財(cái)政收入與支出的矛盾日益突出?！笆晃濉睍r(shí)期，地方財(cái)政收入年平均增幅19.9%低于地方財(cái)政支出年平均增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入增收總量低于財(cái)政支出增支總量95.3億元，其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入增收總量低于財(cái)政一般預(yù)算支出增支總量98.9億元。地方財(cái)政收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)支出增長的資金缺口，收支矛盾仍較突出。
3.財(cái)政體制改革滯后
體制對財(cái)力的聚集與政府職能履行不對稱，市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)重與對上級財(cái)政補(bǔ)助依賴大的矛盾長期以來得不到解決。2010年全省財(cái)政總收入1809.2億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成2285.6億元，收支比1:1.26；而我市財(cái)政總收入304.4億元，地方一般預(yù)算支出107.3億元，收支比1:0.35；我市財(cái)政總收入占全省財(cái)政總收入的16.8%，而一般預(yù)算支出僅占全省支出的4.7%。玉溪為全國和全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，但中央與省級政府返還和轉(zhuǎn)移支付資金卻相對較少，沒有得到相應(yīng)的照顧，財(cái)政調(diào)控能力較弱，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。由于財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，支出責(zé)任超出地方財(cái)力承受范圍。主要表現(xiàn)在：對財(cái)政支出中明確比例的政策法規(guī)越來越多；上級出政策，下級埋單；項(xiàng)目配套資金過多。
4.預(yù)算平衡難度加大
一方面是全市財(cái)政收入雖然增長較快，但因政策性變化而虛增收入的成分較多，實(shí)際可用財(cái)力增加緩慢。2010年，全市地方財(cái)政收入中稅收收入所占比重為65.5%,非稅收入（含政府性基金收入）所占比重為24.5%。在財(cái)政收入中受非稅收入增收波動(dòng)及管理特性影響，存在虛增地方財(cái)政收入、支出，可用財(cái)力實(shí)際增加不大。另一方面，財(cái)政支出持續(xù)增長，年平均增幅達(dá)23.7%，社會事業(yè)各方面對財(cái)政需求的壓力仍在持續(xù)增大,預(yù)算平衡難度逐年加大。
5.償債壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，全市財(cái)政安全面臨挑戰(zhàn)。政府性債務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)“債務(wù)規(guī)模大、增速快、主要指標(biāo)已逼近警戒線”的特點(diǎn)，政府性債務(wù)利息支出增長較快，年均需利息支出近6～7億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，償債壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、“十二五”時(shí)期玉溪市財(cái)政發(fā)展機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)
(一)“十二五”財(cái)政發(fā)展機(jī)遇
1.國家“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為玉溪市財(cái)政提供了發(fā)展空間
“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重特征并存的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化向縱深發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級將進(jìn)一步加快，新能源開發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)大，新的生產(chǎn)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度將進(jìn)一步擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。從國內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位的綜合配套改革也將進(jìn)入關(guān)鍵期，國家將以構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)，加快體制改革戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加快開放水平戰(zhàn)略性提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。國家經(jīng)濟(jì)將沿著既定的目標(biāo)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長速度，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)在能源、交通通訊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體看來機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，為玉溪財(cái)政增長提供了難得的機(jī)遇。
2.云南省“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為玉溪市財(cái)政發(fā)展提供了動(dòng)力源泉
把云南建設(shè)成為面向西南開放的“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，將使云南成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”時(shí)期，“橋頭堡”建設(shè)的大力推進(jìn)，將對玉溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的市場發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將獲得更好的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，將推動(dòng)玉溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大促進(jìn)財(cái)政的財(cái)源建設(shè)，為玉溪財(cái)政發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。
3.玉溪市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢為玉溪市財(cái)政發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
經(jīng)過“十一五”時(shí)期的長足發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體來看玉溪處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略啟動(dòng)期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備了較為突出的優(yōu)勢條件。發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境良好，提升了玉溪的城市品位，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件；二是區(qū)位優(yōu)勢，在國際大通道建設(shè)中，具有緊鄰昆明、地處滇中南的區(qū)位優(yōu)勢，在面向西南開放“橋頭堡”建設(shè)中具有十分突出的戰(zhàn)略地位，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈打造及昆玉一體化深入推進(jìn)，拓展了玉溪的發(fā)展空間；三是資源稟賦較優(yōu)，我市豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源以及淡水和水能資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較好的支撐；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，形成了“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)、礦電產(chǎn)業(yè)兩大支柱，圍繞機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域新項(xiàng)目的加緊建設(shè)和陸續(xù)建成投產(chǎn)，將成為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要?jiǎng)恿?。玉溪市?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢為玉溪市財(cái)政發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，必須牢牢把握發(fā)展趨勢，順應(yīng)發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，推進(jìn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
4.國家“十二五”財(cái)政政策的走向?yàn)橛裣胸?cái)政指明了改革與發(fā)展的方向
“十二五”時(shí)期財(cái)政政策的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和支出結(jié)構(gòu)的合理化方面來，從而充分發(fā)揮財(cái)政分配職能的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政策的靈活性、適應(yīng)性和時(shí)效性，提高政策的協(xié)調(diào)、均衡和抗波動(dòng)的能力，更好地促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
財(cái)政政策目將轉(zhuǎn)向以中長期政策目標(biāo)為主，即調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、治標(biāo)與治本相結(jié)合方面來，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，建立和完善規(guī)范的公共收入制度，在提高財(cái)政政策效率的同時(shí)，引導(dǎo)財(cái)政分配的效應(yīng)最大化。
財(cái)政政策的實(shí)施將從體制機(jī)制上和財(cái)力分配上促進(jìn)社會和諧，保障民眾更多分享改革發(fā)展的成果。公共財(cái)政建設(shè)將以深化改革、強(qiáng)化管理服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，提高國家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會和諧。公共財(cái)政建設(shè)和體制改革將與各方面的綜合配套改革向前推進(jìn)，爭取進(jìn)入新階段、新境界，更好地體現(xiàn)財(cái)政政策的公共服務(wù)性、公平公正性、利益調(diào)控性?！笆濉睍r(shí)期，國家財(cái)政政策的走向?yàn)橛裣胸?cái)政指明了改革與發(fā)展的方向。
5.國家財(cái)稅體制的進(jìn)一步完善為玉溪市財(cái)政發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
“十二五”時(shí)期，我國將加快財(cái)稅制度改革，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。建立有利于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的稅收制度，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)與再分配調(diào)節(jié)，增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力。同時(shí)，我國將實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。“十二五”時(shí)期國家財(cái)稅體制改革，有助于包括玉溪協(xié)調(diào)使用財(cái)政資金，增強(qiáng)地方財(cái)政收入能力，化解財(cái)政資金缺口，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，完成宏觀調(diào)控任務(wù)。
(二)“十二五”期間財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)
雖然我市經(jīng)濟(jì)社會將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但玉溪市財(cái)政發(fā)展仍存在著一系列復(fù)雜的問題和困難，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，財(cái)政增收困難狀況尚未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，玉溪市財(cái)政工作面臨諸多挑戰(zhàn)：
1.財(cái)政收支矛盾對預(yù)算平衡的挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，玉溪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度依然很大，對煙草產(chǎn)業(yè)和資源類產(chǎn)業(yè)的依賴的局面還難以得到根本改變，從而制約玉溪稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政收入的增長，健全的財(cái)政收入自主增長機(jī)制難以形成。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，制約了縣域財(cái)力的增長，進(jìn)一步增加了玉溪財(cái)政增長的難度。另一方面，“十二五”時(shí)期,國家將加快養(yǎng)老、醫(yī)療、社會事業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)支出進(jìn)一步增加。全市財(cái)政有限的財(cái)力與巨大的支出需求之間仍有很大差距，財(cái)政收支平衡的壓力進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾對預(yù)算平衡形成新的挑戰(zhàn)。
2.省直管縣財(cái)政體制改革對市級財(cái)政管理的挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理體制改革，建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制改革后，要求市一級對縣的原有支持不變，市級財(cái)政仍然要承擔(dān)對所轄縣“民生工程”的財(cái)政支持,主要是上級要求市本級配套的項(xiàng)目,涉及農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保、政法、衛(wèi)生、社會保障等方面。按照現(xiàn)行市對縣財(cái)政體制，客觀上絕大部分縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展均要依賴于市級的轉(zhuǎn)移支付資金支持，對市本級財(cái)政是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn),限制了市本級做大中心城市的能力,制約中心城市的快速發(fā)展,進(jìn)而影響全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，還將進(jìn)一步加劇市級財(cái)政向下轉(zhuǎn)移支付的負(fù)擔(dān)，對平衡各區(qū)域政府間的利益，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成巨大壓力。財(cái)政管理體制改革尤其是“省直管縣”財(cái)政改革對“十二五”時(shí)期市級財(cái)政資金配置形成了巨大的挑戰(zhàn)。
3.建設(shè)財(cái)政支出與民生財(cái)政支出壓力的挑戰(zhàn)
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在收入增長預(yù)期偏緊的形勢下，需要財(cái)政加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的扶持力度，隨著收入分配制度改革及各項(xiàng)增資政策的出臺和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本需求加大，進(jìn)一步硬化了財(cái)政的剛性支出；教育、農(nóng)業(yè)、科技的發(fā)展和法定增支要求，需要財(cái)政不斷加大財(cái)政投入；社會保障體系的構(gòu)建和完善，需要財(cái)政增大資金保障；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)政的依賴性短期內(nèi)難以改變，還需要財(cái)政不斷增加相應(yīng)投入,財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加大?！笆濉睍r(shí)期，玉溪財(cái)政面臨建設(shè)財(cái)政支出與民生財(cái)政支出壓力的挑戰(zhàn)。
4.國家稅制改革對地方財(cái)源培植的挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，隨著稅收制度改革的深入推進(jìn)將對地方財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅后，部分營業(yè)稅可能向增值稅轉(zhuǎn)型，將會縮減稅基，減少地方的財(cái)政收入，增值稅減收又會相應(yīng)減少以它為計(jì)算依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅等改革，可以增加地方一定的財(cái)政收入，但增量不會很大。按照分稅制下中央和地方的稅收收入的劃分，個(gè)人所得稅工資薪金所得扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高、印花稅稅率的降低及單邊征收、住房交易稅費(fèi)的降低都在一定程度上造成了地方財(cái)政收入的減少。此外燃油稅的實(shí)施、行政事業(yè)性收費(fèi)的取消和停征也在一定程度上影響地方政府的非稅收入。“十二五”時(shí)期，國家稅制改革將對地方財(cái)源培植形成新的挑戰(zhàn)。
5.償債壓力和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)
近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目主要依靠舉借債務(wù)，目前多數(shù)債務(wù)已進(jìn)入償債高峰，政府償債壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，受國家金融政策調(diào)整的影響，融資工作遇到了前所未有的困難。隨著國家貨幣政策的逐步趨緊和房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，政府性債務(wù)利息支出增長較快，財(cái)政保障難度相應(yīng)加大，財(cái)政化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)繁重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇?！笆濉睍r(shí)期，地方政府舉債融資和還本付息對地方財(cái)政形成償債壓力和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。
三、“十二五”時(shí)期玉溪市財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施
(一)財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，繼續(xù)堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的“生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，緊緊抓住中央深入實(shí)施西部大開發(fā)、云南省建設(shè)面向西南開放的“橋頭堡”的重大發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，加大財(cái)源培植力度，基本形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合政府財(cái)力資源，著力提高基本公共服務(wù)和保障能力；推進(jìn)財(cái)政機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益，為加快全面建設(shè)小康社會步伐做出新貢獻(xiàn)。
2.總體思路
“十二五”時(shí)期玉溪市財(cái)政發(fā)展的總體思路是：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用財(cái)稅政策手段，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政“蛋糕”，壯大地方財(cái)政實(shí)力，建立穩(wěn)定持續(xù)較快增長的財(cái)政收入機(jī)制；深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善市對縣區(qū)財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政職能，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，建立健全規(guī)范的財(cái)政管理制度，提高財(cái)政管理效率；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大改善民生的投入，重點(diǎn)加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域和“三農(nóng)”、環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；加強(qiáng)債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
3.財(cái)政收支目標(biāo)
“十二五”期間，煙草及配套產(chǎn)業(yè)、礦電及延伸產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平將提升到新的臺階，財(cái)政增收將有更為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐，地方財(cái)政收入將呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，財(cái)政收支能力、運(yùn)行能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活明顯改善。
按照上述指導(dǎo)思想和工作思路，從2011年至2015年，全市財(cái)政總收入年平均增幅力爭達(dá)到15%以上，2011年預(yù)計(jì)財(cái)政總收入340億元，2015年力爭達(dá)到600億元；全市地方財(cái)政收入年平均增幅達(dá)到15%以上，2011年預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入完成92億元，2015年將實(shí)現(xiàn)170億元；地方一般預(yù)算收入年平均增幅達(dá)到13%以上，2011年預(yù)計(jì)地方一般預(yù)算收入完成72億元，2015年將達(dá)到120億元。地方財(cái)政支出2011年預(yù)計(jì)支出140.9億元，到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到264億元，年平均增幅17％;地方財(cái)政一般預(yù)算支出2011年預(yù)計(jì)支出117.1億元，到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到205億元，年平均增幅15％。
附表一
“十二五”期間玉溪市財(cái)政收入預(yù)測表
單位：億元
年度
財(cái)政總收入
年平均增幅
地方財(cái)政收入
年平均增幅
一般預(yù)算收入
年平均增幅
2011
340
15%
以上
92
15%
以上
72
13%
以上
2012
391
108
82
2013
450
126
93
2014
518
147
106
2015
600
170
120
附表二
“十二五”期間玉溪市財(cái)政支出預(yù)測表
單位：億元
年度
地方財(cái)政支出
年平均增幅
一般預(yù)算支出
年平均增幅
2011
140.9
17%
117.1
15%
2012
165
135
2013
193
155
2014
226
178
2015
264
205
（二）財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)和實(shí)施措施
1.主要任務(wù)
(1)增強(qiáng)財(cái)政自主增長能力，支持打造玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
繼續(xù)鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)擴(kuò)大煙草及配套產(chǎn)業(yè)、礦電及延伸產(chǎn)業(yè)、文化旅游等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，鞏固現(xiàn)有財(cái)源基礎(chǔ)。
支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，把新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時(shí)期玉溪財(cái)政的新財(cái)源加以培育。在產(chǎn)業(yè)上，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，爭取上級政策和資金支持，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為玉溪經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政上，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為玉溪財(cái)政的重要財(cái)源。
支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培植地方財(cái)源，夯實(shí)地方財(cái)政增收基礎(chǔ)。完善財(cái)政管理體制，制定相應(yīng)的配套措施，大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施，支持縣區(qū)根據(jù)各地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，做大做強(qiáng)地方特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入來源的水平。
支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新財(cái)源建設(shè)。采取各種手段支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)玉溪服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，擴(kuò)大服務(wù)稅收，增加地方財(cái)政收入。要支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。利用稅收政策、金融支持政策，促進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新財(cái)源建設(shè)。
(2)完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
綜合運(yùn)用預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付管理和規(guī)范管理等方式，完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。加大對財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，提高各地基本公共服務(wù)保障能力。促進(jìn)全市發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、擴(kuò)大提供基本公共服務(wù)的保障力度。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，合理確定支出基數(shù)，規(guī)范收入秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立“明確財(cái)政職責(zé)、保障基本需求、規(guī)范支出范圍、有獎(jiǎng)有罰”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范管理。
(3)推動(dòng)公共財(cái)政體系建設(shè)，保障和改善民生
加大財(cái)政投入，促進(jìn)教育科技事業(yè)發(fā)展。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。支持學(xué)前教育、高中教育和民辦教育的發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。
加大對公共衛(wèi)生和社會保障事業(yè)投入力度，提高公共服務(wù)水平。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對農(nóng)村社會保障體系的投入，逐步建立起全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對文化體育、計(jì)生等事業(yè)的投入，大力發(fā)展文化事業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，著力改善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，著力提高公共文化產(chǎn)品的供給能力，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的相關(guān)支持政策，逐步建立完善公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會力量投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。建立穩(wěn)定增長的計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策的執(zhí)行，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制。
支持政法事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步完善“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”政法經(jīng)費(fèi)保障體制，實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費(fèi)分類保障。除人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的正常增長外，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保證全市政法事業(yè)的發(fā)展。加大對基層綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善基層綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，維護(hù)全市社會治安秩序和社會大局穩(wěn)定。
(4)加大“三農(nóng)”支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加大對中低產(chǎn)田地改造和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，進(jìn)一步明確各級政府的支農(nóng)投入責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)基層政府特別是縣級政府增加財(cái)政支農(nóng)投入的積極性。在支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)上突出用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量的公共產(chǎn)品性質(zhì)的投入。
調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政制度和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，按照“公平、公開、透明”的原則，完善相關(guān)制度辦法。
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。積極落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，提高扶貧開發(fā)水平，把資金、政策支持和部門協(xié)同作為重要保障，轉(zhuǎn)變扶貧模式，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。繼續(xù)深化和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。加大縣級基本財(cái)力保障力度，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。
(5)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)
繼續(xù)加大支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支持力度。把握投資重點(diǎn)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先保證民生、社會事業(yè)、城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、保障性安居工程、教科文衛(wèi)等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)固定資產(chǎn)貼息辦法，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金引導(dǎo)和撬動(dòng)民間資本、金融信貸資金參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
做好項(xiàng)目前期工作，最大限度爭取中央、省的支持。加大前期費(fèi)投入力度，為我市爭取中央、省支持的重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目可研、初設(shè)、環(huán)評等前期工作，建立起一批前期工作準(zhǔn)備充分、具備開工建設(shè)條件、能盡快形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目儲備，為爭取中央、省的支持夯實(shí)基礎(chǔ)。
支持社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)發(fā)展。圍繞市委、市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)要求，加大資金投入力度，積極支持社會事業(yè)、城市公用事業(yè)等公益性和準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極解決關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重大民生問題。
(6)推進(jìn)財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平
①深化預(yù)算改革。推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)預(yù)算約束力，建立科學(xué)、理性、民主的預(yù)算決策機(jī)制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制，細(xì)化政府預(yù)算收支科目體系，建立科學(xué)的定員定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，提高支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范專項(xiàng)資金使用，提高資金使用效益。建立規(guī)范的專項(xiàng)資金管理辦法，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的范圍。
健全以政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算四位一體的預(yù)算框架，使各預(yù)算收入和支出之間建立起穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化、法制化，提高財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。逐步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，建立起綜合核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息披露、監(jiān)控檢查通報(bào)、處理整改相配合的監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，大力提升預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。
②深入推進(jìn)國庫管理制度改革。推進(jìn)和深化國庫集中支付改革，力爭在“十二五”期間所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運(yùn)行管理，各級預(yù)算單位全部實(shí)行國庫集中支付制度。市級財(cái)政要在“十二五”期間將國庫集中支付制度改革推進(jìn)到市本級的所有基層預(yù)算單位，所有財(cái)政性資金都要納入改革實(shí)施范圍；縣級財(cái)政要結(jié)合本地特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成國庫集中支付改革。加快推進(jìn)公務(wù)卡制度的建立，確保在全市縣級以上行政機(jī)關(guān)全面實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。進(jìn)一步規(guī)范結(jié)算程序，提高結(jié)算效率，保證資金結(jié)算的安全性和準(zhǔn)確性。
③推進(jìn)非稅收入管理改革。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，逐步將全部非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，除有特定用途或個(gè)別非稅收入項(xiàng)目需補(bǔ)償征收成本外，非稅收入不再與部門支出掛鉤，各執(zhí)收執(zhí)罰部門所需支出按規(guī)定納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排。完善非稅收入制度體系，進(jìn)一步完善和研究擬定非稅收入征收管理辦法、稽查辦法、舉報(bào)辦法、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理辦法。開展非稅收入征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，按照建立健全“財(cái)政一體化管理系統(tǒng)”的要求，在財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立包括財(cái)政票據(jù)電子化管理、非稅收入項(xiàng)目管理、非稅收入核算、非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析等在內(nèi)的非稅收入征收管理信息系統(tǒng)。建立和完善非稅收入征收管理激勵(lì)約束機(jī)制。
④深化政府采購制度改革。加大政府采購實(shí)施力度，強(qiáng)化依法采購，從廣度和深度上繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，進(jìn)一步完善政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品分類的擬定和制定，依法采購。規(guī)范管采職責(zé),完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。規(guī)范政府采購事項(xiàng)流程和操作行為，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
⑤提高會計(jì)管理水平，加強(qiáng)會計(jì)行政監(jiān)管力度。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)施，健全內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。加強(qiáng)會行行政監(jiān)管力度，建立健全日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，做到事前有審核、事中有監(jiān)控、事后有檢查，把監(jiān)管貫穿財(cái)政管理全過程。
⑥推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。積極探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)，通過建立信息化工作管理平臺，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供依據(jù)。完善資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位的管理。
⑦提高財(cái)政績效管理和投資評審水平。建立財(cái)政績效管理與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的工作機(jī)制。要把績效管理融入財(cái)政資金管理的全過程，實(shí)行績效目標(biāo)審核與部門預(yù)算編制相結(jié)合，績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排相結(jié)合，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與行政問責(zé)相結(jié)合。繼續(xù)加大對政府投資基建項(xiàng)目和專項(xiàng)資金預(yù)算評審力度，提高資金使用效益。
(8)創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金
引導(dǎo)和促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式建立。加大公共投資的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌使用政府主導(dǎo)的基建投資、國債項(xiàng)目資金、交通建設(shè)資金等公共投資，將資金用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用在關(guān)系民生的關(guān)鍵的領(lǐng)域，并注重發(fā)揮公共投資的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金投向，完善重點(diǎn)項(xiàng)目投資管理。大力支持和促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大融資能力。建立激勵(lì)機(jī)制，提升地方金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。積極爭取使用外國政府貸款優(yōu)惠資金支持我市醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。
2.實(shí)施措施
(1)充分發(fā)揮財(cái)政職能，主動(dòng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
堅(jiān)定不移地支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，做大財(cái)政“蛋糕”。從建立穩(wěn)固的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)著手，致力于在機(jī)制、體制、制度方面支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，抓住“三優(yōu)一特”發(fā)展重點(diǎn)，鞏固發(fā)展“兩煙”及配套產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大礦電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展提升文化旅游業(yè)；加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持培育力度，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取切實(shí)有效措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)縣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢定產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培植地力財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。通過有步驟、有重點(diǎn)地逐步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打牢財(cái)源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。積極拓寬財(cái)政參與、支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，選準(zhǔn)財(cái)政政策的切入點(diǎn)和財(cái)政資金的著力點(diǎn)，通過財(cái)政政策的調(diào)控作用和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立起多元、高效、后勁足的財(cái)源體系，使財(cái)政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(2)全力以赴抓收入，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長
進(jìn)一步強(qiáng)化稅收和非稅收入征收管理工作，力爭財(cái)政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越，確保“十二五”財(cái)政收支目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是抓稅收法律宣傳。在全社會普及稅收法律知識，增強(qiáng)全民法制意識、國家意識、稅收意識，營造依法治稅、誠信納稅的良好環(huán)境，促進(jìn)納稅人能夠主動(dòng)、準(zhǔn)確地申報(bào)納稅。二是抓征管措施落實(shí)。進(jìn)一步完善組織收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)稅部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決征收矛盾和問題，嚴(yán)格按照稅收級次征收，有效防止混級、混庫等問題，完善稽查手段，防止稅源流失，堵塞跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。規(guī)范稅式支出管理，防止稅收優(yōu)惠缺位和濫用。三是抓財(cái)政收入質(zhì)量。進(jìn)一步完善財(cái)政收入考核辦法，更加注重對收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的考核，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。堅(jiān)持稅收總量與結(jié)構(gòu)并重，努力提高非煙經(jīng)濟(jì)占地方財(cái)政收入的比重、一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重、產(chǎn)業(yè)稅收占一般預(yù)算收入的比重、落戶型企業(yè)稅收占產(chǎn)業(yè)稅收的比重，有效促進(jìn)地方可用財(cái)力增長。四是加強(qiáng)非稅收入征收管理，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理，督促各執(zhí)收執(zhí)罰部門及時(shí)將收入解繳國庫。五是繼續(xù)抓好國有土地有償使用收入、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、水資源費(fèi)收入、國有資本經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓收入等政府非稅收入的收繳，探索行之有效的征收管理辦法制度，對利用國有資源（資產(chǎn)）取得的收入進(jìn)行合理分配，防止政府財(cái)政收入的流失。
(3)立足項(xiàng)目爭取支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
“十二五”時(shí)期，宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但中央已經(jīng)對宏觀調(diào)控政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出了適度調(diào)整，央行連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，貸款投放有所減緩，國家銀監(jiān)會對融資項(xiàng)目提出了更新更高的要求，我市項(xiàng)目融資工作遇到了前所未有的壓力。“十二五”期間，要進(jìn)一步吃透國家政策，搶抓中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省“橋頭堡”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，積極爭取中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持，爭取中央、省級加大一般性轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件改善等領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，保障地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需資金。圍繞保護(hù)“三湖”和建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，積極尋找新的項(xiàng)目支撐點(diǎn)，用符合條件的項(xiàng)目爭取國債資金和金融部門的信貸支持，加大對玉溪基礎(chǔ)設(shè)施、跨地區(qū)能源、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。大力支持和促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展，提升地方金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，拓寬融資渠道，積極促進(jìn)地方政府債券、企業(yè)債券的發(fā)行。認(rèn)真做好爭取外國政府貸款的一系列基礎(chǔ)性工作，利用外國政府貸款具有總量較大、使用期限長、優(yōu)惠條件多的特點(diǎn)，引入國際金融市場助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)建立和完善財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方壯大財(cái)力的積極性
以國家和省調(diào)整財(cái)稅體制為契機(jī)，調(diào)整和完善市對縣區(qū)“十二五”財(cái)政管理體制。在堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的市和縣區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,進(jìn)一步理順市、縣兩級事權(quán)，對縣域范圍內(nèi)的事權(quán)，市級財(cái)政應(yīng)逐步退出，由縣級財(cái)政來保障，市級財(cái)政按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，立足保障本級事權(quán)需要來安排支出。規(guī)范和完善市對縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以財(cái)力均等化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快建立農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，完善農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助制度。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的規(guī)范化和科學(xué)化。建立和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵(lì)約束機(jī)制，按照既調(diào)動(dòng)各級地方政府積極性、防止新的“等靠要”的思想，又科學(xué)合理、便于考核的要求，建立和完善財(cái)政收入增收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并與稅收任務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法合并，充分調(diào)動(dòng)各地增收節(jié)支的積極性。
(5)深化財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系
通過深化和完善各項(xiàng)財(cái)政改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政管理模式，切實(shí)提高理財(cái)水平，規(guī)范預(yù)算分配機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制水平，使預(yù)算編制細(xì)化、程序合理、方法有效，財(cái)政決策和資金分配機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范、透明，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，建立預(yù)算信息公開制度，接受社會監(jiān)督。通過進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整和加強(qiáng)結(jié)余資金管理來深化預(yù)算執(zhí)行改革。全面深化國庫集中收付制度改革，落實(shí)全程監(jiān)督機(jī)制。完善政府采購制度體系，規(guī)范公共采購行為，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，提高資金使用效益。積極引進(jìn)財(cái)政預(yù)算評審和績效管理的理念和方法，盡快建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制評審和績效評價(jià)體系，建立有效的問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)大平臺建設(shè)和財(cái)政專網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及財(cái)政電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)提高預(yù)算透明度和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政投資體制創(chuàng)新，整合政府投資資源，建立政府引導(dǎo)性投資、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、政府性債務(wù)資金等多種手段并存的財(cái)政投資體制，減少和限制政府直接投資的資金數(shù)量，集中力量，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引進(jìn)社會資本、民間資本，加快非基本公共服務(wù)市場化運(yùn)作。
(6)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，提升財(cái)政保障能力
在財(cái)政穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目、資金整合力度，集中財(cái)力辦好大事、急事，加大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保、穩(wěn)定支出，保障中央和省明確要求的重大項(xiàng)目資金配套、保障市級重大項(xiàng)目資金、保障政府舉債信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對關(guān)乎全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作予以高度重視，在財(cái)力上予以重點(diǎn)保障并提出財(cái)力支持的長遠(yuǎn)規(guī)劃。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給范圍，財(cái)政資金逐步從經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域退出，調(diào)整財(cái)政支持的方式和重點(diǎn)，增加公共財(cái)政對社會保障的投入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)各類保障對象的社會保障體系，保障人民群眾基本生活需要，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓公共財(cái)政更多更好地覆蓋“三農(nóng)”；繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展教育的方針，加大財(cái)政對教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療制度改革，把改革發(fā)展的成果實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)到全市人民；進(jìn)一步加大財(cái)政對文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的投入，不斷增強(qiáng)文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力。
(7)圍繞效能政府建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督
“十二五”期間，全市財(cái)政收支平衡任務(wù)十分艱巨，各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，堅(jiān)持“量入為出、量力而行”的預(yù)算安排原則和效能政府建設(shè)的要求，千方百計(jì)保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保財(cái)政安全運(yùn)行。切實(shí)履行行政成本控制制度部門牽頭責(zé)任，督促預(yù)算單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體職責(zé)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的意識，強(qiáng)化厲行節(jié)約，狠抓增收節(jié)支，大力壓縮一般性支出，確保預(yù)算收支平衡，努力提高財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，依法強(qiáng)化“先評審，后批復(fù)”的財(cái)政管理與監(jiān)管機(jī)制，努力提高財(cái)政支出效益，進(jìn)一步拓展財(cái)政監(jiān)督范圍，建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系；堅(jiān)持把效益最大化作為財(cái)政工作的根本指南，在財(cái)源建設(shè)、財(cái)政收入、財(cái)政支出等方面追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一，長遠(yuǎn)效益和眼前效益的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持效益財(cái)政的原則，建立財(cái)政投資評審與績效評價(jià)制度，對資金使用實(shí)施“跟蹤問效”；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金申請、批準(zhǔn)、使用程序，按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，明確財(cái)政資金管理者和使用者的責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。
(8)規(guī)范債務(wù)管理，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)政府財(cái)力的承受力，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立財(cái)政部門有效參與的債務(wù)決策、監(jiān)督和控制機(jī)制，建立完善財(cái)政償債資金籌措機(jī)制，防止新增逾期債務(wù)。建立還款基金等高效的舉債償還機(jī)制，建立政府償債準(zhǔn)備金制度，依據(jù)財(cái)政實(shí)力，逐步增加政府內(nèi)外債、地方金融等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，健全管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全融資擔(dān)保、借款、投資融資機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化舉債管理，推行重大項(xiàng)目擔(dān)保投資票決審批制，并加大反擔(dān)保執(zhí)行力度。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和監(jiān)測，建立“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行的安全性。改革完善財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政收支管理等方面，加大政府性債權(quán)的清理清收力度，明確清收主體，落實(shí)清收責(zé)任。加強(qiáng)政府融資平臺管理，創(chuàng)新投資方式，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公司運(yùn)作的投融資新模式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(9)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)理財(cái)能力
“十二五”期間財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)對我們干部隊(duì)伍各項(xiàng)建設(shè)提出了新的更高要求。我們要以為更好推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)提供更強(qiáng)的組織保障、更大的思想動(dòng)力和更好的智力支持為中心，以努力適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的要求為重要內(nèi)容，以繼續(xù)深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“云嶺先鋒”等活動(dòng)開展為推動(dòng)力，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實(shí)的財(cái)政干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作。一是按照建立學(xué)習(xí)型干部的要求，緊密聯(lián)系財(cái)政部門改革與發(fā)展實(shí)際，通過多種形式的學(xué)習(xí)教育方式，繼續(xù)組織學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策、一系列重要決策部署和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，圍繞分析和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，以高度的責(zé)任感和使命感增強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)研究，不斷提高科學(xué)理財(cái)能力，把財(cái)政工作放在更廣領(lǐng)域、更高層次來謀劃，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；二是按照效能政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)管效率。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策、中層以上干部“一崗雙責(zé)”和黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步提高用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)化、正規(guī)化和法制化水平；三是按照打造陽光財(cái)政的要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開透明，把財(cái)政行為置于各種媒體和社會公眾的監(jiān)督之下；四是按照增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平的作風(fēng)建設(shè)總要求，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)和督促檢查，嚴(yán)肅行政問責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高財(cái)政執(zhí)行能力，樹立財(cái)政干部良好形象，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。
