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關(guān)于貫徹落實2011年中央一號文件深入推進水利工程
建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》）進一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，出臺了一系列含金量高、可操作性強的政策措施，水利投入將大幅度增加，水利建設(shè)將迎來新的高潮。為貫徹落實《決定》精神，保障大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，水利部決定，在“十二五”期間繼續(xù)深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，深化重點環(huán)節(jié)治理，推進長效機制建設(shè)，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施。為此，提出如下實施方案：
一、總體要求、主要措施和階段性目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實《決定》為出發(fā)點和落腳點，以貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》（國辦發(fā)〔2010〕41號）為主線，堅持標本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進，堅持綜合治理與專項治理、集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，嚴肅查處違法違紀案件，確保大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，為加快水利改革發(fā)展保駕護航。
（二）階段性目標
水利工程建設(shè)法規(guī)制度體系比較完善，民生水利工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)章制度逐步健全；水利工程建設(shè)項目決策行為科學嚴格，規(guī)劃約束力和前期工作質(zhì)量得到有效保障；水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，圍標串標等違法行為得到有效整治；互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系全面建成，失信懲戒和守信激勵的長效機制基本形成；水利工程建設(shè)實施管理規(guī)范有序，工程質(zhì)量安全事故基本杜絕；水利建設(shè)從業(yè)人員守法意識得到強化，建設(shè)管理水平有效提升；水利工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制；大規(guī)模水利工程建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全的目標整體實現(xiàn)。
（三）主要措施
一是強化制度建設(shè)，建立長效機制。切實加強水利工程建設(shè)管理的制度建設(shè)，保證水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。
二是強化規(guī)劃約束，確保工程項目安排科學合理。完善水利工程建設(shè)規(guī)劃體系，保證水利建設(shè)符合規(guī)劃要求。
三是強化監(jiān)督檢查，保障建設(shè)行為依法規(guī)范。建立監(jiān)察部門和水利部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮稽察、審計、監(jiān)察作用，保障水利建設(shè)有序?qū)嵤?/p>
四是強化人員培訓，全面提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加大水利建設(shè)基層管理人員培訓力度，提高水利建設(shè)從業(yè)人員依法管理的意識和能力。
五是強化案件查辦，形成強大威懾力量。嚴肅懲治水利建設(shè)中的腐敗行為，保持對違法違紀案件查辦的高壓態(tài)勢。
二、2011年工作要點
2011年是貫徹落實《決定》的第一年，也是專項治理工作攻堅之年，中央已將水利行業(yè)列為2011年專項治理的重點領(lǐng)域。各級水行政主管部門要緊密結(jié)合中央一號文件的貫徹落實，按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署和中央紀委《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》，深入推進專項治理工作。水利部有關(guān)司局和單位要按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（水建管〔2009〕500號）、《貫徹落實關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的實施方案》（水建管〔2010〕544號）和《關(guān)于落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉分工的通知》（水辦〔2011〕51號）中明確的職責分工，加強對所管轄業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)專項治理工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（一）加大治理工作力度
1、加強對重點水利建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督檢查。以落實《決定》為中心，重點圍繞《決定》確定的加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十項任務(wù)加強監(jiān)督檢查，重點查找水利工程建設(shè)資金使用和工程質(zhì)量方面存在的問題并督促整改，保障建設(shè)行為依法、規(guī)范，保障建設(shè)資金安全、高效。
2、繼續(xù)做好突出問題的滾動排查。以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目為重點，把問題排查貫穿于項目建設(shè)實施全過程。對新開工項目進行滾動摸排，對在建項目進行動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控。2011年要把灌區(qū)配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程作為排查重點，進行全面排查。加大對有關(guān)監(jiān)管部門履行職責情況的檢查力度，深入排查監(jiān)管部門在履行審批、監(jiān)管職責方面存在的問題。
3、切實抓好問題的整改工作。對排查出的問題，按照《關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，明確政策界限，制定和完善整改措施。要逐項明確整改工作的職責分工、完成工作的標準和時限要求，建立問題整改臺帳。對水利部稽察發(fā)現(xiàn)的問題，將其整改工作納入專項治理工作，建立整改平臺，以部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的名義掛牌督辦，重點督促整改。
責任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位
（二）深化重點環(huán)節(jié)治理
1、規(guī)范水利工程建設(shè)決策行為。
嚴格執(zhí)行《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》，落實水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度；加強規(guī)劃的民主決策和科學論證，提高規(guī)劃的科學性、合理性、時效性；完善水利建設(shè)規(guī)劃體系。
嚴格執(zhí)行建設(shè)審批程序，加強對項目規(guī)劃依據(jù)、移民安置規(guī)劃、項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪影響評價、項目法人組建等前置條件的審核。
提高水利項目前期工作質(zhì)量，確保項目前期工作成果達到規(guī)程規(guī)范要求深度，對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的中央項目和申請中央補助資金的地方項目，不安排投資計劃。
責任單位：規(guī)劃計劃司、水資源司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、移民開發(fā)局、水規(guī)總院
2、規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動。
嚴格執(zhí)行水利工程招標事項核準制，嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批準程序，強化招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督。
做好《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作，規(guī)范招標文件的編制。
積極探索招標投標電子化建設(shè)，開展電子招標試點；研究建立水利工程評標專家?guī)旒跋嚓P(guān)管理辦法，規(guī)范評標專家行為；推進有形市場建設(shè)，按照中央出臺的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地推動水利建設(shè)項目按屬地原則有序進入地方工程建設(shè)項目交易中心。
嚴厲打擊圍標串標、掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)等違法行為。規(guī)范健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布違法企業(yè)和個人行為記錄。
責任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局、水電局
3、規(guī)范水利工程建設(shè)實施管理。
落實項目法人責任制，為適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，對中小型水利工程以縣為單位統(tǒng)一組建項目法人，實行集中建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制。落實建設(shè)監(jiān)理制，強化監(jiān)理行為監(jiān)管。推行合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制。依法加大查處水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包和超出資質(zhì)等級許可范圍承攬工程等行為的力度。嚴格執(zhí)行水利建設(shè)項目開工報告制度和驗收制度。完善水利建設(shè)市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制。
責任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局、水電局
4、規(guī)范水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理。
落實水利建設(shè)項目質(zhì)量管理體系；強化項目法人責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用；強化施工單位責任，落實質(zhì)量終身負責制，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程。健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序，保證質(zhì)量監(jiān)督人員和經(jīng)費，推行適合小型水利工程特點的質(zhì)量監(jiān)督模式。出臺水利工程施工圖審查管理辦法，推行施工圖審查制度。積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學性。
落實水利工程建設(shè)項目安全監(jiān)督管理體系。強化各級水行政主管部門安全監(jiān)督管理職責和參建各方安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全監(jiān)督工作機制，明確安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序，保證安全監(jiān)督人員和經(jīng)費。完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。加強水利工程建設(shè)重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理和施工現(xiàn)場“三違”行為處罰力度。嚴肅查處水利工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故。
責任單位：建設(shè)與管理司、安全監(jiān)督司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局、水規(guī)總院
5、規(guī)范工程建設(shè)資金安排使用。
提高投資計劃安排合理性，做好投資計劃安排與重大規(guī)劃、項目前期工作以及預(yù)算管理的銜接，確保資金使用效率。安排中央水利投資計劃與各地建設(shè)進展和地方配套資金落實情況掛鉤；督促地方及時落實配套資金，對配套資金不落實的地區(qū)，采取申請財政部扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金等方式進行處罰。
健全資金使用管理制度，強化會計基礎(chǔ)工作。加強對建設(shè)資金的管理，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用；督促項目法人嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算制度對項目進行管理和專帳核算，按照規(guī)定報送年度財務(wù)決算，及時編報竣工財務(wù)決算，做好項目結(jié)余資金管理和資產(chǎn)移交工作。
加強規(guī)范政府采購程序，規(guī)范采購代理機構(gòu)行為，嚴查政府采購違規(guī)行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監(jiān)控。
責任部門：財務(wù)司、規(guī)劃計劃司
（三）加快長效機制建設(shè)
1、出臺關(guān)于加快水利工程建設(shè)與管理體制改革的指導(dǎo)意見。
按照中央一號文件要求，結(jié)合水利建設(shè)管理實際，出臺關(guān)于加快水利工程建設(shè)與管理體制改革的指導(dǎo)意見，明確水利建設(shè)管理體制改革的方向、目標和重點任務(wù)。
責任單位：建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局、水規(guī)總院
2、健全水利工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。
按照《關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，結(jié)合水利實際，查找水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)。
修訂《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》，出臺《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》；修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利建設(shè)項目安全評價管理辦法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；聯(lián)合財政部出臺《?。?）型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》、《?。?）型病險水庫除險加固工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見》；聯(lián)合發(fā)展改革委出臺《病險水閘除險加固工程項目管理辦法》；修訂《國家水土保持重點工程管理辦法》；商發(fā)展改革委修訂《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》，出臺《大型灌溉排水泵站更新改造項目建設(shè)管理辦法》；商財政部修訂《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》，出臺《中小河流治理項目績效評價暫行辦法》；頒布《農(nóng)村水能資源管理辦法》；制定《水利工程移民安置驗收管理規(guī)定》；制訂《中央水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核審批規(guī)定》。
修訂《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》，編制《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導(dǎo)則》；出臺《村鎮(zhèn)供水工程可行性研究報告（實施方案）編制規(guī)程》、《村鎮(zhèn)供水工程質(zhì)量驗收規(guī)程》；編制《水能資源調(diào)查評價導(dǎo)則》。
在牽頭部委起草招標投標法實施條例、政府投資條例、政府采購法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等基礎(chǔ)性法規(guī)過程中，結(jié)合水利實際做好協(xié)調(diào)和配合。
責任單位：政策法規(guī)司、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局
3、推進水利建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。
制定水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見，指導(dǎo)水利行業(yè)信息公開和誠信體系建設(shè)工作全面開展。改進完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)專欄，加強信息報送與發(fā)布，健全水利建設(shè)市場主體信用信息庫。
加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)開展信用評價工作，研究建立市場主體信用等級與市場準入、資質(zhì)管理、投標資格管理掛鉤機制，逐步建立獎懲機制。
規(guī)范對信用信息的管理和使用，防止利用誠信獎懲機制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護或行業(yè)保護。
責任單位：建設(shè)與管理司、辦公廳、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局
4、完善廉政風險防控措施。
開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)的研究工作，依照遵循工作流程、分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、查找廉政風險、區(qū)別風險等級、制定防控措施、確定責任主體的原則，制定規(guī)范權(quán)力運行的制度和監(jiān)督措施，全面構(gòu)建水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制。
責任單位：駐部監(jiān)察局、建設(shè)與管理司、財務(wù)司、部有關(guān)司局
5、加強水利建設(shè)管理能力建設(shè)。
建立基層隊伍管理能力建設(shè)長效機制，通過加強培訓、經(jīng)驗交流、對口幫扶等措施，提高水利建設(shè)管理人員自覺依法依規(guī)的意識和能力，整體提升水利工程建設(shè)管理水平。
責任單位：人事司、建設(shè)與管理司、部有關(guān)司局
（四）嚴肅查辦重點案件
1、拓寬案源渠道。暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度；積極從巡視、工程稽察、審計調(diào)查、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故入手，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。
2、嚴肅查辦重點案件。達到立案標準的要堅決立案,嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任；重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標投標的案件和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂案件和侵害群眾利益的行為；加大問責力度，對因決策嚴重失誤、濫用職權(quán)、工作失職、監(jiān)管不力、不作為，造成重大損失或惡劣影響的，嚴格實行責任追究。
3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，從體制機制及管理方面深入剖析案件發(fā)生的原因，完善內(nèi)部控制和風險控制機制，制定和完善預(yù)防腐敗的具體措施，努力做到關(guān)口前移、防范在先。
責任單位：駐部監(jiān)察局
三、工作機制
（一）建立監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。從2011年起，監(jiān)察部、水利部聯(lián)合開展對《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，既充分發(fā)揮水行政主管部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，又發(fā)揮監(jiān)察部門查辦案件的威懾作用和治本功能。2011年聯(lián)合監(jiān)督檢查工作與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查相結(jié)合，檢查重點是貫徹落實《決定》工作部署情況、水利投入穩(wěn)定增長機制落實情況和招標投標、資金使用和質(zhì)量安全等重點環(huán)節(jié)。
（二）加強工程治理工作的監(jiān)督檢查。落實監(jiān)管責任，把監(jiān)督檢查貫穿水利工程專項治理工作全過程，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制，綜合運用跟蹤檢查、聯(lián)合檢查、重點抽查等形式，加強工程治理工作監(jiān)督檢查。加大對水利工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行力的監(jiān)督檢查力度，維護法規(guī)制度的嚴肅性。對工程治理工作不認真、弄虛作假或邊改邊犯的，按照“誰主管、誰負責，誰建設(shè)、誰負責”的原則嚴肅追究責任。
（三）加大水利建設(shè)稽察力度。完善水利稽察管理制度，合理制定稽察工作計劃，扎實完成各項水利建設(shè)項目稽察任務(wù)，充分發(fā)揮好水利稽察“檢查、反饋、整改、提高”的綜合功能。依托水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，建立完善稽察發(fā)現(xiàn)問題整改平臺，確保稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實到位，切實提高稽察工作效能。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級水行政主管部門要切實提高對貫徹《決定》精神，深入推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作重要性的認識，以高度的責任心和緊迫感，做到責任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責，親自部署，建立工作機制，落實具體任務(wù)，確保專項治理工作的人員、時間、內(nèi)容、效果“四個落實”。
（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。各單位、各部門在各司其職、各負其責，做好職責范圍內(nèi)工作的同時，要增強全局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成工作合力。要做好與各級監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，把聯(lián)合開展監(jiān)督檢查機制落到實處，抓出實效；要做好與重點環(huán)節(jié)治理牽頭部門的協(xié)調(diào)配合，大力協(xié)助開展工作；要做好水利系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，下級部門要主動匯報重大問題，提出工作建議，上級部門要加強調(diào)查研究，做好政策指導(dǎo)。
（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要把加快水利改革發(fā)展同推進工程治理工作緊密結(jié)合，做好有機銜接。既要注重查找整改水利建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，又要建立機制，防范大規(guī)模水利工程建設(shè)中出現(xiàn)新的問題。要按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，切實抓好招標投標、建設(shè)管理實施、質(zhì)量安全三個重點環(huán)節(jié)的治理，又要結(jié)合水利實際抓好前期工作質(zhì)量、地方資金配套、民生水利管理等重點環(huán)節(jié)的治理。
（四）著眼長遠，創(chuàng)新機制。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作已經(jīng)取得了階段性成效，各級水行政主管部門要通過查找整改問題，剖析原因，提出措施，強化源頭治理和事先防范，立足于建立防控機制，著眼于長效機制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路、改進工作方式，不斷增強工作的前瞻性、科學性和系統(tǒng)性，為大規(guī)模水利工程建設(shè)實現(xiàn)“四個安全”打下堅實基礎(chǔ)。
