愛華網(wǎng)2012年03月20日中國新聞網(wǎng)
12月20日上午8時，包括聶磊在內(nèi)的30名“聶磊案”犯罪嫌疑人在山東青島膠州法院開庭審理，預(yù)計此次開庭約需兩周時間?！奥櫪诎浮币蛏婕暗姆缸锵右扇硕噙_209人，將按照犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、輕重程度，采取分庭審理的方式，全部審理完后統(tǒng)一判刑。據(jù)了解，第一次開庭審理的30名犯罪嫌疑人，均是“聶磊案”中的骨干分子，其中，聶磊被控十項罪名。法院周邊戒備森嚴。
法院周邊戒備森嚴。
檢察機關(guān)認為，應(yīng)以組織 、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，故意傷害罪，組織賣淫罪，開設(shè)賭場罪，尋釁滋事罪，強迫交易罪、妨害公務(wù)罪、非法買賣槍支罪、非法持有槍支罪、窩藏罪追究其刑事責(zé)任。
起訴書顯示，1995年以后，聶磊以“獄友”、鄰居、親屬為主力，成立了多家房地產(chǎn)公司，在中山路、南京路等地開辦了紅星游樂城、震泰游戲廳、福滿多娛樂城等娛樂場所，聚斂了大量財富。15年間，聶磊帶領(lǐng)其手下擴張地盤、建立權(quán)威，對外統(tǒng)稱“聶磊公司”。2000年起，“聶磊公司”漸漸向賭博、色情等行業(yè)滲透，擴張勢力范圍，組織內(nèi)部層級更為清晰、分工更為明確，后又開設(shè)“新藝城夜總會”，組織婦女大肆進行賣淫活動，非法牟利共計5000余萬元；開設(shè)地下賭場，非法獲取暴利……
這位44歲的“黑老大”從16歲開始就有犯罪記錄：1983年9月，他因搶劫罪被判處有期徒刑6年，兩年后改判拘役6個月；可剛恢復(fù)自由身不到一年，1986年7月又因斗毆被勞動教養(yǎng)3年；1992年8月，他再次因犯搶劫罪被判處有期徒刑6年。就這樣，才25歲的聶磊就已三次被判刑。
聶磊曾犯案與被捕始末
3月20日，聶磊涉黑案公開宣判。
中新社青島3月20日電(修建華 胡耀杰)20日，山東青島“聶磊涉黑案”主案在此間的膠州法院由青島中院一審公開宣判，被告人聶磊被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。另有一被告人被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，一名被告人被判處無期徒刑，其余各被告人除一人因情節(jié)輕微被免于刑事處罰外，分別被判處兩年以上、二十年以下不等有期徒刑。
法院經(jīng)審理查明：自1995年起，被告人聶磊以獄友、鄰居、親戚等關(guān)系，先后糾集被告人姜元、盧建強、史殿霖、王群力等人成立青島群力置業(yè)有限公司等開發(fā)房地產(chǎn)，在青島市開辦紅星游樂城、福滿多娛樂城等游戲、賭博場所，聚斂了大量財富。1998年后，被告人聶磊等為維護組織利益，擴張勢力范圍，吸納、招募部分社會閑散人員、勞改勞教人員進入開辦的實體，逐步形成了人數(shù)較多、成員基本固定、內(nèi)部層級分明、組織結(jié)構(gòu)較為嚴密的黑社會性質(zhì)組織。被告人聶磊是組織、領(lǐng)導(dǎo)者，被告人姜元、任昊、李巖、盧建強、熊新為領(lǐng)導(dǎo)者，被告人史殿霖、王群力、劉峰國、安俊宇等為積極參加者。被告人聶磊為組織規(guī)定了明確的紀(jì)律，對外統(tǒng)稱“聶磊公司”。
經(jīng)查明，被告人聶磊及其黑社會性質(zhì)組織為取得經(jīng)濟支撐，先后成立全濠實業(yè)有限公司，開發(fā)、購置如意大廈、明珠花園等多處房地產(chǎn)，攫取了巨額經(jīng)濟利益；開設(shè)新藝城夜總會，組織婦女異性陪侍、賣淫，非法經(jīng)營夜總會獲利數(shù)千萬元；開設(shè)地下賭場，謀取暴利；成立暴力團伙，大肆實施故意傷害、尋釁滋事等違法犯罪活動，為組織提供暴力保護。10多年來，被告人聶磊及其黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪活動40余起，致2人死亡、1人重傷、13人輕傷、8人輕微傷，非法買賣槍支1支，非法持有槍支13支。
被告人聶磊及其黑社會性質(zhì)組織，為樹立非法權(quán)威，實現(xiàn)“聶磊公司”在社會上長期稱霸一方，以給組織成員購買高檔車輛、發(fā)放公司報酬、裝備通信工具、購置槍支彈藥、給予經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，籠絡(luò)人心，強化控制；通過拉攏、腐蝕國家工作人員，打壓競爭對手，疏通關(guān)系，包庇、縱容違法犯罪的組織成員逃避法律制裁，嚴重破壞經(jīng)濟秩序、社會生活秩序，社會危害性大。
法院經(jīng)審理認為，被告人聶磊是組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪的首要分子，依法應(yīng)對該組織所犯的全部罪行負責(zé)，且系累犯，依法應(yīng)從重處罰；雖然其認罪態(tài)度較好，但綜合全案罪行嚴重，決定不對其從輕處罰。法院最終依法判決：聶磊犯故意傷害罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，判處有期徒刑十年；其還犯有其他罪行，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身。其余被告人也依法受到嚴懲。
該案的其余分案將于3月底前分別在青島市南、四方、李滄、嶗山、城陽等五個基層法院依法公開宣判。充當(dāng)聶磊“保護傘”的國家工作人員將另案審查處理。
■案件回顧
◎2010年6月23日公安部發(fā)出B級通緝令，向全國通緝聶磊。
◎2010年9月1日“聶磊涉黑案”事發(fā)，聶磊因涉嫌尋釁滋事罪被青島市南公安分局刑事拘留。
◎2010年9月30日因涉嫌組織賣淫罪經(jīng)青島市市南區(qū)檢察院批捕。
◎2010年11月30日聶磊因涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，由青島市南公安分局重新計算偵查羈押期限。
◎2011年4月份 青島市檢察院提起公訴。
◎2011年10月21日 青島市公安機關(guān)通報稱，14名公安民警因此案被查處，包括青島市市北公安分局原局長于國銘、青島市李滄公安分局原局長馮越欣。
◎2011年12月20日 青島市中級人民法院在膠州法院開審該案。
——新聞鏈接
2011年10月17日財新《新世紀(jì)》
傳青島膠南市公安局長靠“黑老大”聶磊升遷
昔日“黑打”，終被打黑。
9月29日，“十一”長假臨近，山東省市公安局召開局長辦公會議。紀(jì)檢工作人員意外出現(xiàn)在會場，宣布文件后，將青島市市北區(qū)公安分局局長于國銘、李滄區(qū)公安分局局長馮越欣當(dāng)場帶走。
財新《新世紀(jì)》獲知，于、李二人的“落馬”，與青島最大一起涉黑案有關(guān)。
2010年9月，根據(jù)公安部的部署，青島警方抓捕了以聶磊為首的涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織，聶磊及130余名成員歸案。警方發(fā)布信息稱：聶磊團伙涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織，故意殺人，故意傷害，非法持有槍支彈藥，組織賣淫、販毒、尋釁滋事、敲詐勒索、開設(shè)賭場等多項犯罪。
至2011年8月，該案已被起訴至法院，但遲遲未能開庭審理。直至此番兩位公安局長“落馬”，一場青島警界內(nèi)部的大地震才就此浮出水面：消息人士向財新《新世紀(jì)》記者透露，截至目前，青島警方處級以上干部數(shù)十人已被抓，普通民警涉案多達上百名。此外，青島市前市公安局長王永利也被有關(guān)部門“約談”。
震蕩遠未結(jié)束。官方已宣布：自9月29日起，15天之內(nèi)，所有存在問題的警員應(yīng)立即自首，期限一過，嚴懲不貸。
截至本刊發(fā)稿，青島涉黑案尚在持續(xù)發(fā)酵，青島警界乃至整個官場，不少人如履薄冰，不知命運如何輪回。
聶磊其人
位于青島市老城區(qū)核心、香港中路的青島頤中假日酒店，近40層，高聳入云，是青島市知名的涉外五星級酒店，常年承接青島市政府的接待活動。
2010年3月下旬，由國際泳聯(lián)舉辦的“李寧杯國際跳水系列賽”在青島舉行。這是自2008年奧運、2009年十一屆全運會后，青島市主辦的又一個國際A級大賽，青島當(dāng)?shù)匾詷O高的規(guī)格應(yīng)對之。前來參加比賽的國內(nèi)外運動員，均被安排入住頤中皇冠假日酒店。
3月26日晚，青島市高層在該酒店宴請參賽運動員及來賓，酒店及警方隨之加強了安保工作。但就在當(dāng)晚，層層安保之下，該酒店內(nèi)竟發(fā)生了嚴重的暴力事件，讓青島市當(dāng)局顏面盡掃。
據(jù)青島當(dāng)?shù)孛襟w報道，27日凌晨1時許，酒店三樓的夜總會內(nèi)，突然闖入20多名拿著刀具的男子，砸碎花瓶和茶幾，并對夜總會服務(wù)經(jīng)理孫某施暴十多分鐘，孫身中八刀，昏迷不醒。警方調(diào)查顯示：這起暴力事件的幕后主使，是一名叫做聶磊的中年男子。
聶磊，在青島市幾近人盡皆知。青島警界一位人士稱：“聶磊很講義氣，答應(yīng)辦的事一定會辦，所以人脈廣，面子大?！狈绰櫪诼臍v：1967年出生，初中文化程度，青島本地人。曾兩次因搶劫入獄，并曾因斗毆而被勞教一次。
上個世紀(jì)八九十年代的青島，拳風(fēng)甚盛，習(xí)武之人眾多。以致青島一度成為拳擊的代名詞，彼時的聶磊淹沒在青島街頭好勇斗狠的年輕人之中，并不起眼。在去年作為青島史上最大黑幫頭目被警方抓捕之前，他最嚴重、也是最后一次入獄是在1992年。他因犯故意傷害罪、搶劫罪被青島市中級人民法院判處有期徒刑六年。
2000年之后的十年間，聶磊在公安卷宗里“案底清白”，直至2010年被批捕，竟無任何劣跡。這“清白”的十年，并不代表聶磊浪子回頭、改邪歸正。恰恰，這十年間，聶磊的勢力急劇擴充，成為青島黑道第一大哥。
起初，聶磊的生意主要是收取青島夜總會的保護費。在黑道上聲名遠播后，聶磊的生意也逐步擴展到房地產(chǎn)。青島市老城區(qū)火車站旁，有一棟高達30層的商住兩用樓，名為“如意大廈”，這座2002年的樓盤，是聶磊的重要產(chǎn)業(yè)。
如意大廈雖然與老城區(qū)景色頗不協(xié)調(diào)，但其位置絕佳，向南300米即是著名的青島第六海水浴場，其樓高層可360度觀看海景，是為觀海聽濤佳處，頗受追捧。此時的聶磊，由顯于形的黑社會打砸搶，逐漸轉(zhuǎn)變，頗有“隱于市”的風(fēng)范。
住在如意大廈的居民，上電梯時見過聶磊，感覺他“很和藹，還問大家住的好不好，有哪些不方便”。和他一起吃過飯的人描述他的形象：戴一個眼鏡，白凈斯文，為人和藹，看不出黑社會老大的一點影子。
他卻依然是黑道中人。在這十年中，卷宗無劣跡的聶磊卻與數(shù)宗青島重大的命案和治安案件有關(guān)。其間，他也曾幾度外逃，借助多個身份證和曾用名掩護。
知情人士稱，往往外出一段，避避風(fēng)頭，事情就會過去。詭異的是，有一只無形的手，將聶磊的罪行抹得一干二凈。
但2010年春天打砸頤中皇冠酒店之后，無形之手也終于無力遮天。2010年6月23日，公安部下發(fā)B級通緝令，通緝聶磊。島城打黑，風(fēng)雨欲來。
截至目前，青島警方處級以上干部數(shù)十人已被抓，普通民警涉案多達上百名
清網(wǎng)行動
回頭看來，發(fā)生在2010年3月27日凌晨的打砸事件，不過是黑道上的一次普通的“砸場”。在頤中假日酒店斜對面，是另一家名為“新藝城”的夜總會。聶磊即為該夜總會的實際控制人，而新藝城與頤中假日酒店夜總會存在競爭關(guān)系，此為“3·27”事件的根源。
“3·27”事件后，聶磊照例避走異地。他沒有想到，此事關(guān)乎青島顏面，警方已不能再對他網(wǎng)開一面。據(jù)青島如意大廈一住戶回憶：2010年四五月的一晚，他正要出門，發(fā)現(xiàn)大已封。后來得知，當(dāng)晚是為抓捕聶磊。但此次抓捕未成功，聶磊在逃。
6月23日，公安部向全國通緝聶磊，對發(fā)現(xiàn)線索的舉報人、協(xié)助緝捕的有功單位或個人，給予人民幣5萬元獎勵。
兩個月后，聶磊落網(wǎng)。2010年9月7日，青島市公安局宣布，按照公安部、山東省公安廳的部署，青島警方一舉摧毀了以聶磊為首的涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪組織，首犯聶磊及130余名成員已歸案。
七個月后，2011年4月中旬，青島官方發(fā)布消息稱，青島市檢方已于近日將聶磊組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案起訴到青島市中級人民法院。首批起訴的被告人有27名，罪名涉及十多項。
此后，案情突增變數(shù)。2011年5月，青島市一公安分局的刑警大隊隊長及其在銀行系統(tǒng)工作的妻子一同被抓。這是聶磊案首位涉案的警界人士。此后，陸續(xù)有幾位刑警大隊長被牽涉進去，其中包括市北區(qū)刑偵大隊隊長。
8月，聶磊案按照原計劃臨近開庭。100多人的聶案團伙被分成六組，被分別起訴到青島各區(qū)法院，而非集體起訴至青島中院?！胺滞徖怼钡呐e措，被輿論質(zhì)疑將導(dǎo)致聶磊團伙“由整化零、大事化小、小事化了”。
為此，青島方面不得不召開全市檢察工作情況通報會，向人大代表、政協(xié)委員等解釋此案。會上，青島市檢察院檢察長董以志介紹稱：聶磊案牽涉人數(shù)眾多，將近140人，每名犯罪嫌疑人兩名辯護律師，加兩名法警，青島的法院沒有這么大的法庭，故一個法庭審理的困難很大。不得已，青島方面決定按照犯罪嫌疑人犯罪的性質(zhì)、輕重程度，分到幾個基層法院進行審理。
正在此時，聶磊案再度升級——2011年8月，青島市市南區(qū)一位派出所所長在接受審查之前自殺。
聶磊案至今遲遲未開庭，青島警界大地震卻就此襲來。
財新《新世紀(jì)》記者獲知，嶗山區(qū)政協(xié)主席呂明江也因聶案被查。呂此前為青島下轄膠南市的政法委書記兼公安局長，據(jù)傳其升遷過程中，聶磊亦功不可沒。
黑白難辨
青島市，下轄七區(qū)五市。七區(qū)之中，尤以通稱“市內(nèi)四區(qū)”的市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)和李滄區(qū)最為核心。而此次青島打黑，已導(dǎo)致市北區(qū)、李滄區(qū)兩區(qū)公安分局局長“落馬”，聶磊案之水深局大，一望可知。
聶與青島警界的淵源，已是公開的秘密。2005年左右，聶磊一個手下結(jié)婚，婚宴設(shè)在青島頂級酒店香格里拉，席開30余桌，知情人士告訴財新《新世紀(jì)》記者：“一半公安系統(tǒng)的人，一半黑道中人”，場面恢宏。
黑道生財?shù)膴蕵穲鏊枰芯降目可?，而警方有時也“有求”于黑道。一位青島以反扒著稱的刑警告訴財新《新世紀(jì)》記者：街頭乞討人員，背后也有黑社會組織，每當(dāng)青島市面臨“創(chuàng)建文明城市”等時刻，警方也會找到聶磊及其下屬打招呼，“這幾天先不要出來，給點面子”。
與一般黑社會僅僅用金錢開道不同，聶磊打入公安系統(tǒng)內(nèi)部的制勝法寶是人事安排，即：利用關(guān)系提升公安系統(tǒng)的人，收買為自己的鐵桿。據(jù)青島當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，近年，有兩次青島警界的“競爭上崗”中，聶磊活動頻繁，并由此得到一個“地下組織部長”的稱號。
此次“落馬”的市北區(qū)、李滄區(qū)公安分局局長，目前均已被證實與聶磊案有關(guān)?！奥漶R”二人——于國銘、馮越欣，此前在警界均赫赫有名，業(yè)務(wù)能力都首屈一指。
“不意外，但確實震驚?！毕嚓P(guān)人士解釋道：一旦牽涉公安系統(tǒng)，按青島市情，市北區(qū)和李滄區(qū)的公安局牽涉其中比較正?！@兩個區(qū)治安環(huán)境不好，夜總會和黑社會最多，五星級酒店少，低級KTV和大排檔則魚龍混雜。
即便如此，于國銘任期內(nèi)，青島市北區(qū)的治安狀況卻不錯。一位于國銘多年的好友，聽到他被抓的消息，非常震驚。他告訴財新《新世紀(jì)》記者：“在此之前，誰也不會想到他竟然與聶磊案有牽連?！痹谠撊耸坑∠笾校骸叭绻诟谏鐣薪煌?，言談舉止間會透露一些信息，但是交往這么多年的過程中，完全沒有感覺到。”
在青島市公安系統(tǒng)業(yè)績排名中，于國銘近年業(yè)績均排前列。另有人士稱，于擔(dān)任市北區(qū)公安局局長以來，對公安系統(tǒng)的整治和整理提高不少，而在治理黃賭毒和整治地痞流氓方面，也做了不少工作。
另一位“落馬”的馮越欣，則在刑偵方面的業(yè)務(wù)能力很強。據(jù)了解，馮越欣自2005年從青島市公安局治安支隊調(diào)任李滄區(qū)公安局，任局長。馮上任后，一舉打掉李滄區(qū)一黑社會團伙，成為青島“打黑英雄”。不過，2010年網(wǎng)上已有關(guān)于馮的舉報信，指稱馮“白天是公安局長，晚上是黑社會大哥”。
該舉報信還指稱：自2006年以來，李滄區(qū)公安局每年要辦理兩百多起取保候?qū)彴讣?，其中絕大多數(shù)都是找到馮越欣、通過“特殊渠道”批的，僅此一項，每年馮要收受四五百萬元。但此信息，并未得到官方證實。
“這兩個人并非無能之輩，卻涉黑落馬。這兩個地區(qū)是出業(yè)績的地方，如不出事，這兩人前途都會很好?！币晃痪缛耸繛榇硕笸髧@息。
青島氣候
作為中國僅有的五個計劃單列市之一，青島在中國政經(jīng)版圖中地位不言自明。在此之外，坐擁膠州灣無敵海景、觥籌交錯間的青島啤酒，均賦予了這座山海相連的城市以別樣的氣質(zhì)。
盡管昔日殖民地時代跑馬場的輝煌已經(jīng)遠去，但整個城市的娛樂產(chǎn)業(yè)依然興旺，與此相連的黑社會性質(zhì)組織犯罪也屢禁不絕。
2000年9月中旬，原青島市公安局長萬國忠，因?qū)傧潞推湓诠蚕到y(tǒng)的兒子將警方掃黃行蹤透露給涉案夜總會，被迫引咎辭職。
此后，萬被有關(guān)部門宣布“雙規(guī)”，帶離青島進行審查。2000年9月29日，萬自殺身亡。而聶磊正是從萬國忠時期發(fā)跡。
萬國忠案給青島警界帶來的負面影響，多年難消。萬之后，青島市政法委書記魏景瑞曾短暫兼任青島市公安局局長。此后的2003年，青島市公安局副局長王永利升任局長，執(zhí)掌青島警界五年。在王任期內(nèi)，聶磊的生意逐步發(fā)展壯大。
2008年初，王永利卸任公安局長。王之后，原青島市政法委副書記趙春光，被任命為青島市公安局黨委書記、局長。趙任職僅一年，即調(diào)任公安部任監(jiān)所管理局局長。2009年3月，曾任職泰安市委常委、政法委書記、泰安市委副書記等職務(wù)的山東淄博人黃龍華，調(diào)任青島，于當(dāng)年6月被正式任命為青島市公安局局長。
據(jù)青島市公安局宣傳處處長張加林向媒體介紹，黃龍華履新后，提出優(yōu)化社會治安管理的理念，打黑除惡、打霸治痞均為題中之義，旨在為青島民生、經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境，“聶磊案只是其中一個典型案例”。
黃的舉措得到了青島市市長夏耕的肯定，黃本人的行事作風(fēng)等也得到了夏的好評。2011年5月17日，黃龍華當(dāng)選為青島市人民政府副市長。黃隨后亦被認為是青島“打黑”的核心決策者之一。
據(jù)知悉內(nèi)情的青島當(dāng)?shù)芈蓭熃榻B：聶磊案發(fā)之初，該案由青島市公安局和青島市檢察院負責(zé)偵辦。期間，一檢察院辦案人員卻涉案被捕。
此后，該案件由山東省檢察院接手，由山東省檢察院一位副檢察長帶隊，抽調(diào)了山東煙臺、諸城等地的檢察人員，組成幾十人的隊伍空降青島，全力偵辦。
“現(xiàn)在的情況是，青島市的公檢法系統(tǒng)差不多都回避?！痹撀蓭煼Q，青島公安系統(tǒng)的震蕩遠未接近尾聲，“肯定會牽扯更多的人”。
2011年10月10日晚，財新《新世紀(jì)》記者來到位于青島市香港中路的新藝城夜總會，“新藝城夜總會”幾個大字仍在，但已無燈光。透過緊閉的玻璃門，依稀可見里面的彩色墻壁。全盛時期，這里的聲色犬馬，燈火輝煌。如今，失去黑道和白道保護的夜總會，一切黯然；昔日的老板也身陷囹圄。
知情人士稱，聶磊團伙被抓130余人，抓捕期間，還有社會人士協(xié)助警方抓捕聶磊團伙。顯然，聶磊的故事可能就此終結(jié)，但下一個十年，青島又將是誰的江湖？
警察的紅與黑：打黑與反腐的不可分割性已經(jīng)成為社會共識
鄭 戈
長期存在且勢力龐大的“黑社會”組織必有其“保護傘”，這是為中國打黑實踐所不斷證明的規(guī)律。為此，2000年12月5日出臺的最高法院《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中將“通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動，或者為其提供非法保護”作為認定此類犯罪的要件之一。
但是，盡管“保護傘”與“黑社會”存在事實上的共生性和概率上的并發(fā)性，它們在規(guī)范意義上卻性質(zhì)不同，具有可分離性。為此，全國人大于2002年頒布了對刑法第294條第一款的立法解釋，糾正了上述司法解釋的偏差。
2010年1月22日最高法院、最高檢察院和公安部聯(lián)合頒布的《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》，貫徹了立法解釋所確立的原則，將組織、經(jīng)濟、行為、危害性四方面的特征作為黑社會犯罪的必要特征，“保護傘”只是作為某些黑社會犯罪才具有的選擇性特征。
盡管如此，從預(yù)防和打擊犯罪的角度來看，打黑與反腐的不可分割性已經(jīng)成為社會共識。
在重慶“打黑除惡”專項治理行動中，落網(wǎng)的“保護傘”成員包括行政執(zhí)法機關(guān)工作人員10人、黨政機關(guān)工作人員5人、國家安全機關(guān)工作人員1人、司法行政機關(guān)工作人員1人、審判機關(guān)工作人員2人、檢察機關(guān)工作人員1人以及公安機關(guān)工作人員36人。打黑的主力軍——警察隊伍——淪為打黑的主要對象之一并且“傷亡慘重”，這的確耐人尋味。
同樣的一幕最近又在聶磊案中再次上演：若干名現(xiàn)任或曾任公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部因充當(dāng)“黑社會保護傘”而落網(wǎng)。
兩起事件中保護傘的主軸不同：在重慶事件中，文強是整個“保護傘”的核心，以其官方身份經(jīng)營和維系著重慶“黑社會”幫派之間及其與政府之間的微妙平衡；而在青島事件中，聶磊享有公安系統(tǒng)“地下組織部長”的“美譽”，以其“黑老大”身份在紅、黑博弈中掌握著主動。
之所以出現(xiàn)這種差異，并非因為“權(quán)力-利益”交換的基本關(guān)系模式在兩處不同，而是青島缺乏一個文強式的紅道強人，恰恰又有聶磊這樣的黑道狠角色，因此便出現(xiàn)了“黑盛紅衰”的局面。
無論是重慶還是青島的“黑社會”，都是在長期存在并作惡多端后才由于一些人治社會常見的偶然原因而覆滅的。對這些原因的揭示和反思有助于我們尋求更長效的、法治化的除黑之路。主政領(lǐng)導(dǎo)的打黑決心和外來公安局長的鐵腕執(zhí)行是重慶打黑行動中最顯著的主導(dǎo)因素，那么，青島聶磊集團覆亡的原因何在呢？
據(jù)媒體披露的信息，聶磊不但長期經(jīng)營黃、賭、毒等違法行業(yè)，而且還頗為高調(diào)地使用暴力手段打擊這些行業(yè)的競爭對手并爭奪客戶。
從事違法、犯罪活動本身似乎并未構(gòu)成其落網(wǎng)的主要原因。這一情況本身就說明“執(zhí)法必嚴、違法必究”的國策在中國許多地方并未得到落實。選擇性執(zhí)法、報復(fù)式執(zhí)法、運動式執(zhí)法等導(dǎo)致“類似案件、不同處理”的反法治實踐還十分普遍。
進而言之，聶磊集團之所以能夠長期高調(diào)從事違法活動而能逍遙法外，又是因為他“買通”了青島政法系統(tǒng)的若干實權(quán)人物。
由于官員收受賄賂、徇私枉法屬于違法犯罪行為，國家的正式法律制度不經(jīng)意地強化了這種“買通”的效果：一開始這些官員是為錢財而為“黑社會”提供保護，一旦上了“賊船”之后，又為了“自保”而越陷越深。就“黑社會”而言，一開始是花錢買保護，后來則是持把柄而要保護。在這個過程中，聶磊通過將紅染黑而成功地消弭了黑白界限，從而得以影響公安系統(tǒng)的人事任免。
再深究一步，腐敗官員之所以能夠長期為“黑社會”提供保護而未被發(fā)現(xiàn)和追究，除了被買通的官員人數(shù)眾多以至于貪貪相護這個顯見原因之外，更主要的便是民主制度的缺失導(dǎo)致官員只對上級而無需對人民負責(zé)，民主監(jiān)督這一憲法權(quán)利也無法落到實處。
與此相關(guān)的一個因素就是，強勢且不民主的政府對言論、結(jié)社等憲法權(quán)利的隨意剝奪導(dǎo)致市民社會萎縮。在一個缺乏中間色調(diào)（市民社會）的國家，紅與黑之間的相互轉(zhuǎn)化變得十分簡單且不易察覺。
那么，重慶所采用的“人民戰(zhàn)爭”模式是否有助于糾正上述偏差呢？發(fā)動群眾來揭發(fā)“黑社會”暴行和官員腐敗行為的確有助于在短期內(nèi)達到“專項治理”的效果。但這種運動式執(zhí)法策略的弊端在于它受制于一時一地一人的偶然選擇，而無法轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)民主與法治原則的長期制度安排。更有甚者，如果將人民戰(zhàn)爭模式延伸到司法過程當(dāng)中，以瞬息萬變、難以捉摸的“人民意志”來取代正當(dāng)程序和法律規(guī)則，則其弊遠甚于其利。
實際上，聶磊案形象而直觀地揭示了運動式執(zhí)法的邏輯。長期逍遙法外，聶磊集團因為于2010年3月27日在青島市頤中假日大酒店的夜總會鬧事而覆亡。這個酒店與聶磊集團以前打砸、破壞過的其他酒店并沒有什么本質(zhì)區(qū)別，只是因為它恰好在那段時間是“李寧杯”國際跳水系列賽（青島站）參賽運動員的下榻酒店。對這一并不那么重要的“國際賽事”的高度重視，促使山東省和青島市的主要領(lǐng)導(dǎo)批示嚴懲不貸。
從這個事例中，我們一方面看出中國政府對“運動會”是多么的重視，另一方面也發(fā)現(xiàn)“運動式執(zhí)法”是多么地不靠譜——它取決于太多的偶然因素。
從重慶打黑案和青島聶磊案中，我們看到了某些傳統(tǒng)辦案方式的短期有效性，比如強化垂直領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)集外地人員集中辦案、發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)等等，但從長遠計，政府一方面應(yīng)思考如何將這些策略中的有效成分制度化，另一方面也應(yīng)從民主、法治建設(shè)的大局著眼，從源頭上杜絕紅、黑轉(zhuǎn)化的可能性。（作者為香港大學(xué)法律學(xué)院助理教授）
