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這個眼下看來不可或缺的機構(gòu)屢經(jīng)興廢，至今尚在重建之中，一定程度上影響著目前大陸人口拐賣的嚴峻現(xiàn)實。
□ 記者 李光敏
2010年底，中國社科院教授于建嶸及幾位知名媒體人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起對行乞兒童隨手拍照微博打拐，吸引眾多網(wǎng)友加入。各地公安部門“打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室”（簡稱“打拐辦”）的積極回應(yīng)和公安部打拐辦主任陳士渠的表態(tài)，則使打拐辦這個相對低調(diào)的機構(gòu)進入公眾視野。
實際上，這個眼下看來不可或缺的機構(gòu)屢經(jīng)興廢，至今尚在重建之中，一定程度上影響著目前大陸人口拐賣的嚴峻現(xiàn)實。此次微博打拐事件，或?qū)⒂绊懘蚬辙k這一機構(gòu)的未來走勢。
機構(gòu)去留
改革開放之初，隨著大陸經(jīng)濟市場化和人口流動加劇，拐賣婦女兒童達到猖獗的程度。上世紀80年代中期，公安部聯(lián)合全國婦聯(lián)組隊到山東、江蘇等地調(diào)查，向中央寫了一份關(guān)于當前拐賣婦女兒童犯罪的現(xiàn)狀的報告。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，要求堅決打擊拐賣婦女兒童犯罪。
打拐由此成為公安部門的一項專門事務(wù)。在“中國打拐第一人”、原公安部刑偵局調(diào)研員祝燕濤的回憶中，當時的被解救人員經(jīng)常是“一車皮一車皮地拉”。
據(jù)介紹，此時打擊拐賣主要是通過專項行動來進行，成立專項行動辦公室，從公安部、全國婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員形成工作組。專項行動結(jié)束，工作組隨之解散。
1993年，公安部刑事偵查局成立“打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室”。打拐辦成立之后，曾在公安部從事刑事犯罪情報資料工作的祝燕濤擔(dān)任新成立的打拐辦的副處長，處里另有6名工作人員，除隔幾年就會開展的專項行動外，打拐辦還負責(zé)處理與打拐相關(guān)的很多日常工作。截至1998年，全國有至少18個省市在公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了專門的打拐部門。
相關(guān)立法也在不斷跟進完善。在1979年頒布的《刑法》里，還只是有一條拐賣人口罪，刑期為五年以下有期徒刑。1991年，全國人大常委會通過《關(guān)于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》。1997年，刑法修訂，改拐賣人口罪為拐賣婦女、兒童罪，量刑也更重，最高可判死刑。修改理由主要是婦女、兒童是一個弱勢群體，拐賣這兩類人具有較為深厚的犯罪市場，此類犯罪時常發(fā)生且危害特別大，需要刑法更強有力的保護。
四川省是最早成立專門的打拐部門的省份之一。該省人口眾多，且有跨省婚姻和外出務(wù)工的傳統(tǒng)，拐賣婦女兒童現(xiàn)象早有出現(xiàn)。據(jù)長期從事打拐工作的四川省公安廳刑偵局副局長岳文茂介紹，早在1974年，針對當時一些外流婦女被騙的情況，四川省政府成立了四川省打擊人販子反革命領(lǐng)導(dǎo)小組。1982年，又在省政府框架內(nèi)設(shè)立四川省打擊拐賣人口犯罪活動和制止婦女盲目外流領(lǐng)導(dǎo)小組，下面設(shè)立打拐辦公室，可謂全國最早的打拐辦。該辦公室從公安、檢察院、法院、婦聯(lián)等省級成員單位抽調(diào)人員常年辦公。
1992年，四川省公安廳從省政府手中接收了打拐辦公室，在當時的刑偵處設(shè)立打拐科，專門承擔(dān)打拐任務(wù)，在公安系統(tǒng)開了先河。1997年，四川刑偵體制改革，原來的刑偵處升格為刑偵局，打拐科成為刑偵局辦公室下設(shè)的一個科。四川省下屬縣市打拐機構(gòu)的沿革和省里一致，1997年起，一些較大的縣市公安局也陸續(xù)設(shè)立專門的打拐大隊，即便沒有專門的機構(gòu)，也有專人負責(zé)打拐。
1998年，中央各部委機構(gòu)精簡合并，公安部打拐辦并入殺人案件處。祝燕濤調(diào)入殺人案件處后，任正處級調(diào)研員，仍然負責(zé)公安戰(zhàn)線的打拐工作。遇到要部署專項行動的時候，從公安、婦聯(lián)等機構(gòu)抽調(diào)人員。直到2007年，公安部打拐辦才重建。
公安部打拐辦撤銷后，除四川、云南少數(shù)省市外，各地公安部門內(nèi)的打拐機構(gòu)也相繼撤銷。公安部打拐辦主任陳士渠曾對媒體透露，目前僅天津、河北、吉林、云南、四川5個省級公安機關(guān)設(shè)有打拐專門機構(gòu)，昆明、南寧、成都3個市設(shè)有打拐大隊。全國公安機關(guān)專職打拐人員每個省兩三人不等，相加不足百人。
四川省公安廳刑偵局打拐辦常年工作的在編人員只有3名，另外抽調(diào)的兩名負責(zé)DNA鑒定的技術(shù)人員和一名專門的追討人員，則是有任務(wù)的時候才會參與。江西省貴溪市公安局流口派出所政治教導(dǎo)員施華山介紹，整個江西，公安系統(tǒng)內(nèi)專門的打拐部門，就只有施華山所在的貴溪市公安局刑警大隊有個打拐中隊。其他的，都是公安部部署專項行動的時候，地方臨時抽調(diào)人手。
機構(gòu)裁撤、人員削減的同時，人口拐賣形勢仍在發(fā)展，婦女被拐賣淫之外，兒童拐賣、失蹤現(xiàn)象日益突出，成為社會公害，直到此間再度引人注意。這也是2007年公安部重建打拐辦，以及此次各地打拐辦高調(diào)回應(yīng)微博打拐的背景。
打不起拐
1991年，江西貴溪縣新田鄉(xiāng)30多個女孩外出打工被拐騙，縣政府很快組成了公檢法司及共青團婦聯(lián)組成的解救小組共18個人前往福建泉州營救，結(jié)果只救出了3個，解救小組的人挨了打。同年下半年，施華山被調(diào)到新田鄉(xiāng)派出所，面對求救的家長，他向領(lǐng)導(dǎo)提出想再次嘗試。
施華山抓住了兩個人販子，解救出了幾個人，名聲由此響了起來。四鄰鄉(xiāng)里但凡誰家孩子被拐賣，都來找施華山。有時他帶個把民警，或者政法組的干部，有時也單打獨斗。
后來，施華山先后被公安部評為二級英模、一級英模，以及全國勞動模范。貴溪市公安局調(diào)施到流口派出所任政治教導(dǎo)員，為方便老百姓找他，還專門給他批了一個打拐中隊的牌子，與流口派出所共用一套人馬。有事打拐，無事維護治安。
出名以后，施華山先后向公安部和省政法委寫報告，公安部批過他20萬元現(xiàn)金和一部車，省里批過他10萬元現(xiàn)金。施華山說，他打拐沒有專項經(jīng)費。很多時候，把人解救出來，要給人家買車票送他們回家，還得他和民警們自己掏錢。
四川省的情形有別。由于該地拐賣婦女兒童犯罪現(xiàn)象發(fā)生得比較早也比較嚴重，從中央到地方政府都十分重視。打拐辦還在省政府框架內(nèi)時，除國務(wù)院每年撥一部分打拐專門經(jīng)費外，省里也有預(yù)算。岳文茂回憶，1992年以前，每年經(jīng)費可達兩百萬元。下屬各縣市的打拐，省公安廳也會給予經(jīng)費支持。公安廳剛接手打拐辦的幾年，每年經(jīng)費都還有100多萬元。
但近些年，由于省里實行財政分灶吃飯，打拐科的經(jīng)費受到限制，每年只到手20萬元左右，不夠來一次大型行動的。
陳士渠曾對媒體介紹說，目前全國九成省級公安機關(guān)無專項打拐經(jīng)費。經(jīng)費的不足限制了打拐的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，解救一位被拐賣的婦女、兒童，平均花費在2萬至3萬元，辦理團伙案件需要幾十萬元，重大團伙案件有的甚至需要上百萬元。
公安部的打拐辦并入殺人案件處后，之前有的國家專項打拐預(yù)算也沒了。很多人這樣說祝燕濤，“部門沒了，經(jīng)費沒了，就剩下一個人?！?br />2007年重設(shè)打拐辦后，整體局勢尚未完全改觀。面對全國各地的“尋子聯(lián)盟”和街頭的乞討兒童，打拐辦時常面臨有心無力之憾。
從“兄妹開荒”到聯(lián)席會議
祝燕濤說，打拐工作開展的初期，各地打拐都是“區(qū)域作戰(zhàn)”，缺乏全國一盤棋的思維。拐出地和拐入地的公安部門甚至經(jīng)常出現(xiàn)對峙。
一些拐入地警察在協(xié)助解救被拐婦女時，經(jīng)常遭遇全村阻撓，并且被認為是“吃里扒外”。而在80年代末90年代初，社會安定成為國家治理層面一個非常重要的關(guān)鍵詞。加上警力有限等原因，拐出地警方異地執(zhí)行任務(wù)時，常得不到當?shù)鼐降膮f(xié)助，并遭遇當?shù)卣溲邸?br />打拐辦成立當年，祝燕濤牽頭在四川召開了全國重點地區(qū)打拐工作協(xié)調(diào)會。之后每年都會召開，主要解決各地打拐警員之間的溝通和協(xié)作問題。
進入90年代后，拐賣開始轉(zhuǎn)向以招工或者介紹工作的名義為主，加上拐賣兒童的犯罪現(xiàn)象增多，專業(yè)犯罪團伙涌現(xiàn)，官方的打拐行動也在思維上有了極大的轉(zhuǎn)變，從以公安部門為主或者公安、婦聯(lián)“姐妹開荒”打拐，轉(zhuǎn)向多部門合作，宣傳、司法、教育、民政、工商部門等加入，“系統(tǒng)打拐”模式成型。
祝燕濤介紹，打拐方式上，長期以來都是“截流堵源”，打拐人員長期蹲守在各城市的汽車站、火車站、碼頭，看到婦女出行，都要仔細詢問甄別。后來逐漸轉(zhuǎn)向打擊買方市場，在買方市場宣傳“一不買、二不賣、三報告”，并普及法律知識，通過多種形式規(guī)勸、壓制，達到“沒有買，就沒有賣”的目的。
90年代后期開始的對于打拐工作的宣傳是對早期“只做不說”的極大突破。在冒著“抹黑社會主義”政治風(fēng)險的情況下，祝燕濤和同事們做了很多工作，一點點爭取，提出打拐要見報、上電視，通過廣播宣傳，將媒體報道納入對地方打拐工作的考評體系。
2001年左右，祝燕濤開始向上級提出將打拐工作納入國家計劃。經(jīng)過多年醞釀，2007年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)》。該行動計劃確定了2008－2012年中國反拐工作的路線，全面規(guī)劃了實現(xiàn)行動目標的具體措施與責(zé)任分工，涵蓋預(yù)防、打擊、受害人救助、遣返及康復(fù)、國際合作等反拐工作的各個領(lǐng)域。
根據(jù)計劃內(nèi)容，2008年，由公安部、中央宣傳部、中央綜治辦等31家部門和單位組成的國務(wù)院反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議成立，公安部為牽頭單位，聯(lián)席會議的召集人由國務(wù)委員、公安部部長孟建柱擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在公安部刑事偵查局，辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。
各省市也紛紛建立廳際聯(lián)席會議。以四川省為例，其廳際聯(lián)席會議牽涉33個廳局，聯(lián)席會議下設(shè)打拐辦公室，其主任由四川省公安廳常務(wù)副廳長擔(dān)任，刑偵局局長和副局長任副主任。
據(jù)介紹，近年經(jīng)過幾次專項打拐行動后，拐賣婦女兒童的案件呈下降趨勢。以四川為例，2004年到2008年每年發(fā)案150－200件左右，2004年最多，也只有270多件。“原因在于現(xiàn)在的人販子很多是職業(yè)化的，一旦把這批人抓了后，案子必然大量減少?！痹牢拿治龅?。
祝燕濤認為，未來拐騙婦女兒童的現(xiàn)象不會比八九十年代更嚴重，但相比過去只講戰(zhàn)果、不講保護的情況，官方打拐的觀念必須改變?！耙郧?，我們通常抓了人販子，解救婦女之后，就將她們?nèi)踊疖嚿狭耸?。其實這樣是不行的。要從受害婦女兒童的生理、心理的角度去理解打拐。婦女兒童被拐賣后，身心受創(chuàng)，他們的安置、心理的干預(yù)及之后的成長，都應(yīng)該是我們要關(guān)注的問題?！?/p>
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