愛華網(wǎng)【最早的村委會誕生追記】
中國的許多歷史性創(chuàng)造往往產(chǎn)生于不經(jīng)意之中。誰也沒有意料到，20年前產(chǎn)生的村民委員會這一村民自治的組織載體，竟在中國得到普遍推行，并引起世界的廣泛關(guān)注。江澤民總書記在視察安徽農(nóng)村的講話中對村民自治給予了高度評價，指出，包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
那么，村民自治這一偉大創(chuàng)造是怎樣發(fā)生的呢?人們對包產(chǎn)到戶的發(fā)源地——安徽小崗村已十分熟悉，而對村民自治的發(fā)源地尚很陌生。值村委會產(chǎn)生20周年之際，我們對中國第一個村委會的發(fā)源地——廣西宜州市合寨村進(jìn)行了實地探訪。
【偉大的創(chuàng)造源于包產(chǎn)到戶之急需】
或許是人們當(dāng)初沒有意識到村民自治的歷史意義，正式文獻(xiàn)中有關(guān)村委會發(fā)源地的記載很少，一般只是提到在廣西宜山(現(xiàn)宜州市)、羅城一帶。我們在宜州、羅城一帶的考察中了解到，我國最早產(chǎn)生的村委會不是只有一個或數(shù)個，而是有多個分布在這一帶。但有比較完整的歷史記錄，并經(jīng)過多方考察后確認(rèn)的中國第一個村委會是宜州市的合寨村。
宜州市位于廣西西部山區(qū)，自然條件惡劣。新中國建立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定發(fā)展，但受人民公社體制的限制，長期歷史沿續(xù)下來的貧困面貌未能得到根本性改變。1979年農(nóng)民人均收入僅63元，位于宜州市邊遠(yuǎn)地區(qū)的合寨村的生產(chǎn)更為落后，飽嘗饑餓之苦的農(nóng)民迫切需要改變現(xiàn)狀。1979年，當(dāng)風(fēng)聞外地興起“分田到戶”時，合寨的農(nóng)民自發(fā)地將田分到農(nóng)戶，生產(chǎn)積極性迅速高漲。
然而，獲得了自由的農(nóng)民很快又面臨著新的問題。最為突出的是社會治安惡化，社會矛盾增多。合寨有11個自然村，41個生產(chǎn)隊，規(guī)模較大，難于管理，特別是位于三縣交界之處，歷史上社會治安狀況就不好。在人民公社時期，雖然經(jīng)過強(qiáng)化思想政治教育和發(fā)動政治運動，使社會秩序較為穩(wěn)定，但由于貧困，小偷小摸等現(xiàn)象從未斷絕。特別是在70年代后期，人民公社體制的約束力越來越弱，偷盜現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，加上分田到戶的結(jié)果，人民公社組織的凝聚力迅速弱化，原有的社會秩序更加受到強(qiáng)烈沖擊。由于缺乏有效的組織和管理，社會治安急劇惡化，偷盜成風(fēng)，賭博成風(fēng)，每天少則三五十人，多則兩三百人參與賭博，賭輸了就偷，偷了又去賭，形成惡性循環(huán)。處于“幾不管”地帶的合寨村深受其害，特別是耕牛大量被盜，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了防盜，村民只好將牛拉到自己的房子里與人同住。分田到戶后，因爭水爭地，社會糾紛也大大增多，農(nóng)民將當(dāng)時的生活描述為“吃得飽，睡不好”。
包產(chǎn)到戶打破了原有的農(nóng)村利益格局，社會秩序激烈動蕩，新的秩序又難以依靠支撐原有秩序的組織和干部建立起來。當(dāng)時的農(nóng)村干部面對新的形勢，要么放任不管，要么束手無策，要么無能為力。分田到戶是農(nóng)民自發(fā)地，在偷偷摸摸狀態(tài)下興起來的。由于中央的精神仍然是不許包產(chǎn)到戶，當(dāng)時的個別省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示不能搞責(zé)任制，否則要抓人。宜山縣委領(lǐng)導(dǎo)只得采取強(qiáng)制措施加以阻止，并限制分田到戶之風(fēng)的蔓延。縣委書記在全縣干部會上針對農(nóng)民的分田要求，對干部說：我是管總閘的，你們是管分閘的，我這個閘沒有開，你們也不要開。但是，由于農(nóng)民的強(qiáng)烈要求，分田到戶已成不可阻擋之勢。面對這一情況，剛剛經(jīng)歷過“四清”和“文革”的基層干部只得放任不管，特別是許多生產(chǎn)隊干部干脆躺倒不干，以免再遭批判。合寨村也因此一度陷入“無人管事”的境地。事實上，就是干部想管，也沒有很好的辦法管。因為，以往干部工作主要是聽從上級安排，所熟悉的是以行政命令的方式指揮生產(chǎn)，分田到戶，對農(nóng)民由于新的要求帶來的新任務(wù)，他們不熟悉，也難以用新的辦法處理農(nóng)民迫切需要解決的新問題。
分田到戶后，獲得了自由的農(nóng)民迫切需要有一個安定的社會秩序，當(dāng)原有的體制難以滿足這一緊迫需要時，農(nóng)民只得自己來創(chuàng)造自己的幸福生活。
【村民委員會：農(nóng)民的自我創(chuàng)造】
合寨村原為合寨生產(chǎn)大隊，是由10多個自然村(當(dāng)?shù)胤Q之為屯)組成的。自然村的村民居住集中，百多戶村民形成為相對獨立的村落。面對社會治安狀況惡化，又無人管事的困境，果地和果作兩個自然村的村民率先自己組織起來，尋求擺脫困境的出路。
果地村雖然由8個生產(chǎn)隊組成，但村民居住十分集中，農(nóng)戶住房一家連一家。村民中以蒙姓為主。該村1978年以來連續(xù)發(fā)生多起耕牛被盜的事件，亂砍濫伐嚴(yán)重，多年封山育林的成果有可能毀于一旦，村民們憂心忡忡。1979年底的一個晚上，村里的老支書蒙寶亮、老黨員蒙正昌、蒙正奉到曾任民辦教師的蒙光新家里，表示要吸取舊社會和“文化大革命”無政府狀態(tài)的教訓(xùn)，在責(zé)任田到戶后，要搞好社會治安，要有人牽頭，將村民組織起來。為此，他們提出方案，通過黨員、群眾推選出治安帶頭人。這一提議得到黨員和群眾的擁護(hù)。過了幾天，召開全村戶主會議，160多戶每戶派一人參加。主持會議的老黨員介紹會議目的，說要通過會議選舉產(chǎn)生社會治安帶頭人。他代表部分老黨員提出蒙光新和蒙成順為候選人。因為蒙光新年輕，有文化，蒙成順敢于制止亂砍濫伐的行為。隨后宣布實行無記名投票。每人發(fā)一張白紙，同意的就寫，不同意的就不寫。選舉結(jié)果幾乎沒有寫其他人的。
蒙光新和蒙成順當(dāng)選為治安帶頭人后，為了不負(fù)眾望，想辦法搞好社會治安，召開了數(shù)次老黨員會議，決定訂立村規(guī)民約，組織治安聯(lián)防，村內(nèi)自我約束，村外搞好防范。1980年元月20日召開全村會議，16歲以上的人都參加，共510多人。在會上宣讀事先起草的村規(guī)民約，并進(jìn)行討論。其主要內(nèi)容為：有外來人來本村需要過夜的，戶主必須找治安帶頭人報告(如果有外來人住宿，治安不好，要找戶主)；山林水田糾紛一家一戶解決不了的，匯報給治安帶頭人。對亂砍濫伐者要教育處罰。本村人也不能到村外亂砍濫伐，否則會敗壞本村的名聲；組織村民架橋補(bǔ)路，整修挑水碼頭；集資購買低壓線路設(shè)備，解決照明問題等。討論后，每戶出一個代表在村規(guī)民約上按手印，以便人人負(fù)責(zé)，自我約束。可惜的是，幾年后政府部門要去了這份村規(guī)民約的原始材料，并未能保存下來。
訂立村規(guī)民約后，治安帶頭人又聯(lián)絡(luò)鄰村搞治安聯(lián)防，一村有事，共同協(xié)力。1980年2月的一個深夜，鄰村有一個外來人偷走一頭黃牛，凌晨6時得到消息，2小時后聯(lián)防小組便分工把守路口，其中一個治安小組一直跟蹤到鄰近的柳江縣，第二天便將牛追了回來。
村民從這件事認(rèn)識到有治安帶頭人帶頭管事，有村規(guī)民約進(jìn)行相互約束的好處，便要求將這一組織固定下來。但是這一組織是群眾自發(fā)地建立的，對組織的名稱和治安帶頭人的稱呼也各有不同。有的將治安帶頭人稱為主任，有的稱為片長。
與果地村相比，鄰近的果作村在建立自己的組織時就規(guī)范一些。果作自然村原有6個生產(chǎn)隊。該村的村民是在人心惶惶中度過1980年新年的。按以往的習(xí)慣，春節(jié)前后本是總結(jié)過去、安排新年生產(chǎn)計劃的時間。但原來的生產(chǎn)隊長們此時都愁眉難展，一下子失去了主見，認(rèn)為現(xiàn)在搞生產(chǎn)責(zé)任制，沒有什么隊長了。當(dāng)時任生產(chǎn)隊長的韋煥能(果作村以韋姓為主)主動站了出來說，這樣下去不行，要把大家組織起來。于是他把其他幾個生產(chǎn)隊的干部都叫到一起，商量以自然村為基礎(chǔ)建立新的組織，大家都表示同意。韋煥能提出新的組織不是生產(chǎn)隊，不需要太多干部，由五個人組成，一正兩副，一個會計，一個出納。后來考慮到原有6個生產(chǎn)隊，就增加了1個人。而新領(lǐng)導(dǎo)人怎樣產(chǎn)生呢?過去的生產(chǎn)隊長由上級任命，新的組織沒有人任命，也不能自己宣布自己為領(lǐng)導(dǎo)，村民也不會承認(rèn)，經(jīng)討論，決定由群眾自己選舉村領(lǐng)導(dǎo)。
1980年2月5日，根據(jù)事先的商定，召開全村大會選舉村領(lǐng)導(dǎo)。在五人合抱的大樟樹下，坐滿了村民。全村85戶，一家一個代表，當(dāng)時的生產(chǎn)大隊長蒙光捷來主持會議。他說，根據(jù)各隊隊長的意見叫我來，我也愿意來，選村里的領(lǐng)導(dǎo)要選好。我同意群眾意見，不用搞候選人，搞無記名投票。大隊長講話后，由群眾議論。當(dāng)時擔(dān)心沒有人當(dāng)干部，就說選上誰誰就得當(dāng)，誰的票多誰就當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。因為當(dāng)時社會治安很亂，沒有人愿當(dāng)；同時，“四清”和“文革”把干部整苦了，原來的大隊黨支部書記在“文革”中被打死，干部心有余悸。但是群眾又怕亂，強(qiáng)烈要求組織起來，于是提出，選了誰，誰就必須當(dāng)，不能推辭。隨后，每個人發(fā)了一張用信紙裁開的紙條，一張紙條上可寫6個人，多的作廢。經(jīng)過投票計票，大隊長當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，韋煥能得了滿票，6人中最少的也有62票。
新的村干部選出來后，卻沒有一個正式的組織名稱。選舉之前，只是講選舉村領(lǐng)導(dǎo)，選舉后，村領(lǐng)導(dǎo)要分工，需要有一個組織名稱，大家紛紛議論，結(jié)果多數(shù)人主張叫“村委會”，村委會也因此成為正式的組織名稱。但是，當(dāng)?shù)氐拇迕襁€是更習(xí)慣于叫村民委，認(rèn)為村民委是村民選舉出來的，不同于原來的管委會和隊委會，直到現(xiàn)在，人們一般還是把這個組織叫村民委。
果作村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選后做的第一件大事，就是領(lǐng)導(dǎo)村民制定村規(guī)民約和管理章程。1980年7月14日，召開全村大會，討論并通過事先起草好的村規(guī)民約和封山公約。這兩份文件以村委會名義公布，并有85戶村民的手印或簽名蓋章。這一份村民自我管理的章程至今還完好地保存在韋煥能的手中，成為歷史的有力見證。
村委會和村規(guī)民約很快收到了實效，一度盛行的賭博風(fēng)被剎住了，偷盜事件大為減少。成立村委會后的二年間，只發(fā)生過兩起外地人到當(dāng)?shù)赝蹈`的案件，而且在村委會的組織下得到及時的處理，村民又過上了安寧的生活。
此外，村委會還為群眾辦了不少實事。1980年，別的村亂砍濫伐日益嚴(yán)重，果作村卻開展了造林大會戰(zhàn)。接下來修建碼頭、機(jī)耕路。在解決村民照明用電問題時，村里沒有足夠的資金，于是與群眾商量，根據(jù)群眾意見，按人口集資，人均12元錢，解決了資金緊張問題，村民終于用上了盼望已久的電。由于資金款來自于村民，村干部用錢時十分謹(jǐn)慎，會計出納帳目清楚，定期向村民張榜公布，從而取得了村民的充分信任。村干部辦事更加注意與群眾協(xié)商，干群關(guān)系十分融洽。
果作村委會是迄今發(fā)現(xiàn)的全國第一個有正式記錄為依據(jù)的村委會。這一組織從開始就體現(xiàn)出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織的性質(zhì)，體現(xiàn)了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則精神。一種適應(yīng)家庭經(jīng)營新的生產(chǎn)形式的新組織，一種新的組織管理運行機(jī)制就這樣在一個十分偏僻的小山村里誕生了。
【黨對農(nóng)民創(chuàng)造的積極支持和引導(dǎo)】
尊重實踐，尊重人民群眾在實踐中的創(chuàng)造，這是我們黨成為人民利益代表的源泉所在；善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極支持和引導(dǎo)人民的創(chuàng)造，這是我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量的根基所在。中國第一個村委會的產(chǎn)生并得以擴(kuò)展到全國，便生動具體地證明了這一點。
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，基層干部正為社會治安惡化等問題困擾時，群眾自發(fā)地組織起村委會等新的組織，不僅在解決社會治安問題中發(fā)揮了積極作用，而且通過村委會組織群眾舉辦公益事業(yè)，辦成了許多過去干部群眾想辦而沒有辦成的事情。當(dāng)了解到果地和果作等村因建立起群眾組織使治安好轉(zhuǎn)、公共事務(wù)有人管的情況后，大隊和公社干部都很高興。隨之，合寨所有的自然村都建立了村委會等群眾自治組織，其他地方的農(nóng)民也自發(fā)建立了自己的組織。因為是群眾自發(fā)建立的組織，最初各種叫法都有，有的叫治安聯(lián)防隊，有的叫村主，有的叫村管委會，有的叫村委會。1980年上半年，合寨大隊所在的三岔公社黨委書記向文忠就新的群眾組織發(fā)表意見說，既然是村民選的，就叫村民委員會。以后，村民委員會便作為規(guī)范的名稱確定下來，上報的材料均使用了“村民委員會”。所以，村民委員會的發(fā)明權(quán)屬于農(nóng)民，冠名權(quán)則是當(dāng)時的黨組織。
中央肯定了生產(chǎn)責(zé)任制以后，宜州市廣泛推行以分田到戶為主的責(zé)任制。為了解決實行責(zé)任制后公共事務(wù)無人管的問題，合寨村成立村委會的經(jīng)驗很快引起了宜州市所在的河池地委的高度重視，并得到地委書記金寶生的直接關(guān)注，派人專程調(diào)查。中共河池地委1981年發(fā)出[26]號文件，即〈轉(zhuǎn)發(fā)宜山縣合寨大隊村委會、羅城縣牛畢大隊新回村委會情況調(diào)查的通知〉，指出：“村委會建立后，發(fā)揮了較好的作用，”希各地“組織干部社員學(xué)習(xí)討論，并根據(jù)各地情況從實際出發(fā)，參照執(zhí)行。”宜山縣委領(lǐng)導(dǎo)由于對責(zé)任制態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也開始重視實行責(zé)任制后的村委會建設(shè)。到1982年，宜山縣12個公社的2288個自然村中，有598個建立了村委會。1982年，合寨村還在全縣的精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會上介紹了建立村委會的經(jīng)驗。但是在這一過程中，縣委領(lǐng)導(dǎo)還只是將村委會作為過渡性組織，在領(lǐng)導(dǎo)村委會建設(shè)中出現(xiàn)了徘徊。
廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敏銳地注意到宜州市農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新的組織形式。當(dāng)時的區(qū)黨委書記肖寒帶人到最先興起責(zé)任制的河池地區(qū)調(diào)查，了解到宜州實行責(zé)任制過程中農(nóng)民自發(fā)地組織起來修水壩，保證了正常生產(chǎn)，他很感興趣，認(rèn)為這是實行生產(chǎn)責(zé)任制后出現(xiàn)的新事物。后又組織區(qū)委政策研究室、區(qū)辦公廳、區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安廳、區(qū)民政廳等八家單位再次進(jìn)行專門的實地調(diào)查。1982年4月15日完成《關(guān)于宜山、羅城兩縣村委會的調(diào)查報告》。這篇近萬字的調(diào)查報告對村委會的由來與發(fā)展、作用與問題，反映與意見作了詳細(xì)的闡述。調(diào)查報告充分肯定了村委會的作用，但也反映了由于對村委會的認(rèn)識不同，一部分人認(rèn)為村委會只是權(quán)宜之計，不宜倡導(dǎo)的意見。《廣西日報》專門編發(fā)了《村委會辦了十件好事——宜山縣的調(diào)查》一文，但為慎重起見，此文只是刊載在由該報群工部主辦的內(nèi)部參考上。
地方領(lǐng)導(dǎo)人的矛盾心態(tài)與當(dāng)時中央沒有明確意見有關(guān)。但事實上，80年代初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，中央就在思考農(nóng)村的管理體制和基層組織建設(shè)問題，對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新組織形式給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。1981年6月20日，廣西區(qū)委研究室主辦的《調(diào)研通訊》第4期上刊載了隨肖寒調(diào)查的區(qū)農(nóng)委干部宋毅的調(diào)研報告《宜山縣冷水村建立村管理委員會管理全村事務(wù)》。這份報告很快引起彭真等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，由彭真任書記的中央政法委員會專門派人到宜山調(diào)查。全國人大和民政部也專門組成調(diào)查組到宜山調(diào)查。中央數(shù)次來人調(diào)查后，又引起了廣西壯族自治區(qū)的重視，并再次到宜州實地調(diào)查。在大量調(diào)查基礎(chǔ)上，彭真在1982年7月22日全國政法工作會議的講話中專門談到：“村民委員會過去是有過的，中間一個時期沒有，近幾年有些地方又建立起來了，是群眾自治性組織，大家訂立公約，大家共同遵守，經(jīng)驗是成功的，應(yīng)普遍建立。”“有些地方村民或鄉(xiāng)民委員會搞鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)定不準(zhǔn)偷、不準(zhǔn)賭、不許會道門活動、不許游手好閑不務(wù)正業(yè)等，很解決問題，群眾很高興?！辈⑻岢觥熬用裎瘑T會、村民委員會如何搞，包括和基層政權(quán)的關(guān)系問題，各地可以根據(jù)實際情況采取多種形式試驗，待經(jīng)驗比較成熟后，再作比較研究，并修改居民委員會條例，制定村民委員會條例?！?《彭真文選》，人民出版社，1991年版，第430—431頁)同年8月，中共中央36號文件指出，近年有些地方建立的村民委員會是“群眾性自治組織”，大家訂立公約，大家共同遵守，“經(jīng)驗是成功的?！辈⒁蟾鞯亍坝杏媱澋剡M(jìn)行建立村民(或鄉(xiāng)民)委員會試點?！?982年底，村民委員會正式載入憲法第111條，并強(qiáng)調(diào)村民委員會的群眾自治組織性質(zhì)。至此，村民委員會及其村民自治得以合法化，并開始在全國廣泛推行，村委會建設(shè)走向法制化的軌道。
從全國第一個村民委員會的產(chǎn)生及發(fā)展看，村民委員會的建立，村民自治的實行，是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，它是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必然產(chǎn)物，深深扎根于堅實的土地上，具有強(qiáng)大的生命力。
