發(fā)布時間：2024年11月06日 17:40:35分享人:何必說愛來源:互聯(lián)網(wǎng)12
2、奉城鎮(zhèn)。規(guī)劃控制鎮(zhèn)區(qū)面積約10平方公里，是東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、信息中心，是上海市“一城九鎮(zhèn)”的試點中心鎮(zhèn)之一，被建設部命名的全國重點城鎮(zhèn)之一，歷史文化基礎雄厚，依托國際深水港，工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。在進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施的基礎上，加強城鎮(zhèn)特色風貌區(qū)的開發(fā)建設，推動城鎮(zhèn)建設由規(guī)劃階段向形態(tài)建設和功能建設并舉階段轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展物流裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和物流專業(yè)市場，初步建設成具有西班牙城鎮(zhèn)特色和建筑風貌的物流專業(yè)特色城。3、海灣鎮(zhèn)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快“三區(qū)聯(lián)動”，要以奉賢的濱海旅游、游艇旅游、生態(tài)休閑的主導產(chǎn)業(yè)為導向，形成濱海旅游休閑、游艇服務的商業(yè)商務中心，高起點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設，要奠定獨具特色的海灣城鎮(zhèn)的城市生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎。4、柘林鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)域大學集聚的優(yōu)勢和周邊化學工業(yè)的基礎優(yōu)勢，大力實施“三區(qū)聯(lián)動”，加快科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。以華東理工大學、上海師范大學、上海應用技術(shù)學院、上海商學院等大學新校區(qū)的建設，形成大學國際合作中心、產(chǎn)學研知識創(chuàng)新中心、工業(yè)企業(yè)國際化技術(shù)人才培訓中心，規(guī)劃建設一批特色科技創(chuàng)業(yè)園，以集聚科技人才、研發(fā)機構(gòu)和科研項目，加強產(chǎn)學研聯(lián)動發(fā)展，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。重點發(fā)展精細化工、游艇高端產(chǎn)品制造與研發(fā)，形成奉賢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。5、青村鎮(zhèn)。發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，繼續(xù)扶持輸配電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)集聚力度，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成全市有重要影響力的輸配電產(chǎn)業(yè)集群，形成輸配電產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特色城鎮(zhèn)。圖6-2 南橋新城總體規(guī)劃6、金匯鎮(zhèn)。金匯鎮(zhèn)與市區(qū)聯(lián)系便捷，緊靠金匯港，是奉賢發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的重點城鎮(zhèn)。因此應該高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)，打造金匯度假休閑運動區(qū)，建設新工業(yè)區(qū)，完善老工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展游艇零部件產(chǎn)業(yè)。瞄準上海新一輪房地產(chǎn)向郊區(qū)推移的機遇，提升房地產(chǎn)的檔次，打造現(xiàn)代城市郊區(qū)居住休閑中心。同時繼續(xù)改革市場經(jīng)濟體制環(huán)境，大力發(fā)展專業(yè)化市場，打造民營企業(yè)大本營，形成游艇產(chǎn)業(yè)零部件的集散地，民營企業(yè)的大本營。7、莊行鎮(zhèn)。充分利用本鎮(zhèn)的資源、地理優(yōu)勢，抓住上海市化學工業(yè)區(qū)、上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)帶建設和奉賢發(fā)展游艇基地的重大機遇，按照科學發(fā)展觀的理念，在改造、調(diào)整原有行業(yè)的基礎上，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視提高出口貿(mào)易，形成機電一體化、外貿(mào)出口和游艇產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的重要制造業(yè)基地。以資產(chǎn)聯(lián)接為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，組建和壯大企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)升級。8、四團鎮(zhèn)。四團東臨建設中的海港新城，西依奉城鎮(zhèn)，南接海灣鎮(zhèn)。隨著上海國際深水港的建設與運營，四團鎮(zhèn)將迎來東部崛起的重大機遇。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，與奉城鎮(zhèn)合理分工，共同打造奉賢的物流產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展物流專業(yè)市場、物流專業(yè)設備制造業(yè)，合理規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國際航運中心提供重要的居住休閑后備基地。二、加快建設“干”字型城鎮(zhèn)帶遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，大力打造奉賢的城鎮(zhèn)帶，促進城鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作，發(fā)揮城鎮(zhèn)帶的集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟功能，提高城市的整體經(jīng)濟效益；合理布局游艇產(chǎn)業(yè)，形成“一縱二橫”的“上海國際游艇母港基地”的空間布局，即金匯港沿線、浦南運河（以及大亭高速）和杭州北岸沿線的游艇產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展“干”字型城鎮(zhèn)帶上城鎮(zhèn)基礎好，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、大學園區(qū)集中分布，具有打造城鎮(zhèn)帶的條件，特別是金匯港和海岸帶的游艇產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，將這些地區(qū)的城鎮(zhèn)連為一體，“干”字型城鎮(zhèn)帶將迅速崛起。今后應該加強城鎮(zhèn)之間職能分工與協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃與建設大型基礎設施和環(huán)境建設，促進城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。三、積極推進以中心村為重點的新農(nóng)村建設1、以宅基地置換為抓手推進中心村建設。要把農(nóng)民宅基地置換作為“三個集中”的突破口，依托宅基地置換，積極推進中心村建設。認真總結(jié)已有的青村和莊行兩個試點單位的經(jīng)驗，有序擴大試點范圍，積極探索政府引導、市場運作、社會參與的有效機制。堅持因地制宜、分類指導的原則，結(jié)合南橋等城鎮(zhèn)發(fā)展、海灣大學園區(qū)建設、游艇等重大產(chǎn)業(yè)和市政項目的建設來推進農(nóng)村宅基地置換工作。從奉賢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索宅基地置換節(jié)余土地的綜合開發(fā)利用方式，切實保護好農(nóng)民利益，不斷提高土地資源集約化水平（見圖6-3）。圖6-3 青村鎮(zhèn)宅基地試點規(guī)劃方案2、建設具有奉賢特征的郊區(qū)新農(nóng)村。按照“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強”的新郊區(qū)的目標要求，推進奉賢社會主義新農(nóng)村建設。逐步增加財政向農(nóng)村的投入，提高農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生水平，大力改善農(nóng)村基礎設施和交通條件，改變村容鎮(zhèn)貌。強化村級組織建設和社會管理職能，發(fā)揮村級組織在農(nóng)村社會穩(wěn)定、生產(chǎn)安全等方面的堅強堡壘作用。要千方百計增加農(nóng)民收入，依托先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，進一步減少農(nóng)業(yè)人口。第七章全面提升城鎮(zhèn)建設和管理的現(xiàn)代化水平“十一五”期間，奉賢區(qū)的建設和管理要充分體現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市郊區(qū)的水平，基礎設施要充分體現(xiàn)便捷、安全、高效的特征。要繼續(xù)加強區(qū)域?qū)ν饨煌ǜ删€的建設，加強奉賢與市中心的快速交通銜接，縮短與市中心的時間距離。同時要以南橋新城為核心，以過境快速干道為依托，建設奉賢現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)絡體系。同時改進水、電、氣、通信等基礎設施建設，要突出重點，合理布局，高起點、高效率地建設一批主干工程，基本形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的交通運輸網(wǎng)絡和市政設施框架。圖7-1 道路交通規(guī)劃一、道路交通（見圖7-1）1、公路越江工程：實施和貫通西浦越江工程（和輕軌Ｒ１線同步實施）和浦衛(wèi)公路、昆陽路越江工程。2、高速公路：配合實施Ａ３高速（從外環(huán)Ａ２０到Ａ３０）、Ｂ２高速（從Ａ３０至海港開發(fā)區(qū)），并全力爭取實施快速一級公路。3、省道干線公路：包括東奉亭公路、林海公路、瓦洪公路、浦衛(wèi)公路、隨塘河路。4、區(qū)管公路：著重新改建“一環(huán)、二橫、四縱”路網(wǎng)。一環(huán)：南橋新城環(huán)城公路，東至金海公路（團南公路—平莊公路），南至平莊公路（金海公路—浦衛(wèi)公路），西至浦衛(wèi)公路（平莊公路—昆陽路浦衛(wèi)大橋），北至團南公路（浦衛(wèi)公路—金海路）。二橫：全線貫通平莊公路、團南公路。四縱：貫通新楊公路、新四平路、航塘公路、金海公路、環(huán)城東路。５、鄉(xiāng)村公路：根據(jù)奉賢區(qū)域總體規(guī)劃和“三個集中”的要求，完成交通部通村公路建設目標，以提高路面的寬度和質(zhì)量為主，確保各鎮(zhèn)及中心村有一條等級道路對外及相互連通?！ 。?、危橋改造：根據(jù)輕重緩急按序改造的原則，實行危橋治理分級管理和經(jīng)費分級承擔的原則，到2010年完成區(qū)級河道危橋改造７５座，鄉(xiāng)村公路危橋２６０座，并協(xié)同各鎮(zhèn)全面改造村級及人行危橋。二、市政公用設施 1、給排水。配合市政府有關(guān)部門，加強水源保護，確保水源的安全和供水水質(zhì)、水量的可靠性。分階段擴大水廠的供水能力，完善自來水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴大和實現(xiàn)區(qū)域的自來水并網(wǎng)供應。積極采用分流制排水。完善南橋的污水排放系統(tǒng)，加快南排工程污水處理廠建設，逐步擴大城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。認真做好區(qū)域水污染源截流、治理規(guī)劃，充分利用星火開發(fā)區(qū)和南排工程資源優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)分步實施水污染源截流、治理規(guī)劃?！ ?、燃氣。調(diào)整和優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，根據(jù)上海市擴大天然氣來源和使用范圍的規(guī)劃要求，積極配合國家西氣東輸工程、東海平湖天然氣開發(fā)工程及進口液化氣登陸工程，實現(xiàn)“東氣”與“西氣”并網(wǎng)。要進一步推廣天然氣的使用，實現(xiàn)燃氣清潔化。到2010年要完成大葉公路、滬杭公路和新奉公路管網(wǎng)和奉賢化工區(qū)的管網(wǎng)建設，力爭天然氣的用戶達40000戶，日供氣量達20萬立方米?！ ?、通信。進一步加強通信設施建設，建立技術(shù)先進、運行高效、安全可靠，能適應社會多層次需要的現(xiàn)代化通信網(wǎng)，到2010年電話主線普及率達75％以上。適應上海信息港的建設目標，加快奉賢經(jīng)濟和社會的信息化建設?！ ?、其它項目。進一步加強水利設施的建設，完成31.6公里海堤保灘工程和13.6公里黃浦江岸線加固工程，確保江、海堤和泵站設施的防洪排澇能力；完善環(huán)境衛(wèi)生設施。到2010年基本形成完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、處理系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢棄物處理的無害化和資源化。三、進一步提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理水平堅持城鎮(zhèn)高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益管理的有機統(tǒng)一，繼續(xù)實行“兩級政府、兩級管理”的體制，使城鎮(zhèn)管理的積極性得到充分發(fā)揮。加強交通、市容市貌、廣告經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等方面的綜合治理，加快城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)建設，建立和完善“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的城鎮(zhèn)管理長效機制，全面推進城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡化。嚴格規(guī)范管理和執(zhí)法，強化規(guī)劃對建設和管理的調(diào)控、引導作用。四、建立健全城市綜合應急和防災體系加強城市災害預防和應急工程設施建設，建成城市防汛安全保障體系，布局覆蓋全區(qū)的消防設施，改善和提高減災裝備水平。進一步整合預防和處置自然災害、事故災難的運行機制和資源，完善和強化公共安全應急管理體制。建立和完善災害事故監(jiān)測預警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的綜合減災體系，提高城市安全保障能力。第八章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會“十一五”期間，要以科學發(fā)展觀為指導，把經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持資源節(jié)約利用，堅持城鎮(zhèn)建設要與環(huán)境承載量相適應，加大治污防治力度，強化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，提高綠化覆蓋率，力爭把奉賢建成人與自然和諧并存、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的濱海新城。一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約使用資源，減少廢棄物排放，循環(huán)利用資源，盡可能提高資源生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為建設游艇奉賢創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進的工藝技術(shù)設備，提高資源利用效率。突出加強節(jié)能節(jié)水，全面推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，擴大中水回用，限制高耗能、高耗水行業(yè)的發(fā)展。加強資源綜合利用，加強對石化、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推進資源循環(huán)利用，促進機電、輕紡、汽車及包裝等行業(yè)產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，力爭形成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。二、合理開發(fā)土地資源堅持土地的集約化開發(fā)和節(jié)約利用，建立起保護與開發(fā)相協(xié)調(diào)的土地利用機制，并貫徹土地資源開發(fā)和節(jié)約并舉的方針，努力提高土地資源利用率。在城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)民宅基地置換等過程中，合理改進土地利用方式，建立行之有效的土地開發(fā)利用考核辦法，使土地的利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在保證農(nóng)業(yè)用地的同時，要滿足社會經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設用地的需求，并按區(qū)域功能定位，進一步調(diào)整不合理的用地結(jié)構(gòu)和布局。三、加強環(huán)境治理和環(huán)境保護1、有效控制水體、土壤和大氣污染。加大河道綜合治理的力度，逐步實施污染物的總量控制和配額制度，定期進行水資源的評價。到2010年，飲用水水源水質(zhì)接近Ⅲ類，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%；重點整治河道5條，河道水質(zhì)改善20%；城鎮(zhèn)污水處理率達到80%；城鎮(zhèn)水處理廠污泥資源化利用率和無害化處置率分別達60%和40%?！ 〗档屯寥乐杏袡C氯農(nóng)藥的殘留量，到2010年，建成2.56萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“無公害”凈土試點?！ ∪戥h(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（API）達到和優(yōu)于國家二級的天數(shù)占全年的90%，主要環(huán)境空氣質(zhì)量指標達到國家二級標準，區(qū)域平均降塵量控制在6.5噸/平方公里·月，大氣環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測設備安裝率達到60%；建成“基本無燃煤區(qū)”70平方公里，其中“無燃煤區(qū)”20平方公里。2、積極推進城鎮(zhèn)廢棄物的無害化處理。要加強工業(yè)廢棄物的再生利用和無害化處理，全面推廣廢棄物減量化技術(shù)及環(huán)境無害化技術(shù)，有計劃地對污染企業(yè)和污染點實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。建立生活垃圾分類回收和無害化處理場，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的投資，以環(huán)保建設來創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)生活垃圾無害化處置率達到90%，其中資源化利用率達到30%；醫(yī)療廢物收集和集中處置率達到100%；工業(yè)廢物綜合利用率達到90%。四、加強綠化和林地建設按照“點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林”的要求，以大型經(jīng)濟林地為主體，以縱橫交織的生態(tài)綠廊為骨架，以城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)綠化為精華，形成“兩縱、四橫、十片、多園”的林、廊、園相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并建立健全綠化長效管理機制。兩縱，即金匯港兩側(cè)景觀河道綠化和頭橋—奉城—海灣世紀森林公園一線。四橫，即指Ａ３０、濱海沿線、大葉公路、黃浦江沿線。十片，即胡橋片林、浦星路片林、農(nóng)業(yè)園區(qū)片林、光明片林、錢橋片林、平安片林、四團片林、海灣區(qū)東片林、海灣區(qū)西片林、奉城片林。多園，即在一鎮(zhèn)一園的基礎上大力建設各特色主題公園，如海灣世紀林、海灣森林公園、碧海金沙旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、西班牙公園、巴塞魯那公園、古華園、古牡丹園、花果園等。到2010年建好標志性公共綠地及小區(qū)中心綠地，建成5000畝人造森林和金匯港兩岸各寬30米的果林綠化帶，全區(qū)人均公共綠地面積達10平方米，城鎮(zhèn)綠化率達35%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，森林覆蓋率達到20%。第九章 進一步實現(xiàn)改革開放的新突破“十一五”期間，進一步深化改革開放，著力解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，力爭在非公經(jīng)濟發(fā)展、財稅體制改革、事業(yè)單位體制改革等方面取得新進展。要以開放促改革，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，擴大招商引資規(guī)模，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟發(fā)展水平。一、繼續(xù)深化改革按照市委八屆五次全會對上海今后一個時期改革工作的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，深入貫徹《關(guān)于落實社會主義市場經(jīng)濟體制的若干意見》，有系統(tǒng)地推進綜合配套改革，抓住關(guān)鍵，解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的深層次矛盾，突破體制機制瓶頸。1、促進多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化改制企業(yè)的改革，鼓勵改制企業(yè)做大做強。促進非公有資本與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的嫁接，與國有資本的融合，進入現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。要深化國有（集體）改制工作，進一步完善國有（集體）企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管體系。2、深化事業(yè)單位體制改革。探索事業(yè)單位聘用合同制，合理設置崗位，逐步搞活用人機制，形成人員能進能出的用人機制。實施分流減員，改變事業(yè)單位人浮于事的狀況，降低事業(yè)單位的運營成本。深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，采取績效掛鉤，實行嚴格考核，按照工作業(yè)績等實施獎勵。推進事業(yè)單位管理與運作分離，逐步將運作轉(zhuǎn)向市場化。3、加快建立公共財政體制框架。加快促進游艇制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大稅基。加大財政資金對社會公共基礎設施和社會事業(yè)投入，特別是對重點建設城鎮(zhèn)和中心村社會公共基礎設施與社會事業(yè)項目建設的投入。推行政府性投資項目的預算、審計全過程管理，提高政策性資金的使用效率，完善補償機制。進一步拓寬融資渠道，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，吸納社會資金和民間投資。二、進一步擴大開放按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和擴大開放的要求，更加注重符合國際慣例通行規(guī)則辦事。處理好引資數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，從以擴大規(guī)模為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主，不斷提高對外開放水平。1、加大對外開放的力度。繼續(xù)把招商引資作為對外開放、加快發(fā)展的重要抓手。樹立親商、安商、富商理念，進一步改善投資環(huán)境，降低商務成本，提高服務水平。優(yōu)化“四大產(chǎn)業(yè)板塊”的功能開發(fā)，主動承接國際國內(nèi)市場現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。實施“走出去”戰(zhàn)略，主動參與國際市場競爭，擴大區(qū)域產(chǎn)品出口，提高區(qū)域經(jīng)濟的外向度，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的新局面。2、不斷提高引資質(zhì)量。按照區(qū)域功能定位的要求，著力引進游艇制造與服務、光儀電制造等先進制造業(yè)類項目，不斷提升招商引資質(zhì)量。加快營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，推動引資由單一的生產(chǎn)型項目向科技研發(fā)、管理服務、采購貿(mào)易等項目轉(zhuǎn)變；由一般性項目向綜合性項目轉(zhuǎn)變；由注重外資向內(nèi)、外資并舉轉(zhuǎn)變。第十章積極推進科技事業(yè)發(fā)展和人才開發(fā)“十一五”期間，加快發(fā)展科技事業(yè)，努力使“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略能落到實處。認真貫徹實施人才發(fā)展行動計劃，增強人才意識，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，努力凝聚一批優(yōu)秀人才群體，著力打造奉賢人才高地。一、加大科技事業(yè)發(fā)展力度1、建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。依托上海中心城區(qū)信息化建設的強大輻射效應，利用自身在政策、環(huán)境、交通等方面的綜合優(yōu)勢，以上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、海港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上海化學工業(yè)區(qū)奉賢分區(qū)等先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為載體，匯聚發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造步伐，建立和完善若干個功能互補的高科技園區(qū)，加快形成以游艇產(chǎn)業(yè)、輸配電、光儀電產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通信設備制造業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代物流裝備、精細化工、生物醫(yī)藥為主體，以都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，形成信息化與工業(yè)化互融互動的發(fā)展態(tài)勢。2、積極培育創(chuàng)新載體。參與上海市產(chǎn)業(yè)化重大技術(shù)攻關(guān)項目建設，通過政策引導、企業(yè)運作和市場力量相結(jié)合的多元方式，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造業(yè)基地，抓緊引進或建設一批企業(yè)技術(shù)研究中心、市級重點實驗室、市級重點工程研究中心等，推進高科技成果轉(zhuǎn)化和孵化基地的建設，加快推進生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。同時，要盡快確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)成果和優(yōu)勢產(chǎn)品，大幅度提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，通過實施科技“新苗”企業(yè)扶持計劃，大力扶持科技型企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，重點引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵原發(fā)性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，形成具有規(guī)模經(jīng)濟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。3、推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。借助上海加快高校布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，高標準規(guī)劃建設奉賢大學園區(qū)，將大學園區(qū)的規(guī)劃納入奉賢區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并適當調(diào)整城區(qū)功能和總體發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”為核心，探索實踐“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略的新路徑（見圖10-1）。同時，充分利用高校在人才、科技等方面的優(yōu)勢，積極放大高校知識創(chuàng)新的效應，積極促進高校、科研院所和重點企業(yè)之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，為三者在科技開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、成果轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺，成為上海在促進科技、教育和經(jīng)濟良性互動發(fā)展方面的重要示范基地。二、加強人才培養(yǎng)開發(fā)利用1、建立健全人才開發(fā)制度。根據(jù)奉賢經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以實施“上海市萬名海外留學人才集聚工程”和“滬港人才合作交流”等項目為契機，制定適當?shù)膬?yōu)惠政策，充分發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)以及重點園區(qū)對人才的凝聚作用，以多樣化的引進方式，積極引進各類優(yōu)秀人才和緊缺人才。建立開放圖10-1 三區(qū)聯(lián)動規(guī)劃圖靈活的人才流動機制，推進人才的“柔性流動”。按照“不求所有、但求所用”的原則，鼓勵區(qū)內(nèi)外各類人才采取兼職、掛職、技術(shù)入股、管理入股等方式為奉賢提供服務。同時，加大人才招聘力度，組織用人單位深入高校招聘優(yōu)秀大學生。著力培養(yǎng)緊缺人才。利用上海高等職業(yè)院校的學科和師資優(yōu)勢，特別是依托奉賢大學園區(qū)內(nèi)各高校的教育資源，結(jié)合自身發(fā)展的需要，有重點地建設一批高技能人才和緊缺技能人才培訓基地，穩(wěn)步有序地開展緊缺人才社會培訓工程。同時，通過政府補貼等方式，鼓勵社會各類培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，依托產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)建立一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的開放的公共實訓基地，培育社會化的職業(yè)培訓市場。創(chuàng)新人才使用制度。建立公平、公開、公正的人才競爭機制，完善優(yōu)秀人才的選拔和獎勵制度，發(fā)揮優(yōu)秀人才的專業(yè)優(yōu)勢，形成科學、客觀的用人導向。加大對青年人才的培育和使用力度，使優(yōu)秀人才和團隊得以在競爭中脫穎而出。建立重大技術(shù)開發(fā)項目的獎勵制度，突出發(fā)展重點，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導向，發(fā)揮優(yōu)秀人才對奉賢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的促進和支持作用。建立科學的人才評價機制，為創(chuàng)業(yè)者提供寬容的環(huán)境和氛圍，挖掘優(yōu)秀人才的自主創(chuàng)新意識。2、完善人才服務支撐體系。加快構(gòu)建人才發(fā)展工作體系，成立奉賢區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)全區(qū)人才工作的規(guī)劃、組織和實施，各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)、各系統(tǒng)則分別成立相應的人才工作組織機構(gòu)，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才發(fā)展工作體系，形成工作合力，為人才戰(zhàn)略的實施提供重要的組織保障。努力建立人才發(fā)展資金保障體系，以區(qū)財政撥款為基礎，調(diào)動社會各界的積極性，建立區(qū)人才發(fā)展基金，形成包括多元化投資主體的人才工作資金保障體系，確保人才發(fā)展的財力支撐。逐步完善人才發(fā)展的市場服務體系，著力推進人才市場建設，強化市場對人才資源配置的基礎性作用，逐步建立人才服務分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展人才服務市場中介機構(gòu)，健全人才工作網(wǎng)絡，暢通人才服務渠道，建立有形市場和無形市場相結(jié)合的人才服務體系，為用人單位和各類人才提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。建立人才發(fā)展的信息支撐體系，加強人才市場的信息化建設，充分發(fā)揮“金才網(wǎng)”的作用，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。同時，及時收集和整理本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需的人才信息，建立動態(tài)的人才信息庫，不斷完善人才發(fā)展的信息支撐體系。三、加強現(xiàn)代教育體系建設確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善由學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育構(gòu)成的現(xiàn)代國民終身教育體系，構(gòu)建學校教育、家庭教育和社會教育為一體的大教育格局。進一步深化教育改革，全面實施以德育為核心，以培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新精神為重點的素質(zhì)教育，整體提升人口素質(zhì)，促進教育與社會、人與社會的和諧發(fā)展。依法加大教育投入，積極推進現(xiàn)代學校制度建設，促進學校自主發(fā)展，打造品牌學校和特色學校；高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設公辦幼兒園、中小學、成職校和校外教育機構(gòu)，確保義務教育均衡發(fā)展，加快教育信息技術(shù)建設和應用，繼續(xù)整合、優(yōu)化教育資源，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。深化教育人事制度改革，完善評價標準，激活辦學機制，支持教師和校長專業(yè)發(fā)展。完善教師培養(yǎng)和激勵機制，打造一支高素質(zhì)的師資隊伍，積極引進優(yōu)質(zhì)師資，促進師資合理流動，科學合理配置教師資源，提高區(qū)域師資整體水平。建立政府主導、學校自主、多方參與、社會評價的多元化辦學體制，鼓勵社會力量辦教育；依法保證外來青少年公平享受義務教育；培育和發(fā)展決策咨詢、保障服務、招生評價和人才調(diào)節(jié)等教育中介機構(gòu)和社團組織（見圖10-2）。圖10-2 學校布局示意圖第十一章 大力推動社會事業(yè)發(fā)展堅持從人民群眾的切身利益入手，把滿足人民群眾的基本公共服務需求作為社會發(fā)展的基本任務，保障公益、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重內(nèi)涵，提升功能，千方百計擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，強化社會管理和公共安全體系建設，深入推進健康城區(qū)建設，豐富人民群眾的文化生活，全面提高人口素質(zhì)，不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力，開創(chuàng)和諧奉賢、平安奉賢、活力奉賢的新局面。一、加強人口綜合調(diào)控與管理合理控制人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整人口分布。逐步建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的人口計生決策機制。實施土地、戶籍、保障三聯(lián)動，推動農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和中心村集中。深化現(xiàn)居住地和源頭相結(jié)合的綜合管理服務體系，進一步完善流動人口“源頭管理、有序流動”的新機制，健全現(xiàn)有人口信息管理體系。堅持依法行政，以服務帶動管理，全面實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，推進計劃生育利益導向機制。在流動人口中開展免費技術(shù)服務，以政策推動管理，進一步穩(wěn)定低生育水平。全力提高人口整體素質(zhì)。加大宣傳教育力度，開展優(yōu)生優(yōu)育服務，提高嬰幼兒的出生質(zhì)量，降低出生缺陷率和死亡率；廣泛開展生殖健康教育，提高群眾健康意識。全面推動新型生育文化建設，積極構(gòu)建良好的人口環(huán)境。二、進一步促進就業(yè)和完善社會保障繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，注重就業(yè)政策與人口政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，形成與奉賢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相適應的職業(yè)培訓模式。優(yōu)化中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，建立勞動用工信息網(wǎng)絡，合理配置勞動力資源，加大對就業(yè)困難和生活困難人員的就業(yè)援助。加快完善基本社會保障制度體系，深化“城?！?、“鎮(zhèn)?！焙汀稗r(nóng)保”的制度銜接辦法，堅持公益性為主導，為低收入人群、貧困人群和特殊人群提供基本的醫(yī)療服務，著力構(gòu)建農(nóng)民合作醫(yī)療保障制度和未成年人基本醫(yī)療保險制度。進一步穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率和擴大大病統(tǒng)籌的覆蓋面，大力發(fā)展補充保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，使所有居民都能充分享有社會保障的權(quán)利。進一步加大執(zhí)行外來勞動力參加綜合保險政策的力度。深化完善社會救助制度，完善醫(yī)療、教育、住房等單項救助辦法，確保企業(yè)下崗職工的基本生活，確保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障的落實，努力在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)社會保障的全覆蓋。全面建立殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的政策體系，完善殘疾預防工作，保障殘疾人康復經(jīng)費的落實到位；拓展我區(qū)殘疾人康復指導中心功能，加強社區(qū)康復工作；保障殘疾人受教育的權(quán)利；努力促使有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，并根據(jù)殘疾人的實際需要，不斷拓展新的服務項目。三、大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)1、積極發(fā)展具有奉賢特色的文化事業(yè)。充分利用奉賢現(xiàn)有的自然形態(tài)和歷史資源，形成“一線、三圈、五點、五特色”的空間形態(tài)布局。一線：以南橋新城解放路為軸線的橫貫中心城東西的文化走廊。三圈：以古建筑結(jié)合即將形成的西班牙風格的城市風貌，形成中西文化交融的奉城文化圈；開發(fā)杭州灣北岸海景資源，形成以海灘休閑娛樂旅游為主的海灘文化圈；依托浦江南岸的房地產(chǎn)開發(fā)及人才聚集，形成以民族傳統(tǒng)文化為主的浦南文化圈。五點：在柘林、莊行、金匯、四團、青村5個鎮(zhèn)，建造一批具有一定規(guī)模的公共文化活動中心。五特色：以滾燈為特色的胡橋社區(qū)；以滬劇為特色的頭橋社區(qū)；以皮影戲、山歌為特色的齊賢社區(qū)；以江南水鄉(xiāng)民居為特色的莊行、青村老街；以蘭布拉大街為主線的西班牙特色居民區(qū)。著力增強文化原創(chuàng)力。努力創(chuàng)作一批符合先進文化發(fā)展方向、具有本區(qū)特色、反映時代特點、體現(xiàn)人民心聲的群眾文化作品。按照社會、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極培養(yǎng)凸現(xiàn)奉賢特色的游艇文化、旅游文化、休閑文化，創(chuàng)造條件承辦具有國際影響力的游艇博覽會、游艇賽事等活動。優(yōu)化文化資源的配置和布局，加大文化投入力度，加強公益性文化設施建設，廣泛動員各種社會力量參與文化建設。要積極創(chuàng)新理念，引進市場機制，吸納社會資金，加快改善南橋電影院的影視文化設施建設。積極穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位體制改革。不斷提高奉賢市民的文明素質(zhì)，全面提升奉賢城市文化內(nèi)涵。到2010年，要完成公共圖書館、博物館等標志性文化設施建設。2、開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新局面。堅持以人為本，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，形成醫(yī)療、預防、保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、效率和服務水平，不斷保障人民群眾的健康權(quán)益。完善衛(wèi)生發(fā)展布局，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。充分利用和盤活現(xiàn)有資源，基本達到醫(yī)療衛(wèi)生服務供需平衡。形成以政府為主導，以區(qū)中心醫(yī)院為區(qū)域醫(yī)療中心，奉城醫(yī)院為東部醫(yī)療中心，每鎮(zhèn)一所標準化衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為主體的衛(wèi)生發(fā)展格局，重點加強區(qū)中心醫(yī)院和奉城醫(yī)院管理能力和服務水平的建設，完成區(qū)中心醫(yī)院大樓建設工程，并與市第六人民醫(yī)院實施緊密型合作；奉城醫(yī)院完成遷建任務；區(qū)中醫(yī)院加強原有中醫(yī)特色?？坪椭嗅t(yī)重點學科建設，與市三級中醫(yī)院加強合作，提高中醫(yī)藥醫(yī)療服務水平。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完成建設90個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站，要著力解決農(nóng)村老百姓的看病難、看病貴的實際困難。加強區(qū)疾病預防控制中心建設，對區(qū)公共衛(wèi)生應急中心配備必要設備設施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警和應急處置能力。進一步加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，提高東部地區(qū)急救分站的應急能力。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，適度提高衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費占政府財政支出的比重。深化衛(wèi)生體制和機制改革，重視衛(wèi)生系統(tǒng)學科帶頭人建設，注重人才培養(yǎng)和引進，努力提高醫(yī)護和衛(wèi)生人員的業(yè)務能力和整體素質(zhì)，到2010年力爭有3~5個重點學科躋身于上海郊區(qū)一流水平。3、提高群眾體育與競技體育水平。廣泛開展群眾性體育運動和全民健身活動，大力推進“人人運動計劃”，提高人民健康素質(zhì)。建設和完善一批滿足多樣化需求的公共體育設施，促進學校體育場地向社會開放。培育體育市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本投資體育事業(yè)。實施奉賢體育“1422”發(fā)展戰(zhàn)略，在南橋新城現(xiàn)有體育場地設施的基礎上完善建設一個體育健身休閑中心，四個分中心；采取有效措施，形成兩個在全國、全市有影響的品牌優(yōu)勢項目；積極開拓體育產(chǎn)業(yè)，建成兩個體育休閑旅游基地。進一步調(diào)整和完善競技體育項目訓練體系，本著集中優(yōu)勢、壯大強項的方針，重點加強奧運項目，注重運動員培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，提高優(yōu)秀運動員的輸送率。四、積極推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)。堅持婦女是構(gòu)建和諧社會基本動力之一的思想，確保婦女享有獲得經(jīng)濟與社會資源的平等機會，推進婦女與經(jīng)濟和社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。切實保障婦女享有憲法和法律所賦予的各項權(quán)利，推動婦女在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與政治、經(jīng)濟和社會事務管理。不斷優(yōu)化兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護的各項權(quán)利，得到文化教育、醫(yī)療保健、生活娛樂等全方位的社會服務；不斷提高兒童的整體素質(zhì)、發(fā)展水平，培育兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，為奉賢的可持續(xù)發(fā)展造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。第十二章積極推進社會主義政治文明和精神文明建設“十一五”期間，奉賢要積極推進社會主義政治文明和精神文明的建設，把政治文明和精神文明作為重要任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。一、加強政治文明建設堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，進一步完善基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進一步推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。認真總結(jié)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的經(jīng)驗和做法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，不斷提高各級領(lǐng)導班子干部的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨的執(zhí)政能力。積極貫徹依法治國的基本方略，全面推進依法治區(qū)工作，為實現(xiàn)社會公平和正義提供法制保障。二、加快推進精神文明建設加強社會主義精神文明建設，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度，是增強奉賢綜合競爭力的重要標志和保證。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，圍繞培育社會主義“四有”新人的要求，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，進一步形成有利于社會主義現(xiàn)代化建設的共同理想、精神力量、輿論環(huán)境和文化氛圍?！ 〈罅訌娝枷氲赖陆ㄔO，繼續(xù)推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義精神為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的思想道德體系。加強國防教育，開展“雙擁”工作，完善國防動員體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼續(xù)弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、敬老愛幼的傳統(tǒng)美德和純樸熱忱、敬賢重德、實事求是、開拓進取的精神；大力倡導胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的社會風氣。加強和改進未成年人思想道德建設,建立加強和改進未成年人思想道德建設工作聯(lián)席會議制度，不斷完善社會、學校、家庭“三位一體”工作機制。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式。圍繞“安、居、樂、業(yè)”的目標，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明城區(qū)創(chuàng)建活動。建立與完善城鄉(xiāng)居民文明教育體系，建設文明標志示范區(qū)。加強基層思想文化陣地建設，切實提高社會主義精神文明建設的內(nèi)涵和質(zhì)量，提升新城整體文明程度。三、努力構(gòu)建社會主義和諧社會 1、加強社會主義民主法制建設。以深入開展創(chuàng)建法治建設先進區(qū)為抓手，全面推進各項事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行轉(zhuǎn)變，加快提高法治化水平。加強政府法制工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法告知制度。深入開展社會主義法制宣傳教育，增強城鄉(xiāng)居民的法律意識和法制觀念，全面推進行政執(zhí)法告知制度，著重提高國家機關(guān)工作人員依法履行職責的意識與觀念。大力發(fā)展公證、律師事務所等法律中介組織，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的法律服務市場。2、加強和諧村鎮(zhèn)建設。有效整合村鎮(zhèn)各類社會資源，優(yōu)化配置村鎮(zhèn)的公共服務設施，進一步提升村鎮(zhèn)服務群眾，便民利民的功能。延伸城鎮(zhèn)管理職能，積極推行管理重心下移，完善鎮(zhèn)管社區(qū)的機制，加快建立以社區(qū)為單元、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手、條塊結(jié)合、網(wǎng)格化管理的新模式，強化社會管理和公共服務，推進村鎮(zhèn)和社區(qū)各項福利服務。加強外來人口的綜合管理，保護合法權(quán)益，把來奉人員納入日常社區(qū)管理工作。建立和完善社會公共安全體系，形成社會治安動態(tài)的預警和控制機制。加強應急管理和綜合減災體系建設，提高公共安全的應急處置能力，保障居民生產(chǎn)生活安全，打造“平安奉賢”。3、進一步加強公共安全。協(xié)同解決社會穩(wěn)定、社會安全、社會防范問題，要建立健全多層次的社會安全綜合管理體制，形成社會治安綜合治理工作的長效機制。堅持打、防、管、建、教結(jié)合，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。促進人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大群防群治隊伍，普及技防設施，深化基層“創(chuàng)安”活動；建立較為完善的實有人口基礎信息系統(tǒng)；依法強化城鎮(zhèn)公共安全管理，充分開展利用各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。認真落實信訪工作重心下移的要求，健全和完善適應保護人民群眾合法權(quán)益，促進民主政治良好氛圍的工作機制和措施。完善社區(qū)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡，建立人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度和人民調(diào)解員協(xié)議書審核制度，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。第三篇加快轉(zhuǎn)變政府職能，確保規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)第十三章努力建設服務政府、責任政府、法治政府圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，深入推進政府管理體制改革，進一步強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理、公共服務的職能，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實加強政府自身建設。一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理創(chuàng)新。依法全面履行政府職能，繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務職能，改進政府管理經(jīng)濟社會的方式，提高科學調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，有效解決發(fā)展中的突出問題。不斷擴大社會服務平臺，堅持政務信息公開，加快電子政務建設步伐，推進政府信息資源的整合與利用，為公眾提供公開、透明、高效的公共服務。二、深入推進依法行政，自覺接受監(jiān)督。深入貫徹《行政許可法》，完善行政處罰聽證和罰、沒、繳分離制度，實施行政執(zhí)法責任制度和行政過錯責任追究辦法。深化行政審批制度改革，推進綜合執(zhí)法，提高政府依法行政能力。健全法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。強化對預算執(zhí)行、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會保障資金運用、土地交易、重大建設項目招標等方面的審計，確保權(quán)力在陽光下運行。三、堅持科學民主決策，規(guī)范運作規(guī)程。建設和實施政府管理“議決行”制度，健全公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的決策事項，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，認真組織專家論證和決策評估；對涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益的決策事項，實行公告、聽證。高度重視代表書面意見和政協(xié)提案的辦理工作，提高辦理速度和質(zhì)量。四、從嚴治政、廉潔從政，提高政府公信力。進一步落實廉政建設責任制，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。強化制度建設，更好地用制度和法律規(guī)范政府工作人員，特別是領(lǐng)導干部的從政行為，嚴厲查處違法違紀案件。以實施《中華人民共和國公務員法》為契機，進一步規(guī)范政府公務員隊伍管理，完善公務員選人用人機制和考核指標體系，強化教育培訓。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。第十四章 進一步加強規(guī)劃實施與保障按照國家各項宏觀政策，根據(jù)本市“十一五”規(guī)劃和區(qū)域功能定位，及時修訂、完善、優(yōu)化重點功能地區(qū)規(guī)劃和重點功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步細化、深化經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口等各個專項規(guī)劃。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，特別是南橋新城等重點城鎮(zhèn)的發(fā)展形態(tài)、功能和產(chǎn)業(yè)布局，切實形成規(guī)劃引導發(fā)展，規(guī)劃引導節(jié)約，規(guī)劃出宏觀效益的良好的局面。繼續(xù)完善規(guī)劃管理，健全管理機制，嚴格按照法定程序，切實遵循一次規(guī)劃、分步實施的原則，確保規(guī)劃的穩(wěn)定有序?qū)嵤＜腥肆?、物力和財力，集約利用各類資源，突出重點產(chǎn)業(yè)、重點基地、重點城鎮(zhèn)、重點基礎設施建設。在合理布局城鎮(zhèn)體系的基礎上，進一步強化功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。為確保“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)和基本任務的圓滿完成，要建立正確的評估考核體系，落實到每一個具體實施的行政單位和政府管理部門。加強條塊結(jié)合和合理分工，明確責任主體和管理范圍，建立健全比較完善的規(guī)劃實施機制。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/25101010/37601.html
更多閱讀
青秀區(qū)檢察院“喜之過早”了作者：雨田2011-06-09 07:47:50 原文地址: http://blog.sina.com.cn/u/60763de30100r5vf [查看原文]鄭州晚報近日，一條“南寧青秀區(qū)檢察院掛橫幅、放鞭炮慶祝一把手滾蛋”的帖子火爆華聲論壇、貓撲、天
金庸筆下的女主角，我最不喜歡的有三個，第一是小龍女，第二是王語嫣，第三是香香公主。主要是不喜歡她們不食人間煙火的樣子，仿佛有點假惺惺似的，沒有活氣兒，不像個真人兒。試著仔細剖析一下自己，恐怕更是有幾分女人天然的嫉妒心在作祟。這三個
2010-04-03文章分類:軟件開發(fā)管理《走出軟件作坊--三五個人十來條槍 如何成為開發(fā)正規(guī)軍》，這是一個很有噱頭的標題拋開軟件項目，時間倒轉(zhuǎn)2000多年，來看看先秦人是如何打造正規(guī)軍的。第一支正規(guī)軍是春秋晚期戰(zhàn)國初期魏國的軍隊，名為“武
中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準《 人民日報 》（ 2011年03月17日 01 版）目錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導思想第三
一語天然萬古新，繁華落盡見真淳。【譯文】 陶淵明的詩語言平淡、自然天成，摒棄纖麗浮華的敷飾，露出真樸淳厚的美質(zhì)，令人讀來萬古常新?！境龅洹?元朝 元好問 《論詩三十首》其四注：1、 《論詩三十首》 元好問一語天然萬古新， 豪華落盡見真
愛華網(wǎng)