十二屆全國人大常委會將房地產(chǎn)稅立法列入五年立法規(guī)劃，專家表示立法有望在2017年完成。目前透露出的消息是，房地產(chǎn)稅將歸屬地稅，各地在開征時間、稅率、征收范圍等方面將有很大自主權(quán)。那么問題來了，天津房地產(chǎn)稅將怎么征呢？

房地產(chǎn)稅來臨

自從房地產(chǎn)稅立法作為34項立法任務(wù)之一，被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃開始，對于房地產(chǎn)稅何時開征的關(guān)注度就一直不減。此前有消息表示，房地產(chǎn)稅力爭明年實施，這也就意味著快到2016年，擁有多套商品房的普通人，恐怕就要發(fā)愁手中的房產(chǎn)如何繳稅了。

而中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文日前則表示，就目前的情況來看，房地產(chǎn)稅法明年有望向社會公開征求意見，如果進展順利，會在2016年年底進行審議，若各方能形成共識，2017年通過該部立法的可能性非常大。

“如果進展順利……若各方能形成共識……”從施正文的語言表述來看，房地產(chǎn)稅立法距離終完成還有很長的路要走。在房地產(chǎn)稅改革過程中，從來都不缺少阻力和困難。從早房產(chǎn)稅的多年空轉(zhuǎn)，到2011年上海、重慶先行試點房地產(chǎn)稅征收的“蜻蜓點水”，再到房產(chǎn)稅被列入房地產(chǎn)稅改革方案，并進入人大立法規(guī)劃，關(guān)于房地產(chǎn)稅的改革，一路走來并不容易。

稅收法律作為與所有主體息息相關(guān)的制度設(shè)計，都是作為國家基本法律立項，其程序的繁復(fù)程度不同一般的規(guī)章或行政法規(guī)，從立項、起草、提交審議、討論、修改、再審議到表決通過實施，歷經(jīng)的時間肯定會相當(dāng)漫長。

房地產(chǎn)稅作為與國民經(jīng)濟深度關(guān)聯(lián)，同時與每個人的切身利益息息相關(guān)的稅種，曾是爭議大的稅種之一。無論是政府層面，還是民間層面，對于房地產(chǎn)稅的觀念、意義和價值方面都曾存在不同的聲音和觀點。

“大家還需要進行必要的交流、探討和分析，澄清一些誤解，消除一些片面的看法。在達成共識的前提下，才能進一步推進立法的進程?！笔┱谋硎?。

除此之外，包括全國住房信息聯(lián)網(wǎng)和不動產(chǎn)登記在內(nèi)，當(dāng)前各地都在陸續(xù)推進，這些信息采集層面的工作，也是決定房地產(chǎn)稅進度的重要依據(jù)。

房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅

從房產(chǎn)稅到房地產(chǎn)稅，一字之差，相差巨大。

房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，包含了房地產(chǎn)行業(yè)所涉及的中國當(dāng)前實行的18個稅種的相關(guān)稅種，既有一級土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的各個稅種，又有購房者交易、持有環(huán)節(jié)的稅種。比如房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等?？梢钥闯?，“房產(chǎn)稅”是“房地產(chǎn)稅”的一個重要組成部分。

作為稅收改革的一部分，房地產(chǎn)稅改革同樣面臨著是增稅還是減稅的問題。目前政府在稅收環(huán)節(jié)的思路是降低社會上企業(yè)和個人的稅負(fù)，緩解重復(fù)征稅、不合理征稅等矛盾。財政部部長樓繼偉此前在談及房地產(chǎn)稅改革的總體思路時表示，改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。一增一減，如何做好這道算術(shù)題，將是決定房地產(chǎn)稅改革進程的重要因素。

值得一提的是，2011年開始，重慶和上海先后試行征收房產(chǎn)稅，上海將征收目標(biāo)鎖定在增量房上，并給予人均60平方米的免征額度，重慶則向獨棟存量房源征收房產(chǎn)稅，為了減少阻力，兩者均沒有向有爭議的存量普通房源征收房產(chǎn)稅，相應(yīng)征收上來的稅收也很有限。開征3年，兩城市合計征稅未超過10億元，在地方財政收入上的占比幾可忽略不計。

在這樣的背景下，以重慶和上海試點經(jīng)驗準(zhǔn)備向全國鋪開的房產(chǎn)稅改革被叫停，代之以范圍更大、綜合性更強的房地產(chǎn)稅改革。

地方自主權(quán)

2014年，地方政府土地出讓金總收入4.29萬億元人民幣，同比增長3.1%，在地方政府收入中，土地出讓金依然是不可替代的重要組成部分。不過這種賣地維持收入的模式將很快遇到瓶頸，據(jù)研究機構(gòu)預(yù)測，到2020年中國城鎮(zhèn)居民家庭住房戶均套數(shù)將達到1.1套，樓市新房增速將遞減，房地產(chǎn)市場將進入存量房時代，賣地模式將無法維持。

房地產(chǎn)稅被認(rèn)為是土地財政收入下降后彌補財政缺口的重要手段。目前房地產(chǎn)稅改革的思路是，未來房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管，全部收入歸地方。遵循循序漸進原則，房地產(chǎn)稅將先由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅組成，包括契稅、土地增值稅、耕地占用稅等暫不納入房地產(chǎn)稅征收范疇。

業(yè)內(nèi)人士表示，在房地產(chǎn)稅立法公布后，地方政府有望獲得在法律允許范圍內(nèi)的自主權(quán)，即包括浮動稅率范圍內(nèi)確定終稅率、劃定征收范圍、確定征收時間等。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，決定未來房地產(chǎn)稅征收進度的重要因素，一是土地出讓金的變化情況，二是房地產(chǎn)市場的成交情況，三是不動產(chǎn)登記等信息系統(tǒng)完善情況。

對照天津，2014年天津土地出讓金達到804.5億元，同比2013年微漲0.9%。但住宅商服用地出讓金695.5億元，比2013年的702.1億元略有下滑。樓市方面，2015年上半年天津新房成交量共計565萬平方米，環(huán)比2014年下半年上升10%。土地出讓金平穩(wěn)、新房成交繼續(xù)上升，使得天津征收房地產(chǎn)稅的迫切性比那些土地出讓金大降的城市會低一些。即使未來開征，穩(wěn)定的天津樓市也能保證天津征收的稅率不會高于其他大多數(shù)城市。

值得一提的是，11月30日起，天津不動產(chǎn)登記全面啟動，成為北京之后少有的全域范圍開啟不動產(chǎn)登記的城市，似乎又加大了天津成為早一批進行房地產(chǎn)稅改革城市的可能性。

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