愛華網(wǎng)文/本刊見習(xí)記者 崔 玲
????? 6月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。這份文件之所以引起了公眾的格外關(guān)注，緣于這是自4月份“國十條”中關(guān)于加強保障性住房建設(shè)之后，部分地區(qū)和城市首次將公共租賃房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃并向社會公布。這究竟能多大程度上解決目前群眾的住房困難？ ????? 建設(shè)力度大 惠及人群廣 ????? 在2010年樓市調(diào)控威力初顯的背景下，作為樓市調(diào)控重頭戲的保障性住房建設(shè)，成為當(dāng)前各級政府和社會各界關(guān)注的重點。2010年，住建部確定的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是：建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶。如果預(yù)定目標(biāo)完成，預(yù)計今年將新增開工面積1.68億平方米。最讓人振奮的是，2010年，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房，達(dá)到了供應(yīng)總量的77%。 以經(jīng)適房人均面積不超過15平方米計算，1.68億平方米的建設(shè)規(guī)模能解決1120萬人的住房難題，將極大緩解群眾的住房壓力，穩(wěn)定樓市和國民經(jīng)濟的發(fā)展。 ????? 此次保障性住房建設(shè)備受關(guān)注的是戶籍制度的突破，我國的住房保障政策正逐漸打破戶籍藩籬。6月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布文件：中國將通過公共租賃住房的建設(shè)，解決城市中等偏低收入家庭住房困難，改善外來務(wù)工人員居住條件。公共租賃住房首次將非本地戶籍的外地人納入住房保障范圍。據(jù)悉，今年北京將建設(shè)1萬套、約50萬平方米的公共租賃房。6月3日，上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生介紹，上海已制定公共租賃房的政策：公共租賃房的供應(yīng)對象除戶籍人口外，也包括持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達(dá)到規(guī)定年限的外來人口。這是上海首次明確把非戶籍人口納入政府主導(dǎo)的住房保障工作的范圍。5月31日，深圳市委書記王榮公開表示，“十一五”期間，深圳已經(jīng)基本解決戶籍低收入家庭住房困難的問題，“十二五”期間政府的工作目標(biāo)是將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。重慶市政府表示，將在2010年底前投放20萬平方米公共租賃房，并明確指出，“申請者不受戶籍限制，農(nóng)民工和外地來重慶的工作人員符合條件的均可申請?！?p> ????? 這些大城市有著共同的特點：人口規(guī)模大，外來人口比例較高。北京、上海、深圳屬于中國內(nèi)地房價最高的城市之列，重慶也正進(jìn)入房價上漲最快的階段。而此前，這些保障性住房資源的分配往往跟戶籍掛鉤。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥5月表示，最近正同相關(guān)部門研究發(fā)展公共租賃住房的意見，對公共租賃住房的供應(yīng)對象界定為城市中等偏下收入住房困難家庭，“有條件的地方，可以把符合條件的新就業(yè)職工，以及在城市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務(wù)工人員納入到公共租賃住房的供應(yīng)范圍。”為保障政策落實，5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，調(diào)撥資金，年底驗收。 完善審核制度 明確責(zé)任分工 ????? 保障性住房制度從建立之初至今，能否從根本上解決我國的住房難題，一直存在爭議。面對此次歷史上最大規(guī)模的的保障房建設(shè)，不少人心存疑慮：是否惠及低收入者？能否抑制高漲的房價？建設(shè)資金從何而來？ 在經(jīng)濟適用房問題上，老百姓們最關(guān)注的是，國家花費這么大力氣興建住房，如何才能確保符合條件的中低收入群體真正享受到這些房子？對此，北京市政府不斷完善“三級審核、兩級公示”和公開搖號的審核分配制度。除了保證居者有其屋，國家下大力氣建設(shè)保障性住房的另一個重要目的則是通過大量保障性住房的上市，抑制部分地區(qū)房價過快上漲的局面。對此，上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生表示，保障性住房主要都是中小套型，今年還將推中小套型的商品房，在房屋供應(yīng)上肯定會大大增加，可以有效緩解房價過快上漲。對于頗受關(guān)注的保障性住房的資金來源，財政部門將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)投資力度。中央財政安排用于保障性住房建設(shè)的資金達(dá)到632億元，比上年增加81.44億元，增長14.8%。同時，落實好有關(guān)稅費減免的優(yōu)惠政策，促進(jìn)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。 ????? 今年7月，是保障性住房開工的最后期限。按照2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書要求，截至記者發(fā)稿時，各地的保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利：上海新開工保障性住房的總體目標(biāo)為1200萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房約400萬平方米，動遷安置房約800萬平方米。上海已啟動新一輪以保障房為主的大型居住社區(qū)的規(guī)劃選址工作，新選址基地共23塊，可建設(shè)住宅約8000萬平方米，預(yù)計到2011年將基本完成土地儲備工作。2010年北京具備供應(yīng)條件的土地不低于6000公頃，其中住宅不低于4500公頃。2010年全年計劃供地規(guī)模將超過3000公頃， 2010年政府計劃住宅用地供應(yīng)中將加大保障性住房供應(yīng)，其供應(yīng)面積按照市政府的要求將達(dá)到50%。力圖形成商品房集中供應(yīng)有土地，低端住宅需求有保障，中端住宅需求有支撐，高端住宅需求有市場的土地供應(yīng)模式，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場良性發(fā)展。南京公布的市區(qū)2010年保障性住房用地供應(yīng)計劃顯示，今年該市市區(qū)保障性住房用地計劃供應(yīng)土地總面積將達(dá)到500公頃，是去年的2.4倍。廣西、寧夏、天津、廈門和深圳等省市的保障性住房建設(shè)正如火如荼地展開。 借鑒成功經(jīng)驗 解決住房難題 ????? 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，不斷攀升的高房價一直是觀念傳統(tǒng)的中國低收入家庭不可承受之重。中國城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積，從1978年的6.7平方米提高到2009年的26平方米左右，與此相伴而生的是高不可攀的房價。目前中國一般城市的房價/家庭收入比大部分超過了12，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上的3～5的標(biāo)準(zhǔn)。同時，房價過高還是建立在教育、醫(yī)療市場化和社會保障能力嚴(yán)重不足基礎(chǔ)上的。在如此嚴(yán)峻的形勢下，保障性住房是解決住房困難的良方。從當(dāng)前的實施情況看，現(xiàn)行住房保障制度發(fā)揮了保障中低收入家庭住房、調(diào)控房價的積極作用，在一定程度上消除了住房市場發(fā)展的障礙，有效地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展。但是，由于住房保障問題的提出時間相對較短，政策制度設(shè)計不可避免地會存在缺陷，伴隨著住房保障制度的實施，也涌現(xiàn)出了一些新的問題。 ????? 問題的解決會促進(jìn)歷史的發(fā)展，放眼周邊國家的房地產(chǎn)形勢，韓國的成功經(jīng)驗值得我們借鑒：2000年至2006年，韓國住宅建設(shè)以年均20％以上的速度逐年增加，房價持續(xù)快速上漲，首爾成為高房價的“重災(zāi)區(qū)”。經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化過程往往伴隨著大量中低收入群體無法支付高額的房價，韓國政府主導(dǎo)大力發(fā)展面向城市中低收入戶的公共住房政策。韓國公共住房政策通過建設(shè)中小型住房和租賃住房等公共住房，致力于解決中低收入戶的住房問題，并且為此在財政、宅地、金融和稅制等方面給予優(yōu)厚支援。保障目標(biāo)明確、公共住房建設(shè)嚴(yán)格控制面積和完善的法律保障成為韓國公共住房政策取得成效的重要原因。 ????? 對照我國的保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟適用房購買主體范圍偏大，對象定位于中低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，購買對象資格審查、房型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政府與開發(fā)商間監(jiān)督環(huán)節(jié)失控。廉租房的制度重視不足，覆蓋面小，面臨分配對象如何界定的難題。依據(jù)韓國發(fā)展經(jīng)驗可清晰看到，政府強勢地位和資金投入才能確保保障性住房，才能取得實效并持續(xù)下去，這是中國保障性住房能否真正達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵。而此次聲勢浩大的保障性住房建設(shè)，都力圖從根本上解決保障性住房在中國歷史上曾遭遇到的困境：以責(zé)任書的形式規(guī)范和保證各省市的保障性住房的建設(shè)規(guī)模、上海明確表示將吸納社會資金以支持保障性住房的建設(shè)、重慶將通過發(fā)行債券的方式解決保障性住房融資難的問題。 ????? 目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了高速的城市化時代，相信在不遠(yuǎn)的未來，隨著政策的不斷落實和完善，住房保障將不再是個夢想，越來越多的人群將在保障性住房中圓一個屬于自己的城市夢。
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