愛華網(wǎng)作者：樊蘭 30歲的新加坡小伙子Andy想在繁華的克拉克碼頭開一家很酷的餐廳。在我們的印象里，伴隨這個計劃的會是繁瑣的流程——到工商、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等政府部門分別填寫表格、遞交申請、等待審批。但事實上，Andy只登陸了一個名為在線商業(yè)許可服務(wù)的政府網(wǎng)站，幾天之后他就拿到了餐廳的經(jīng)營許可證。 民眾與政府打交道正在變得越來越容易。在6月14日新加坡舉行的整合政府全球論壇上，來自美國、日本、丹麥、新加坡等各國的政府官員和學者都傳導出這樣一個理念:政府的圍墻正在消失，新技術(shù)試圖幫助政府實現(xiàn)與民眾全方位的無縫溝通。 從Web2.0到政府2.0
根據(jù)新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長江永元（James Kang）的統(tǒng)計，在新加坡，50%的人都在Facebook上，80%的年輕人和50%的專業(yè)人士都在使用即時通信工具、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進行交流。 Web 2.0已經(jīng)推動民眾之間建立起前所未有的緊密聯(lián)系，政府也在趕上這個時髦。在上一屆美國大選中，奧巴馬創(chuàng)造出“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”的奇跡。而在當選之后，奧巴馬的網(wǎng)絡(luò)攻勢依舊不減：在奧巴馬入住白宮的當天，白宮網(wǎng)站更新了博客條目、增加了視頻內(nèi)容；就職百日時，奧巴馬團隊把300張他在白宮活動的照片上傳到照片共享網(wǎng)站Flickr上；白宮也將政府信息實時發(fā)送到MySpace、Facebook 和Twitter上。而英國政府甚至向政府機關(guān)發(fā)文，要求公務(wù)員學習使用Twitter，各政府部門都要開Twitter賬號，還制定出細則，如每天發(fā)布2至10條信息，且每兩條消息發(fā)布間隔不得少于半小時，以免有灌水嫌疑。 日本早稻田大學電子政府研究中心主任小尾敏夫（Toshio Obi）教授預(yù)言，政府2.0（Government 2.0）成為電子政府下一步的發(fā)展趨勢，而5月27日的美國《商業(yè)周刊》更是把政府2.0作為互聯(lián)網(wǎng)的下一波高潮。政府2.0這一概念是被譽為Web2.0之父的蒂姆·奧萊利（Tim O′Reilly）提出的，政府2.0并不是傳統(tǒng)意義上的電子政府或者網(wǎng)上政府，而是作為一個整體、開放的平臺，與民眾進行直接的互動和溝通，象征著政府在執(zhí)行上的一個根本性轉(zhuǎn)變，從條塊分割、封閉的架構(gòu)邁向一個開放、協(xié)同、合作的架構(gòu)。在這一進程中，技術(shù)和社會工具充當了重要的催化劑。 新加坡樣本 在絕大多數(shù)國家，政府都被毫無例外地分割成多個部門，如何整合，新加坡樹立了一個經(jīng)典范例。在近兩年間眾多關(guān)于電子政府的排名中，新加坡都表現(xiàn)不俗。在日本早稻田大學“國際電子政府排名”中，2009年和2010年都名列第一，在美國布朗大學“2007電子政府報告”中排名第二。在新加坡政府所實施的“從傳統(tǒng)城市國家發(fā)展為智慧國”的戰(zhàn)略中，電子政府占據(jù)核心的一環(huán)。新加坡的電子政府發(fā)展可以追溯到上世紀80年代初，那時候電腦剛剛開始應(yīng)用，新加坡的第一個國家計算機化計劃就是把政府辦公電腦化，經(jīng)過隨后的兩個規(guī)劃，新加坡又完成了政府服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)上的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化。而現(xiàn)在，新加坡正在實行的是2006年推出的第四個規(guī)劃——整合政府。 “電子政府一般叫eGovernment，我們叫iGovernment，是e到i的轉(zhuǎn)變，我們要的結(jié)果是一個整合的政府?！毙录悠沦Y訊通信發(fā)展管理局（IDA）中國區(qū)司長李斯勤如是說。按照他的解釋，“企業(yè)和市民上網(wǎng)不需要單獨跟稅務(wù)局和財政局打交道，對他們來說，對象就是一個政府。”這意味著政府的后臺要進行大量的整合，工作重心從方式（電子化）轉(zhuǎn)移到結(jié)果（整合），從服務(wù)的集成轉(zhuǎn)向流程體系和信息的集成?！叭绻總€部門各自為政，片狀結(jié)構(gòu)，接下來的局面是很混亂的。”李斯勤說。作為政府首席信息官，IDA在整合政府的建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色，負責統(tǒng)一的規(guī)劃和執(zhí)行；而預(yù)算則由財政部統(tǒng)一制定和管理，有效協(xié)調(diào)了60個不同部門的利益分配。 整合政府的結(jié)果，是一站式的服務(wù)?！叭绻麤]有得到企業(yè)和市民應(yīng)用的服務(wù)，我們的活兒就白干了。”李斯勤說。蒂姆·奧萊利把政府比作一種自動售貨機，“我們輸入自己的稅收，得到服務(wù)：比如道路、橋梁、醫(yī)院、消防隊、警察?！痹谛录悠?，民眾只需要一個SingPass（這是一個單一登陸的密碼，作為政府認證市民的手段），新加坡的市民和企業(yè)可以登陸eCitizen網(wǎng)站，全天候查看公積金賬戶的情況、報稅，以及訪問1100項政府在線服務(wù)，目前SingPass每年處理的交易量高達3100萬宗。 對于企業(yè)，則有非常便利的網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)（OBLS）。這項始自2001年的計劃共有30多個政府部門參與其中，各部門共同努力簡化商業(yè)執(zhí)照服務(wù)流程，目的在于使企業(yè)可在網(wǎng)上進行注冊、更新、為商業(yè)執(zhí)照付費。如今，OBLS可為企業(yè)提供16個政府部門的共85種商業(yè)執(zhí)照，新加坡80%的創(chuàng)業(yè)者都可在網(wǎng)上申請創(chuàng)業(yè)所需的執(zhí)照。此外，自2009年1月起，所有在新加坡注冊的商業(yè)機構(gòu)或地方企業(yè)等，都獲得了一個唯一實體號碼（UEN）作為身份號碼，便于各個部門用一個統(tǒng)一的號碼認證一個企業(yè)，目前超過40萬個單位擁有了這個身份號碼。自2004年啟動以來，OBLS已為超過10萬家企業(yè)提供了服務(wù)，執(zhí)照的平均處理時間從原來的21天縮短至現(xiàn)在的8天，公司注冊費從1200新元到3.5萬新元不等，降至300新元。 作為數(shù)據(jù)平臺的政府 當然，在政府2.0時代，政府并不需要親力親為提供所有的服務(wù)。江永元認為，作為電子政府的下一步，政府應(yīng)該成為一個平臺，向公眾和企業(yè)開放更多的政府數(shù)據(jù)服務(wù)，以促成更多的創(chuàng)新應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，到2013年，互聯(lián)網(wǎng)流量將達到667EB，但80%的數(shù)據(jù)是難以被利用的未經(jīng)結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，Adobe、IBM、微軟等公司花費了超過168億美元用于購買數(shù)據(jù)管理和分析領(lǐng)域的企業(yè)，這都說明了作為稀缺資源的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的重要性，而強大的數(shù)據(jù)庫正是政府所掌握的核心資源。 蒂姆·奧萊利認為，就像微軟把PC放進了每一個家庭的桌面、Google哺育了一代由廣告養(yǎng)活的中小網(wǎng)站、蘋果通過讓用戶們輕松地開發(fā)各種應(yīng)用軟件而顛覆了手機市場一樣，政府的數(shù)據(jù)平臺將成為新的創(chuàng)新中心。在他看來，州際高速公路、全球定位系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等公共投資都解放了私有機構(gòu)的創(chuàng)新。同樣，讓每個人都能夠接入政府數(shù)據(jù)，也能給企業(yè)帶來新的商業(yè)機會?！斑@是一個驚人的結(jié)果，政府做一些很小的事情，也能給經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響?！彪S著越來越多的數(shù)據(jù)被政府免費公布出來，人們需要找到合適的方式利用這些寶貴的數(shù)據(jù)，這其中便誕生了無窮的商業(yè)機會。 2005年，美國一名24歲的程序員Adrian Holovaty把芝加哥警局在線數(shù)據(jù)庫中的犯罪記錄跟Google Maps結(jié)合到一起，做了一個Chicagocrime.org的網(wǎng)站，隨后延伸為一個覆蓋多個城市的信息匯總網(wǎng)站Everyblock，2009年被微軟和NBC環(huán)球的合資公司MSNBC.com收購。在新加坡，IDA跟陸路交通管理局合作推出一個實時導航系統(tǒng)，以減輕公路上的交通壓力；基于政府的數(shù)據(jù)平臺，還有不少有價值的應(yīng)用，如MapKing公司開發(fā)出智能影像定位系統(tǒng)，Surround網(wǎng)絡(luò)公司推出基于位置的商業(yè)系統(tǒng)，都產(chǎn)生了不菲的商業(yè)價值。 而美國政府已經(jīng)邁出更加驚人的一步。2009年5月21日，首任美國聯(lián)邦政府CIO維維克·昆德拉（Vivek Kundra）推出了收集、存儲、發(fā)布政府信息的新網(wǎng)站——Data.gov，承諾“除了隱私和涉及國家安全之外的所有數(shù)據(jù)都將向公眾開放”。在這個網(wǎng)站中公開了從環(huán)保局有毒化學品的信息到國家氣象局的暴風雨預(yù)報信息、從人口特征統(tǒng)計數(shù)據(jù)到地理信息的最原始的美國政府信息。任何民眾都可以進入網(wǎng)站任意搜索所有聯(lián)邦政府公開的原始數(shù)據(jù)，網(wǎng)站上還提供了各種分析數(shù)據(jù)的Widgets（小型桌面應(yīng)用程序）、數(shù)據(jù)分析工具或摘錄工具，方便民眾使用。 毫無疑問，相比之前政府數(shù)據(jù)被割裂地存儲在不同部門系統(tǒng)里的狀況，當所有政府數(shù)據(jù)都在同一平臺匯聚時，將引發(fā)新一輪商業(yè)創(chuàng)新的爆發(fā)。
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