愛華網(wǎng)去年8月31日，總投資650億的南京高世代液晶面板特大項目終于在北京釣魚臺國賓簽約。而這個特大項目還只是更為龐大的“中國南京液晶谷”項目的一部分。
“深圳市在去年也成立了高世代液晶面板建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記王榮親任組長。”深圳市發(fā)改委一位官員告訴《商務(wù)周刊》，項目領(lǐng)導(dǎo)小組全力保證TCL華星光電8.5代線項目的順利推進。 投資沖動和高漲的熱情顯然也讓深圳等地方政府不自主地消解著中央政府的聲音。今年年初，當工信部和發(fā)改委正在為產(chǎn)能過剩擔憂時，深圳市政府副秘書長于忠厚卻對媒體稱，“國內(nèi)的高世代液晶面板生產(chǎn)線還沒有投產(chǎn)，就有人說國內(nèi)面板產(chǎn)能將要過剩。這種說法并不一定科學(xué)?！?p> 而同在一省的廣州市也不甘落后，為了能使迄今為止廣州市最大的外資高科技項目——LG Display8.5代液晶面板項目落戶本地，廣州方面答應(yīng)了LG Display控股70％的要求。去年11月3日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋親赴韓國首爾參加廣州開發(fā)區(qū)與LG Display液晶面板合資項目投資協(xié)議簽字儀式。 事實上，早在2006年底，為打破LCD面板上的瓶頸，廣東省政府就做出決策扶持平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)列入“十一五”規(guī)劃重點項目，2010年實現(xiàn)平板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一，高世代平板5至10年內(nèi)領(lǐng)跑全國。在廣東省今年發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》中，新型顯示作為高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)之一，成為政府重點扶持的對象。按照規(guī)劃，到2012年，廣東省將形成3500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，成為上中下游配套齊全、全球重要的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。 外界也注意到，與南京、深圳和廣州等地一樣，北京、成都、蘇州以及合肥等地方政府也異?；钴S，都競相實施自己龐大的平板顯示產(chǎn)業(yè)振興計劃，紛紛成為火上的“添柴者”。 而在中國液晶面板領(lǐng)域國內(nèi)3大高世代線獲批后，剩余的兩個名額就成為地方政府不遺余力爭奪的“繡球”。在中國電子商會副秘書長陸刃波看來，為爭奪這兩個名額，地方政府簡直到了瘋狂的地步，不但投入巨額資金，而且動用了所有能動用的官場資源，過去半年里，他不斷看到各路“諸侯”們親自進京跑關(guān)系。他擔心，這會助推未來的風(fēng)險。 在這場“五進二”的“選秀”中，有時候，各路官員會不約而同出現(xiàn)在工信部或者發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，或者一波剛走，一波又來，廣東省平板顯示產(chǎn)業(yè)促進會的一位內(nèi)部人士也向本刊承認，“我們確實動用了所有能動用的關(guān)系，和以往進京跑項目沒什么區(qū)別，只是這次項目的規(guī)模大一些罷了?！?p> “你說瘋狂嗎？大家都在這么做?！彼f，去年底，國家發(fā)改委在液晶面板項目引進上作出了調(diào)整，將以往“企業(yè)挑選地方”變?yōu)椤暗胤教暨x企業(yè)”，希望地方能更主動些，“面對動輒幾百億的項目，而且后續(xù)產(chǎn)業(yè)拉動過千億，地方能不主動嗎？” 有業(yè)內(nèi)人士也認為，目前的爭奪戰(zhàn)與國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向也有直接的關(guān)系。2009年２月１８日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，提出要完善液晶面板生產(chǎn)線的建設(shè)，重點扶持６代與８代面板生產(chǎn)線的建設(shè)。隨后，各省市也紛紛出臺了自己的振興規(guī)劃，摩拳擦掌。路風(fēng)也認為，地方出于GDP的考慮不會不拼搶這么大的項目，但他強調(diào)，這樣只能會加劇中國的“諸侯經(jīng)濟”，且會制約中國工業(yè)的發(fā)展。
在其報告中，他也試圖通過京東方的例子證明這種擔憂。其報告寫道，且不說各地爭上外資控制的生產(chǎn)線將帶來的弊端，即使是京東方所代表的自主創(chuàng)新道路，沒有中央政府的引導(dǎo)也會出現(xiàn)問題。他舉例，由于依靠向地方政府融資，京東方不得不受到地方政府之間競爭的制約，在上廣電破產(chǎn)出售5代線的過程中，最有可能而態(tài)度又積極的京東方被排斥在外，原因是上海方面由于“瑜亮情結(jié)”不愿意把這條線賣給北京。 所以路風(fēng)認為，在這個時候，中央政府應(yīng)該介入，發(fā)揮自己的作用，從全局考慮產(chǎn)業(yè)布局和決策。 尷尬的“工業(yè)行政”能力 各方仍在等待中，懷著不同的心態(tài)，但最高決策層仍沒有動靜。 坐在路風(fēng)的辦公室里，不遠處就是北京大學(xué)美麗而平靜的未名湖。然而路風(fēng)在過去一年多來，卻感覺不到一絲平靜。他的報告已經(jīng)出籠兩個多月了，他不時接到各種電話，向他表達敬意的，和他進一步溝通的，約他接受采訪的。 “必須承認中國政府在此次支持本國產(chǎn)業(yè)的立場上有了巨大進步。”路風(fēng)說，從政府優(yōu)先批準本土的三條高世代線能看出這樣進步。 在其報告中，路風(fēng)始終建議政府支持中國競爭性企業(yè)的成長。為此他認為無論采取剛性還是柔性的做法，都是合法合理的。剛性的做法就是不批準國外企業(yè)在中國大陸建線，這樣可以屏蔽掉外資對中國企業(yè)的威脅。這種做法雖很嚴厲，但中國政府有充分的理由可以這樣做，因為日韓政府和臺灣當局都曾嚴格禁止自己的企業(yè)來華建線，即使“液晶熱”中，韓國企業(yè)來華建線依然需要韓國政府的批準，從對等原則看，中國政府不允許境外企業(yè)進來建線，也無可厚非；而柔性的做法是以更高的“要價”和更苛刻的條件拖延對境外項目的批準時間，讓中國企業(yè)自主建設(shè)的高世代線獲得領(lǐng)先優(yōu)勢，以達到中國自己的戰(zhàn)略目的。 “中央政府在重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上應(yīng)該扮演更直接、更積極的角色。‘液晶熱’的走勢也表明，中國TFT—LCD工業(yè)的發(fā)展最終繞不開中央政府的作用?！甭凤L(fēng)說。 但這位產(chǎn)業(yè)專家認為，中央有關(guān)部門的態(tài)度和對自己角色的認識仍然令產(chǎn)業(yè)界不滿意。在他對“液晶熱”一年多的關(guān)注過程中，他發(fā)現(xiàn)，“液晶熱”出現(xiàn)后最初的幾個月，中央政府相關(guān)部委幾乎沒有什么反應(yīng)。在初步有了反應(yīng)后，卻在如何支持本土產(chǎn)業(yè)方面缺乏戰(zhàn)略性，思路模糊不清。 “政策選擇沒有放在以什么樣的具體辦法來支持中國企業(yè)的成長上，而是隨即把重點放在了控制生產(chǎn)線項目的數(shù)量上，并上收了項目的審批權(quán)。”路風(fēng)說，“這顯然是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代的思維?！?p> 有業(yè)內(nèi)專業(yè)人士也認為，如果不是別的原因，那么這場“工業(yè)選秀”之所以遲遲沒有結(jié)果，肯定是因為政府左右為難。路風(fēng)也認為，從對中國在TFT—LCD工業(yè)中的機會、能力和戰(zhàn)略的分析看，當這個工業(yè)發(fā)展的走向關(guān)鍵性地取決于中央政府的戰(zhàn)略時，應(yīng)對“液晶熱”的關(guān)鍵政策問題不是控制項目數(shù)量問題，而是對兩條道路——外資設(shè)廠和自主建線——區(qū)別對待的問題。他認為，對前一個問題的處理辦法必須服從于對后一個問題的處理，只有把握住這個原則，中國政府才能擁有足夠大的行動空間。 但形勢卻使路風(fēng)一直擔心另外一個問題，就是中央政府的能力缺失問題。他理解，最初政府之所以對“液晶熱”沒有反應(yīng)，是因為政府內(nèi)部少有了解液晶面板產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士，更不要說能對這個產(chǎn)業(yè)有深刻的認識。 “盡管液晶面板成為中國消費電子產(chǎn)業(yè)的瓶頸已多年，盡管新型顯示器在電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中被列為重點突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，但中央政府的有關(guān)機構(gòu)卻對中國企業(yè)在這個工業(yè)中的突破不甚了了?！甭凤L(fēng)在其報告中稱，“甚至有的官員仍然把這個工業(yè)的希望寄托于國外企業(yè)在中國設(shè)立生產(chǎn)線上。雖然因為難以決定外資生產(chǎn)線項目的取舍而被迫拖延審批，但似乎并不明白外資在華蜂擁建線會對成長中的中國企業(yè)造成威脅”。 而這種專業(yè)能力的缺失不但影響了政府的判斷，更使得在發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)時缺乏戰(zhàn)略原則和立場，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力軟弱，看上去常常是在被動應(yīng)付，更多的時候轉(zhuǎn)而求助于計劃行政思維手段。 路風(fēng)認為，這與過去30年中國“工業(yè)行政”能力被削弱有直接關(guān)系。路風(fēng)定義說，“工業(yè)行政”指的是政府為實現(xiàn)國家工業(yè)發(fā)展而對工業(yè)實施的管理，包括政府對工業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃和資源分配、對工業(yè)和企業(yè)的運行進行協(xié)調(diào)以及制定有關(guān)工業(yè)的法規(guī)和政策等內(nèi)容。 前改革開放時代，中國的工業(yè)行政從屬于計劃管理，與計劃體制下政企不分的工業(yè)管理部門交織在一起。改革開放的30年中，中國對計劃體制和工業(yè)部門進行了巨大變革。但“弱化和取消工業(yè)行政經(jīng)常被當作是改革的主要內(nèi)容，這導(dǎo)致了一個看上去似乎是個悖論的結(jié)果：在計劃和行政命令仍然頑固地存在于政府管理經(jīng)濟的過程中時，政府的工業(yè)行政能力卻明顯被削弱了，而且能力越弱就越依賴于計劃和命令手段?！甭凤L(fēng)說。 政府的工業(yè)行政能力被削弱顯然不利于中國所迫切需要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。最近兩年，路風(fēng)在多個場合講到一個最新的案例，就是他發(fā)現(xiàn)，2008年全球金融危機后，中國政府出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這是多年來中國第一次以產(chǎn)業(yè)政策的形式公開、全面地介入微觀經(jīng)濟活動，意義重大，但他發(fā)現(xiàn)，中央政府在根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總目標，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的想法和立場、擁有關(guān)于工業(yè)的知識和經(jīng)驗以及與工業(yè)界的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，理解并能夠發(fā)展出相應(yīng)的政策手段、擁有能夠認同并貫徹國家目標的相應(yīng)機構(gòu)和干部隊伍以及組織系統(tǒng)上顯得能力不足。 這些能力不足造成了嚴重的后果，在此次“液晶熱”中也有充分的表現(xiàn)。路風(fēng)分析，這些后果包括產(chǎn)業(yè)思維缺乏以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標的新意，仍過多依賴于計劃經(jīng)濟思維；中央政府越來越缺乏有關(guān)工業(yè)的知識，甚至越來越缺乏對中國工業(yè)的義務(wù)感，而這些缺陷阻礙中央政府找到或發(fā)展出有效的政策工具。 “中央政府實施產(chǎn)業(yè)政策的能力不足，根源在于對國家建設(shè)的長期忽略?！甭凤L(fēng)說，就工業(yè)領(lǐng)域而言，由于忽略國家機構(gòu)的重新建設(shè)，簡單的“精簡下放”實際上把很大一部分國家的行政職能及相應(yīng)的專業(yè)知識和信息渠道都“下放”給了企業(yè)、協(xié)會等“中間勢力”。 路風(fēng)進一步分析，表面看上去是“精簡”了的中央政府其實在行政上仍然不得不依靠一個規(guī)模更為龐大的行政體系，只不過這個體系不再是一個純粹的國家行政組織，而是具有自己經(jīng)濟利益和其他利益的行政性企業(yè)和行政性組織，如果國家行政陷入這樣的境地，所謂“國家意志”就會被各種從局部利益出發(fā)的勢力所閹割。 以中國的TFT—LCD工業(yè)和目前的“液晶熱”為例，如果中央政府不加強政府能力建設(shè)，重構(gòu)工業(yè)行政能力，“國家意志和戰(zhàn)略存在著輕易被部門、地方政府特別是外國企業(yè)的游說所分裂，使得這次大好的機遇白白流失”。愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/98356.html
