愛華網(wǎng)綜合來說，包容性增長(zhǎng)的提法是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)過往發(fā)展方式的反思，非常典型的是投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。在過去的十年間，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重跌至50%以下，在全球同類經(jīng)濟(jì)體中屬于偏下水平。而1981年，我國(guó)消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)93.4%。在這種背景下，包容性增長(zhǎng)和均衡發(fā)展彌足珍貴。這也從側(cè)面反映出中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層決心很大。要做到均衡發(fā)展，政府需要重點(diǎn)做到的是：要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育的最大障礙不在于政府部門的亂收費(fèi)（這一度是個(gè)大問題），而是過度發(fā)育的國(guó)有企業(yè)。上世紀(jì)90年代中期提出的“抓大放小”原意是控制一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，而放活所有中小國(guó)有企業(yè)。關(guān)系“國(guó)計(jì)民生”的行業(yè)的界定其實(shí)并不太難。比如一些航空企業(yè)，很難放入“國(guó)計(jì)民生”的序列中。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，航空業(yè)完全可以由私營(yíng)企業(yè)來處理。不過，現(xiàn)在這些航空企業(yè)大多數(shù)是中央或重要的地方國(guó)企。在“抓大放小”政策提出后大約五六年，中國(guó)政府的精力主要在于處理中小企業(yè)的“放活”。之后，出乎人們的意料，大量的國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)“活力”。在較多的領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的市場(chǎng)份額都很高。甚至連房地產(chǎn)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)也占主導(dǎo)地位。國(guó)有企業(yè)壯大后對(duì)市場(chǎng)發(fā)育構(gòu)成威脅。一是國(guó)有企業(yè)高層與政府政策決策層聯(lián)系緊密，因此可以影響到政策制定。政府的規(guī)則一開始就偏袒國(guó)有企業(yè)。二是國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域占有壟斷地位，阻礙了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。這在成品油領(lǐng)域表現(xiàn)得很明顯。“十二五”規(guī)劃應(yīng)該重新反思“抓大”的政策。在一些非國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行私營(yíng)化的改造。國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員不能再由政府組織人事部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來任命與管理。如果中國(guó)政府有足夠的決心，應(yīng)該把一些國(guó)有壟斷企業(yè)進(jìn)行有效拆分。
政府官員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系要作出實(shí)質(zhì)的改革。對(duì)于政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，中國(guó)政府的改革是有長(zhǎng)足進(jìn)步的。一開始，政府的各種自上而下的評(píng)價(jià)并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，對(duì)一名干部的評(píng)價(jià)大多數(shù)局限于領(lǐng)導(dǎo)的印象。在上世紀(jì)90年代初，一些地方就開始嘗試引入數(shù)字化的評(píng)價(jià)體系。這套有各種權(quán)重、貌似科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系近年來深受批評(píng)，原因就在于這套評(píng)估體系鼓勵(lì)政府的過度投資和GDP增長(zhǎng)導(dǎo)向。GDP與其他各項(xiàng)指標(biāo)關(guān)系緊密，哪怕不直接提及GDP指標(biāo)，官員也可能會(huì)關(guān)注GDP的發(fā)展。比如財(cái)政增長(zhǎng)等與GDP增長(zhǎng)就有很密切的關(guān)系。中央在近年來有較大的動(dòng)作，在“十一五”規(guī)劃中就將與GDP有關(guān)的指標(biāo)剔除在約束性指標(biāo)之外。不過，地方官員過度追求GDP的問題仍然沒有改變。筆者的觀點(diǎn)是，一要改善這套評(píng)價(jià)體系，把GDP相關(guān)指標(biāo)排除在外；評(píng)價(jià)體系中盡量包含一些與環(huán)保、民生有關(guān)的指標(biāo)、淡化GDP相關(guān)指標(biāo)的作用。二要大力引入民眾和下級(jí)官員的評(píng)價(jià)。發(fā)展中國(guó)家的行政改革表明，光靠?jī)?nèi)部的各種改革解決不了根本問題。需要有效地賦權(quán)予人民。中國(guó)在這方面有很多需要改善之處。提高公共服務(wù)水平。包容性增長(zhǎng)最重要的含義就是均衡發(fā)展。也就是平衡、妥當(dāng)?shù)靥幚砀黜?xiàng)矛盾和需求。公共服務(wù)的提高就是當(dāng)前最重要的矛盾之一，政府多下功夫一點(diǎn)也不為過。以往政府官員大部分精力主要投放于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期階段，這樣的努力倒是無可厚非。不過，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)取得舉世矚目成就的今天，僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能顯然與時(shí)代脫節(jié)。政府官員需要把大量的精力投放于教育、文化、環(huán)境保護(hù)等工作上。這也相應(yīng)地要求將這些指標(biāo)寫入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。
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