愛華網(wǎng)日前，《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（初稿）中提出，“十二五”期間，西安市將實(shí)施“教育優(yōu)先發(fā)展工程”，通過(guò)普及學(xué)前三年教育，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。與此同時(shí)，陜西省政府日前下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》，明確提出積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。未來(lái)5年，陜西省將積極鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。現(xiàn)狀 民辦幼教占據(jù)半壁“江山”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這場(chǎng)“政策風(fēng)浪”的洗禮，其實(shí)就是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，而影響最大、最直接的，就是占據(jù)陜西幼教業(yè)“半壁江山”的民辦教育機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，目前在陜西省2902所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占80%以上，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，如果從嚴(yán)格的公辦標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，公辦學(xué)前幼教機(jī)構(gòu)，僅占5%或是更少。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=157964 | 51“目前，我省公布所謂公立幼兒園雖有近20%，但真正有政府財(cái)政支撐的幼兒園少之甚少。”童得夢(mèng)幼兒園李園長(zhǎng)表示，公立幼兒園不屬于企業(yè)或事業(yè)單位的個(gè)體行為，它的收入和支出分配，應(yīng)屬于政府財(cái)政，其中包括土地征用、園區(qū)建設(shè)成本以及教師的薪資。在西安交大第一附屬幼兒園工作的一位老師向記者透露，目前該園有30多位教師，正式工只有三四名，而且都是幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)，其他的老師都是臨時(shí)聘用的。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，像這樣的“準(zhǔn)”公辦園在西安不在少數(shù)，表面上它按公立標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，但它的實(shí)質(zhì)操手卻屬于市場(chǎng)行為。“教師的工資都?xì)w政府財(cái)政管，那叫什么公辦園？”上述業(yè)內(nèi)人士表示，這其中的原因很簡(jiǎn)單，就是幼兒園開支太大，而財(cái)政配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足?！懊褶k幼兒園的收費(fèi)雖然相對(duì)較高，但它是按成本核算的，幼兒園的正常運(yùn)營(yíng)需要資金來(lái)維系。” 影響 政策明朗導(dǎo)向向好每次政策的出臺(tái)，都會(huì)讓部分民辦幼兒園的園長(zhǎng)、投資人不寒而栗。晨光幼兒園一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者：“辦一所正規(guī)的幼兒園，所投入的金錢和精力是無(wú)法想象的。一旦政策風(fēng)浪來(lái)襲，誰(shuí)不擔(dān)心自己的心血付之東流？”李園長(zhǎng)則認(rèn)為，政策的出臺(tái)，無(wú)非會(huì)影響一些把辦園當(dāng)成掙錢手段的企業(yè)。在查閱這類國(guó)家、地方文件、講話中，有一個(gè)要點(diǎn)是始終沒有改變的，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”，這14字是政府發(fā)展學(xué)前教育的一個(gè)很明確的方向，所以從政策穩(wěn)定性的現(xiàn)狀來(lái)看，沒必要有更多的擔(dān)心。很多民辦園的企業(yè)家們不懂教育，他只是把辦園作為一種牟利的手段，并沒有認(rèn)真去重視教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題，所以，政府政策勢(shì)必要對(duì)其進(jìn)行制裁。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的很多政策都要求企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鮮少出臺(tái)對(duì)企業(yè)陽(yáng)光性的幫助政策。李園長(zhǎng)表示，從西安市擬定的“十二五” 學(xué)前教育政策來(lái)看，將為民辦幼兒園帶來(lái)一種向好的幫助。比如增強(qiáng)幼兒教師的從業(yè)信心，對(duì)減少師資流失具有很大的幫助作用。據(jù)了解，今年我省安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億多元，主要用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免費(fèi)教育等。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，今年我省可能將對(duì)納入學(xué)前免費(fèi)一年制的學(xué)生按人頭給予70—140元不等的補(bǔ)助。“西安未來(lái)五年，要將學(xué)前教育逐步納入到義務(wù)教育范疇，但學(xué)前義務(wù)教育并不代表學(xué)前免費(fèi)教育。”李園長(zhǎng)認(rèn)為，民辦幼兒園市場(chǎng)份額太大，目前，西安投入成本上百萬(wàn)的民辦幼兒園多不勝數(shù)，目前政府只能做財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法填補(bǔ)免費(fèi)學(xué)前教育需要的資金缺口。|!---page split---|困境 學(xué)前幼教資源總量不足“在與公立園博弈之時(shí)，民辦幼兒園顯得脆弱不堪，一方面要面對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要面臨市場(chǎng)‘競(jìng)爭(zhēng)’。”李園長(zhǎng)說(shuō)。幼兒教育是個(gè)比較特殊的行業(yè)，園與園之間市場(chǎng)角逐不在生源，而在教育跟進(jìn)，只有擁有先進(jìn)的教學(xué)水準(zhǔn)和理念，才是未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“王道”。“民辦幼兒園的靈魂在園長(zhǎng)和老師，目前幼教資源匱乏是業(yè)界比較頭疼的事。”李園長(zhǎng)表示，民辦幼兒園除了硬件需跟上標(biāo)準(zhǔn)之外，另外一個(gè)目前最突出的問(wèn)題就是缺乏一支有著先進(jìn)教育理念的教師隊(duì)伍。但是，目前民辦園的教師工資普遍偏低，而且大多數(shù)沒有社會(huì)保障，造成市場(chǎng)流動(dòng)性大，教師資源日趨匱乏。近年來(lái)，我省每年因?yàn)榻處焽?yán)重缺位而被迫淘汰、倒閉的民辦幼兒園不在少數(shù)。
一位曾在臨潼三辰幼兒園工作過(guò)的老師介紹，該園在臨潼名氣還算不小，但是，“我們每月只能領(lǐng)600—800元的工資，還沒有任何社會(huì)保障。寒暑假期間，老師只有200多元錢的基本生活費(fèi)?！睋?jù)介紹，該園經(jīng)常有一學(xué)期換好幾位主班和配班老師的事情發(fā)生，家長(zhǎng)對(duì)這類現(xiàn)象很反感。“全省目前幼師的平均工資最多能達(dá)到800元左右，這樣不僅是民辦幼教的困惑，更是未來(lái)幼教發(fā)展的一個(gè)難題。” 李園長(zhǎng)憂心忡忡地說(shuō)。“現(xiàn)在國(guó)家要求幼兒園不論大、中、小班，都必須實(shí)行一保兩教，我們常年在招老師?！背抗庥變簣@負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在學(xué)前幼教資源總量不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。韓女士在曲江辦了一所幼兒園，但目前教師一直沒招夠，著實(shí)令她心煩?！熬W(wǎng)站廣告、報(bào)紙廣告都打了一個(gè)多月了，才招了十來(lái)名教師，加上我們幾位朋友的支教，還不到20名。原計(jì)劃年后開園，估計(jì)得再拖一個(gè)學(xué)期了?！?p>“現(xiàn)在招生困難，大家都知道幼師的工資太低，很多家長(zhǎng)根本不愿意孩子學(xué)這個(gè)專業(yè)。”西安南郊一家幼教培訓(xùn)學(xué)校的王校長(zhǎng)稱，現(xiàn)在幼師招生，有時(shí)就直接告訴家長(zhǎng)，畢業(yè)后不一定要從事幼教工作，也可以到一些單位做文藝工作?！凹词惯@樣，也沒人愿意來(lái)學(xué)幼師專業(yè)?！?p>趨勢(shì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園或成投資方向隨著上世紀(jì)90年代學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的放開，很多投資者都把目光聚集到幼兒園這塊蛋糕上。據(jù)介紹，在陜西的民辦幼兒園中，每年都以10%—15%的速度在更新淘汰。“民辦幼兒園有著其特殊性，并非一次性投入就可以坐享其成。”李園長(zhǎng)表示，幼兒園對(duì)各項(xiàng)條件要求很高，設(shè)施、設(shè)備方面一般為五年一次重投周期，環(huán)境、教育理念、教育人才的素質(zhì)培養(yǎng)更要時(shí)時(shí)跟進(jìn)。“理想的軟件投入應(yīng)該占幼兒園總收入的50%—60%，其中包括教師工資和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。”晨光幼兒園負(fù)責(zé)人表示。要投資幼教產(chǎn)業(yè)，必須要懂幼兒教育，同時(shí)要有穩(wěn)定的師資資源作為依靠。上述韓女士稱，辦園的手續(xù)非常嚴(yán)格，目前，至少得有50萬(wàn)元以上的啟動(dòng)資金，同時(shí)要有符合國(guó)家規(guī)定的場(chǎng)地、地址和資金以及消防、衛(wèi)生防疫等部門許可證、物價(jià)局的收費(fèi)許可證，然后再經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的檢查核定之后才能辦證。韓女士說(shuō)：“投入之前我已經(jīng)做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，雖然眼下很困難，但我相信未來(lái)會(huì)有好的發(fā)展前景。” 李園長(zhǎng)分析，目前政府的政策相對(duì)明朗，但從民辦幼兒園這20多年的發(fā)展情況上看，政府已經(jīng)開始在收緊這個(gè)口，未來(lái)將可能對(duì)一些沒有發(fā)展特色的民辦幼兒園采取逐步淘汰政策。同時(shí)，民辦幼兒園收費(fèi)問(wèn)題，教育、物價(jià)等部門都在緊盯，投資在日趨增大，而調(diào)整費(fèi)用問(wèn)題已經(jīng)變得很敏感。“現(xiàn)在投資學(xué)前教育，可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何確定未來(lái)學(xué)前教育的投資價(jià)值，那就看投資者將如何去解讀教育政策。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為， “十二五”我省將重點(diǎn)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)級(jí)的民辦幼兒園建設(shè)，不管是土地政策扶持，還是補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，都在很大程度上降低了投資成本。而且，近年來(lái)我省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)可觀，未來(lái)或許民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)將是個(gè)值得參考的投資方向。
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