愛華網(wǎng)????10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在京舉行。中國國務(wù)委員、公安部部長孟建柱，泰國副總理哥威，老撾副總理兼國防部長當(dāng)齋，緬甸內(nèi)政部部長哥哥分別率團(tuán)出席。會(huì)議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，會(huì)議達(dá)成了廣泛共識：一是同意進(jìn)一步采取有力措施，加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10?5”案件案情，依法懲辦兇手；二是同意建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，交流情報(bào)信息、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國犯罪、共同應(yīng)對突發(fā)事件；三是同意盡快通過聯(lián)合辦案、專項(xiàng)治理等方式，共同打擊跨國犯罪特別是打擊毒品犯罪團(tuán)伙；四是盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件，爭取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開之前湄公河恢復(fù)通航。 中老緬泰瀾滄江-湄公河沿岸四國針對近年來該流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動(dòng)突出，頻繁發(fā)生四國國籍船舶在航行時(shí)遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。特別是今年10月5日兩艘貨船在湄公河水域遭襲，造成13名中國船員遇害，對湄公河流域航運(yùn)安全造成重大威脅。 盡管中老緬泰四國通過交叉握手表達(dá)了四國在湄公河流域加強(qiáng)執(zhí)法安全合作的共同意愿，再通過手疊手的握手方式，也表達(dá)了在打擊跨國犯罪方面的強(qiáng)烈決心，但是徹查“10?5”案情與前景并不是想象中那么樂觀。 泰國方面，一開始將血案兇手引向緬甸佤邦毒販瑙坎，但緬甸佤邦隨后聲稱“事發(fā)的湄公河區(qū)域在泰國境內(nèi)，屬于佤邦人無法涉足的管制地區(qū)，此事件與佤邦聯(lián)合軍無關(guān)”。該組織發(fā)言人甚至反咬“泰國警方扮演了不光彩的角色”，并愿接受中國調(diào)查團(tuán)調(diào)查。 10月28日泰國9名涉案現(xiàn)役軍人已到案，但據(jù)《曼谷郵報(bào)》網(wǎng)站消息，涉案9名泰軍人自首并未認(rèn)罪，而且警方只對他們進(jìn)行了初步的審訊，之后9人便回到軍營。現(xiàn)在泰國警方又說案件可能是涉案士兵的背后是其他一些有權(quán)勢的人物，這使得湄公河慘案似乎變得更加地?fù)渌访噪x…… 盡管泰國副總理差林稱，警方有“確鑿證據(jù)”表明，13名中國船員被殺時(shí)，武器是從泰國這面開火的，但泰國軍方的表態(tài)和警方則不同。泰國陸軍發(fā)言人訕森上校30日稱，根據(jù)第三軍區(qū)的報(bào)告，10月5日的事件是“突發(fā)事件，執(zhí)勤軍人是按照職責(zé)行事”。而在此之前，中國國務(wù)院總理溫家寶29日致電泰國總理英拉，要求泰方加緊審理此案。而且殺害中國船員的9名現(xiàn)役人員嫌犯是隸屬于泰國第三軍區(qū)“帕莽”軍營的，其中包括一名少校和一名中尉。大家都知道現(xiàn)總理英拉的哥哥他信是被軍方趕下臺，泰國軍方在泰國扮演最強(qiáng)大的政治力量。從這點(diǎn)上說，英拉總理不敢得罪軍方，而中國緊逼也許不利于即將訪華與親近中國的英拉！ 但正如有媒體所指出，慘案真相一日不明，四國信任與合作的根基何在？
面對復(fù)雜的局面，中國應(yīng)堅(jiān)持以下三原則，才有可能化被動(dòng)為主動(dòng)。首先應(yīng)查清真相、追查與懲罰兇手是原則。其次是要講合作，友好合作仍是大局。中國與老撾、緬甸、泰國是友好鄰邦，傳統(tǒng)友誼深厚。包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省的大湄公河次區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。經(jīng)過十多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一。同時(shí)，鑒于湄公河流域陸路運(yùn)輸條件差、空運(yùn)又不現(xiàn)實(shí)等因素，湄公河航運(yùn)仍舊是中國通往東南亞最方便、性價(jià)比最高、物流量最大的途徑，其航運(yùn)仍是不可替代的。因此，加強(qiáng)湄公河流域執(zhí)法安全合作、打擊跨國犯罪、維護(hù)國際航運(yùn)安全合作才能真正、切實(shí)地解決問題。 最后是要發(fā)揮中國的主導(dǎo)作用。湄公河日益繁盛的航運(yùn)貿(mào)易讓一些武裝勢力和販毒組織分外眼紅，對商船進(jìn)行勒索、搶劫以及武裝販毒已成了湄公河上的兩大痼疾。湄公河沿岸國家對航運(yùn)安全問題并非不重視，泰國、緬甸和老撾就曾提出在“金三角”聯(lián)合加強(qiáng)武裝力量巡邏。在管控相對薄弱的“金三角”區(qū)域，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各國也是鞭長莫及，或者是難及時(shí)到位，再加上這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)的脆弱，中國在此地區(qū)承擔(dān)大國責(zé)任已是無法避免。無論從經(jīng)濟(jì)利益，還是戰(zhàn)略利益，或者是遏制危害中國最大的毒源地的需要，中國都不得不承擔(dān)自己原本不太情愿的大國的責(zé)任。 作者系復(fù)旦大學(xué)中國公共政策研究中心研究員 身份證法修改須便民尊權(quán) 王建勛 新修改的《居民身份證法》引起了人們的高度關(guān)注，盡管變更的內(nèi)容不多。譬如，它增加了“指紋信息”的要求，規(guī)定：“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息?！彪S著技術(shù)的進(jìn)步，指紋越來越成為鑒別個(gè)人身份的一種重要信息，正在獲得廣泛的使用。但在辦理身份證時(shí)要求登記指紋信息，仍存在一些需要追問的問題。 首先，這種指紋要求是否必要？眾所周知，身份證是用來證明一個(gè)人身份的證件，里面記載一個(gè)人的姓名、年齡、身份號碼等信息。其實(shí)，用來證明一個(gè)人身份的獨(dú)一無二的信息主要是身份號碼，因?yàn)樗恰懊總€(gè)公民唯一的、終身不變的身份代碼”。有了這個(gè)號碼，就可以鑒別出來一個(gè)人是誰，正如國外的社會(huì)保障號碼一樣。 還有，在一個(gè)法治社會(huì)里，政府對個(gè)人信息的收集以必要為限，恪守尊重個(gè)人隱私的原則。在很大程度上講，政府收集的個(gè)人信息越多，個(gè)人隱私被侵犯的可能性就越大，尤其是在一個(gè)前法治社會(huì)里。 其次，指紋信息的要求，增加了公民辦理身份證的負(fù)擔(dān)，尤其是對于長年不在戶口所在地的流動(dòng)人口而言。為了登記指紋信息，申領(lǐng)或者換補(bǔ)身份證的公民必須親自到戶口所在地辦理，大大增加了辦證的成本，給人們帶來不必要的負(fù)擔(dān)。對于兩億多流動(dòng)人口而言，這無論如何都不算一個(gè)人性化的要求。眾所周知，這個(gè)群體中的大多數(shù)人本來就經(jīng)濟(jì)狀況不好、工作時(shí)間緊張，再讓他們千里迢迢回鄉(xiāng)辦證，實(shí)在是一件勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?p> 公安部負(fù)責(zé)人表示，流動(dòng)人口在居住地辦理身份證技術(shù)上是可以辦到的，并不存在技術(shù)障礙，但為避免通過多種渠道換領(lǐng)可能產(chǎn)生的信息安全問題，仍然要求流動(dòng)人口回原籍辦理。這種說法令人不解，因?yàn)樗环矫娉姓J(rèn)技術(shù)上無障礙，另一方面又將“球”踢給了技術(shù)。何謂“通過多種渠道換領(lǐng)可能產(chǎn)生的信息安全”？這難道不是一個(gè)技術(shù)問題？這樣的技術(shù)問題難道很難克服嗎？只要身份證信息全國聯(lián)網(wǎng)，解決這樣的技術(shù)問題似乎并不難，因?yàn)樗^“多種渠道換領(lǐng)”無非是“異地?fù)Q領(lǐng)”而已。如果全國聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問題還沒解決，急著收集指紋信息有何意義？又如何從技術(shù)上防止這樣的信息被泄露或者竊??？ 這次修法的另一個(gè)爭議焦點(diǎn)是，擴(kuò)大警察查驗(yàn)身份證的權(quán)限范圍。新法在原先四種查證情形的基礎(chǔ)上，增加了這樣的內(nèi)容：“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的?！笨蓪?shí)際上，法治社會(huì)的通常做法是，只有當(dāng)警察有理由懷疑一個(gè)人存在違法犯罪的嫌疑時(shí)，才有權(quán)查驗(yàn)其身份證件。如果一位公民進(jìn)入火車站，警察就無緣無故地查驗(yàn)其身份證，不僅令其反感，而且可能給其帶來不必要的麻煩。比如，如果因?yàn)椴樽C而耽誤了旅客買票或者乘車，誰為此負(fù)責(zé)？負(fù)何種責(zé)任？沒有責(zé)任約束的警察權(quán)是危險(xiǎn)的。 還有，條文中還提到“重大活動(dòng)”，但什么是“重大活動(dòng)”？由誰來界定？規(guī)定中只字未提，這恐怕給警察不適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。眾所周知，中國的警察權(quán)不是太小，而是太大；不是太少，而是太多。邁向法治社會(huì)的第一步，應(yīng)當(dāng)是限制而非擴(kuò)張警察權(quán)。沒有對警察權(quán)的良好制約，民權(quán)就難以張揚(yáng)，建立法治社會(huì)不過是一個(gè)夢想。
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