? ?2011年末的TPP談判上，美國花了大力氣與其他幾個小國周旋。奧巴馬政府希望利用多邊貿(mào)易協(xié)議談判對國有企業(yè)進行約束，并借此限制國有企業(yè)利用政府提供的優(yōu)惠待遇和補貼與私有公司進行競爭。

　　2011年10月末，包括美國在內(nèi)的九國在秘魯進行《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）談判。談判中美國提議限制政府對國有企業(yè)的扶持，避免國企憑借助政府特惠待遇和補貼在與私營企業(yè)的競爭中占優(yōu)。

　　據(jù)美國政府官員透露，美國提議，要求國有企業(yè)在采購與出售商品和服務時以商業(yè)方式進行，在重要的國家項目上不能歧視他國企業(yè)。此外，美國還要求限制政府補貼和信貸支持。如果競爭者認為自己受到了不公平待遇，可申請仲裁。

　　這次貿(mào)易談判的直接目標是越南，越南的國有造船企業(yè)嚴重虧損，并且在利用國家資金彌補虧損。不難看出，無論越南的造船業(yè)走勢如何，對美國的影響都微乎其微，因此，與會的談判人員稱，美國是醉翁之意不在酒，其真正的長期目標是中國的國有大型企業(yè)。中國的大國企已經(jīng)有3家進入世界五百強企業(yè)的前十，并且在正在美國尋求發(fā)展，這一情勢對美國構(gòu)成了威脅。

　　美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人Carol Guthrie表示，提議的規(guī)定針對所有加入該貿(mào)易協(xié)定的國家。她說：“我們的提案旨在確保在任何國有企業(yè)與私營企業(yè)競爭的領域內(nèi)，都有相應的規(guī)則來保證貿(mào)易協(xié)定的目標和利益不受到競爭所在國政府補貼的損害?！?/p>

　　一份報告引起的恐慌

　　TPP并沒有太多的引起公眾的注意，但它很可能成為美國與韓國、巴拿馬和哥倫比亞近期簽署的貿(mào)易協(xié)議中的重要一部分，最終協(xié)議可能仍需要好幾年才能完成談判，而且所涉及的經(jīng)濟體規(guī)模較小，不會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響。

　　美國之所以在這次談判上如此堅持，是希望把談判的結(jié)果作為未來其他貿(mào)易協(xié)定的模板，包括削減關稅。TPP參與各國正在努力為其他事宜如知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、勞工標準等設定一個基準，以后也可能還會考慮給外幣規(guī)則設置標準。其他國家都必須達到標準才可以加入TPP。

　　美國對TPP的堅持與一份2011年10月公布的報告不無關系。據(jù)中美經(jīng)濟與安全審查委員會2011年10月發(fā)布的一份關于中國國有企業(yè)的報告，國有企業(yè)以及國企控制的企業(yè)的規(guī)模占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值大約為40％，如果廣泛考慮，則這個數(shù)字能夠達到50%。報告更是赤裸裸的總結(jié)“中國特色的社會主義下的市場經(jīng)濟中，國家所有權作用突出。其次，國資委已經(jīng)明確了一些重要的關乎中國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的行業(yè)，并指出，這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)部分的或者大部分的受到政府控制。”這一報告毫不隱晦的指出國有企業(yè)正在并且將在很長一段時間主導中國經(jīng)濟。

　　全民皆兵

　　在克林頓執(zhí)政期間任美國貿(mào)易代表的 Charlene Barshefsky 曾經(jīng)提到過類似的情況，他說，像中國和俄羅斯這樣一些國家主導的經(jīng)濟體的崛起，正在破壞第二次世界大戰(zhàn)后確立的貿(mào)易體系，當這些經(jīng)濟體決定“全新的行業(yè)應當由政府創(chuàng)建”時，這對私營企業(yè)就不公平了。

　　幾年后，世界前十企業(yè)中出現(xiàn)了三個中國名字，美國意識到了問題的嚴重性，現(xiàn)在政府和商界似乎已經(jīng)進入了戒備狀態(tài)。幾個很有分量的官員都在國際論壇或者大型會議上把競爭中立和國有企業(yè)不公競爭當成發(fā)言重點。

　　2011年11月10日，美國國務卿希拉里在亞太經(jīng)合組織各國領導人會議上發(fā)表演講大談“亞太總括戰(zhàn)略”，并強調(diào)美國外交經(jīng)濟政策的重心今后仍在亞洲地區(qū)。希拉里表示中國應“結(jié)束針對美國和其它外國公司的不公平歧視”，并呼吁人民幣升值，以及采取更多努力防止侵犯知識產(chǎn)權的行為。

　　美國副國務卿羅伯特霍馬茨是競爭中立的堅定的推崇者，他曾在紐約外國記者中心舉行的發(fā)布會上發(fā)表了長篇關于競爭中立的演說。他說過“這不是美國質(zhì)疑其他國家在經(jīng)營國有企業(yè)的智慧上的問題。但它確實是一個很值得美國關注的問題，關乎于這些國有企業(yè)與美國競爭對手競爭之時，雙方是否處于同一平臺上?！彼M一步說明，中國和其他國家的國有企業(yè)享有規(guī)模優(yōu)勢，并以此來實現(xiàn)搶占市場份額的目的。國有企業(yè)享有很多便利，降低稅收、減少調(diào)控、國內(nèi)市場的優(yōu)先權和政府采購的優(yōu)先權等等。人為地提高國有企業(yè)的“規(guī)模經(jīng)濟，降低營運成本，從而增加銷售，使國有企業(yè)能夠開發(fā)新技術，進而增加國有企業(yè)在本國和國際上的競爭優(yōu)勢?！?/p>

　　美國財政部副部長Lael Brainard對記者說， 美國認為中國應該放開一些對投資財政的控制。財政為國有企業(yè)提供了更方便和便宜的貸款，讓其他企業(yè)在與國有企業(yè)競爭中處于劣勢。

　　彼得森研究所的國際經(jīng)濟、貿(mào)易專家Gary Hufbauer說：“從外交政策的角度出發(fā)，美國希望讓星條旗飄揚在亞洲的上空，但是美國不會讓中國設計未來的經(jīng)濟模式?！?/p>

　　美國前財政部長，現(xiàn)任德勤跨境投資主席Robert Kimmitt說，如果國有企業(yè)按照私人公司那樣經(jīng)營，則它們將有更多的機會走出來，進入國際市場。在遵守國際規(guī)則，開放中國市場和企業(yè)私有化過程中，我想中國政府和國有企業(yè)有自我利益追求。他把對國有企業(yè)的恐懼比作四年前對中國和其他國家的“主權財富基金”的擔憂，懷疑他們都是為政治投資，而不是純粹的商業(yè)目的。

　　2008年，由國際貨幣基金組織牽頭的長達一年的談判，最后達成了圣地亞哥原則。各主權財富基金在廣泛協(xié)商后確定的圣地亞哥原則的目標是促進資本和投資的自由流動、遵守投資接受國法規(guī)、建立透明的公司治理架構(gòu)等，原則要求主權財富基金(SWF)在實現(xiàn)預期的長期資產(chǎn)配置和制定相應的業(yè)績評估標準之后，披露相關信息。圣地亞哥原則讓美國打消了對主權財富基金的擔憂。如何對待國有企業(yè)應借鑒主權財富基金的實踐方法。針對國有企業(yè)的新的多邊協(xié)議能夠讓參與方都從中收益，如何操作國有企業(yè)和對待他國企業(yè)等事宜都應該加以規(guī)范。

　　TPP談判背后的意義

　　讓美國最感到無力的是與各國國有企業(yè)在其國內(nèi)市場競爭的時候，美國公司處于非常不利的地位。美國商界認為，隨著國有企業(yè)的不斷壯大，他們開始走出國門，進入其他國家市場，總有一天他們會進入美國。中國的國有企業(yè)的競爭力已經(jīng)讓美國感到無比緊張。美國商界和政府都希望能有國際公約性質(zhì)的協(xié)議來約束國有企業(yè)。

　　奧巴馬政府正在積極推動“競爭中立”的框架，希望能在由34個富裕國家和新興經(jīng)濟體組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中通過該框架協(xié)議。“競爭中立”的目的是確保政府支持的公司不享有比私營公司更多的不公平的競爭優(yōu)勢。

　　美國商界支持政府向經(jīng)合組織提出的關于競爭中立的建議。但他們將花更多的力氣在TPP九國自由貿(mào)易談判上。盡管中國不是TPP談判的一參與國，但其中五個國家:新加坡、馬來西亞、秘魯、智利和最嚴重的越南都曾有過政府主導本國經(jīng)濟的歷史。

　　此外，中國和美國同是亞太經(jīng)合組織的參與方，而經(jīng)合組織的目的是推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化。美國政府希望TPP建立的合作關系能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的基礎。

　　在11月的APEC峰會上美國已經(jīng)上交了一個限制國有企業(yè)的“大綱”，但仍然在與商界及工會等團體咨詢、商洽，希望完善協(xié)議中對國有企業(yè)提出的規(guī)則。Robert Kimmitt稱這個協(xié)議將有利于中國對其國有企業(yè)進行調(diào)整，以避免發(fā)生在美國和歐洲的政治風波在中國重演。

　　日本已在11月10日加入到TPP談判中，但正式開始談判要等到2012年。美國政府對日本的參與表示歡迎，但是美國大型汽車企業(yè)組成的行業(yè)團體、美國汽車通商政策評議會發(fā)表聲明表示反對。TPP各國還希望中國能夠加入其中，或稱該協(xié)定可以成為國際范例約束中國的行為。無論美國多積極，獲得九個參與國的共識是很艱難的。

　　競爭中立，誰能獨善其身？

　　盡管TPP參與國美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南都是市場經(jīng)濟國家，可是幾乎所有國家都有國有企業(yè)。因此，參與國都擔心協(xié)議會限制本國國有企業(yè)，或者限制政府對國有企業(yè)的操縱權。

　　根據(jù)美國在談判中的陳述，這次提議要求國有企業(yè)的購買和出售等企業(yè)行為需在商業(yè)基礎上運行，不能在重要國家工程中歧視外國企業(yè)。對于美國的提議，越南表示反對；馬來西亞也可能反對其中某些條款。

　　奧巴馬政府的國有企業(yè)制約計劃也會影響到美國自己的大型國企，例如美國郵政公司和田納西流域管理局等。而美國政府更不愿意放棄花300億購買的通用的股權和控制權。

　　美國企業(yè)研究所的貿(mào)易分析師Philip Levy認為，很難嚴格的界定國有企業(yè)和公共組織結(jié)構(gòu)，例如教育系統(tǒng)。

　　中國的專家紛紛表示，競爭中立是美國對付中國崛起的又一個說辭。北京大學國際戰(zhàn)略研究中心副主任朱峰認為，美國所謂的公平和平等，只是自以為是的偏見，實際上是在強人所難，不過是單方面追求美國經(jīng)濟競爭力的結(jié)果。

　　2010年百年汽車巨頭通用汽車公司宣布申請破產(chǎn)保護，美國政府馬上撥款301億美元援助。即使在市場經(jīng)濟如此自由的美國，政府也會出錢幫助要倒閉的大型企業(yè)。因此，競爭中立在目前的國際環(huán)境中是很難實現(xiàn)的。所謂有人的地方就是江湖，只要沒有世界大同，不同的國家、組織、個人都必將為實現(xiàn)自己利益最大化而努力。

　　中國必須注意的是，美國對制約國有企業(yè)的提議志在必得，這次談判可以被視為一個新興的美國戰(zhàn)略，目的是確保美國私營企業(yè)和競爭的經(jīng)濟模式能夠繼續(xù)成為世界經(jīng)濟標準的一部分。源于美國的2009年全球金融危機，以及目前愈演愈烈的歐洲主權債務危機，嚴重破壞了西方資本主義模式。新興市場更多的在向中國看齊，中國政府在指導經(jīng)濟和本國企業(yè)時起到了更大的作用。美國不僅僅是在限制國有企業(yè)，更是在打壓中國經(jīng)濟在世界中的地位。中國國際問題研究所副所長劉友法認為，從戰(zhàn)略上看，競爭中立論旨在推動修改國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，以期削弱中國不斷增長的對外貿(mào)易和投資領域的比較優(yōu)勢，抬升中國經(jīng)濟融入世界的門檻。為此，美國正在積極拼湊國際聯(lián)盟，為其通過多邊途徑“修理”中國提供輿論和法理支撐。

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