愛(ài)華網(wǎng)???? 備受媒體關(guān)注的黃河灘區(qū)黑磚窯，有著不一般的前世今生。在政府前后不一的政策下，這個(gè)群體有著怎樣的“黑色”生存？糾結(jié)的不僅是黑磚窯主和政府，還有這條游移不定的大河。 黃河岸邊的磚窯 3月28日，河南原陽(yáng)縣官?gòu)S鄉(xiāng)黃毛村，緊鄰黃河的一塊十多畝土地上，依然清晰地印著挖掘機(jī)碾過(guò)的道道痕跡。村民李自安指向河流的遠(yuǎn)處，對(duì)記者說(shuō)：“我兩年前就是在那兒挖土的?！笔种柑?，盡是滔滔濁流。 李自安是一個(gè)磚窯老板，磚窯就在河北岸2公里處。他在黃河邊取土兩年—用挖掘機(jī)在土地上開(kāi)挖1-2米深的均勻土層，然后拉回轉(zhuǎn)窯，打成土坯后，進(jìn)窯燒制成磚。李自安按照每畝每年1800-2500元不等的價(jià)格租用這些土地，兩年內(nèi)他挖了4萬(wàn)方土。這些河邊的土地，是黃河灘區(qū)的荒地，不屬于基本農(nóng)田。
隨著黃河主河槽來(lái)回不定的擺動(dòng)，李自安當(dāng)年的取土處，已經(jīng)被淹沒(méi)了，成了主河槽的一部分。他手指的地方，距現(xiàn)在的河岸有數(shù)百米遠(yuǎn)。 鄭州北郊邙山上溯，相傳是禹王故道，大禹帶領(lǐng)先民劈山開(kāi)路，疏壅導(dǎo)塞，此段河床數(shù)千年不變；其下，直至山東墾利縣入?？?，即黃河下游，在這塊廣闊的平原上，這段河道“三年兩決口，十年一改道”，泛濫成災(zāi)，歷代王朝與河官，為了順天保民，一項(xiàng)重要的事業(yè)，就是不斷地筑堤修壩。 目前，河南境內(nèi)從邙山至蘭考縣東壩頭之間的河堤，即在明清時(shí)代原址上修筑。也就是說(shuō)，幾百年來(lái)的絕大多數(shù)時(shí)間里（決口除外），黃河河道就被限制在兩岸大堤以內(nèi)，黃河攜帶的泥沙在大堤內(nèi)不斷淤積，“懸河”之稱由此而生。大堤越筑越厚，河道越來(lái)越寬。在開(kāi)封縣和封丘縣之間的兩岸河堤距離24公里，最短處也有10公里。 黃河的流路“寬、淺、散、亂”，主河槽不斷擺動(dòng)，有些地方，1公里寬的主河槽被分成數(shù)條枝杈。所以，這里形成了全世界獨(dú)一無(wú)二的現(xiàn)象：河水仿佛變成了河道內(nèi)的“客人”，而陸地——河灘則成了主人。黃河下游整個(gè)灘區(qū)的面積占河道面積的85%，灘區(qū)總面積達(dá)25萬(wàn)平方公里。如河南新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣，全縣7個(gè)鄉(xiāng)、三分之一的面積位于灘區(qū)。李自安所在的官?gòu)S鄉(xiāng)就在其中。 灘區(qū)是汛期排洪、滯洪和滯沙區(qū)域，同時(shí)又是群眾賴以生產(chǎn)和生活所必需的土地。公開(kāi)資料顯示，灘區(qū)共生活著189萬(wàn)人，其中河南境內(nèi)近160萬(wàn)人。這是他們祖祖輩輩賴以生存的家園。 記者觀察新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣和封丘縣、開(kāi)封市的開(kāi)封縣等灘區(qū)，除了種地，這里的產(chǎn)業(yè)主要就是磚窯。比起大堤外，這里更多是荒地，價(jià)格便宜，且不屬基本農(nóng)田，政府控制偏弱。據(jù)未經(jīng)官方核實(shí)的信息是，黃河灘區(qū)磚窯的各種粘土磚產(chǎn)量，占到河南全省粘土磚產(chǎn)量的七八成。每個(gè)磚窯占地面積在數(shù)十畝至百畝不等。磚窯取土雖不耽擱農(nóng)時(shí)，但勢(shì)必造成地勢(shì)低洼。取土后的耕地，平均下落1-2米，澇時(shí)易被淹，影響莊稼長(zhǎng)勢(shì)。 2005年后，灘區(qū)磚窯越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，原陽(yáng)縣有140多座磚窯，封丘縣有200多座。3月23日，記者來(lái)到封丘縣鎮(zhèn)孫村，從大堤向南，穿過(guò)孫村，道路兩邊便出現(xiàn)一座座磚窯，每座相距不足百米，每座每年至少生產(chǎn)3000萬(wàn)塊以上，大多以實(shí)心黏土磚為主。這個(gè)地方毗鄰黃河，最近的一座磚窯，距離河岸不足1公里。 灘區(qū)居民交通不便，生活條件差，較為窮困。一座46門(mén)的磚窯，就業(yè)者可到百人，一位婦女工作一天，可掙百元，且土地出租還有一筆收益。記者走訪許多當(dāng)?shù)匕傩眨麄兇蠖鄬?duì)磚窯并不反感和排斥。 自2009年，灘區(qū)磚窯因影響黃河行洪被媒體揭露以來(lái)，這些磚窯便被戴上了黑帽子，引起廣泛關(guān)注。2009年以來(lái)，原陽(yáng)縣磚窯幾經(jīng)拆除，至今仍有87座，分布在臨河各個(gè)村子。如今，這些磚窯面臨著傾覆的命運(yùn)。3月底，原陽(yáng)縣委縣政府要求在4月10日前將灘區(qū)磚窯全部拆除，每座磚窯以50萬(wàn)元為基準(zhǔn)予以補(bǔ)償。 “2009年拆了一部分，10年全部拆了，現(xiàn)在又要拆，縣政府拉網(wǎng)排查，派干部蹲點(diǎn)工作，這次真實(shí)動(dòng)真格的了！”原陽(yáng)縣一位磚窯老板告訴記者。 既要拆，又要補(bǔ)償，政府如何這般糾結(jié)？黑磚窯，到底有如何之黑呢？ 磚窯黑與白 新鄉(xiāng)市政府一位不愿具名的官員告訴記者，磚窯的廢料、噪聲等污染不小，最重要的是占用耕地。在土地資源緊張的河南，2005年曾花大力氣關(guān)閉平原地區(qū)（非黃河灘區(qū)）磚窯，一律取締粘土實(shí)心磚窯，代之以大型的新型墻材企業(yè)，主要消化粉煤灰等工業(yè)廢料，生產(chǎn)空心灰磚。 “但灰磚的抗壓能力確實(shí)不行，實(shí)心磚又沒(méi)有替代產(chǎn)品，市場(chǎng)需求比較大，再加上小浪底工程已竣工，灘區(qū)防洪壓力減輕。省政府原來(lái)計(jì)劃把一部分（原來(lái)平原地區(qū)拆除的磚窯）移到那里去了，灘區(qū)的百姓也很窮，也算為他們解決了一部分問(wèn)題?！鄙鲜龉賳T強(qiáng)調(diào)。 “政府開(kāi)始是鼓勵(lì)磚窯向黃河灘區(qū)集中的，”該官員指出，“灘區(qū)本身不是耕地，將來(lái)還想把灘區(qū)窯廠進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)?！?p> 所以，2005年以后，灘區(qū)磚窯不但沒(méi)受影響，反而越來(lái)越多，原陽(yáng)縣的磚窯多在2006-2007年期間興起建設(shè)，至2009年，達(dá)140多家。 在灘區(qū)搞建設(shè)項(xiàng)目，必須得到水利部黃河水利委員會(huì)（下稱黃委會(huì)）的許可，“后來(lái)審批權(quán)主要?dú)w到了地方國(guó)土部門(mén)，”上述新鄉(xiāng)市知情人士指出。這個(gè)部門(mén)即為以地方國(guó)土局為骨干組成的墻體材料革新和建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“墻改辦”）。 在原陽(yáng)灘區(qū)靳堂鄉(xiāng)，靠近毛庵控導(dǎo)工程附近，有一座磚窯。老板是婁彥兵，磚窯名曰“原陽(yáng)縣彥兵新型墻體材料廠”（下稱“彥兵窯廠”），2006年10月籌備，2007年2月投產(chǎn)，是一座48門(mén)的輪窯。 彥兵窯廠在籌備期間，獲得黃委會(huì)和原陽(yáng)縣河務(wù)局聯(lián)合頒發(fā)的《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證》；新鄉(xiāng)市墻改辦批準(zhǔn)其建設(shè)，并下發(fā)50萬(wàn)專項(xiàng)基金補(bǔ)貼。 證照齊全的磚窯，在原陽(yáng)灘區(qū)只占少數(shù)，僅有10多家。有河務(wù)部門(mén)審批手續(xù)的，有30-40家，其他則無(wú)任何手續(xù)，確屬“黑磚窯”。但其時(shí)，當(dāng)?shù)卣且环N默許政策。 上述官員強(qiáng)調(diào)：“但還是考慮到黃河行洪安全，如果大規(guī)模生產(chǎn)，將來(lái)搞不好會(huì)出問(wèn)題。所以2008年前后實(shí)際上就終止了這項(xiàng)政策，不允許這些磚窯進(jìn)行工商注冊(cè)，而且把原來(lái)的一些政府許可文件，在2010年以前都收了回去。” 婁彥窯廠至今沒(méi)有在工商部門(mén)注冊(cè)，不具備法人資格。婁彥兵告訴記者，為籌備窯廠花了30多萬(wàn)，也多次跑過(guò)工商部門(mén)，但一直未注冊(cè)。一份公開(kāi)資料顯示：2006-2009年四年間，封丘縣黃河灘區(qū)共建磚窯場(chǎng)169座，其中在工商部門(mén)注冊(cè)的只有30座。婁彥兵及多位磚窯老板反映，每座磚窯向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商和稅務(wù)部門(mén)繳納3萬(wàn)-8萬(wàn)元/年不等的費(fèi)用。 2009年，“黑磚窯”問(wèn)題被媒體報(bào)道揭批后，原陽(yáng)縣長(zhǎng)遭免職，有40多家磚窯被拆除。2010年，媒體又揭批該問(wèn)題，當(dāng)年7月，原陽(yáng)縣政府組織人力，在幾天內(nèi)將所屬140余家磚窯全部拆除，且沒(méi)有任何補(bǔ)償。 2010年9月，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面關(guān)閉淘汰黃河灘區(qū)黏土墻材企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（豫政辦〔2010〕111號(hào)）》規(guī)定：到2012年年底前，全面關(guān)閉淘汰黃河灘區(qū)黏土墻材企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黏土墻材產(chǎn)業(yè)全部從黃河灘區(qū)退出的目標(biāo)。其中，2010年年底前關(guān)閉拆除年產(chǎn)3000萬(wàn)塊或30門(mén)以下黏土磚輪窯生產(chǎn)線；2011年年底前關(guān)閉拆除年產(chǎn)6000萬(wàn)塊及以下各類輪窯生產(chǎn)線；2012年年底前全面關(guān)閉拆除黃河灘區(qū)的黏土墻材生產(chǎn)線。 “在灘區(qū)磚窯問(wèn)題上，政府政策確實(shí)存在前后不一的矛盾。所以才要分三年逐步拆除，并且一定要做合理補(bǔ)償，不能為此激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件?！鄙鲜龉賳T指出。 2011年以來(lái)，在被拆除140多座原址上，有87座磚窯復(fù)工。原陽(yáng)縣官?gòu)S鄉(xiāng)一位磚窯老板解釋原因：“原來(lái)的存土堆積一直堆積著，不能復(fù)耕也污染環(huán)境，鄉(xiāng)政府就組織消化存土。但是，從那以后，我們就徹底變黑了，工商稅務(wù)的錢(qián)，他們也不再要了。” 2011年底，婁彥兵清空了磚窯，干等政府來(lái)拆，但卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜。今年春節(jié)過(guò)后，他的窯廠又恢復(fù)了生產(chǎn)。 今年3月中旬，一則原陽(yáng)黑磚窯死灰復(fù)燃的帖子見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)，媒體跟進(jìn)。原陽(yáng)縣急忙動(dòng)手面拆除?！熬褪且?yàn)槟銈兠襟w報(bào)道了，才有這事?！痹?yáng)縣委一官員說(shuō)。而記者接觸到的多位磚窯主都表示同意拆除，目前他們正在就補(bǔ)償價(jià)格問(wèn)題跟政府討價(jià)還價(jià)。 灘區(qū)窯廠治理，鄭州所屬的中牟縣磚窯去年基本關(guān)停，封丘縣、開(kāi)封市等至今基本未動(dòng)。因?yàn)楸幻襟w集中報(bào)道，原陽(yáng)縣這次下大力氣整治。記者接觸到的多位原陽(yáng)縣磚窯主都同意拆除。但是，比較中牟縣，原陽(yáng)縣政府要求拆除的時(shí)間比中牟短，磚窯主還可以與政府談判協(xié)商補(bǔ)償價(jià)款，但原陽(yáng)縣則類似一刀切，磚窯主們意見(jiàn)頗大。 顯然，目前地方政府拆除磚窯的政策，說(shuō)到底，還是基于對(duì)黃河行洪的擔(dān)憂?！叭绻f(shuō)灘區(qū)磚窯影響行洪，那灘區(qū)的人和建筑呢？100多人老百姓是不是都影響行洪呢？”上述官員向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。 記者接觸到的多位地方政府及黃委會(huì)人士均認(rèn)為，灘區(qū)磚窯目前這樣的集中建廠、扎堆取土的狀況必須要改變，黃河河務(wù)局制訂的黃河灘區(qū)窯廠取土規(guī)劃，詳細(xì)劃分禁采區(qū)和可采區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃整治，而原陽(yáng)縣對(duì)灘區(qū)87座磚窯全部取締，有些矯枉過(guò)正。 從1960年代起，黃委會(huì)開(kāi)始在主河槽的邊緣修建控導(dǎo)工程，兩岸錯(cuò)落著高于河岸的堤防，以此控制主河槽的流向。如果能夠穩(wěn)定地控制住主河槽的流向，灘區(qū)大片土地便可釋放出來(lái)，加以利用。 “但是現(xiàn)在的控導(dǎo)工程80%沒(méi)有起到作用，規(guī)劃流路和實(shí)際流路大相徑庭?？貙?dǎo)工程想讓水向一個(gè)方向流，而水卻偏向向一個(gè)方向流?！编嵵菔悬S河河務(wù)局工程師史宗偉告訴記者。 李自安挖土的地方，向西5公里處，是原陽(yáng)縣河務(wù)局所屬的武莊控導(dǎo)工程，但設(shè)計(jì)中的流向并沒(méi)有奔向武莊控導(dǎo)，而是向李自安的挖掘機(jī)奔去。 3月27日，黃河灘區(qū)暮色蒼茫，記者告別一臉愁苦的李自安。這位在黃河邊上的中年漢子，在自己家鄉(xiāng)，靠辛勞勞動(dòng)，為黃河河道減少了些許淤泥；同時(shí)，也為自己增加了財(cái)富。但隨著過(guò)幾天磚窯的傾覆，他的事業(yè)也斷送了。
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