愛華網(wǎng)???? 2012年7月11日，財政部公布了《關(guān)于2011年中央決算的報告》，2011年中央本級“三公經(jīng)費”（公務(wù)招待、公車及因公出國）財政撥款決算支出93.64億元；同時，財政部還公布2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算為79.84億元，比2011年中央本級“三公經(jīng)費”決算減少13.8億元。 就在此前兩天，7月9日，國務(wù)院公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》（下稱“條例”），規(guī)定將嚴(yán)控“三公經(jīng)費”規(guī)模和比例。各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。 對于超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支“三公經(jīng)費”情節(jié)嚴(yán)重的，“條例”規(guī)定由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予降級或撤職處分。 對照《預(yù)算法》與“三公經(jīng)費”相關(guān)的條文，“條例”顯得明確、嚴(yán)格得多，法律專家認(rèn)為“條例”可能會倒逼正在修訂中的《預(yù)算法》對“三公經(jīng)費”作出更為明晰的界定，減少各級政府部門在“三公經(jīng)費”使用上鉆空子的機會。 執(zhí)行難題 倒逼修法 “條例”規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費”納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。除此之外，自2012年10月1日起，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。 “作為行政法規(guī)的‘條例’對于‘三公經(jīng)費’納入預(yù)算做出規(guī)定，對于正在修改中的《預(yù)算法》是一個利好，它將倒逼《預(yù)算法》完善對于‘三公經(jīng)費’的相關(guān)規(guī)定。”參與《預(yù)算法》修改工作的中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說，“三公經(jīng)費”超標(biāo)難以遏制的重要原因是《預(yù)算法》中相關(guān)規(guī)定的缺失。 1994年全國人大通過的《預(yù)算法》，對國家預(yù)算總原則、管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制等事項作出了規(guī)定。但是限于當(dāng)時從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的條件限制，該法的許多內(nèi)容還比較粗糙，操作性也不夠強。
在法律界，現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的漏洞被認(rèn)為是造成各級政府預(yù)算編制粗糙的一個重要因素，現(xiàn)在各級政府的預(yù)算編制往往只有一個框架性的總數(shù)，公眾看不懂，更無法監(jiān)督。例如，在一些政府部門的資金中，只列出“基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費”、“科技經(jīng)費”等大而籠統(tǒng)的科目，涉及到具體的使用情況，公眾很難知曉。 施正文向《中國經(jīng)營報》記者透露，《預(yù)算法》修改的一個重要的任務(wù)，就是要科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，力爭把政府建設(shè)經(jīng)費、購置辦公物品等經(jīng)費一項一項列清楚，便于監(jiān)督審計。 雖然“預(yù)算法修正案（草案）（二次審議稿）”中的規(guī)定涉及到了“三公經(jīng)費”問題，比如，公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出和其他支出。但是，該草案中并未涉及“三公經(jīng)費的概念，也未對“三公經(jīng)費”預(yù)算、決算問題做出明確規(guī)定。 法律界人士表示，現(xiàn)在比《預(yù)算法》法律位階低的“條例”已經(jīng)規(guī)定了“三公經(jīng)費”納入各級政府預(yù)算，如果正在修改中的《預(yù)算法》不對此作出規(guī)定，將會形成法律之間的沖突。 雖然“條例”的出臺被媒體賦予了厚望，希望能憑借此“條例”遏制“三公經(jīng)費”泛濫之勢。但是，學(xué)界對“條例”的實施前景持審慎態(tài)度，有了法律規(guī)范還不夠，更重要的還是執(zhí)行落實到位。 實際上，在“條例”出臺之前，相關(guān)法律法規(guī)也對“三公經(jīng)費”的規(guī)范使用做出了很多規(guī)定。 2006年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的通知，其中第十條規(guī)定，接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀(jì)念品，不得額外配發(fā)生活用品。 自2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門的財政預(yù)算、決算報告，屬于主動公開的政府信息內(nèi)容。但是很少有政府部門主動公開此項信息。 一直以“公民申請”方式推動政府部門預(yù)算公開的吳君亮認(rèn)為，雖然根據(jù)《政府信息公開條例》，“三公經(jīng)費”屬于主動公開的政府信息的內(nèi)容，但是從中央部委到地方各級政府的“三公經(jīng)費”都是一筆糊涂賬，公眾無法獲悉詳情。 2008年5月，《政府信息公開條例》實施后，吳君亮曾向數(shù)十個政府部門發(fā)出了查看預(yù)算報告的申請，最終只有深圳市政府滿足了他的要求。 由于缺乏透明的政府預(yù)算、決算過程，公眾很難了解“三公經(jīng)費”在使用過程中具體問題，往往只是對數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，“三公經(jīng)費”問題無法根治的原因，不是無法可依，而是有法不依。 2012年全國兩會前，九三學(xué)社中央擬向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》，提案列舉的數(shù)據(jù)顯示，全國“三公經(jīng)費”僅公款吃喝一項，每年就高達3000億元。提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇；“三公經(jīng)費”等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。而北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅估算“三公經(jīng)費”的數(shù)額為9000億元。 而根據(jù)財政部的匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，與前述3000億和9000億元的差距甚遠(yuǎn)。 《關(guān)于2011年中央決算的報告》顯示，2011年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款決算支出93.64億元；同時，財政部還公布2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算為79.84億元，比2011年中央本級“三公經(jīng)費”決算減少13.8億元。法律專家認(rèn)為，國務(wù)院7月9日公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》可能會倒逼正在修訂中的《預(yù)算法》對“三公經(jīng)費”作出更為明晰的界定，減少各級政府部門在“三公經(jīng)費”使用上鉆空子的機會。本報資料室/圖 追責(zé)待強化 盡管《政府信息公開條例》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，實踐中，只要沒有涉及官員個人腐敗問題，極少有政府工作人員因“三公經(jīng)費”問題受到處罰。 “條例”中規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。機關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 有媒體稱，“條例”在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個“高壓線”。 但是，吳君亮卻認(rèn)為這條高壓線能否通電是個問題。比如，“條例”規(guī)定了將被處罰的六大情形，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費等情況要受到處罰，但是什么是情節(jié)較重？什么是情節(jié)嚴(yán)重？什么情況下構(gòu)成犯罪？“條例”中未做出明確規(guī)定。 “這就如同規(guī)定你不能犯罪，但是卻沒有規(guī)定什么情況下可以處罰，實踐中怎么落實‘條例’的規(guī)定呢？”吳君亮說。 王錫鋅認(rèn)為，“條例”的出臺是一件好事，但如果不能有效地監(jiān)督和實施，好事只會變成良好的愿望。 按照財政部的要求，從7月19日起有關(guān)中央部門將向社會公開2011年部門決算，并同時公開“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費等有關(guān)數(shù)據(jù)。在此之前，財政部已經(jīng)著重強調(diào)了2012年中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算比2011年“三公經(jīng)費”決算減少13.8億元。 熟悉“三公經(jīng)費”管理的人士表示，2011年中央部門首次公開“三公經(jīng)費”后，現(xiàn)在各個部門的壓力很大，與走招標(biāo)程序的政府采購不一樣，“三公消費”很多都是糊涂賬，籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)很容易引起公眾不滿，“加上很大的部分都是吃喝費用，很難說清楚?！?p>
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