???? 國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,明確了政府在教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任,且給出時(shí)間表,承諾到2015年逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系,到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

此次規(guī)劃亮點(diǎn)很多。比如說(shuō),規(guī)劃首次較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排,首次在正式文件中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念,首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。 為社會(huì)成員提供基本的公共服務(wù),本來(lái)就是政府最重要使命之一,也是執(zhí)政者合法性之重要來(lái)源。在此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》,有幾個(gè)背景尤為值得關(guān)注。首先,政府財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),今年上半年全國(guó)財(cái)政收入56875.82億元,比去年同期增加13526.03億元,增速高達(dá)31.2%,已完成全年目標(biāo)的63%。而其中,第二季度連續(xù)三個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入都超過了萬(wàn)億。實(shí)際上,最近這些年,財(cái)政收入速度高于GDP增長(zhǎng)速度已是常態(tài)。可是,與財(cái)政收入超快速增長(zhǎng)相伴隨,并不是民生保障問題的緩解和解決,而是欠賬問題日益突出。無(wú)論是養(yǎng)老還是教育,以及醫(yī)療、社保、住房、文化體育等領(lǐng)域,投入不足,效率不高、欠賬過多等問題不斷出現(xiàn),并隨著政府收入高增長(zhǎng)而不斷放大。例如不久前透露出的養(yǎng)老金虧賬隱憂,醫(yī)療保障不力而催生的“刻章救妻”案件,甚至由于殯葬費(fèi)用過高而讓公民產(chǎn)生“死不起”之感。當(dāng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,當(dāng)人們習(xí)慣用“盛世”“崛起”等語(yǔ)詞詮釋這個(gè)時(shí)代的時(shí)候,公共服務(wù)不足,不均衡乃至不公平現(xiàn)象卻愈發(fā)凸顯、影響著社會(huì)穩(wěn)定。 其次,本次公共服務(wù)體系規(guī)劃出臺(tái),正值原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遭遇困境,政府投資拉動(dòng)和對(duì)外出口這兩個(gè)引擎相對(duì)減速的緊要時(shí)刻,面對(duì)保增長(zhǎng)的巨大壓力,是繼續(xù)用房地產(chǎn)、鐵公基等政府有形之手拉動(dòng)本就結(jié)構(gòu)失衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)步向前,還是徹底轉(zhuǎn)換思路,讓政府多提供有效充足及時(shí)的公共服務(wù),有效減輕民間稅負(fù)水平,從而讓民眾有可能消費(fèi),有能力消費(fèi),讓內(nèi)需成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的新引擎?此問題已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)必須要解決的核心問題。在我們看來(lái),規(guī)劃出臺(tái),是對(duì)這些問題的正面回答。正像發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)所指,公共服務(wù)體系規(guī)劃在轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)擁有了基本保障,保障好了,那么非基本保障就可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,從而滿足多層次的需求。如果政府能“?;尽弊詈?,一些非基本保障服務(wù)就可以放手交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)、讓民間資本積極參與,而發(fā)展服務(wù)業(yè)也可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重,將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要的作用,這也是中央把基本公共服務(wù)放到更加突出位置的重要因素。 此外,規(guī)劃追求公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,全國(guó)化的思路,特別是將公共服務(wù)與傳統(tǒng)戶籍制度脫鉤,為所有國(guó)民提供基本公共服務(wù)的思路,已經(jīng)指向了社會(huì)整體的進(jìn)步。由于種種原因,我國(guó)基本公共服務(wù)不但供給不足、即便是有限供給的狀況下,不平衡的問題仍然十分突出,比如困擾人們的教育公平問題,不久前廣州部分地區(qū)公立幼兒園對(duì)市民開放,民眾可以搖號(hào)進(jìn)入“公立”幼兒園,此種事件雖然被認(rèn)為是進(jìn)步之舉,卻也充分說(shuō)明當(dāng)公關(guān)利益被置換成部門利益背后的荒誕,而規(guī)劃所提出的解決異地高考的思路,也是被民眾格外關(guān)注的。 在我們看來(lái),本質(zhì)而言,規(guī)劃的出臺(tái)是一個(gè)政府明確自己權(quán)責(zé)的過程,體現(xiàn)出從過去的“全能型政府”轉(zhuǎn)化成“服務(wù)性政府”的執(zhí)政思路。只有明確哪些是政府應(yīng)該著重做的,哪些是政府不需要做也做不好的,而應(yīng)該交由社會(huì)自治或者由市場(chǎng)發(fā)揮作用,一個(gè)健全的、有效的社會(huì)才有可能建立起來(lái)。 當(dāng)然,實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期工程,尤其要解決的是地域之爭(zhēng)、明確中央與地方政府的責(zé)任,并保證財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。更有賴于民間力量的積極參與,但是無(wú)論怎樣,政府確責(zé),服務(wù)社會(huì),是轉(zhuǎn)換執(zhí)政思路的表現(xiàn),在這個(gè)意義上,《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》影響深遠(yuǎn)。
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