愛華網(wǎng)???? 國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府在教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任，且給出時(shí)間表，承諾到2015年逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
此次規(guī)劃亮點(diǎn)很多。比如說(shuō)，規(guī)劃首次較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，首次在正式文件中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和相關(guān)概念，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。 為社會(huì)成員提供基本的公共服務(wù)，本來(lái)就是政府最重要使命之一，也是執(zhí)政者合法性之重要來(lái)源。在此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》，有幾個(gè)背景尤為值得關(guān)注。首先，政府財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年全國(guó)財(cái)政收入56875.82億元，比去年同期增加13526.03億元，增速高達(dá)31.2%，已完成全年目標(biāo)的63%。而其中，第二季度連續(xù)三個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入都超過了萬(wàn)億。實(shí)際上，最近這些年，財(cái)政收入速度高于GDP增長(zhǎng)速度已是常態(tài)。可是，與財(cái)政收入超快速增長(zhǎng)相伴隨，并不是民生保障問題的緩解和解決，而是欠賬問題日益突出。無(wú)論是養(yǎng)老還是教育，以及醫(yī)療、社保、住房、文化體育等領(lǐng)域，投入不足，效率不高、欠賬過多等問題不斷出現(xiàn)，并隨著政府收入高增長(zhǎng)而不斷放大。例如不久前透露出的養(yǎng)老金虧賬隱憂，醫(yī)療保障不力而催生的“刻章救妻”案件，甚至由于殯葬費(fèi)用過高而讓公民產(chǎn)生“死不起”之感。當(dāng)中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)人們習(xí)慣用“盛世”“崛起”等語(yǔ)詞詮釋這個(gè)時(shí)代的時(shí)候，公共服務(wù)不足，不均衡乃至不公平現(xiàn)象卻愈發(fā)凸顯、影響著社會(huì)穩(wěn)定。 其次，本次公共服務(wù)體系規(guī)劃出臺(tái)，正值原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遭遇困境，政府投資拉動(dòng)和對(duì)外出口這兩個(gè)引擎相對(duì)減速的緊要時(shí)刻，面對(duì)保增長(zhǎng)的巨大壓力，是繼續(xù)用房地產(chǎn)、鐵公基等政府有形之手拉動(dòng)本就結(jié)構(gòu)失衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)步向前，還是徹底轉(zhuǎn)換思路，讓政府多提供有效充足及時(shí)的公共服務(wù)，有效減輕民間稅負(fù)水平，從而讓民眾有可能消費(fèi)，有能力消費(fèi)，讓內(nèi)需成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的新引擎？此問題已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)必須要解決的核心問題。在我們看來(lái)，規(guī)劃出臺(tái)，是對(duì)這些問題的正面回答。正像發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)所指，公共服務(wù)體系規(guī)劃在轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)擁有了基本保障，保障好了，那么非基本保障就可以更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從而滿足多層次的需求。如果政府能“?；尽弊詈?，一些非基本保障服務(wù)就可以放手交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)、讓民間資本積極參與，而發(fā)展服務(wù)業(yè)也可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要的作用，這也是中央把基本公共服務(wù)放到更加突出位置的重要因素。 此外，規(guī)劃追求公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全國(guó)化的思路，特別是將公共服務(wù)與傳統(tǒng)戶籍制度脫鉤，為所有國(guó)民提供基本公共服務(wù)的思路，已經(jīng)指向了社會(huì)整體的進(jìn)步。由于種種原因，我國(guó)基本公共服務(wù)不但供給不足、即便是有限供給的狀況下，不平衡的問題仍然十分突出，比如困擾人們的教育公平問題，不久前廣州部分地區(qū)公立幼兒園對(duì)市民開放，民眾可以搖號(hào)進(jìn)入“公立”幼兒園，此種事件雖然被認(rèn)為是進(jìn)步之舉，卻也充分說(shuō)明當(dāng)公關(guān)利益被置換成部門利益背后的荒誕，而規(guī)劃所提出的解決異地高考的思路，也是被民眾格外關(guān)注的。 在我們看來(lái)，本質(zhì)而言，規(guī)劃的出臺(tái)是一個(gè)政府明確自己權(quán)責(zé)的過程，體現(xiàn)出從過去的“全能型政府”轉(zhuǎn)化成“服務(wù)性政府”的執(zhí)政思路。只有明確哪些是政府應(yīng)該著重做的，哪些是政府不需要做也做不好的，而應(yīng)該交由社會(huì)自治或者由市場(chǎng)發(fā)揮作用，一個(gè)健全的、有效的社會(huì)才有可能建立起來(lái)。 當(dāng)然，實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期工程，尤其要解決的是地域之爭(zhēng)、明確中央與地方政府的責(zé)任，并保證財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。更有賴于民間力量的積極參與，但是無(wú)論怎樣，政府確責(zé)，服務(wù)社會(huì)，是轉(zhuǎn)換執(zhí)政思路的表現(xiàn)，在這個(gè)意義上，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》影響深遠(yuǎn)。
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