愛華網(wǎng)???? 一、城市能源環(huán)境面臨的主要問題 能源資源是人類社會賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是關(guān)系一個國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要戰(zhàn)略物資和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。[1]作為經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的發(fā)展中大國，能源的問題同樣對我國完成現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建。和諧社會產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。多年來，依靠大量消費資源推動經(jīng)濟(jì)快速增長帶來了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果，資源消耗過度，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。在工業(yè)化和城市化的驅(qū)動下，我國能源需求還將大幅度持續(xù)增長。[2]為了滿足日益增長的能源的需求，需要開展規(guī)模空前的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加能源供應(yīng)能力。 1.過度使用城市能源面臨的環(huán)境保護(hù)問題 我國人口眾多，人均資源不足的基本國情以及消費的急劇增長，是我國面對的資源和環(huán)境壓力比過去任何時候都要嚴(yán)峻，能源短缺危機(jī)與環(huán)境約束的壓力同時并存成為我國能源面臨的嚴(yán)重問題。2012年溫家寶總理在國務(wù)院政府工作報告中再次提到，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《控制溫室氣態(tài)排放工作方案》和《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》等。2007年，我國也逐步的開始注重生態(tài)文明的建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，黨的十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，可是說是一次重大的變革和發(fā)展。目前中國能源環(huán)境的政策環(huán)境的主要還是以政府控制主導(dǎo)的形式為主的政策體系，對市場進(jìn)行控制，這也是對于發(fā)展中國家提高效率的必然要求。我國在能源環(huán)境等方面還是存在著理念不足，對于所有希望他們的后代也能享受到現(xiàn)代舒適生活的人來說，這是個值得嚴(yán)肅思考的問題，對于環(huán)境污染的嚴(yán)重性，無須刻意發(fā)現(xiàn)，看看周圍就知道了。這就與很多發(fā)達(dá)國家在這方面還存有著差距，發(fā)達(dá)國家主要主要是以“環(huán)境優(yōu)先原則”為主導(dǎo)原則，而中國主要是“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”。環(huán)境優(yōu)先原不僅要求污染者采取嚴(yán)格的治理措施，而且非常重視受害者補(bǔ)償?shù)膯栴}。中國則強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，始終把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的相協(xié)調(diào)列入政策主導(dǎo)的原則，其他原則是實際上是服從這一原則之上的。[3] 2.過度使用城市能源面臨的城市消費壓力 由于近兩年來能源供應(yīng)緊缺，我們不斷地承受著其對居民城市生活的影響，從開始的“漲價”被選入了年度熱詞到電視新聞、報紙網(wǎng)站很多有關(guān)物品價格的報道，如農(nóng)產(chǎn)品的價格驟升導(dǎo)致的“蒜你狠”“姜你軍”的現(xiàn)象，媒體對物價上漲的極大興趣，其實反映了公眾對漲價的敏感性，也說明了能源價格上漲對社會和諧的重要性。物品價格上漲與能源價格持續(xù)上漲有直接關(guān)系，物價上漲的背后實質(zhì)原因是能源價格的不斷增長，能源的大量消耗，導(dǎo)致能源價格的持續(xù)上升，即使農(nóng)民那里購買農(nóng)產(chǎn)品的價格不變，大幅度農(nóng)產(chǎn)品運輸成本的上漲也推動著農(nóng)產(chǎn)品價格。如果能源價格的持續(xù)攀升，其他相關(guān)價格也將上升，可以說社會從各個方面都在承擔(dān)能源價格上漲的惡果。 中國的能源增長不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，能源消費總量明顯受到儲量的約束，能源短缺與高耗能的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式以及能源消費引起的環(huán)保影響已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，能源的稀缺已經(jīng)明顯體現(xiàn)。我們在重視能源開發(fā)的同時更要強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和優(yōu)化配置的問題。 二、節(jié)約能源相關(guān)對策 1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能力度 現(xiàn)在的中國正處于重大的轉(zhuǎn)型時期，期望在五年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然很難，政府積極促進(jìn)節(jié)能，然而在目前低能源價格政策和能源市場缺位的情況下，所有節(jié)能活動都將收效甚微。并且在較長時期的快速發(fā)展過程中累積下來的問題和矛盾，如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源環(huán)境約束增強(qiáng)主創(chuàng)新能力薄弱等等，成為影響進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和市場需求結(jié)構(gòu)的迅速變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)比重偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等狀況尚沒有改變。因此，遵循科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需求，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級過程和發(fā)展效益較高、耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)來帶動城市經(jīng)濟(jì)增長是我國目前節(jié)能的首要戰(zhàn)略任務(wù)。 2.樹立節(jié)約能源意識建立制度保障 城市能源的供應(yīng)對于城市的發(fā)展有著不可忽視的作用，節(jié)約能源更需要的是改變城市的發(fā)展方式和生活模式，樹立正確的節(jié)約意識，應(yīng)從兩個方面著手，第一，建立能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制，經(jīng)過二十多年的工業(yè)化，絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)完成了傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化，因此與之前發(fā)展階段相比，現(xiàn)在要降低能耗更加困難。有效地節(jié)能必須包括供給和需求兩方面。[4]其次，有效地節(jié)能環(huán)保還必須有能源環(huán)境的有憂患意識。一般都認(rèn)為，企業(yè)尤其是國有企業(yè)承擔(dān)更多節(jié)能減排的社會責(zé)任是理所當(dāng)然的。但是理論和時間都證明，依靠企業(yè)自覺兼濟(jì)社會責(zé)任來實現(xiàn)節(jié)能減排是靠不住的。在面對城市危機(jī)方面政府、企業(yè)、社會必須各負(fù)其責(zé)，良性互動，形成了節(jié)約的的良好體質(zhì)和機(jī)制；而不是把節(jié)約能源作為一個空泛的口號，沒有落實為硬性的制約措施，應(yīng)對能源危機(jī)在具體實施上還存在體制和機(jī)制上的障礙，缺少制度上的保障。我們在城市化工業(yè)化過程中對資源性產(chǎn)業(yè)實行公平準(zhǔn)入，突出資源效率直飚和最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立健全資源節(jié)約的管理和考核制度；在生產(chǎn)、包裝、消費、廢物處置等各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的資源消耗和污染物控制指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源；建立能源資源審計制度和責(zé)任追究制度。 3.加快為建立“節(jié)約型社會”政府職能的轉(zhuǎn)變 ?。?）引導(dǎo)而不是強(qiáng)制。能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著人均收入的增長，居民們也要求更多元化，多功能的生活服務(wù)，人們樂意為環(huán)境保護(hù)付出低成本的代價。許多城市對于節(jié)能減排的方面做出的政策行為似乎沒有什么效果，因為人民在追求更豐富的生活享受時，這都是可以承擔(dān)的代價，所以要加強(qiáng)當(dāng)政府體現(xiàn)出引導(dǎo)作用的同時也要做好自身道德示范作用。在市場經(jīng)濟(jì)為背景下的發(fā)展，保障政策的執(zhí)行不會因后續(xù)工作缺少運行構(gòu)架，利用價格改革機(jī)制限制消費，刺激消費帶動能源節(jié)約，政府運用價格杠桿的調(diào)節(jié)的目標(biāo)是：舒適，節(jié)儉，健康，綠色的生活方式。但發(fā)展被政府具體化為經(jīng)濟(jì)增長的高速度和公共傳品供給的最大化，在百姓生活中發(fā)展則被具體化為消費模式的變革和消費規(guī)模的最大化。居民們一直追求的都是高碳的生活方式，這也是伴隨歷史發(fā)展潮流中的需要與追求。 （2）為把節(jié)約資源的基本國策落到實處，必須全面完善和利用規(guī)劃、財政、稅收、金融、物價政策，對資源的開發(fā)和利用有揚(yáng)有抑實施調(diào)節(jié)。一方面從政策上進(jìn)行鼓勵，大力推行資源的節(jié)約利用，高效利用、再生利用和循環(huán)利用。另一方面，從政策上予以制約，限制浪費資源。在公共消費方面，必須形成有助于全社會合理消費的風(fēng)氣，要帶頭節(jié)約，杜絕浪費，還要采取一切措施，形成有利于社會良性運行的消費結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的高消費是社會中的高消費主體的消費行為所帶來的結(jié)果，社會中的高消費現(xiàn)象作為一種社會現(xiàn)象，反映了社會的分層狀態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的合理與否，涉及社會的穩(wěn)定性。 （3）建設(shè)節(jié)約型社會必須做好制度安排，在全社會建立節(jié)約型社會的制度框架。通過節(jié)約型社會的制度建設(shè)，明確中國建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)是實現(xiàn)的各項舉措途徑，使推動節(jié)約的各項舉措落實到位，形成長效機(jī)制，通過優(yōu)化財政支出機(jī)構(gòu)，從源頭上禁止鋪張浪費，通過具體而明晰的政策，調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用過程中的各種利益關(guān)系，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費行為；制定更加嚴(yán)格的節(jié)能等各項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗水的落后工藝，技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。具體到政府應(yīng)大力向企業(yè)推行節(jié)能環(huán)保理念，加大對于家電產(chǎn)品的環(huán)保性能標(biāo)識的使用，淘汰耗能產(chǎn)品。 和諧社會的基本要求是公平和公正。就能源問題而言，應(yīng)當(dāng)最大限度地化解和消除能源改革和發(fā)展中的不和諧因素，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。在能源行業(yè)的種種問題中，能源上漲應(yīng)該是當(dāng)前影響社會和諧的、最重要、最迫切的問題，它不僅影響到百姓的生活質(zhì)量，還關(guān)系到社會公平。以較少的能源消耗創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要措施，節(jié)約資源也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必由之路。 [1]薩日娜，關(guān)于環(huán)境政策對自然資源利用影響的中日比較研究[D]青島：青島大學(xué)，2006 [2]林伯強(qiáng)，降低能源消耗需要做什么[J]北京：中國中小企業(yè)，2009，10(10) [3]林伯強(qiáng)，節(jié)能減排的動力和機(jī)制[J]湖北：中華建設(shè)，2007，12 [4]郭強(qiáng)，丁曉琴.能源資源節(jié)約戰(zhàn)略研究[M]，北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2008 [5]王夢奎，馬凱.建設(shè)節(jié)約型社會[M]，北京：人民出版社 [6]周民良.促使低碳經(jīng)濟(jì)的政策重心轉(zhuǎn)向消費環(huán)節(jié)[J]，創(chuàng)新2011(3) [7]周鳳起，周大地.中國中長期能源戰(zhàn)略[M]，北京:中國計劃出版社，1999． [8]張奎，林森木，王樹靜.中國能源投資導(dǎo)覽[M]，北京:中國言實出版社，2003.
?
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/58981.html
