愛華網(wǎng)???? 從G4京港澳高速公路（以下稱京港澳高速）南崗?fù)輼蛳蚰喜坏?00米，高速路東側(cè)一米外，一座明朝時(shí)期建成的古橋與高速路幾乎平行而立。這是一座經(jīng)過發(fā)掘復(fù)建而來的古橋，根據(jù)北京文物局的記載，由于河水泛濫，明代之時(shí)這座木橋已經(jīng)被泥沙掩埋于地下。這里，便是永定河支流小清河流經(jīng)之所，從明代之時(shí)，這里便是永定河的泄洪通道。 2012年7月21日，當(dāng)北京降下61年以來最大的特大暴雨之時(shí)，來自永定河支流的小清河開始溢水，之后涌入西南側(cè)京港澳高速溝渠，最終越過護(hù)坡，涌入低于周邊地勢5米的京港澳高速南崗?fù)萋范?。超過4米的深水中，包括多輛公交車在內(nèi)的幾十輛機(jī)動(dòng)車被淹沒。 7月26日晚，北京市政府通報(bào)“‘7·21’特大暴雨人員死亡情況”。京港澳高速南崗?fù)萋范蔚姆e水總計(jì)造成鄭冬潔、熊慧玲、王迎春3人溺亡。《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南崗?fù)萋范巍翱退钡膩碓葱∏搴恿飨蛞驯蝗藶楦牡?，原有的河道被新建的廠房占用，而改道之后的小清河，比原來河道的位置，更為接近京港澳高速。且河道更窄，水流更為湍急。 當(dāng)鄭冬潔、熊慧玲、王迎春乘坐不同的交通工具駛上京港澳高速時(shí)，任何人都不知道這條修建于上世紀(jì)末的高速公路在暴雨之下將變?yōu)橐粭l“奪命高速”。如今，已成逝者的鄭冬潔、熊慧玲、王迎春已然無法思考奪命高速是天災(zāi)抑或人禍。然而，“7·21”過后，這卻是留給生者的無法回避的命題。 意外救援 18點(diǎn)鄭冬潔乘坐616路公交過了杜家坎收費(fèi)站，車走得越來越慢，直到近19點(diǎn)時(shí)，在南崗?fù)菽亲鶚蚯巴Ａ讼聛怼１藭r(shí)，積水40多公分，但橋南邊一些私家車被淹到了車窗下，熄火堵在路上。 “老公，我回不去家了，橋下都是水，都在等雨停才能過，我估計(jì)得下半夜才能到家?！?9點(diǎn)21分，鄭冬潔給丈夫杜偉發(fā)了這條短信，短信后面是個(gè)眼淚直垂的哭泣表情。鄭冬潔在三元橋上班，如果沒有雨，發(fā)短信時(shí)她應(yīng)該已經(jīng)回到房山區(qū)燕山鎮(zhèn)東流水村的家中。 但8分鐘后，積水突然明顯上漲，流速加快，橋下一輛轎車被水沒頂后漂了起來。鄭冬潔給杜偉又發(fā)了一條短信：“橋下一輛車沒了！” “老公，你來救我吧。”19點(diǎn)35分，她給杜偉發(fā)了這條短信。此后公交車內(nèi)水沒過座椅，先前還認(rèn)為沒事的公交駕駛員開始喊著大家跳窗逃生。 多數(shù)人發(fā)現(xiàn)右側(cè)水似乎更深，水流也更急，所以選擇從左邊跳出，向中間隔離帶靠近。此時(shí)車外的水已齊腰。 一同從車窗跳出的郭曉梅（應(yīng)受訪者要求，化名），開始和另一個(gè)女孩手挽著手向隔離帶靠近，她看到北邊高處的一輛甲殼蟲汽車開始向下漂。漂到附近時(shí)，一個(gè)婦女被車撞倒，被大水卷走。 這輛車碰到她握著隔離帶的手，她也在那一刻跌倒水中。慌亂中，她抓住一個(gè)人的腿，后者則俯身將她扶起。 被水沖走的人哭喊聲穿過大雨刺入耳中。郭曉梅看到旁邊一位婦女雙手緊抓隔離帶，但身體卻被水沖得像旗子一樣，于是附近幾個(gè)人合力將她扶上了一輛SUV。之后，大家爬上一輛大巴車頂。 擠在車頂上的人開始試著向南邊不遠(yuǎn)的橋上求救，但大雨中，拋出去的繩子很難落到橋上。人們一遍遍給110、120、119打電話，直到手機(jī)被雨淋壞。 天越來越黑，雨絲毫沒有要停的跡象，人們等待的救援，并沒有像電視中常見的那樣火速趕來。直到22點(diǎn)多，受困4個(gè)小時(shí)后，附近民工趕來，但此時(shí)鄭冬潔已經(jīng)被大水挾裹著離開。 奪命之水 作為永定河主要支流的小清河與京港澳高速平行。圖為躲避新建廠房（圖中畫框區(qū)域），小清河被人為改道，較原河道更接近高速公路，且呈現(xiàn)出90度急彎（如圖A點(diǎn)）水流在B點(diǎn)越過護(hù)坡堤進(jìn)入京港澳高速。 21日15點(diǎn)，大雨到來。朱軍華和工友們回到宿舍，抱怨老天爺讓自己這一天的工資打了折扣，他們的報(bào)酬是以每天130元到170元計(jì)算的。十幾天前，他跟隨老板來到這個(gè)豐臺區(qū)河西再生水廠的工地，但到工地后就不小心傷了右腳，歇了幾天。 19點(diǎn)，吃過飯后工地上停電，大家開始躺在床上聊天。22點(diǎn)多時(shí)，外邊忽然喊聲四起，項(xiàng)目部一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)踹開門，叫大家立即到高速路上救人。朱軍華和一百多個(gè)工友跑到離橋30多米外時(shí)，困在大巴車頂?shù)娜丝吹绞蛛娡驳墓饬灵_始喊“救命”。 大雨中，繩子無法拋到大巴車頂，幾名工友帶著繩子和救生圈嘗試游過去，第三次，終于將繩子綁在大巴車上，開始讓被困的人套著救生圈抓著繩子向岸邊靠近。而車頂上的人則自發(fā)讓老人和孩子先走。 “花了很長時(shí)間，后來大家想出一個(gè)更好的辦法，就是把繩子結(jié)在一起，兩幫人從兩岸牽著繩子到車頂，然后兩岸的人像拔河一樣把繩子拽緊，讓大家從兩頭都能上岸。中間還試過用水桶救人，但效果不好?！?p> 一個(gè)女私家車主在抓住繩子后，向岸上的人喊，希望能讓她靠近自己的車子，她想要從車?yán)锶|西出來。但正當(dāng)她靠近那輛被水完全淹沒的車時(shí)，大水將她向南沖走。 一個(gè)小孩被救上來后，工友們想抱著他離開，但孩子卻掙脫了，對著水面哭喊：“媽媽，你在哪里??？” 凌晨2點(diǎn)30分時(shí)，一位做過手術(shù)不久的老人被大家用塑料板救上岸，此時(shí)，水面上再無人影。大雨也在凌晨3點(diǎn)時(shí)停了下來。工友們回到宿舍安置被救人員，許多人把自己僅有的換洗衣服給了那些渾身發(fā)抖，嘴唇發(fā)紫的群眾。 被救的人湊齊了一些錢想要給工人們，被朱軍華他們拒絕了。次日清晨6點(diǎn)多，武警某支隊(duì)趕到，隨即天空中出現(xiàn)直升機(jī)。但此時(shí)，水面上已再無呼喊聲。 當(dāng)天，紅十字藍(lán)天救援隊(duì)從水中打撈上來3具尸體，其中一位正是鄭冬潔。郭曉梅自行回家，而旅游團(tuán)和其他人則被武警安排入住一所學(xué)校。 7月26日，大雨過后第五天，受困點(diǎn)北偏東700米處的樹林中，依然泥濘不堪。那片樹林的北側(cè)，便是小清河。而西側(cè)，則是貼著京港澳高速的溝渠，里面全是被水沖進(jìn)去的垃圾和茂密的植被。 京港澳高速南崗?fù)莘e水點(diǎn)附近，東側(cè)向北100米就是一處護(hù)堤被沖垮的缺口?，F(xiàn)場救助人員分析，就是這里的大量進(jìn)水，讓鄭冬潔他們受困的橋下積水出現(xiàn)猛漲。 據(jù)首發(fā)集團(tuán)當(dāng)日現(xiàn)場巡邏養(yǎng)護(hù)人員稱，該路段排水口位于東南角的古井村內(nèi)，最終流入小清河。而這個(gè)缺口當(dāng)天事實(shí)上已經(jīng)和北邊的小清河連接了起來。“過去這倆是遇不到一塊兒的。”附近村民稱，小清河原本沿著其北側(cè)的某農(nóng)場向東南流去，但農(nóng)場在2011年開始建大量倉庫和廠房。 記者了解到，這些建筑在2011年夏天開始建，去年年末建成，大概是東南走向，寬300多米，長約1公里，使小清河在緊鄰高速路處出現(xiàn)一個(gè)90度的拐彎，且拐彎處下游河道被兩側(cè)的建筑逼窄。最終，大雨之夜，洶涌而來的河水在拐彎處淘出一個(gè)巨大的坑后，向南漫入高速路旁的溝渠，進(jìn)而沖入高速路。 在受困點(diǎn)向北900多米處，高速路下一條水泥路進(jìn)入廠區(qū)，這條路南側(cè)便是小清河。而就在廠房院落大門向西南不遠(yuǎn)處，建筑將這條原本直線的河床，逼出一個(gè)近乎90度的拐彎。而查看之前的衛(wèi)星圖可以發(fā)現(xiàn)，沒有建廠時(shí)，這條河基本是直線向東南的，拐彎的東側(cè)河道寬近七八米，而西側(cè)則被廠房和對岸的圍墻擠壓到只有一兩米寬。 大雨過后，對岸的圍墻幾乎全被沖倒，北側(cè)的廠房也全部進(jìn)水，而拐彎處則被沖出一個(gè)籃球場大小的巨坑，貼近西側(cè)高速路的土地被不斷淘刷陷落，向高速路旁溝渠漫水痕跡明顯。 “你放心租吧，沒人敢來拆，也不可能有人拆。”記者聯(lián)系到這片廠區(qū)的老板祝新東和王金水，前者自稱是部隊(duì)人員，租下這塊部隊(duì)農(nóng)場的地15年，建成的廠房按照每平方米每天6毛錢出租。兩人均稱沒有任何規(guī)劃建設(shè)許可，但“沒人敢來拆，也不可能有人拆”。 在鄭冬潔他們被困的那座橋向南200多米，高速路東側(cè)一米外，一座明朝時(shí)期建成的古橋與高速路幾乎平行而立。旁邊由北京市文物事業(yè)管理局在20年前樹立的碑上記載著：“此橋位于北京市豐臺區(qū)南崗?fù)荩?990年4月，京石高速公路三期工程施工中在地下2.5米處發(fā)現(xiàn)……經(jīng)多方論證，其建造時(shí)間不晚于明代，是當(dāng)時(shí)橫跨永定河的支流，是一座重要橋梁，但由于河水常年泛濫，河床淤積，遂埋于地下……投入50余萬元修復(fù)、保護(hù)……” 7月21日，北京暴雨致使廣渠門橋下5輛車擱淺水中，其中一輛越野車中男子丁志健因救助不及時(shí)而溺亡。
“7·21”暴雨后北京城區(qū) 人員遇難點(diǎn)示意圖 應(yīng)急預(yù)案初試 政府層面的預(yù)警缺失根源，在于“7·21”暴雨并沒有引起足夠的重視?！皯?yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)也太缺乏了”。 到底有沒有暴雨應(yīng)急預(yù)警和預(yù)案，北京市官方唯一一個(gè)明確的說法來自北京新聞辦主任王惠。 王惠于7月22日3：22分在其認(rèn)證微博上表示：“大家關(guān)心的房山、門頭溝洪水到達(dá)前政府有沒有預(yù)警。我與兩區(qū)指揮部聯(lián)系得知，兩區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村提前告知每個(gè)人，并已疏散人員到安全地帶?！?p> 但一直關(guān)注大雨的北京大學(xué)教授吳必虎認(rèn)為，“洪水到達(dá)前通知”和“暴雨來臨前預(yù)警并做預(yù)案”屬于兩碼事。此時(shí)北京很多地方正處在救援中，望京居民發(fā)起的免費(fèi)接送首都機(jī)場滯留旅客的行動(dòng)也已開始。 7月22日，北京氣象臺臺長喬林介紹，北京氣象臺3天前已經(jīng)發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)，21日當(dāng)天共發(fā)布了7次暴雨預(yù)警（藍(lán)色2次，黃色3次，橙色2次）。“21日北京降雨量最大的房山河北鎮(zhèn)達(dá)到460毫米，創(chuàng)下了61年以來最大降雨量。”記者注意到，發(fā)布橙色預(yù)警的時(shí)間是18點(diǎn)30分。 按照規(guī)定，氣象預(yù)警與預(yù)報(bào)完全不同于政府法定責(zé)任方面的預(yù)警預(yù)報(bào)。就在暴雨來臨的前兩天即7月19日，北京市剛剛發(fā)布了2012年修訂版《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）。 “應(yīng)急預(yù)案”在開篇“洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀”中寫道，暴雨天氣極易造成較嚴(yán)重的突發(fā)性城市洪澇災(zāi)害或引發(fā)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。其中，特別提到2004年“7·10”城區(qū)暴雨，2011年“6·23”城區(qū)特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區(qū)特大暴雨等危害。 “7·21”大雨及時(shí)卻又無情地驗(yàn)證了這個(gè)應(yīng)急預(yù)案的有效性。 根據(jù)《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》，“7·21”暴雨當(dāng)屬最高級別的特別重大防汛突發(fā)事件，預(yù)警應(yīng)該達(dá)到紅色級別。 預(yù)警嚴(yán)格規(guī)定：不論哪一種，都必須做好監(jiān)測、戒備預(yù)警和汛情預(yù)警。各防汛分指揮部領(lǐng)導(dǎo)到崗；各成員單位按照預(yù)案要求及責(zé)任制，做好應(yīng)對汛情的動(dòng)員、組織和部署工作；市防汛抗旱應(yīng)急指揮部視情況啟動(dòng)雨天道路聯(lián)勤保障機(jī)制，各相關(guān)單位提前布控，聯(lián)動(dòng)保障。 具體流程則是，氣象人工站和自動(dòng)檢測站實(shí)時(shí)觀測各類氣象數(shù)據(jù)匯總、判斷后通過傳真?zhèn)鬏數(shù)绞姓?、防?zāi)減災(zāi)、交管、農(nóng)林等各部門，同時(shí)通過電視、戶外電子顯示屏、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、專家熱線等渠道對外發(fā)布。 7月21日這天，絕大多數(shù)人在暴雨前并沒有通過上述渠道獲得預(yù)警。直到夜晚暴雨危情來臨時(shí)，這個(gè)城市的居民才發(fā)現(xiàn)“雨竟然這么大”，微博開始傳播雨情并參與救助。 房山一官員也表示，真沒有想到雨會那么大。作為北京市政府官方微博“北京發(fā)布”，第一次公開發(fā)布關(guān)于大雨微博的時(shí)間是7月21日下午16點(diǎn)52分鐘。當(dāng)時(shí)房山乃至北京的大雨已經(jīng)下了接近5個(gè)小時(shí)。“北京發(fā)布”以轉(zhuǎn)發(fā)微博的方式表示：今天暴雨還在繼續(xù)，如果您被雨攔在路上，千萬注意安全。 南昌大學(xué)教授鄭克強(qiáng)認(rèn)為，政府層面的預(yù)警缺失根源，在于“7·21”暴雨并沒有引起足夠的重視?！皯?yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)也太缺乏了”。 7月26日，66名遇難者名單公布后，“北京發(fā)布”代表北京市防汛抗旱指揮部在回應(yīng)“為何不預(yù)報(bào)”中表示：“我們確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)反思，汲取教訓(xùn)，在全力做好善后工作的同時(shí)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。” 方家村鐵路橋積水 救援是否及時(shí) 2012年7月21日暴雨中，某超市員工段寶林在方家村附近鐵路橋下遇難。 一項(xiàng)《您對北京暴雨災(zāi)害救援情況的滿意度》調(diào)查，結(jié)果顯示，“很不滿意，反應(yīng)速度慢、準(zhǔn)備不充分”占到了被調(diào)查者的81%。 一場暴雨考驗(yàn)一座城。在城里，120占線，110占線……在郊區(qū)，除了占線，更可怕的則是通信中斷。 黑夜里，前所未有的恐懼籠罩?！把郾牨牽粗稽c(diǎn)一點(diǎn)地從腳面向上漫，直到腰部，外面洪水更是大的嚇人，那一刻想到的只有死?！睎|南章一村民面無表情念叨著，慶幸的是到了晚上11點(diǎn)多水開始退去。 7月22日，村民開始了自發(fā)尋親。“有家人失蹤的，都是自己請人到水池中摸排?！蓖鯓繁硎?。 截至目前，東南章村東頭4米深的水池中，依然還有幾臺汽車半漂浮在水面。村民依然懷疑，水下泥土中還有尸體。“政府工作人員第二天來之后，再也沒有人過問了?！?p> 《新京報(bào)》發(fā)起一項(xiàng)《您對北京暴雨災(zāi)害救援情況的滿意度》調(diào)查，結(jié)果顯示，“很不滿意，反應(yīng)速度慢、準(zhǔn)備不充分”占到了被調(diào)查者的81%。 相反，被公眾稱之為“官方背書”的言論接踵而來。7月22日，北京官方稱“7·21”大雨為61年一遇的大雨。7月24日，“7·21”大雨被北京市政府定義為特大自然災(zāi)害，是新中國成立以來北京罕見的自然災(zāi)害。“按照規(guī)定及時(shí)向中央有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作最新進(jìn)展，積極爭取中央有關(guān)部門的支持幫助?！?p> 7月24日晚上20點(diǎn)30分左右，房山韓村河鎮(zhèn)政府值班人員正在接受各個(gè)村報(bào)上來的損失情況，搜索救援工作基本告一段落。 房山一官員7月26日晚對記者說，本次救援組織非常迅速，應(yīng)該是成功的。“只是解救群眾的設(shè)備差了點(diǎn)，比如沒有沖鋒舟，加上夜晚，增加了救援難度。”
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