愛華網(wǎng)???? 全國社?；痤A(yù)算“賬本”將于明年兩會提交全國人大代表審議，涵蓋9項(xiàng)保險(xiǎn)基金約2.6萬億元收入規(guī)模。雖然尚未包括社會保障全口徑的資金收支，而只是保險(xiǎn)基金部分，但毫無疑問，健全社?；痤A(yù)算管理制度，不僅有利于規(guī)范基金收支，更重要的是明確政府責(zé)任，包括政府維護(hù)社保基金安全的責(zé)任、政府的投入責(zé)任和政府的理財(cái)責(zé)任，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也將倒逼政府加強(qiáng)對社保基金的責(zé)任。 目前全國除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌以外，其余險(xiǎn)種基金統(tǒng)籌級次還停留在市縣一級。通過編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算并強(qiáng)化人大的監(jiān)管約束，將使各級政府的財(cái)政責(zé)任顯性化，明確劃分省里和市縣之間的財(cái)政責(zé)任，也避免出現(xiàn)“上級政府向下級政府壓責(zé)任、下級政府向上級政府要補(bǔ)助”雙方博弈現(xiàn)象。此外，在政府、單位、個(gè)人三大社會保險(xiǎn)責(zé)任主體中，對政府在社會保險(xiǎn)中該承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)，語焉不詳，不過是“國家多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對社會保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”和“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)，給予補(bǔ)助”。從制度安排上看，除了一些救濟(jì)性、臨時(shí)性的出資，尚未規(guī)定明確的政府出資安排。 尤為值得關(guān)注的是，編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是政府規(guī)范社會保險(xiǎn)基金管理的重要工具，政府理財(cái)則是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，確保達(dá)成社保基金預(yù)算目標(biāo)的重要路徑。社?；鹬С鰟傂院軓?qiáng)且難以預(yù)測，實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算收支平衡、適度結(jié)余對政府理財(cái)能力與理財(cái)水平充滿挑戰(zhàn)，如長期以來社?；鹜顿Y收益率跑不贏通脹率；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金結(jié)余未進(jìn)入市場投資運(yùn)營，貶值風(fēng)險(xiǎn)較高。 從財(cái)務(wù)管理層面來看，編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算需要運(yùn)用保險(xiǎn)精算工具、建立中長期預(yù)測模型等技術(shù)手段，而這些恰恰是政府理財(cái)能力的短板。 首先，在社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制環(huán)節(jié)，政府應(yīng)強(qiáng)化理財(cái)測算能力，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理“收支平衡、留有節(jié)余”的原則要求政府具備很強(qiáng)的理財(cái)測算能力。比如編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，就要考慮老年風(fēng)險(xiǎn)滯后發(fā)生、持續(xù)期較長的特點(diǎn)，不僅要當(dāng)期預(yù)算平衡，還要保證結(jié)余基金保值增值。政府要把未來一年或更長時(shí)期內(nèi)養(yǎng)老金收支總量算出來，然后告訴公眾，誰正在受益或未來受益，以及該由誰承擔(dān)相應(yīng)的成本。 此外，政府理財(cái)?shù)臏y算能力還要體現(xiàn)為如何確定應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況而留出準(zhǔn)備金的數(shù)量。如好的年份出生率就會高一些，生育保險(xiǎn)就需準(zhǔn)備更多的生育金，金融危機(jī)來臨失業(yè)率就會上升，失業(yè)保險(xiǎn)就得準(zhǔn)備更多的失業(yè)金等，政府應(yīng)具備良好的研判能力，從財(cái)務(wù)管理的角度準(zhǔn)備出一定的準(zhǔn)備金，以熨平不同年度之間的收支波動(dòng)。 其次，在社保基金預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理財(cái)觀念。社保基金預(yù)算管理“應(yīng)收盡收、足額發(fā)放”的原則要求政府樹立“量出為入”的理財(cái)觀念，在明確政府社保基金預(yù)算職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社保基金預(yù)算需要支出多少來確定征收多少社保費(fèi)，既不多收，也不亂收，將社會保險(xiǎn)基金收入規(guī)模控制在滿足社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出水平范圍內(nèi)，并不得他用。 在社?；痤A(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，按“人大監(jiān)督、群眾知情”的原則，政府應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息公開披露機(jī)制，包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。人大有權(quán)“聽取和審議本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告”；審計(jì)監(jiān)督則是由專業(yè)審計(jì)部門和人員實(shí)施的控制預(yù)防性監(jiān)督管理，目的是提高管理效益；政府應(yīng)公開社?；痤A(yù)算，公開基金運(yùn)營報(bào)告，公開基金待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，接受社會公眾監(jiān)督。 當(dāng)前，社?；鸸芾砣詿o法繞開“多龍治水”的癥結(jié)。社保基金的籌集、管理和發(fā)放分別由稅務(wù)、財(cái)政和社保三個(gè)系統(tǒng)來完成，但稅務(wù)管收不管支，財(cái)政管錢不管發(fā)，社保管發(fā)不管收，而具體業(yè)務(wù)流程又按各個(gè)險(xiǎn)種來分別受理，勢必造成部門之間溝通不暢、效率低下的問題。因此，不從根本上理順社保基金的管理體制，基金預(yù)算管理的總體成效就會大打折扣。
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