愛華網(wǎng)???? 《人民日報》8月6日報道，截至日前，全國26個省份公布了今年上半年的財政收入情況：除上海、北京和浙江的財政收入增速低于本地的GDP增速外，其余省份大都保持20%左右的增速，遠高于當(dāng)?shù)氐腉DP增長。 事實上，今年上半年地方財政收入平均14.4%的增速（已公布的26個省份），不但遠高于同期全國7.8%的GDP增速，亦遠高于同期10%的中央財政收入增速，而且自2007年以來，我國地方財政收入占比即逐年提高，并于2011年首次超過中央財政收入。 在“結(jié)構(gòu)性減稅”的既定國策之下，地方財政收入增速為何卻持續(xù)大幅上升？這不僅與近年來資源稅、車船稅等地方稅種的擴大增收幅度有關(guān)，更與此前過度的行政主導(dǎo)性投資所形成的巨額地方債務(wù)以及房地產(chǎn)調(diào)控之下的土地出讓金收入（以及相關(guān)稅費）的大幅降低密切相關(guān)。 正是在巨額地方債務(wù)、土地出讓金大幅降低以及大規(guī)模保障房建設(shè)等所形成的地方財政收支持續(xù)失衡之下，近年來，中央政府一直倡導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)性減稅”，不得不在事實層面屢屢演化成“結(jié)構(gòu)性增稅”—這不表現(xiàn)在顯性的稅制條文上，而往往表現(xiàn)在潛規(guī)則的地方政府罰款和亂收費上。 我國地方財政收支的嚴(yán)重失衡，可以從以下三個方面明確感知：其一，受2008年美國次貸危機（以及其后的歐債危機）的沖擊，我國隨后啟動的大規(guī)模行政主導(dǎo)性投資，直接造成我國逾10萬億元的巨額地方債務(wù)，而這種所謂凱恩斯主義的救市理論，在今年經(jīng)濟的出現(xiàn)下行之后還在持續(xù)。其二，土地出讓金歷來占我國地方財政本級收入的50%左右（2010年高達66.5%），但在持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控之下，土地出讓金已經(jīng)大幅遞減，2011年降幅高達近13個百分點，今年上半年更是大幅下降38個百分點左右，土地出讓金收入（以及相關(guān)稅費）的急速下滑，必然會造成當(dāng)下地方政府財政收入的大幅收窄。其三，2011年初啟動的“5年3600萬套保障房計劃”，保守估計亦需要4萬億元以上的建設(shè)資金，而按照2011年全國開工1000萬套保障房，中央財政直接補貼僅1030億元計，這意味著，在巨額的保障房建設(shè)投入中，地方政府需要自行籌集近90%的建設(shè)資金，亦即是說，在整個“十二五”期間，地方政府需要籌集3萬億元左右的資金投入到保障房建設(shè)。 欲使地方政府財政收支平衡，無非是開源、節(jié)流兩途，而于當(dāng)下而言，作為歷年來地方財政收入的主要組成部分，土地出讓金收入（以及相關(guān)稅費）的大幅降低，則說明當(dāng)下地方財政在“開源”一途存在結(jié)構(gòu)性的困境，而在此之下，已經(jīng)存在的巨額地方債務(wù)、箭在弦上的新一輪地方投資刺激以及高達數(shù)萬億元的大規(guī)模保障房建設(shè)投入，則又說明當(dāng)下地方財政在“節(jié)流”一途亦存在結(jié)構(gòu)性的困境。在開源、節(jié)流均存在結(jié)構(gòu)性困境之下，僅憑擴大資源稅、車船稅等地方稅種的增收幅度以及成效不彰的“三公”支出治理，顯然是無濟于事的。 這種出于地方政府本位主義的驅(qū)動，在我國經(jīng)濟面臨下行之當(dāng)下，則必然會造成對我國實體經(jīng)濟（尤其是民營經(jīng)濟）的傷害。如何抑制當(dāng)下地方財政收入增速過快的局面，關(guān)鍵不僅在于切實遵循“結(jié)構(gòu)性減稅”的初衷，減少一些地方政府違規(guī)與民爭利的沖動；還在于優(yōu)化調(diào)整稅收之于中央與地方的分配比例，改變當(dāng)下中央與地方事權(quán)與財政的不對稱；更在于全面轉(zhuǎn)變各級政府的行政職能，降低對行政主導(dǎo)性投資的依賴以及減少對市場運行的過度干預(yù)。
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