愛(ài)華網(wǎng)??? 一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)及基本措施 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策指在不完全競(jìng)爭(zhēng)和存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)條件下，政府積極地應(yīng)用補(bǔ)貼或出口鼓勵(lì)等措施對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)予以扶持，擴(kuò)大本國(guó)廠商在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，以期增加本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利和加強(qiáng)在有外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)際市場(chǎng)上的戰(zhàn)略地位。該理論與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論不同之處在于，傳統(tǒng)理論中強(qiáng)調(diào)的如資源稟賦，科技，消費(fèi)偏好等因素都是靜止不變的，而該理論是動(dòng)態(tài)的理論，注重的是國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)態(tài)因素，如政府的貿(mào)易政策。傳統(tǒng)的貿(mào)易政策認(rèn)為政府干預(yù)會(huì)扭曲資源的有效配置，而戰(zhàn)略性貿(mào)易政策則認(rèn)為政府干預(yù)具有合理性。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的組成部分有兩個(gè)：一是利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論，二是外部經(jīng)濟(jì)理論。[1]主體內(nèi)容是利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論，即一國(guó)政府通過(guò)對(duì)出口進(jìn)行補(bǔ)貼，或征收高額進(jìn)口關(guān)稅的方式，支持本國(guó)廠商在形成了超額壟斷利潤(rùn)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)上，取得優(yōu)于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略地位，從而使利潤(rùn)從國(guó)外廠商轉(zhuǎn)移給國(guó)內(nèi)廠商。利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論由三部分組成，戰(zhàn)略性進(jìn)口貿(mào)易政策，出口貿(mào)易政策和以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口的政策。
另一個(gè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)是外部經(jīng)濟(jì)理論，其主要內(nèi)容為，政府首先甄別哪些產(chǎn)業(yè)可實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，然后向特定產(chǎn)業(yè)，主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供各種補(bǔ)助和支持，從而使本國(guó)廠商能夠最大限度地獲得外部經(jīng)濟(jì)，如技術(shù)外溢帶來(lái)的技術(shù)和知識(shí)，同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商的聚集中獲得市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，有助于本國(guó)廠商提高生產(chǎn)率和降低成本。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本措施，在于獎(jiǎng)出限入，扶植本國(guó)廠商，限制外國(guó)公司打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?；就緩接腥龡l：首先，阻止外國(guó)公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)補(bǔ)貼等手段保證國(guó)內(nèi)廠商的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)支持本國(guó)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)使其獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)；三是在國(guó)際市場(chǎng)中通過(guò)各種手段為本國(guó)廠商爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，改善其在國(guó)際市場(chǎng)中地位。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策把產(chǎn)業(yè)政策作為其基本出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策是指，在有關(guān)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域中，排除競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)保護(hù)等手段，扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利的目的。[2]補(bǔ)償政策是產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)充和保障，是國(guó)家為了維護(hù)國(guó)家的政治穩(wěn)定和保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行而實(shí)施的社會(huì)補(bǔ)償措施，如經(jīng)濟(jì)外交。其中比較典型的例子是70年代初80年代末日本對(duì)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)行的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策和歐共體的商用航空器產(chǎn)業(yè)。 二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的意義及批判 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施意義，在于對(duì)國(guó)家的益處。國(guó)家可通過(guò)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策來(lái)獲取少數(shù)寡頭公司形成的獨(dú)占利益，從整體上提升本國(guó)國(guó)力，增加本國(guó)福利，增強(qiáng)國(guó)際地位。其次，政府也擁有更多的空間運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策形成對(duì)本國(guó)有利的均衡格局。目前世界上推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最成功的國(guó)家是日本，從二戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)80年代中期，日本將“貿(mào)易立國(guó)”確立為基本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。其貿(mào)易立國(guó)的戰(zhàn)略核心內(nèi)容為對(duì)出口的扶持，對(duì)因出口而蒙受損失的企業(yè)，日本政府通過(guò)官方出口保險(xiǎn)制度向其進(jìn)行賠償。[3]日本成功之后，亞洲眾多國(guó)家地區(qū)，如韓國(guó)，新加坡等向日本學(xué)習(xí)，創(chuàng)造了出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。之后東盟國(guó)家也進(jìn)行了效仿。 對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的批判主要有三個(gè)方面：首先，損害其他國(guó)家的同種產(chǎn)業(yè)，是全球利益的再分配，而非增加，可導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是一種典型的零和博弈，其效益取決于對(duì)手的反應(yīng)。[4]只有對(duì)手不做出反應(yīng)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。這樣的結(jié)果往往導(dǎo)致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)性措施。日本在80年代，由于成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策而使半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)崛起，之后遭致美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)的報(bào)復(fù)。該協(xié)會(huì)向日本政府施壓，要求日本國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)芯片，否則將關(guān)閉日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其次，政府補(bǔ)貼某種產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)造成損害。最后，政府決定難免具有傾向性，受到利益集團(tuán)的影響，產(chǎn)生非生產(chǎn)性尋租行為。 三、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國(guó)的實(shí)用性分析 對(duì)中國(guó)而言，加入WTO意味著貿(mào)易自由化的進(jìn)程加快，但對(duì)國(guó)家政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力要求增強(qiáng)。因此，為了促使貿(mào)易利益的最大化中國(guó)政府也很有必要學(xué)習(xí)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。 中國(guó)實(shí)行該政策要求基本具備這樣的條件：首先，經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但不提倡單一自由市場(chǎng)或貿(mào)易保護(hù)主義，而是長(zhǎng)期地履行自由貿(mào)易原則，短期內(nèi)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策相結(jié)合。其次，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)是屬于寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。然后，實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。政府具備較強(qiáng)的干預(yù)能力，能夠清楚地判斷哪種產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能夠帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效益，并頒布措施，有效扶植該產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)都是在國(guó)民生產(chǎn)總值中貢獻(xiàn)較大且與該國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)可對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)局部實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，并積極地預(yù)防實(shí)施該政策可能帶來(lái)的負(fù)面影響。具體措施有：實(shí)施研發(fā)補(bǔ)貼，改善貿(mào)易條件，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)外匯收入。中國(guó)加入WTO后，應(yīng)充分利用WTO中的對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的協(xié)定，實(shí)行適當(dāng)貿(mào)易保護(hù)。 但在實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的三個(gè)條件中，中國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上略欠缺，應(yīng)注意規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)已基本具備這些條件。例如中國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)就急需中國(guó)政府的戰(zhàn)略性干預(yù)。首先，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，只有中國(guó)石化等幾家大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展；其次，對(duì)于全世界每一個(gè)國(guó)家而言，石油產(chǎn)業(yè)都是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；然后，石油供應(yīng)仍面臨著供應(yīng)缺口嚴(yán)重的局面；最后，與國(guó)際石油產(chǎn)業(yè)巨頭相比，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)不論在布局、規(guī)模，還是在成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都顯得較稚嫩。[5]綜上所述，中國(guó)擁有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所必需的條件，又具有需要政府實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)行扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)靈活地運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，針對(duì)具體每項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的不同情況實(shí)施扶持保護(hù)政策。對(duì)于正處在成長(zhǎng)期的、具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在某種程度上能夠決定中國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體、新能源、海洋開(kāi)發(fā)等行業(yè)，應(yīng)實(shí)行研發(fā)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等扶植政策；對(duì)于成熟期且又具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，例如汽車(chē)、電力、機(jī)械和設(shè)備運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，由于這些行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于支柱行業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，應(yīng)更多實(shí)行進(jìn)口政策，限制外國(guó)進(jìn)口，并充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；對(duì)于正在走向衰退的行業(yè)，如鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)，其主要市場(chǎng)是在發(fā)展中國(guó)家，政府應(yīng)更多實(shí)行出口政策，鼓勵(lì)企業(yè)出口，創(chuàng)造更多外匯收入。 [1]樊勇明.《西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海人民出版社，2006年版，第200頁(yè). [2]徐立軍.“日本貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略辨析”，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2002年，（4）. [3]趙璐璐.“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策興起的理論意義和實(shí)踐綜述”，《現(xiàn)代商業(yè)》，2011年3月19日. [4]泛聯(lián).“論我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施”，泛聯(lián)官網(wǎng)，2011年8月1日.
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