愛華網(wǎng)???? 8月8日，立秋第二天，天氣預(yù)報(bào)稱沈陽全市將有雷雨。直到下午4點(diǎn)，雨也沒下來，45歲的王程躺在自己的三輪車上，盯著陰沉的天空。除了悶熱的天氣，停擺的生意更讓他上火，“都關(guān)了快一個(gè)月了?！鄙蚝訁^(qū)翰林路位于五愛市場商圈，他的營生是每天騎著三輪車將電子產(chǎn)品從倉庫拉到貨車上，再發(fā)往遼寧全省。這條長約500米的街道擠滿了百來家商鋪，但上午10點(diǎn)這樣的黃金時(shí)段，營業(yè)者也寥寥無幾。從7月初至今，這些商戶便一直生活在山雨欲來的氛圍中。 沈河區(qū)位于沈陽市中心，是東北地區(qū)的物貿(mào)中心，聚積了五愛市場和東北日雜市場等，前者是東三省最大的綜合市場，后者經(jīng)營的日用品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。自2012年7月上旬始，這兩家市場過半商戶選擇閉門歇業(yè)。而休市不僅出現(xiàn)在沈陽，還在大連、鞍山、本溪、遼陽、撫順等地蔓延開來。休市潮背后，是當(dāng)?shù)鼐浇衲辍霸谶|沈大地上發(fā)起的一場前所未有的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪大會戰(zhàn)”，上述五市正是核心戰(zhàn)場。 據(jù)著名營銷專家譚小芳老師了解，在本月4日前后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量信息稱沈陽市面“大蕭條”、“滿城盡是卷簾門”。當(dāng)?shù)厥忻裨谖⒉┥媳г梗豪聿涣祟^發(fā)，買不著釘子，換不了車胎。沈陽當(dāng)?shù)仉娨暸_和報(bào)紙?jiān)缭?月15日左右就接到熱線電話，稱五愛市場、東北日雜、南塔鞋城等市場的大量商鋪歇業(yè)關(guān)門，甚至商場三四樓出現(xiàn)了周末空無一人的景象。 五愛市場內(nèi)的廣播還反復(fù)提醒，從7月7日到16日，要集中開展嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪十天決戰(zhàn)，本次公安會戰(zhàn)主要依法對出售假冒注冊商標(biāo)商品等行為進(jìn)行專項(xiàng)嚴(yán)厲打擊，對出售假冒偽劣商品的違法違紀(jì)行為集中嚴(yán)打，對犯罪人一律追究法律責(zé)任。8月8日，這家市場的東區(qū)中庭，還可見五層垂落到二層的紅底白字標(biāo)語——“堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和商標(biāo)侵權(quán)假冒行為”。 7月中旬這層樓的商戶就差不多都歇著，“聽說有的商戶都被罰了三五十萬，誰敢開？”東北日雜市場管理辦公室7月18日發(fā)布的一份通告進(jìn)一步透露了內(nèi)情：“近日，市場風(fēng)聞?wù)嘘P(guān)部門打假，造成部分業(yè)主恐慌，紛紛關(guān)門休業(yè)，影響了市場的正常經(jīng)營秩序?！蓖ǜ孢€稱，按沈河區(qū)委、區(qū)政府，南塔商貿(mào)物流區(qū)管委會和沈陽市公安局的要求，不許到五愛、鞋城、日雜等大型市場打假，不許跨區(qū)打假，今后不再對市場內(nèi)部進(jìn)行打假。
據(jù)譚小芳老師了解，經(jīng)過政府部門的協(xié)調(diào)，最早出現(xiàn)大量歇業(yè)現(xiàn)象的五愛市場、南塔鞋城、東北日雜等商戶，一度恢復(fù)經(jīng)營，但打假矛頭隨后從市場轉(zhuǎn)向了街頭的小飯館、雜貨店、服裝店。因而，更大規(guī)模的歇業(yè)在8月初再次發(fā)生，只是從市場內(nèi)轉(zhuǎn)移至街上。8月7日下午6點(diǎn)，除幾家大型的商貿(mào)店仍在營業(yè)，街邊的食品、雜貨店、服裝店均緊鎖卷門。鐵西區(qū)經(jīng)營鋼材的徐老板在2日關(guān)閉了自己的門市，至今還在觀望。 東北日雜市場一份題為“關(guān)于進(jìn)一步明確打擊假冒商品犯罪的緊急通知”落款為“沈陽市公安局沈河分局打擊經(jīng)濟(jì)犯罪破案會戰(zhàn)辦公室”。打假“會戰(zhàn)”源于今年2月9日在沈陽市召開的“第三次全國經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作會議”，會議透露，2011年，全國經(jīng)濟(jì)犯罪案件立、破案數(shù)同比分別上升10%和13%，均創(chuàng)歷史新高，全國“破案會戰(zhàn)”由此部署。 3月22日，遼寧省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)政委王大成表示，為深入開展好遼寧的“破案會戰(zhàn)”工作，明確派出所、刑警中隊(duì)可以辦理簡單的經(jīng)濟(jì)案件，這樣能及時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)犯罪線索，將打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的觸角延伸到社區(qū)和農(nóng)村。因地制宜，按照“有什么打什么，什么突出就重點(diǎn)打什么”的原則，分門別類地采取集中整治、類案打擊、專案攻堅(jiān)和集群戰(zhàn)役等打擊方式，對各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動發(fā)起全面攻擊，大幅提升破案總量。 以沈陽市和平區(qū)公安分局為例，“會戰(zhàn)辦”實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度，負(fù)責(zé)行動的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等項(xiàng)工作。該項(xiàng)工作得到了和平區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，并將“破案會戰(zhàn)”工作上升為政府工程，為“破案會戰(zhàn)”推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織和經(jīng)費(fèi)保障。 “破案會戰(zhàn)”開始后，和平區(qū)公安分局堅(jiān)持日調(diào)度、日排名、日通報(bào)的考核制度，對成績落后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。此外，成績突出的和平區(qū)公安分局還加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)動協(xié)作，對假發(fā)票、假冒偽劣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行主動進(jìn)攻、予以重拳打擊。 譚小芳老師指出，目前，中國尚無專門的“打假”法律或法規(guī)，《刑法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，從不同角度對生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為作出了禁止性規(guī)定和制裁措施，此為打假之法律依據(jù)。但法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為對執(zhí)法主體職權(quán)劃分不清晰，權(quán)責(zé)不一致，僅食品一項(xiàng)即涉及工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督等。 制假售假行為屬不正當(dāng)競爭行為，因此中國法定的打假主體是“不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)”，依照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，這一職責(zé)應(yīng)授權(quán)給工商行政管理部門，而縣級以上工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要限于行政處罰。 《刑法》對打假的規(guī)定涉及兩方面，其一是關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的規(guī)定；其二關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪的規(guī)定，即關(guān)于假冒商標(biāo)、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等犯罪的規(guī)定，對此公安機(jī)關(guān)有偵查權(quán)。因此，在打假行動中，公安機(jī)關(guān)又因其可采取拘留等強(qiáng)制措施，往往是“打假”專項(xiàng)行動中的最強(qiáng)力者。 此外，《行政處罰法》第二十二條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。但是，司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對接不暢，打假多以行政處罰為主。這一次，遼寧公安選擇主動出擊。自2011年初始，沈陽即在公安局設(shè)立了打假辦，并由此延伸出“會戰(zhàn)辦”。而此番打假由公安牽頭，也正是這種對財(cái)產(chǎn)權(quán)(罰沒)與人身權(quán)(關(guān)押)的強(qiáng)制性，帶來了商戶的恐慌。 沈陽翰之源商貿(mào)有限公司主要經(jīng)營煙酒、飲料批發(fā)，工商、稅務(wù)、煙酒流通等行政許可證件被擺放在最醒目位置?！斑M(jìn)來大概七八個(gè)檢查人員，都是便服?！睂Ψ狡鸪跏遣楦鞣N證照，隨后在店鋪內(nèi)翻動，后帶走老板胡金芬夫婦，理由為常規(guī)單據(jù)不全，貨物擺放不合理。8月6日晚上7點(diǎn)左右，夫婦二人從派出所釋放，交付3000元的押金。 撫順市從7月底開始出現(xiàn)關(guān)門事件，當(dāng)?shù)厝私榻B，最初從罕王商場、商海大廈、YOYO百貨、美美百貨等幾個(gè)大商場歇業(yè)開始，之后擴(kuò)散到街頭巷尾的小超市和飯店、理發(fā)店等商鋪陸續(xù)關(guān)閉。部分商鋪選在白天停業(yè)，晚上營業(yè)。粗略統(tǒng)計(jì)，歇業(yè)者約占商鋪總量的三分之二。 譚小芳老師認(rèn)為，種種不實(shí)的傳聞，加劇了情勢的惡化。8月6日起，“打假”風(fēng)傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在撫順市的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)上經(jīng)營超市的商戶王文(化名)介紹，“傳省里要打假，專門挑毛病想辦法進(jìn)行巨額罰款。出于恐慌，我們也先關(guān)門觀望?！钡?月7日，王文問詢一位在遼寧省公安廳工作的同學(xué)，對方告訴他“罰款是傳聞，不可信”。 在距撫順市區(qū)約50公里、距縣城約70公里的新賓縣南雜木鎮(zhèn)，8月8日上午10時(shí)許，少數(shù)沒有關(guān)閉的店鋪突然全部關(guān)閉，原因是聽說鎮(zhèn)上的一家重慶火鍋店正在接受檢查。但事實(shí)上那只是新賓縣消防單位的例行檢查，并未開具罰單罰款，只口頭告知要限期整改。 8月6日上午沈陽市委宣傳部官方微博發(fā)布的上述消息成為唯一對關(guān)門事件的官方表態(tài)。但聲明效果不彰，仍有大量的商鋪閉門謝客。當(dāng)日，遼寧省政協(xié)委員莊廷偉提交了一份加急提案，呼吁有關(guān)部門趕緊發(fā)布聲明，穩(wěn)定民心。提案未獲得官方的回應(yīng)，沈陽市未再有公開表態(tài)。 6日下午，一份署名為沈陽市公安局東陵分局、主題為《關(guān)于立即做好小型商業(yè)場所宣傳引導(dǎo)工作的緊急通知》的文件被批露。沈陽市公安局要求各派出所立即組織全體民警深入到轄區(qū)，對部分小型超市、餐飲等商業(yè)場所出現(xiàn)停業(yè)問題，開展情報(bào)收集和宣傳引導(dǎo)。要求當(dāng)日15時(shí)前，必須全部恢復(fù)營業(yè)，沈陽市公安局警務(wù)督察支隊(duì)將從當(dāng)天中午開始對此項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。 另外，同日下午一份由沈陽市和平公安分局太原街派出所做出的“打假結(jié)束”聲明，也現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。聲明稱：“前一段配合沈陽市政府召開的2012年打假專項(xiàng)活動現(xiàn)已告一段落。根據(jù)市政府8月6日召開的緊急會議精神，對各大市場停止一切檢查，望各業(yè)主正常營業(yè)，如有異地公安機(jī)關(guān)上門檢查必須由當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬阃?，否則廣大業(yè)主可以直接撥打110報(bào)警?！?p> 轉(zhuǎn)機(jī)實(shí)際在8月8日顯現(xiàn)。當(dāng)天，遼寧各地政府收到一份遼寧省政府下發(fā)的通知文件，內(nèi)容大致為：近日謠傳已引起多地恐慌，為辟謠，省政府已專門成立一支領(lǐng)導(dǎo)小組；要求各地政府組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合進(jìn)行廣泛的辟謠解釋，盡量早日讓商戶正常營業(yè)；近期里，各地的消防、工商等例行檢查要全部暫緩，情況特殊的、要進(jìn)行檢查的，必須上報(bào)省政府并獲許后才可進(jìn)行。 此后，在沈陽的摩托車配件市場、太原街市場、三好街電子城，商鋪多已全面恢復(fù)營業(yè)。在摩托車配件市場，盡管沒有警察挨家挨戶通知，市場管理方透露，警方已經(jīng)前來通知市場保安，傳達(dá)商戶放心開業(yè)的通知。
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