愛華網(wǎng)? 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下簡稱“新36條”）能源領(lǐng)域的多個(gè)準(zhǔn)入細(xì)則終于姍姍而來。 6月20日，國家能源局下發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，明確提出凡列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。 6月19日，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，明確提出，支持民營企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域，同時(shí)保障可再生能源無歧視接入電網(wǎng)，享受平等的電價(jià)政策。而在6月18日，國土資源部也出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)和支持民間資本勘查開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。 然而，在監(jiān)管層高調(diào)的“放行”態(tài)度背后，業(yè)界卻普遍感受“細(xì)則不細(xì)”，很多民間資本關(guān)注的重要話題均未被提及。 隨著6月30日——各項(xiàng)細(xì)則出臺(tái)的最后期限即將到來，還將有原油化工、天然氣、煤炭、新能源等能源領(lǐng)域的民資準(zhǔn)入細(xì)則陸續(xù)披露。這些細(xì)則將是“敲門磚”還是另一扇“玻璃門”，尚留有問號(hào)。 中國石化主營業(yè)務(wù)利潤表 姍姍來遲 6月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，其中提出繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。 國家發(fā)改委能源研究所的一位官員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“新36條”公布已經(jīng)兩年之久，由于沒有實(shí)施細(xì)則，很多相關(guān)部門對制定細(xì)則方案并不積極，所以民間投資成效不理想，其中能源等重點(diǎn)行業(yè)都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他認(rèn)為，眾多行業(yè)中，能源本身高度壟斷，這也使得涉及這一領(lǐng)域的“新36條”細(xì)則出臺(tái)備受矚目。 6月5日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，按照國務(wù)院要求，6月底前，“新36條”實(shí)施細(xì)則必須出臺(tái)完畢，重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。
上述時(shí)間大限的提出，來源于國務(wù)院高層的直接推動(dòng)。今年2月，國務(wù)院總理溫家寶在討論《政府工作報(bào)告》座談會(huì)上表示，“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就會(huì)遇到“玻璃門”、“彈簧門”，并強(qiáng)調(diào)今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。 隨后，4月13日，交通部出臺(tái)對應(yīng)細(xì)則，拉開了“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的大幕。目前，已經(jīng)有發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)、國土資源部等16個(gè)個(gè)部委局出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，涉及銀行、物流、鐵路、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。 為什么能源領(lǐng)域的出臺(tái)如此之慢？ 中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，能源行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，長期以來的國有壟斷體制存在于能源行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，去行政化是一個(gè)漫長而又困難的過程，制定相關(guān)措施也須從行業(yè)整體局勢考量，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這也是能源行業(yè)細(xì)則推遲出臺(tái)的原因。 他認(rèn)為，除了電力行業(yè)外，煤炭、石油、天然氣及新能源等能源行業(yè)，盡管也將出臺(tái)相對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但預(yù)計(jì)在6月底全部出臺(tái)的可能性并不大。 上游業(yè)務(wù)仍是石油、石化企業(yè)主要利潤來源 或重蹈覆轍 “細(xì)則”不細(xì) 中國石油主營業(yè)務(wù)利潤表 “電監(jiān)會(huì)的這個(gè)細(xì)則太模糊了，根本沒有提及實(shí)際性內(nèi)容?！弊鳛樗拇ㄊ〉谝患依鴼怏w發(fā)電廠的主要建立者，綿陽泰都環(huán)境能源技術(shù)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張砝銘亦如此感嘆。 張砝銘認(rèn)為，本次電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《意見》的15條內(nèi)容中，有兩方面值得關(guān)注：一是保障民營發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)，二是保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無歧視接入電網(wǎng)?！耙绾伪Ｕ瞎降碾妰r(jià)政策、如何保障公平接入電網(wǎng)，完全沒有提及，而這些正是我們最為關(guān)注的內(nèi)容?！?p> “至少我遇到的電價(jià)執(zhí)行等問題，從電監(jiān)會(huì)這次新發(fā)布的《意見》中，并沒有找到答案?！睆堩楞懛Q。 周修杰認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)細(xì)則表面看起來，對民間資本有很大吸引力。實(shí)際上僅開放部分非常規(guī)資源開發(fā)領(lǐng)域，要想使民營企業(yè)真正參與到電力行業(yè)的投資中，依然難以落到實(shí)處。 “細(xì)則還是不夠細(xì)?！敝袊茉淳W(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受記者采訪時(shí)，也表達(dá)出了同樣的看法。他認(rèn)為，從國家能源局和電監(jiān)會(huì)公布的兩個(gè)文件來看，并沒有多少新內(nèi)容。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，民間資本早已進(jìn)入細(xì)則中鼓勵(lì)的煤炭、油氣、電力、管網(wǎng)建設(shè)等資源領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中，而原本市場期待的原油進(jìn)口權(quán)開放等最重要的方面根本沒有提及。而另一方面， 如何與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平經(jīng)營競爭、以何種方式進(jìn)行合作？民間資本如何保障收益和產(chǎn)權(quán)細(xì)則對于民間資本利益相關(guān)的內(nèi)容更是只字未提。 《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》 積極推動(dòng)電價(jià)改革 組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算 積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革 推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，最終促成有利于公平競爭的電價(jià)機(jī)制 督促電網(wǎng)企業(yè)與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，確保調(diào)度和交易的公開、公平和公正 積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺(tái)，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運(yùn)行機(jī)制 完善大用戶直購電試點(diǎn)的政策措施，積極推進(jìn)大用戶直接交易 支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易 組織開展輸配電成本分開核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革 值得注意的是，“新36條”一開始并沒有得到央企積極支持。眼下迫于行政壓力而推出的細(xì)則，在業(yè)內(nèi)人士看來，不乏“作秀”的成分。 以油氣行業(yè)為例，“相對于其他能源行業(yè)，原油行業(yè)要鼓勵(lì)民營資本參與，恐怕是最困難的。”卓創(chuàng)資訊原油行業(yè)分析師呂斌表示。 2010年7月，“新36條”公布僅兩個(gè)月，中石油曾邀請全國工商聯(lián)石油商會(huì)以及民營企業(yè)座談，試圖討論合作模式。但當(dāng)有民企負(fù)責(zé)人表示如果開展合作應(yīng)明確劃分各自權(quán)限，并提出了一些打破壟斷的建議時(shí)，遭到中石油強(qiáng)烈反對。 兩年后，中石油卻又非常蹊蹺地成為了第一個(gè)開始向民資示好的央企。2012年5月30日，中石油宣布，西氣東輸三線工程將引入寶鋼、社?；?、民營資本及城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金為股東，這是中國石油重大工程首次引入民營資本。此外，中石油還稱，將把國內(nèi)外涉及上中下游的國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等逾100個(gè)項(xiàng)目向民企開放。 “我們懷疑，央企的示好仍屬‘作秀’。很多大項(xiàng)目，民資根本無法獨(dú)立完成，而要想?yún)⑴c進(jìn)來，就必須和石油巨頭合作。在這樣的情況下，會(huì)不會(huì)再次發(fā)生像山西民營煤炭企業(yè)最終被國企整合收編的結(jié)局？這是很多民企的擔(dān)憂?！币呀?jīng)進(jìn)入石油勘探領(lǐng)域的Ichem投資公司董事長周學(xué)斌在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對于民營石油企業(yè)來說，最為期待的仍是進(jìn)口權(quán)的開放——因?yàn)橹挥猩嫌芜M(jìn)口放開，才能保證整個(gè)行業(yè)的公平競爭。 呂斌認(rèn)為，由于原油行業(yè)的“新36條”細(xì)則尚未公布，對民資進(jìn)口權(quán)的開放程度就不得而知。但從能源局公布的文件看，其中對于民企原油進(jìn)口只字未提。預(yù)計(jì)原油進(jìn)口權(quán)放開的可能性并不大，即使放開也將是“適度放開”：后期能參與原油進(jìn)口的民企仍需要有國企背景，如參與國際競標(biāo)、與國企合資進(jìn)口或者國企入股民企，通過參與原油期貨曲線買油等。 “不管是已經(jīng)出來的電力行業(yè)細(xì)則，還是剩余未能出臺(tái)的能源行業(yè)細(xì)則，其實(shí)很可能就是一個(gè)姿態(tài)?！表n曉平認(rèn)為，國企已經(jīng)在能源行業(yè)形成了天然壟斷，資金、技術(shù)、人才都集中在國企手中，未來民營企業(yè)要想真正打破“玻璃門”依然很難。 在韓曉平看來，要加快能源行業(yè)的壟斷改革，首先要打破石油等能源領(lǐng)域的壟斷體制，而這需要有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)還要有中央到地方的強(qiáng)力推動(dòng)。
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