愛華網(wǎng)???? 預算改革的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼??！翱吹靡姟?，人民才有可能對它加以監(jiān)督。在這個意義上，預算是一種對政府和政府官員“非暴力的制度控制方法”。這是1907年成立的紐約市政研究局的預算改革者們解釋公共預算改革時強調(diào)的要點。從那時開始，“預算民主”改革成為了遏制官員腐敗和規(guī)范政府行為的突破口。而紐約市政研究局正是美國今天大名鼎鼎的智庫—布魯金斯研究所的前身。 20世紀前，美國從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府，都沒有完整的公共預算制度。那時，美國各州政府和聯(lián)邦政府都是由議會主導，伍德羅·威爾遜總統(tǒng)把它稱作“國會政府”。每一個政府部門都自己向議會爭取資金，自己掌控開支。議會對政府某部門的撥款只是一個總數(shù)，開支分類沒有的，細目也沒有。每一級政府也都沒有一份詳盡而統(tǒng)一的預算，都是一堆雜亂無章的事后報賬單。 19世紀末使會計制度成為大型公司財務管理的主流形式。這也使人們認識到，會計制度不僅是一種簡單改進財務管理的方法，也是公司管理層對投資人和公眾的責任。由此，私人領(lǐng)域的會計制度逐步進入了公共領(lǐng)域，對私人公司會計制度的高度關(guān)注，很快就發(fā)展為對城市公司計制度的關(guān)注。城市的改革者逐步接受將公司會計的方法用于城市管理，分析城市的財政狀況。人們開始逐步認識到，會計制度可以讓公眾根據(jù)更多的信息來選擇自己的政治代表；可以對公共服務實施監(jiān)督；可以保持金融的平穩(wěn)和信用；可以為各個城市的發(fā)展提供比較的基礎(chǔ)。預算制度改革可以使普通民眾也和社會精英一起，成為民主管理的主體。預算改革，實際上已經(jīng)成為政治參與、投資、城市與州的關(guān)系、對權(quán)力的監(jiān)督等一系列重要問題的基礎(chǔ)。 1909年，塔夫脫總統(tǒng)上臺后，面對著快速擴張的聯(lián)邦政府機構(gòu)和連續(xù)五年的巨額財政赤字，邀請紐約市政研究局轉(zhuǎn)戰(zhàn)華盛頓，成立塔夫脫委員會。1912年，塔夫脫委員會主席克利夫蘭發(fā)表了著名的《國家預算的需要》一文，全面闡述了聯(lián)邦公共預算改革的原則、步驟并回答了人們的疑問，成為美國“預算民主”歷程上的里程碑。改革者將紐約公共預算改革的成功經(jīng)驗移植到聯(lián)邦政府，將預算的權(quán)力從議會逐步轉(zhuǎn)移到行政部門，建立起了總統(tǒng)在行政機構(gòu)之上的最高地位和權(quán)力，從而促使美國現(xiàn)代總統(tǒng)制的形成。 到1916年，“預算民主”這個詞就像“社會正義”或者“美國夢”一樣，成為社會上流行的時髦術(shù)語。 至1919年，美國已有44個州通過了預算法；到1929年，除阿拉斯加州外，所有的州都有了自己的預算法。1919年，由古德眾議員起草的《預算與會計法》，即著名的《古德法案》，于同年10月21日在美國眾議院以285：3的絕對多數(shù)，獲得了通過。1920年5月1日，經(jīng)美國參議院修改過的《古德法案》也全票獲得通過。5月26日，美國參眾兩院聯(lián)合委員會在彌合了雙方的分歧后，眾議院再次以200：117的結(jié)果通過了《古德法案》。1921年4月，新當選的沃倫·哈丁總統(tǒng)正式簽署了《預算與會計法》，從而在法律上完成了美國聯(lián)邦一級的公共預算制度改革。在財政預算的改革過程中，學者們經(jīng)過17年的研究探索，實現(xiàn)了從理論到實踐的巨大轉(zhuǎn)變；政治家則用了33年時間，最終從地方到聯(lián)邦全面建立了美國“預算民主”制度，從而使公共預算成為了各種利益集團在政治領(lǐng)域?qū)で笞陨砝娴挠行Чぞ摺?p> 美國進步時代的改革者用公共預算來組織政府，利用預算的社會作用來使社會達致繁榮。公共財政運動不僅改變了行政當局的行為，而且加強了政府和民眾的聯(lián)系。公共預算改革使政府真正成為負責任的、代表人民利益的政府，從而在根本上重塑了美國各級政府。 2012年8月27日《中國改革》
點評：西方的月亮不總是圓的，也不是每一個都是圓的，更不是從來就是圓的，但對有一些問題，看看他們怎么樣一步步演變，對今天的中國，或許有些意義。
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