愛(ài)華網(wǎng)?? 一架飛機(jī)，從上海飛?？?，到目的地時(shí)突然遇到暴雨，只好申請(qǐng)備降到其他機(jī)場(chǎng)。但兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都沒(méi)有接受。找來(lái)找去，最后終于找到地方降落了，卻已接近最低燃油標(biāo)準(zhǔn)了。 上述事件發(fā)生在今年的2月23日，該航班為隸屬于東航的MU2731，備降機(jī)場(chǎng)則是深圳的寶安機(jī)場(chǎng)。 四個(gè)月后，這一“備降門(mén)”事件經(jīng)媒體披露，即引起了廣泛關(guān)注，旋即引發(fā)公眾對(duì)備降安全的疑問(wèn)。 6月23日，民航中南局發(fā)布消息稱(chēng)，已及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施了行政處罰，并表示絕不姑息此類(lèi)事件。 而在該事件發(fā)生后的2月27日，國(guó)家民航局已在民航內(nèi)部對(duì)該事件以?xún)?nèi)部通報(bào)，并要求各地民航管理部門(mén)就備降保障立即開(kāi)始持續(xù)、有針對(duì)性的調(diào)研檢查。 民航局要求，至六月底前，各航空公司與選定的備降機(jī)場(chǎng)務(wù)必簽訂有關(guān)航班備降的保障協(xié)議。如今，機(jī)場(chǎng)、空管、航空公司圍繞保障航班安全備降，已陸續(xù)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 東航引爆“備降門(mén)” 東航MU2731航班執(zhí)行上海虹橋至?？诤桨啵?月22日晚間10點(diǎn)50分在虹橋機(jī)場(chǎng)起飛，飛行時(shí)間預(yù)計(jì)2小時(shí)41分。第一備降機(jī)場(chǎng)為深圳，預(yù)計(jì)備降飛行時(shí)間52分；第二備降機(jī)場(chǎng)為三亞，預(yù)計(jì)備降飛行時(shí)間35分。 23日凌晨1點(diǎn)半，MU2731航班在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)附近時(shí)，在決斷高度看不到跑道，機(jī)組被迫執(zhí)行復(fù)飛任務(wù)。 復(fù)飛后，鑒于深圳機(jī)場(chǎng)是第一備降機(jī)場(chǎng)，天氣狀況較好，且機(jī)組對(duì)該機(jī)場(chǎng)飛行程序較熟悉，加之三亞無(wú)法解決旅客住宿，機(jī)組決定備降深圳。 1點(diǎn)49分，飛機(jī)進(jìn)入廣州區(qū)域，機(jī)組向廣州區(qū)管申請(qǐng)備降深圳，管制員答復(fù)，“除非緊急情況，深圳不接收，接收落地后不能加油，不能下客人”。 MU2731航班機(jī)組向管制員通報(bào)飛機(jī)燃油情況和續(xù)航時(shí)間，同時(shí)請(qǐng)求管制員幫忙協(xié)調(diào)其他機(jī)場(chǎng)備降。 1點(diǎn)52分，廣州區(qū)管告知MU2731航班機(jī)組可以備降廣州，并通報(bào)了廣州天氣情況（屬邊緣天氣）。機(jī)組決定備降廣州。 2點(diǎn)整，廣州區(qū)管通知機(jī)組廣州天氣變差，已低于落地標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組決定返回深圳備降。 就民航系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，空管系統(tǒng)實(shí)行“分級(jí)管理”的體制，即各級(jí)空管部門(mén)分別隸屬于民航總局、地區(qū)管理局、?。ㄊ小^(qū)）局以及航站。 進(jìn)近管制被業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)為空中的交通警察，管制從機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)至距離飛機(jī)場(chǎng)50-100公里范圍內(nèi)，從航路交通管制中心把飛機(jī)接收過(guò)來(lái)，并將其引導(dǎo)到所管轄的一個(gè)機(jī)場(chǎng)中。 負(fù)責(zé)深圳機(jī)場(chǎng)管制服務(wù)的是珠海進(jìn)近管制中心。此外，它還負(fù)責(zé)著珠海三灶機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南頭直升機(jī)場(chǎng)和九州直升機(jī)場(chǎng)的交通管制服務(wù)。 2點(diǎn)5分，珠海進(jìn)近管制中心告知MU2731航班機(jī)組，深圳機(jī)場(chǎng)限制接收備降的消息后，要求機(jī)組直接協(xié)調(diào)深圳塔臺(tái)。 塔臺(tái)是機(jī)場(chǎng)中的航空運(yùn)輸管制設(shè)施，用來(lái)監(jiān)看和控制飛機(jī)的起降，并向機(jī)組提供關(guān)于風(fēng)、氣溫、氣壓等氣象要素和機(jī)場(chǎng)上有關(guān)飛行的情報(bào)。 隨后，MU2731航班機(jī)組將目前處于緊急油量邊緣的情況告知深圳塔臺(tái)，并再次請(qǐng)求盡快協(xié)調(diào)落地，但塔臺(tái)仍答復(fù)“你宣布緊急情況，我們就接收”。 2點(diǎn)12分，機(jī)組經(jīng)過(guò)多方申請(qǐng)，方才得到深圳塔臺(tái)的備降許可。 2點(diǎn)24分，飛機(jī)在深圳機(jī)場(chǎng)安全落地，剩油2.6噸。所幸，這一油量尚未低于最低燃油標(biāo)準(zhǔn)。 事后的5月3日，民航局做出了對(duì)該事件的處理意見(jiàn)，認(rèn)定“深圳機(jī)場(chǎng)應(yīng)對(duì)這一起飛行嚴(yán)重不安全事故負(fù)主要責(zé)任”。 備降機(jī)場(chǎng)如何選擇 事實(shí)上，廣深機(jī)場(chǎng)“備降門(mén)”事件并非孤立個(gè)案。2008年，民航局的相關(guān)通知就曾提及備降機(jī)場(chǎng)因地面保障能力不足、停機(jī)位緊張，而拒向有關(guān)航班提供備降的情況頻頻發(fā)生。 蕭山機(jī)場(chǎng)的一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，備降遭拒的事件全國(guó)發(fā)生過(guò)多起，他身邊也有負(fù)責(zé)飛行任務(wù)的朋友遭遇過(guò)類(lèi)似“備降難”的先例。 “（有朋友）執(zhí)行飛南京的任務(wù)，因?yàn)槔子隉o(wú)法落地，就申請(qǐng)備降合肥，但上海區(qū)調(diào)一個(gè)勁地說(shuō)合肥機(jī)場(chǎng)不同意，沒(méi)有停機(jī)位，除非航班宣布緊急情況才能去。當(dāng)時(shí)周邊的機(jī)場(chǎng)天氣不好，去遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)備降油又緊張，最后是好不容易才備降?！?p> 上述人士坦言，一些機(jī)場(chǎng)本身容量小，無(wú)法接納大量航班備降，尤其是上海附近的杭州、南京等機(jī)場(chǎng)，繁忙時(shí)期停機(jī)位很緊張，有時(shí)甚至上海的備降航班還可能飛到青島機(jī)場(chǎng)。 和正常降落不同，備降機(jī)場(chǎng)所需要提供的服務(wù)項(xiàng)目、流程，機(jī)場(chǎng)和航空公司的分工往往模糊不清，于是機(jī)場(chǎng)更容易造成旅客的不滿(mǎn)。 此外，有些機(jī)場(chǎng)優(yōu)先保障基地航空公司（每天以該機(jī)場(chǎng)為基地組織航班）的飛機(jī)駐扎過(guò)夜，即便存在空余機(jī)位，也會(huì)留給基地航空公司。 排除客觀因素，部分機(jī)場(chǎng)不情愿接收備降航班，仍有主觀上的畏難情緒，“備降航班有些是長(zhǎng)時(shí)間的延誤，部分旅客情緒較為激動(dòng)，容易發(fā)生和航空公司的沖突，機(jī)場(chǎng)感覺(jué)處理棘手?！笔捝綑C(jī)場(chǎng)的該人士分析。
按照中國(guó)民用航空規(guī)則中的明確規(guī)定，航班在起飛之前，應(yīng)在簽派單上至少為每個(gè)目的地機(jī)場(chǎng)列出一個(gè)備降機(jī)場(chǎng)。 而通常對(duì)目的地備降機(jī)場(chǎng)的選擇，需經(jīng)過(guò)航空公司的簽派員、機(jī)長(zhǎng)、空管、機(jī)場(chǎng)四方的溝通和協(xié)調(diào)。 海南航空的一位簽派員向時(shí)代周報(bào)分析，值勤簽派員在選擇備降機(jī)場(chǎng)時(shí)，會(huì)按規(guī)章和原則，“主要是考慮安全和經(jīng)濟(jì)，安全是第一位的，經(jīng)濟(jì)是減少備降的運(yùn)行成本”。 具體而言，備降機(jī)場(chǎng)的選取范圍是1小時(shí)航程畫(huà)圈內(nèi)所有可用機(jī)場(chǎng)，天氣標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)計(jì)到達(dá)備降機(jī)場(chǎng)前后1小時(shí)內(nèi)，符合相關(guān)降落標(biāo)準(zhǔn)。 除了這兩大因素外，每個(gè)航空公司還有不同的考慮，比如在備降機(jī)場(chǎng)有無(wú)分公司或基地等，有相應(yīng)配套設(shè)施，并能最大限度地解決乘客的食宿問(wèn)題，以便出現(xiàn)突發(fā)事件后，順利保障旅客出行。 按照目前航班備降的管理程序，備降信息經(jīng)由機(jī)組傳到塔臺(tái)，涉及空管部門(mén)，再傳到機(jī)場(chǎng)，多單位人員層層傳遞時(shí)，很容易導(dǎo)致信息走樣，而有些溝通不暢，也容易造成誤解。 事實(shí)上，當(dāng)天，東航的運(yùn)控部門(mén)在得知MU2731航班在深圳備降遇阻、深圳“站調(diào)”答復(fù)不能接收的情況下，東航的簽派員采取措施不主動(dòng)，沒(méi)有主動(dòng)協(xié)助機(jī)組與深圳機(jī)場(chǎng)方面協(xié)調(diào)解決備降問(wèn)題。 值得一提的是，就在東航備降門(mén)發(fā)生的2月23日當(dāng)天凌晨，山東航空公司青島至?？诘腟C4648航班，同樣是因?？跈C(jī)場(chǎng)天氣原因備降深圳。 由于山航運(yùn)控部門(mén)及時(shí)與深圳機(jī)場(chǎng)和空管部門(mén)聯(lián)系，該航班未遇任何阻力，于凌晨2點(diǎn)35分在深圳機(jī)場(chǎng)安全著落。 保障不力將受?chē)?yán)懲 在“備降門(mén)”事件發(fā)生后，2月27日，民航局以“特級(jí)”明文電報(bào)的形式在民航內(nèi)部對(duì)此事予以通報(bào)，并要求各機(jī)場(chǎng)公司吸取教訓(xùn)，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并明確規(guī)定，今后起如因備降保障不力造成的安全運(yùn)行征候，將對(duì)責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。 此外，民航局還要求，小型機(jī)場(chǎng)在非開(kāi)放時(shí)段接收備降航班時(shí)，應(yīng)事前與航空公司簽訂好備降協(xié)議，并做好各項(xiàng)保障工作。旅客需要在備降機(jī)場(chǎng)所在地過(guò)夜時(shí)，該航空公司的代理單位應(yīng)認(rèn)真做好旅客食宿安排等服務(wù)工作，相關(guān)機(jī)場(chǎng)應(yīng)予以必要的協(xié)助。 在民航局強(qiáng)力督促下，民航各系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)展有關(guān)航班備降的相關(guān)保障工作。華東局還特別成立了以局長(zhǎng)沈澤江為組長(zhǎng)的航班備降專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)華東地區(qū)13個(gè)機(jī)場(chǎng)以及在這些機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障的主要航空公司、空管單位做出專(zhuān)項(xiàng)整治。 安徽民航的一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，該航已特別在5月11日召開(kāi)了不正常航班應(yīng)急處置和備降保障專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議。 5月31日，海南空管分局管制運(yùn)行部與?？诿捞m機(jī)場(chǎng)簽訂了新的備降航班保障協(xié)議。而在此前，民航局在北京特別召開(kāi)了航班備降保障工作匯報(bào)會(huì)。民航局副局長(zhǎng)夏興華要求進(jìn)一步規(guī)劃全國(guó)民航備降機(jī)場(chǎng)，要在改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)過(guò)程中考慮備降機(jī)場(chǎng)能力建設(shè)問(wèn)題，合理布局航班正常停機(jī)位與備降停機(jī)位的比例。 “要為機(jī)場(chǎng)配備特種車(chē)輛以備不時(shí)之需；要提高機(jī)場(chǎng)備降技術(shù)；有關(guān)部門(mén)要在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取地區(qū)管理局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！毕呐d華這樣說(shuō)。
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