愛華網(wǎng)???? 作為長期并專業(yè)從事維護(hù)被征收人和被拆遷人權(quán)益的專業(yè)行政法領(lǐng)域律師，我代理過數(shù)千起征地拆遷維權(quán)案件，對農(nóng)村集體土地征收有著更為深刻的體會，對集體土地征收中的實(shí)務(wù)瓶頸、制度挑戰(zhàn)以及失地農(nóng)民維權(quán)路上的辛酸與困境，體味至深。 近年來由集體土地征收引發(fā)的矛盾日益尖銳?！皬V東烏坎事件”、“河南項(xiàng)城暴力強(qiáng)征土地案”、……各地由征地引發(fā)的流血性沖突和大規(guī)模群體性事件愈演愈烈，這一系列事件折射出的是集體土地征收立法的滯后和制度缺陷。多年未修訂的《中華人民共和國土地管理法》中的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)際，立法規(guī)范集體土地征收迫在眉睫。 一個根本出發(fā)點(diǎn)就是應(yīng)更好地保障“被征收土地的農(nóng)民”的基本權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障農(nóng)民基本的救濟(jì)權(quán)利，同時破解土地財(cái)政魔咒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回歸正常發(fā)展。 為此，行業(yè)內(nèi)的眾多專家和律師都在為此奔波。為此我所在的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所所內(nèi)同仁共同起草《集體土地征收補(bǔ)償條例立法建議稿》，2012年8月27日，我們將本所20余名律師共同簽名的建議稿寄交國務(wù)院法制辦公室。希望能夠發(fā)出一線維權(quán)律師的聲音，為國家立法工作建言獻(xiàn)策，也希望這份立法建議稿能夠引起立法部門的重視。 集體土地征收政策落實(shí)中走樣 農(nóng)村問題、土地問題都是我們國家執(zhí)政過程中的“根本性的大問題”，近年來隨著城市化的進(jìn)程加快，各地土地征收過程中出現(xiàn)了很多問題，也引起了黨中央的重視。國務(wù)院也一再出臺政策，嚴(yán)格土地征收管理工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，但是各地對此重視不夠，造成這些非?，F(xiàn)實(shí)而又意義重大的政策在落實(shí)中打了折扣。 現(xiàn)實(shí)中，以租代征、拆分審批（本由國務(wù)院審批的項(xiàng)目，拆分后由省政府進(jìn)行審批）、少批多征、一文多用甚至假冒征地批文等現(xiàn)象較為突出。近來出現(xiàn)基層政府指使村委會以“自治”名義強(qiáng)拆百姓房屋，以達(dá)到強(qiáng)占土地的目的，而且這種趨勢逐漸在擴(kuò)大。
征地環(huán)節(jié)，村委會假冒被征地農(nóng)民簽字，非法代替被征地農(nóng)民放棄聽證權(quán)等知情權(quán)與參與權(quán)，相關(guān)部門為達(dá)到快速征地目的，亦有縱容嫌疑。 征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，地方政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低、且數(shù)年不變，明顯低于市場價(jià)值。而且許多地方政府仍然存在挪用、克扣農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款，拒不為失地農(nóng)民辦理社會保障問題也較多。 總之，征地實(shí)踐中存在很多問題，以上這些不夠全面的列舉不是天方夜譚，是真實(shí)地在我們身邊上演著的。很多時候，就像溫總理說過的，“政令不出中南?！?，這也是需要我們?nèi)鐣シ此嫉膯栴}。 因?yàn)檎鞯厣婕暗胤秸慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地財(cái)政收入，也與相關(guān)官員政績都有直接關(guān)聯(lián)，所以作為普通農(nóng)民按常規(guī)思維在當(dāng)?shù)卣w制內(nèi)尋求其自身糾錯，困難重重。 許多被征地農(nóng)民因?yàn)檠a(bǔ)償偏低，選擇上訪，一方面造成自身財(cái)產(chǎn)或人身的損失，另一方面也為地方政府以勞教或拘留打壓民眾維權(quán)創(chuàng)造了借口。這也容易擴(kuò)大官民矛盾、積累社會不穩(wěn)定因素。 有些開發(fā)商依仗地方政府的支持，采用涉黑手段逼迫被征地農(nóng)民搬遷，農(nóng)民即使報(bào)警也往往石沉大海。 農(nóng)村土地征收的矛盾在于地方政府從土地財(cái)政中漁利，農(nóng)民作為土地的所有者感覺不公平、不公正。加之國土資源領(lǐng)域一直也是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，補(bǔ)償不公就成為激化矛盾的導(dǎo)火索。 關(guān)于集體土地征收政策的建議 我認(rèn)為，完善集體土地征收，保障農(nóng)民基本權(quán)益，我們必須從以下幾方面著手： 第一，完善集體土地征收程序。這里就涉及到如何保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)問題，需要我們從制度層面保證土地征收過程中可以全面吸納農(nóng)民的意見建議，把地方政府的可操作空間壓縮到最低。 第二，提高對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)民被征收了土地，失去了傳統(tǒng)的謀生手段，需要給他們引入一種新的謀生模式，我們可以嘗試拓寬補(bǔ)償方式，讓農(nóng)民有機(jī)會分享土地增值收益。這里還有一個根本的問題，就是我們的土地財(cái)政制度，地方政府過分依賴土地財(cái)政、覬覦土地征收補(bǔ)償和土地出讓金之間的巨大利益是他們大肆違法征地的原始動力，只要從源頭上遏制住這一點(diǎn)，就可以杜絕違法征地行為。 對于這一點(diǎn)，我們提交的這份《集體土地征收補(bǔ)償條例建議稿》第28條中就規(guī)定：“征收集體土地后，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地的，土地出讓金除去征收及拍賣必要費(fèi)用外，作為土地補(bǔ)償費(fèi)由地方人民政府交還給原被征收土地的村集體進(jìn)行分配。征收及拍賣等過程中發(fā)生的工作費(fèi)用，不得超過土地出讓金的5%。征收集體土地后，以劃撥方式供應(yīng)土地的，參照同類地區(qū)土地拍賣價(jià)格確定土地補(bǔ)償費(fèi)，對原被征收土地的村集體進(jìn)行補(bǔ)償。”這樣就從根本上杜絕了地方政府依靠土地謀利的空間，有利于土地征收工作的規(guī)范。而且，這與“以公共利益為目的”也是一致的。 第三，保障農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)利。首先是制度設(shè)計(jì)層面的，不要出現(xiàn)權(quán)利損害卻無救濟(jì)手段的制度真空。另外，就是保證農(nóng)民權(quán)利受到侵害后的復(fù)議、訴訟權(quán)利，以及在復(fù)議、訴訟過程中得到公平對待，公正處理的權(quán)利。我相信，這些隨著我們社會主義司法進(jìn)程的推進(jìn)，都會得以實(shí)現(xiàn)。 第四，強(qiáng)化追責(zé)力度。農(nóng)民、農(nóng)村、土地問題是我們的大問題，必須嚴(yán)肅對待。對于個別機(jī)關(guān)，個別人員的不當(dāng)行為甚至違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任，確保權(quán)責(zé)相對應(yīng)，也唯有這樣，才能從根本上保證我們的政府依法行政，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。 第五，政府回歸本位，靠發(fā)展地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)，靠稅收來維持發(fā)展，百姓有錢了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收增加了，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而不是在土地上與民爭利，以犧牲一代農(nóng)民的利益來換取短期的發(fā)展。
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