愛華網(wǎng)?? 據(jù)新世紀(jì)周刊報(bào)道，2012年12月12日，中國(guó)最大地溝油案件制造環(huán)節(jié)主犯柳立國(guó)再次出庭受審。據(jù)浙江寧波檢方起訴書稱：從2007年12月起，柳立國(guó)在“明知他人將向其所購(gòu)的非食用油冒充豆油銷售的情況下，仍將餐廚廢棄油加工提煉成仍含有有毒有害物質(zhì)的非食用油對(duì)外銷售”，銷售額達(dá)9920余萬(wàn)元。按照每噸8000元計(jì)算，這些地溝油制作的非食用油約合1.2萬(wàn)噸，假設(shè)全部流向餐桌，夠60萬(wàn)中國(guó)人吃一年。
2011年公安部組織各地方公安機(jī)關(guān)開展打擊“地溝油”犯罪大會(huì)戰(zhàn)，3個(gè)多月時(shí)間共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)余噸，不少知名食品品牌被曝使用地溝油，其中有五家上市公司。盡管有關(guān)“地溝油”走上餐桌的傳言由來(lái)已久，2011年年底公安部公告案情之時(shí)，還是舉國(guó)震驚。 被稱作“地溝油第一案”的主角、濟(jì)南格林生物能源有限公司董事長(zhǎng)柳立國(guó)，2003年進(jìn)入油脂加工行業(yè)。剛開始柳立國(guó)是進(jìn)行正常的油脂加工，將豬油脫色去腥味作為食用油，將棉籽油和棕櫚油加工成飼料油，但一直賠錢，最多時(shí)欠債200萬(wàn)。2005年柳立國(guó)購(gòu)置設(shè)備，收購(gòu)地溝油加工成生物柴油，這才開始賺錢。然而好景不長(zhǎng)，金融風(fēng)暴之后柴油價(jià)格暴跌，把生物柴油的市場(chǎng)擠沒了。柳立國(guó)改為出品飼料油，地溝油加工為生物柴油或飼料油，兩者工藝差別不大。飼料油與食用油的物理檢測(cè)指標(biāo)難以區(qū)分，分辨要靠主觀評(píng)價(jià)，比如辣味，這為格林公司的成品油流向餐桌提供了可能。 據(jù)柳立國(guó)陳述，2011年“毛油”收購(gòu)成本每噸5000—6000元，他的成品油售價(jià)為8300元左右，其中損耗約800元，加工成本約600元，每噸油能賺500余元，這是很普通的利潤(rùn)率。2011年正常的豆油價(jià)格每噸1萬(wàn)元不到，與地溝油成品差價(jià)僅千余元，下游沒有暴利。上游收集“地溝油”是又臟又累效率又低的苦力活，也不太可能存在暴利，除非有組織地壟斷源頭?？梢姟暗販嫌汀奔庸ぎa(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)都不存在暴利，假如產(chǎn)業(yè)鏈條任一環(huán)節(jié)增加經(jīng)營(yíng)成本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)崩潰，這是個(gè)脆弱的均衡態(tài)，按理說(shuō)治理難度不大，但實(shí)際情況是地溝油產(chǎn)業(yè)綿延十多年，這反映現(xiàn)行監(jiān)管模式效力太低。 地溝油加工因其存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，不可能無(wú)人知曉。格林公司所在的平陰縣地溝油加工產(chǎn)業(yè)集聚，柳立國(guó)在當(dāng)?shù)赝兄胁皇亲钤?、也不是最大的老板。格林公司在被警方查抄前，取得了山東省科學(xué)院出具環(huán)境影響報(bào)告書，通過了環(huán)境影響可行性評(píng)估，濟(jì)南市工程咨詢?cè)鹤鞒龅目尚行匝芯繄?bào)告甚至聲稱，該項(xiàng)目能保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，避免地溝油流入餐桌。
類似的監(jiān)管環(huán)節(jié)，只是起到增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的作用，有可能使不正當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去，也可能使正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)難以為繼，它太“一視同仁”了。形式上監(jiān)管不但不能阻止地溝油走上餐桌，恰恰是形式上的監(jiān)管存在，以及所謂的質(zhì)量檢測(cè)，讓有違人類基本道德的經(jīng)營(yíng)行為披上了合法與科學(xué)的外衣。讓不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在很容易出現(xiàn)的“官非”中脫身，例如內(nèi)部人檢舉，同行質(zhì)疑以及媒體調(diào)查。個(gè)人道德良知在各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中間變得軟弱無(wú)力，也讓下游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者放松了應(yīng)有的警覺。這類情況在三聚氰胺毒奶粉事件中存在著，在所有上規(guī)模的食品安全事件中都存在。 現(xiàn)在機(jī)關(guān)行政往往是收費(fèi)驅(qū)動(dòng)與政績(jī)驅(qū)動(dòng)兩條腿走路，沒有責(zé)任驅(qū)動(dòng)。地震局幾乎是專職澄清地震傳言，質(zhì)監(jiān)部門面向公眾也差不多是專職澄清安全質(zhì)疑，一旦涉及跨地域經(jīng)營(yíng)，工商管理和質(zhì)監(jiān)部門更是有心無(wú)力，于是最后一道安全閘門只剩下公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)嚴(yán)重危害公眾健康的事故，等到公安機(jī)關(guān)重視的時(shí)候，社會(huì)已經(jīng)付出了高昂的代價(jià)，再加上公安機(jī)關(guān)是條塊分割的管理模式。公安部是地方公安局的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，下面沒有直屬的、常設(shè)的綜合執(zhí)法部門，與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局有著本質(zhì)的區(qū)別。這種模式?jīng)Q定它以運(yùn)動(dòng)的形式處理社會(huì)問題，它只能把重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)影響最大的、引起領(lǐng)導(dǎo)重視的數(shù)件事情上。對(duì)于危害較輕的違法犯罪，即使跨地域，也容易受到忽視。一句話，它適合集中力量辦大事，不適合辦日常的小事，可是很多人為的災(zāi)害都是積少成多、積小成大的。 可以想象，看得見的未來(lái)，地溝油還會(huì)在餐桌上出現(xiàn)，新的食品安全還會(huì)發(fā)生。未來(lái)進(jìn)行新一輪政府體制改革，務(wù)必減少監(jiān)管環(huán)節(jié)。不要以為向政府部門增加授權(quán)才是加強(qiáng)監(jiān)管。不為不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者利用，恢復(fù)社會(huì)監(jiān)督的作用，也是加強(qiáng)監(jiān)管。
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